有效形式范文10篇

摘要：黨的十七大進一步強調要堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度,健全勞動、資本、技術、管理等生產要素按貢獻參與分配的制度,本文對生產要素按貢獻參與分配的有效形式和辦法進行了分析。

關鍵詞：生產要素按貢獻參與分配收入分配人才

1生產要素按貢獻參與分配的含義解析

(1)我國收入分配制度的改革目標。自改革開放以來,我國一直在積極穩妥地推進收入分配制度改革。我國的分配制度改革就是要把在傳統計劃經濟體制下形成的以高度集中的計劃分配和嚴重的平均主義為特征的分配制度,逐步轉變為同社會主義市場經濟體制相適應的以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。

(2)生產要素按貢獻參與分配的原則的確立。勞動、資本、技術和管理等生產要素按貢獻參與分配的原則是在黨的十六大報告中明確提出來的,是黨的十六大在分配制度改革方面的最大突破,它是在十五大解決了其它生產要素能不能參與收入分配問題的基礎上,進一步解決了其它生產要素怎么樣參與收入分配的問題,即按貢獻大小參與收入的分配。黨的十七大進一步強調:要堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度,健全勞動、資本、技術、管理等生產要素按貢獻參與分配的制度,初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系,再分配更加注重公平,創造條件讓更多群眾擁有財產性收入,保護合法收入,調節過高收入,取締非法收入,擴大轉移支付,強化稅收調節,打破經營壟斷,創造機會公平,整頓分配秩序,逐步扭轉收入分配差距擴大趨勢。

(3)我國經濟學界對生產要素按貢獻參與分配的解釋。賴得勝(2003)、許成安、王家新(2007)指出生產要素按貢獻參與分配就是指按生產要素的邊際產出給予報酬,從微觀經濟學的角度強調了生要素的市場競爭原則,并且各生產要素之間可以相互替代;衛興華和逢錦聚(2003)認為生產要素按貢獻參與分配是指按生產要素在生產財富即使用價值中的貢獻分配,其認為活勞動之外的生產要素沒有創造價值,它們只是創造了使用價值并按此貢獻分配;周為民和陸寧(2002)則認為生產要素按貢獻參與分配實際上是按勞分配的表現形式,按勞分配不能成為擁有自主財產權的勞動者直接的具體的分配方式,只能通過市場的作用,轉化為生產要素按貢獻參與分配的方式。

普華永道是全球“四大”會計師事務所之一。在全球150個國家和地區擁有146，000多名專業人士。普華永道中天會計師事務所有限公司的業務覆蓋整個中國，目前在上海擁有2500余名員工，公司黨委下設7個支部，共有黨員528名。在先進性教育之前，公司雖然有黨支部，但基本處于渙散狀態：黨員之間互不認識，一半以上黨員信息不全，年輕的支部書記也缺乏黨務工作經驗，黨員組織生活沒人管，黨費不知往哪交，預備黨員轉正更是沒人關心；一些黨員也淡忘了自己的黨員身份,從不與組織聯系。

通過先進性教育活動，公司黨委在盧灣區和淮海社區各級黨組織的關心、支持和幫助下，從梳理黨員信息、調整充實骨干、搭建工作網絡入手，公司的黨建工作逐步步入正軌。2006年6月，黨委根據公司業務不斷發展，黨員人數不斷增多，公司“頭腦在上海盧灣，四肢在天南海北”，大多數黨員長期出差在外的特點，以“黨委依托本部、支部進入部門、小組跟隨項目”的組織模式，搭建起分層、分類、動態的組織管理網絡，并運用社區開設的支部網站、e－mail等，構建起通達每一組織層次、覆蓋每個黨員的信息化黨建工作平臺，探索和實踐著一條符合本企業實際、具有工作實效的黨建工作新路。黨的十七大召開以來，公司黨委在聆聽和學書記報告中講到的基層黨組織要“優化組織設置、擴大組織覆蓋、創新活動方式”這段話后，既深受鼓舞，因為這句話是黨委一直在思考和嘗試的；同時又信心大增，因為這段話符合基層包括外資企業黨建工作的實際。

一、黨委依托本部，在溝通協調中發揮引領作用

外資企業黨建工作要有針對性有實效性，關鍵要有一個與企業運作方式、員工管理模式相適應的，能夠統攬全局、協調各方、引領黨員的強有力工作班子。相對于日益擴大的企業規模和黨員人數，原來公司的支部建制顯得十分薄弱，支部總是忙于事務性工作，全局性工作考慮不多，基礎性工作也做得不深。

