試論發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的必然性

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一、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的理論依據(jù)

由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尚處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、混合農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)并存的狀態(tài)，這種狀態(tài)將在相當(dāng)長的時(shí)期繼續(xù)存在下去。實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向混合農(nóng)業(yè)，再向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展是世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的一般趨勢，這個(gè)制度變遷過程，必然遵循歷史發(fā)展的連續(xù)性和規(guī)律性，績效較低的農(nóng)業(yè)制度必然向績效較好的農(nóng)業(yè)制度變遷。推行農(nóng)業(yè)制度創(chuàng)新是中國發(fā)展農(nóng)業(yè)的根本戰(zhàn)略選擇。我國在數(shù)十年的農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史中，農(nóng)業(yè)制度改革歷經(jīng)坎坷和曲折，也積累了經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，包括農(nóng)業(yè)市場化、對土地占有制度的改革、建立和完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格制度、建立和完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、建立和完善農(nóng)業(yè)信貸制度等。但總的一條，根據(jù)社會(huì)發(fā)展水平特別是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷進(jìn)行農(nóng)業(yè)制度創(chuàng)新是根本的經(jīng)驗(yàn)。

按照制度變遷理論，制度創(chuàng)新方式有誘導(dǎo)性制度變遷和強(qiáng)制性制度變遷。林毅夫在《關(guān)于制度變遷的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論：誘致性變遷與強(qiáng)制性變遷》中陳述："誘致性制度變遷指的是現(xiàn)行指導(dǎo)安排的變更或替代，或是新制度安排的創(chuàng)造，它由個(gè)人或一群人，在響應(yīng)獲利機(jī)會(huì)時(shí)自發(fā)倡導(dǎo)、組織和實(shí)行；與此相反，強(qiáng)制性制度變遷由政府命令和法律引入和實(shí)行。誘致性制度變遷必須由某種在原有制度安排下無法得到的獲利機(jī)會(huì)引起。然而，強(qiáng)制性制度變遷可以純粹因在不同選民集團(tuán)之間對現(xiàn)有收入進(jìn)行再分配而發(fā)生。"

我國目前正進(jìn)行社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)，包含有誘導(dǎo)性和強(qiáng)制性制度變遷的兩方面的內(nèi)容。改革開放之初，我國強(qiáng)制性推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度，極大地解放了生產(chǎn)力，取得了舉世矚目的成就，但隨著國際經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)與大市場的矛盾日益突出，從八十年代開始，一些地方立足于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，進(jìn)行農(nóng)業(yè)合作化經(jīng)營的有益探索，取得了許多經(jīng)驗(yàn)，并在發(fā)達(dá)地區(qū)有一定的規(guī)模。1993年新修訂的《農(nóng)業(yè)法》第二十條規(guī)定："國家鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織和其他有關(guān)組織發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的社會(huì)化服務(wù)事業(yè)。"從而以法律的形式確定了農(nóng)業(yè)專業(yè)化經(jīng)營組織在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的地位。近年來，國家加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的政策引導(dǎo)和資金扶持，在相當(dāng)程度上促進(jìn)了農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，可以說這是農(nóng)業(yè)制度創(chuàng)新的具體體現(xiàn)。

二、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的客觀必然性

我國自上個(gè)世紀(jì)八十年代初實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，對國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和增加農(nóng)民收入做出了巨大的貢獻(xiàn)。但隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的快速發(fā)展和我國加入WTO后農(nóng)業(yè)所面臨的形勢，分散的家庭經(jīng)營方式表現(xiàn)出生產(chǎn)的盲目性、隨意性，"小生產(chǎn)-大市場"的矛盾越來越突出，農(nóng)民千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場難以對接。市場信息滯后，一方面造成品種單一，許多農(nóng)產(chǎn)品供大于求，超出市場容量。另一方面，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者質(zhì)量安全意識淡薄，優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市場需求，嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)商品化的進(jìn)一步發(fā)展。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，作為生產(chǎn)者主體的農(nóng)民積極性難以調(diào)動(dòng)。保持這種細(xì)小分散的生產(chǎn)經(jīng)營方式產(chǎn)生的直接后果是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增高、土地生產(chǎn)力和有效利用率降低、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者素質(zhì)難以提高，不易形成產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化效應(yīng)，極大地約束著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。因此，以家庭為基本單位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式顯然無法適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，同時(shí)由于我國9億農(nóng)民的巨大基數(shù)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)整體水平還比較低下，這種以家庭為基本單位的格局仍將在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)存在。將家庭生產(chǎn)經(jīng)營單位有效組織起來，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，是我國農(nóng)業(yè)制度創(chuàng)新的重要內(nèi)容。鄧小平同志說過，中國農(nóng)業(yè)改革和發(fā)展，從長遠(yuǎn)的觀點(diǎn)看，要有兩個(gè)飛躍。一是實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制；二是適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會(huì)化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)（《鄧小平文選》第三卷，355頁）。產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化生產(chǎn)是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢。如何立足于我國農(nóng)業(yè)人口眾多、生產(chǎn)能力低下的現(xiàn)實(shí)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)改革和發(fā)展的第二次飛躍是當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)所面臨的重大課題。