為進一步增強黨組織功能，密切與企業高層的溝通協調，更為優化黨組織設置創造條件，黨委依托公司的業務架構，將黨委建在公司本部。經過上級黨組織物色和企業黨員推薦，一批黨性好、工作能力強、有熱情和責任心的管理層黨員進入黨委班子。黨委副書記和7名黨委委員中有企業合伙人、高級經理，在公司高層中有一定影響和話語權，便于黨組織了解高層意向，促進相互交流、溝通和協調。黨委班子性別比例較平衡，平均年齡30.5歲，思路開拓活躍。同時，黨委委員也是各個支部的書記。黨委著眼企業發展全局，從強化企業、黨組織、黨員、社區之間的溝通協調入手，對企業的黨建工作進行整體統攬和方向引領，努力實現“為企業和諧發展服務、為黨員提升形象服務、為員工成才創業服務”。如，為幫助學生黨員順利完成學校到職場的思想過渡和組織過渡，公司黨委委托人事部門在開展新員工培訓時，及時告知黨組織關系轉接的有關事宜，并專門制作書面材料發送到每一個黨員；組織黨員開展學習討論，引導黨員將工作視為事業，自覺做好“經濟衛士”；為搭建企業與社區之間的交流溝通平臺，積極動員黨員和員工參加社區“冬日陽光淮海溫情”慈善募捐、“百家企業幫千戶家庭”、“捐建長征路上紅軍小學”等活動，黨員和員工的社會責任感和使命感不斷增強，黨組織的吸引力和凝聚力不斷增強。黨的組織從原來的影響不大，到獲得外方老板的認可，企業員工積極向黨組織靠攏，不少員工遞交了入黨申請。

二、支部進入部門，在實際工作中增強自轉功能

內容摘要：本文分析了通過股份合作制實現土地規模經營的基本做法和必須具備的條件，認

為：通過股份合作制實現的土地規模經營，是建立在農村土地市場流轉機制的基礎上；不是對家庭聯產承包責任制的否定，而是以家庭聯產承包責任制為基礎，保留了家庭經營的內核；擴大了土地的經營規模，而又仍然堅持了地權均等的原則。因此，通過股份合作制實現土地規模經營，是一種有生命力的制度形式。最后，本文提出了強化農民的土地使用權、做好地籍的調查和整理、建立和完善農村土地登記制度、改革戶籍管理制度、堅持農民自愿互利原則等進一步完善土地股份合作制的建議。

關鍵詞：農村土地股份合作制規模經營

2000年暑期，我隨福建師范大學國家經濟學基礎人才培養基地社會調查二隊，到泉州的晉江

、永春、德化三個縣（市）調研，訪問了一些農業種植大戶，與基層干部召開了多場座談會。我對當地農村通過土地股份合作制實現規模經營的做法，產生了濃厚興趣。在寒假，我又對家鄉漳州農村的土地股份合作制企業做了一些調查，對這種新型的制度有了初步的了解。在此基礎上，對土地股份合作制進行進一步的理論思考。本文談點不成熟的見解，請老師和同學們批評指正。

一、農村土地股份合作制的新嘗試

摘要：合作學習是英語課程改革積極倡導的學習方式之一。合作學習有利于在互動中提高學習效率，有利于培養合作意識和團隊精神，通過培養學生的合作意識，合理的分組，培養學生的合作技能，建立科學的評價機制能夠很好的提高英語教學合作學習的有效性。

關鍵詞：提高；英語；合作學習；有效性

“小組合作學習”是課堂教學中充分發揮學生主體作用的一種有效方法，也是當前引導學生主動學習的重要途徑。小組合作學習將傳統教學與師生之間單向或雙向交流改變為師生、生生之間的多向交流，不僅提高了學生學習的主動性和對學習的自我控制，提高了教學效率，也促進了學生間良好的人際合作關系，促進了學生心理品質發展和社會技能的進步。小組合作學習已成為提高教學效率的新策略。如何切實提高小組合作學習的有效性，可以從以下幾方面進行一些嘗試。

1．培養學生的合作意識

教師要通過適時地點撥和引導，使學生意識到，一個小組就是一個獨立的群體，每一個小組成員都是這個小組的一分子，小組的健康成長要每一個成員自身的努力，也需要小組成員之間相互的幫助、提攜、合作、促進。小組的點滴進步意味著小組成員每個人的努力，也意味著大家共同的榮譽。