三、國內(nèi)外農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展?fàn)顩r

農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織在美國、日本、意大利、新西蘭、韓國等國家發(fā)展較為廣泛，其中以日本發(fā)展較為完善，全國基層農(nóng)業(yè)合作組織有4000多個(gè)，99%的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者加入了農(nóng)協(xié)組織。日本在1947年就頒布了《農(nóng)業(yè)協(xié)同合作法》，通過法律形式確定了農(nóng)協(xié)組織的特殊地位。上述國家是世界上農(nóng)業(yè)比較發(fā)達(dá)的國家，各國因農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)條件不同而表現(xiàn)出不同的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)形式。日本從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工的顯著特點(diǎn)是集約化生產(chǎn)農(nóng)戶、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口公司與產(chǎn)業(yè)化加工企業(yè)緊密相聯(lián)，成立學(xué)會(huì)或協(xié)會(huì)組織，組織成員按統(tǒng)一的要求進(jìn)行生產(chǎn)，有效地控制和約束了農(nóng)業(yè)投入品的使用，形成生產(chǎn)、加工、銷售一體化的產(chǎn)業(yè)鏈。由協(xié)會(huì)或?qū)W會(huì)采取不定期到產(chǎn)地（超市）抽樣監(jiān)測和經(jīng)常性引導(dǎo)經(jīng)營者、消費(fèi)者到生產(chǎn)現(xiàn)場參觀考查，以取得生產(chǎn)者與消費(fèi)者、經(jīng)營者的共鳴，讓其產(chǎn)生信任后，簽訂供銷合同，明確農(nóng)供給產(chǎn)品的種類、數(shù)量、時(shí)間、方式等。美國是一個(gè)人少地多、技術(shù)先進(jìn)、產(chǎn)業(yè)化程度高、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家，是世界上農(nóng)產(chǎn)品出口大國，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化程度相當(dāng)高，很多農(nóng)產(chǎn)品加工廠就是家庭農(nóng)場，大規(guī)模農(nóng)場化生產(chǎn)十分便利于美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的研究推廣，并保證從源頭上進(jìn)行農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的綜合治理和全面管理，農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)得到較好的協(xié)調(diào)。意大利多倫特市在100年前就以分散的農(nóng)業(yè)種植者為主體組成了農(nóng)業(yè)合作社，百年來逐步發(fā)展成十分健全的三級組織形式：農(nóng)業(yè)合作社→二級合作社→農(nóng)業(yè)聯(lián)盟。組織成員按統(tǒng)一要求進(jìn)行生產(chǎn)，打造統(tǒng)一品牌，按統(tǒng)一的渠道銷售，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益十分明顯。

我國農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是由政府及其職能部門組織，由科技人員參加，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)龍頭企業(yè)、營銷大戶、農(nóng)民為主體，在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上自愿組織起來，以增加成員收入為目的，在技術(shù)、資金、信息、購銷、加工、儲運(yùn)等環(huán)節(jié)實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，代表農(nóng)民意志和利益，代表農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，是農(nóng)村組織制度的一種創(chuàng)新。

我國農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展起步較晚，但在北京、山東、河北、遼寧、江蘇、浙江等地有一定規(guī)模。北京市近兩年發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織1700多個(gè)，參加農(nóng)戶22.3萬戶，占全市農(nóng)戶的1/3，全市80%的鮮奶、50%的蔬菜、47%的果品、30%的水產(chǎn)品都是通過農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)的。北京、浙江、江蘇、河北四省都出臺了加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的意見，并制定了一系列的扶持政策，極大地促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

云南省農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織現(xiàn)處于初期發(fā)展階段，在一些經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)作物上產(chǎn)生了不同形式的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織。呈貢縣成立了花卉產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會(huì)，運(yùn)轉(zhuǎn)狀況良好；陸良縣成立了蔬菜協(xié)會(huì)，在統(tǒng)一種植、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一銷售方面作了一些有益的嘗試；保山市成立了咖啡商會(huì)，對組織咖啡生產(chǎn)管理、市場銷售起到了極好的橋梁作用。

近年來，云南省委省政府十分重視對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的扶持，"公司+農(nóng)戶+基地"的模式發(fā)展較快，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化調(diào)整過程中起到了積極的作用。但相對于全省廣大農(nóng)村而言，這種模式覆蓋的范圍仍然十分有限，而且由于公司和農(nóng)戶均有追求利潤最大化的趨向，必然產(chǎn)生利益矛盾，這種矛盾不易調(diào)和，所以公司加農(nóng)戶的鏈接容易斷裂，加上云南省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展步伐明顯落后于全國，這種方式不可能在近期內(nèi)得到更大的突破。市場與農(nóng)民之間的嚴(yán)重脫節(jié)，迫切需要農(nóng)業(yè)企業(yè)或農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場需求的紐帶，來適應(yīng)農(nóng)業(yè)商品化、國際化的要求。

由于我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)階段仍以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任為基本生產(chǎn)方式，各地的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平差異十分明顯，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展規(guī)模、組織形式、行為方式等各有不同，要發(fā)展成為相對完善或廣泛適用的模式還需時(shí)日。浙江溫嶺地區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織形式值得借鑒，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民以農(nóng)業(yè)企業(yè)或種植大戶為龍頭，組成農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)，按照統(tǒng)一種植品種、統(tǒng)一栽培技術(shù)、統(tǒng)一田間管理、統(tǒng)一病蟲害防治的措施組織生產(chǎn)管理，并逐步向統(tǒng)一市場銷售、統(tǒng)一包裝標(biāo)識、統(tǒng)一產(chǎn)品認(rèn)證的方向發(fā)展，取得顯著效果。協(xié)會(huì)留有部分成員完成本地種植任務(wù)后，還組織其他成員赴俄羅斯租地種植。

四、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的職能

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織將在組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)素質(zhì)、組織市場開拓等方面將發(fā)揮其重要作用，它是成員意志的統(tǒng)一體，代表著成員的利益，維護(hù)成員的權(quán)益，反映成員的意見、要求和建議，其職能主要有：

（一）組織生產(chǎn)

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)訂單及其它市場信息組織成員按生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范、產(chǎn)品質(zhì)量要求進(jìn)行生產(chǎn)，并按市場需求進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，利用自身優(yōu)勢，推動(dòng)有機(jī)食品、綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用，達(dá)到組織成員的經(jīng)濟(jì)效益、生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)的社會(huì)效益和生態(tài)效益的完整統(tǒng)一。

（二）生產(chǎn)資料的集中采購和統(tǒng)一使用

根據(jù)組織成員的要求，對農(nóng)用物資如農(nóng)藥、化肥、薄膜等進(jìn)行集中采購，減少中間環(huán)節(jié)，降低生產(chǎn)成本，實(shí)現(xiàn)農(nóng)用物資向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的有效讓渡。同時(shí)統(tǒng)一農(nóng)業(yè)投入品的使用技術(shù)，推行病蟲害的統(tǒng)防統(tǒng)治，推廣平衡施肥技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)投入品的使用效率，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的相對成本。

（三）進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)

組織成員中應(yīng)保證有部分的科技人員，以指導(dǎo)其他成員推廣應(yīng)用優(yōu)良品種、應(yīng)用平衡施肥技術(shù)和農(nóng)業(yè)病蟲害綜合防治技術(shù)，對農(nóng)藥、肥料及其它生產(chǎn)資料的使用進(jìn)行具體指導(dǎo)，對一些重要生產(chǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)技術(shù)（如危害與關(guān)鍵控制點(diǎn)HACCP）進(jìn)行培訓(xùn)，提高會(huì)員生產(chǎn)技術(shù)水平。