實踐中發現，當教師的引導語經常關注到群體的活動時，學生的合作意識就會慢慢產生；當教育評價也經常關注到小組的發展時，學生的團隊精神就會逐漸得到培養。學生的團隊精神和合作意識需要教師不斷的引導和培植才能逐步形成，要使學生在小組的成長中逐步感受到在集體中生活和學習的愉悅，會客觀的看待個體與集體的關系，產生集體的榮譽感。

摘要：伴隨能源環保與汽車消費稅調整等政策的出臺，我國小排量車型將成為國內汽車市場關注的焦點。本文在分析小排量汽車營銷環境的基礎上，主要從產品、廣告和公關三個方面來分析如何采取有效營銷策略，以促進小排量汽車的發展。

關鍵詞：小排量汽車營銷環境營銷策略

據中國汽車工業協會的數據顯示，2007年，排量小于1.3L的車型共銷售73.02萬輛，占轎車銷售總量的11.60%，與上年同期相比，市場占有率下降了3.7%。而排量小于1.0L的車型，僅銷售25.17萬輛，同比下降30.9%。這與我國大排量轎車銷售量大幅度上漲形成鮮明對照，說明節油減排效果明顯的小排量車型，市場占有率呈現逐年萎縮的態勢。

為了更好地分析小排量汽車市場下滑的原因，制定相應的營銷策略，有必要先分析小排量汽車的營銷環境。

一、小排量汽車營銷環境分析

1.經濟環境對小排量汽車影響至關重要，利弊兼有。有利的方面有：一是國內經濟增長較快。2007年，全年國內生產總值246619億元，比上年增長11.4%，連續五年增速達到或超過10%，國民經濟保持平穩快速發展；二是居民收入有很大的提高。2007年城鎮居民人均可支配收入13786元，扣除價格因素，實際增長12.2%；農村居民人均純收入4140元，扣除價格因素，實際增長9.5%；三是國內油價居高不下。汽車最常用的93號汽油價格從2005年初的每升3.92元上漲到2007年的每升5.34元，漲幅達到36%。這些對小排量汽車的市場發展是一個不可多得的機會。不利的方面是其他消費品價格上漲較快。據統計，2007年居民消費價格上漲4.8%，漲幅比上年提高3.3個百分點，商品零售價格上漲3.8%。這種物價不斷的上漲直接或間接降低了消費者對汽車尤其是小排量汽車的購買力。

千方百計增加農牧民收入，重點是增加貧困農牧民收入；想方設法增加貧困農牧民收入，關鍵在于完善扶貧開發機制。實行股份合作制，就是完善扶貧開發機制的一種有效形式。

在貧困地區往往有這樣一種情況，即在同一個地區、同樣環境條件下，有些農牧戶沒有得到什么扶持，日子卻越過越好，生活越來越富裕；有些農牧戶以各種形式被扶貧十幾年，未見效果，仍處于貧困狀態。這種現象無論在農村還是在牧區，無論在條件好的地區還是在條件差的地區，都較為普遍地存在。究其原因，不是扶貧工作沒有抓，不是扶貧投入少，也不是生產條件沒有改善，而是農牧民的綜合素質、生產經營能力有差異。綜合素質相對較高的生產經營能手越來越富，綜合素質較低的貧困農牧民卻很難扶起來。這個問題應當引起各級黨委、政府的高度重視，并從完善扶貧開發機制著手加以解決。

提高貧困農牧民的綜合素質是一項長期的艱巨任務，不能等到提高了他們的素質再來解決溫飽問題。在理論和實踐上比較可行的選擇是，堅持制度創新，在完善機制上下功夫。具體地說，就是積極引導和組織生產經營能手與貧困農牧民以股份合作的形式組織起來，一戶生產經營能手帶幾個、十幾個甚至幾十個貧困戶，各自以土地、草場、牲畜、生產設施和勞動、技術、管理、資金等生產要素入股，對貧困戶的扶持資金也作為貧困戶的股份投入，由生產經營能手作為法人代表來經營，參照現代企業制度完善經營機制和監督機制，形成符合市場經濟要求的農牧業經濟實體。這種經濟實體的實質可以概括為“利益聯結、股份合作”。利益聯結是指貧困戶可依托生產經營能手的經營能力穩定增加收入，生產經營能手可借助貧困戶的土地、草場等生產資料進一步做大做強。這種對雙方有利、優勢互補的聯結機制非常重要，是實現土地、草場的使用權與經營權分離，進而實現一體化經營的基礎。