（四）組織農(nóng)產(chǎn)品銷售銷售是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)價(jià)值的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織將利用自身優(yōu)勢，組織銷售，避免中間商壓質(zhì)壓價(jià)，也避免農(nóng)戶間壓價(jià)銷售，保護(hù)農(nóng)民利益，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織與市場之間建立相互依存、相互依賴的關(guān)系，確保農(nóng)民的穩(wěn)定收入。

（五）塑造統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品品牌隨著農(nóng)產(chǎn)品商品化、市場化進(jìn)程的進(jìn)一步提高，農(nóng)產(chǎn)品品牌價(jià)值在市場流通中越來越突顯，將組織成員生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品打統(tǒng)一的品牌標(biāo)簽，統(tǒng)一組織產(chǎn)地和產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，塑造品牌形象，提升品牌價(jià)值。

（六）建立信息網(wǎng)絡(luò)市場經(jīng)濟(jì)一定程度上就是信息網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是生產(chǎn)者與經(jīng)營者、消費(fèi)者之間的橋梁，承擔(dān)著生產(chǎn)信息與市場信息的有效對接，按市場需求組織會(huì)員生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷對路，有效規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)。

五、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織以農(nóng)民為主體，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，與農(nóng)民結(jié)成經(jīng)濟(jì)利益共同體，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的系統(tǒng)化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中將起到越來越顯著的作用。

（一）農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要組織形式

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是市場經(jīng)濟(jì)條件下的一種新型的經(jīng)營方式，其組織形式有龍頭企業(yè)帶動(dòng)型、能人帶動(dòng)型、專業(yè)市場帶動(dòng)型、科技帶動(dòng)型、協(xié)會(huì)帶動(dòng)型等。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織（即組織+農(nóng)戶）是以各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為龍頭，以農(nóng)業(yè)技術(shù)人員為骨干，聯(lián)結(jié)千家萬戶組成"民辦、民營、民受益"的群眾性經(jīng)營實(shí)體，集生產(chǎn)、加工、銷售為一體，不斷拉長產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的最大化。

（二）農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入的有效載體

調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入是黨和政府的一項(xiàng)長期任務(wù)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體是農(nóng)民，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是載體，通過農(nóng)業(yè)組織圍繞市場調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)、整合生產(chǎn)和流通資源，組織農(nóng)民生產(chǎn)適銷對路的優(yōu)良品種，以達(dá)到增加農(nóng)民收入的目的。公務(wù)員之家版權(quán)所有

（三）農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是抵抗市場風(fēng)險(xiǎn)的減振器

近年來，基層政府為了加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，往往采取行政措施進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實(shí)施，農(nóng)民作為主體在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中是被動(dòng)的、不自覺的。而政府職能決定了政府不可能參與或完全參與到市場經(jīng)濟(jì)中，難免出現(xiàn)決策滯后甚至失誤。由于農(nóng)民是被動(dòng)接受政府的決策，在出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)后往往消極對待，甚至逃避，將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給政府，造成政府經(jīng)濟(jì)損失和形象的負(fù)面影響。如云南省某縣農(nóng)業(yè)局組織農(nóng)民發(fā)展了5000畝蘿卜生產(chǎn)，但因當(dāng)年氣候等因素的影響，產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)不到買方要求而失約，千家萬戶的農(nóng)民不愿承擔(dān)責(zé)任也無法追究責(zé)任，造成了農(nóng)業(yè)局上百萬元的經(jīng)濟(jì)損失。

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織作為中介組織在組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和銷售過程中發(fā)揮了十分重要的作用。通過加入農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，組織成員主動(dòng)地成為了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整主體，既承擔(dān)自然風(fēng)險(xiǎn)，又承擔(dān)市場風(fēng)險(xiǎn)，在有風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)時(shí)，易于組織采取挽救措施，同時(shí)易于組織農(nóng)民分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，減少或免除政府承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，便于政府在引導(dǎo)、促進(jìn)和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面發(fā)揮更大的作用。

（四）農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的重要途徑

當(dāng)前，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)問題成為限制農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必需向無害化方向發(fā)展，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)的目標(biāo)，就必需實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化。我國現(xiàn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要是家庭的、分散的形式，難以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)品種、農(nóng)業(yè)投入品和產(chǎn)品包裝等的統(tǒng)一。要全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全水平，就必須實(shí)現(xiàn)種植（養(yǎng)殖）品種、生產(chǎn)技術(shù)、市場銷售的標(biāo)準(zhǔn)化和統(tǒng)一化，而這些措施的實(shí)施，單靠技術(shù)推廣單位或行政手段難度很大，農(nóng)民被動(dòng)應(yīng)付，由農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織來落實(shí)，使之成為組織成員自己的事，充分發(fā)揮成員的積極性和主動(dòng)性，則相對要更靈活、更容易。

（五）農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)產(chǎn)品參與國際國內(nèi)競爭的橋梁

我國農(nóng)業(yè)以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為基本單位，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織形式是促進(jìn)分散生產(chǎn)經(jīng)營向標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、社會(huì)化發(fā)展的有效途徑。立足于家庭生產(chǎn)為主要形式這個(gè)實(shí)際，參照意大利多倫特實(shí)行的三級農(nóng)協(xié)組織形式，借鑒日本農(nóng)協(xié)管理辦法，逐步摸索和建立符合我國農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際的農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)組織形式和運(yùn)行方式，以改善和發(fā)展我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)形式，使我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)更好地適應(yīng)加入WTO后面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

我國加入WTO后，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易日益國際化。通過合作經(jīng)濟(jì)組織形式，把一家一戶的農(nóng)民在自愿、合作、互助、民主管理的基礎(chǔ)上組織起來，形成有一定生產(chǎn)規(guī)模、具有相當(dāng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、能夠參與市場競爭的新的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織，搭起生產(chǎn)與科研、推廣之間和生產(chǎn)與市場之間的橋梁，組織各方面的力量進(jìn)行更有效更便捷的工作機(jī)制，形成名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化種植，打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)外的優(yōu)勢，產(chǎn)生規(guī)模效益，為更有效地參與國際貿(mào)易、應(yīng)對入世后國外農(nóng)產(chǎn)品的競爭提供技術(shù)依據(jù)和可靠渠道。

六、我國農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展前景

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在我國是一個(gè)新生事物，涉及到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、儲運(yùn)、銷售、信息等方面。從其形式上看，與我國建立社會(huì)主義制度初期實(shí)行的相類似，但從實(shí)質(zhì)上講卻大不相同。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)生和發(fā)展是建立在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展到一定水平、社會(huì)物資相對豐富、農(nóng)業(yè)市場相對建立的基礎(chǔ)上，為適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品商品化進(jìn)程的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者自愿、自覺組成的社會(huì)組織，這個(gè)組織以市場為軸心，不斷向規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化的方向發(fā)展。為了達(dá)到生產(chǎn)資料、自然資源和社會(huì)資源（特別是農(nóng)村勞動(dòng)力資源）的綜合利用，適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的逐步社會(huì)化、全球化的目的，我國農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)生和發(fā)展，應(yīng)在政府的引導(dǎo)下，按照市場規(guī)律來運(yùn)作。

我國農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展應(yīng)當(dāng)借鑒國外的成功經(jīng)驗(yàn)，特別是意大利三級組織結(jié)構(gòu)形式，并結(jié)合我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀和發(fā)展水平，探索和研究以家庭為基本生產(chǎn)單位、以農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)為紐帶、以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)協(xié)作制度為載體，注重農(nóng)業(yè)環(huán)境生態(tài)的保護(hù)，堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展的道路，為我國農(nóng)業(yè)健康、穩(wěn)定、持續(xù)地發(fā)展創(chuàng)造條件。

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展是個(gè)漸進(jìn)的過程，從我國內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢看，這個(gè)過程在生產(chǎn)力發(fā)達(dá)的地區(qū)將用20--30年的時(shí)間發(fā)育成熟，而在生產(chǎn)力相對滯后的地區(qū)則需要30--50年。

黨中央、國務(wù)院高瞻遠(yuǎn)矚，將"三農(nóng)"問題提到前所未有的高度，引導(dǎo)和推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是解決"三農(nóng)"問題的根本措施，必將得到全社會(huì)的認(rèn)同和支持。