股份合作制對扶貧開發的直接好處有三點：一是可以解決貧困戶不善經營的問題；二是可以變“輸血”為“造血”，提高扶貧資金的使用效益；三是可以穩定增加貧困戶收入。股份合作制在普遍意義上的好處則表現在：一是實現農牧民組織化。股份合作不同于松散的各類協會，而是一體化經營的實體。二是實現規?；洜I。通過股份合作制的農牧業經濟實體，可以使喊了多年的“土地向種田能手集中”、“牲畜向放牧能手集中”變為現實。三是調整產業結構。把這種農牧業經濟實體直接建成龍頭企業的生產基地，可以加快農牧業產業化經營。四是提高農牧業經營效益。農牧業經濟實體更有條件推廣適用技術和機械化，提高勞動生產率。五是減少農村牧區人口。農牧民可以沒有后顧之憂地進城務工或從事其他產業，還可以獲取股份分紅。六是避免草場租賃使用過程中的掠奪式利用，有利于草原生態的保護與建設，實現可持續發展。七是較之千家萬戶分散經營的小生產，組建農牧業經濟實體有利于加強對農牧業的支持和保護，提高金融對農牧業投資的安全性。

加快推進農牧民組織化，完善扶貧開發機制，必須充分尊重農牧民的意愿，以自愿為前提。但自愿不等于自發，等農牧民自發地組織起來，從而提高組織化程度，那是不切實際的。實行“利益聯結、股份合作”，必須深入宣傳、積極引導，細心組織、大力扶持，先行試點、逐步推開。

農村基層黨組織是帶領和組織廣大農民群眾建設社會主義新農村的領導核心。隨著農村經濟結構調整、農業產業化經營發展、農村就業結構分化、各類經濟合作組織和服務組織不斷涌現，傳統的設置模式已經不能完全適應。

近年來，**縣著眼于激發農村黨員的活力、著力于發展農村經濟，著重于強化基層黨組織功能和發揮黨組織作用，在堅持按地域、以建制村為主設置黨組織的基礎上，對農村基層黨組織設置進行了必要的調整和大膽的創新，努力使基層黨組織切實設置在關鍵處，作用發揮在關鍵點，實現人才和組織資源優化配置。

堅持黨組織設置與加強黨員教育管理與發揮黨員專長相協調，依托原有村級黨組織優化功能設置。在經濟大潮沖擊下，越來越多的農民離開祖祖輩輩繁衍生息的土地，流向城市，其中包括一些年富力強的農民黨員，這些人才的流失，造成了村級班子選人用人的局限性。為加強對流動黨員的教育管理，發揮黨員的專業特長，我們按照地域相鄰、行業相近、縱橫結合、自愿互利、優勢互補的原則，結合農村無職黨員設崗定責工作，在鞏固原來村級黨組織設置的基礎上，優化農村基層黨組織資源配置，推動農村基層黨組織要素組合，發揮農村組織資源優勢，創新村級黨組織設置模式。一是橫向拓展，按照適當的年齡界限設置黨小組。根據農村老齡黨員、無職黨員較多的實際，我們把黨員自愿選擇與黨員特長相結合，靈活設置特色黨小組。各地因村制宜，設有政策宣傳、致富示范、市場信息、村務監督和參謀顧問等各種類型的黨小組。把年齡較輕、帶頭致富能力較強的黨員編排為致富示范黨小組，同時加大發展農村致富能手入黨力度，進一步優化農村黨員結構；把從事特色農業生產的黨員，按照自愿編排為市場信息黨小組；把退下來的鄉鎮干部和村干部編排為政策宣傳黨小組，發揮他們對黨的政策方針比較熟悉的優勢，增強黨的凝聚力。通過創新，全縣原有1082個農村黨小組優化組合為775個，黨支部內部結構得到了優化組合，黨組織的整體功能有了明顯增強。二是縱向整合，按照行業類別設置黨小組。依據我縣外出搞船舶運輸、建筑工地、商貿流通黨員較多的實際，我們準確掌握黨員的流動態勢和特點，在流動黨員相對集中的地方成立臨時黨組織，建立對外聯系和信息交換。適時成立了4個工地黨小組和2個水運黨小組。同時，把從事商貿流通工作的外出黨員和村里從事相關行業的無職黨員建立黨小組，發揮外出務工黨員市場信息靈敏的優勢，幫助指導同一黨小組的黨員跟上市場行情，避免生產盲目性，不斷發展壯大本地特色產業。

堅持黨組織設置與農業產業化發展需求和體現黨員先進性相適應，依托“支部+協會”模式設置黨支部。隨著農村產業結構的調整，各種專業協會在我縣廣大農村相繼建立，形成了“生產+加工+銷售”、“協會+農戶”、“基地+公司+農戶”等農業產業鏈條，并在提高農民進入市場的組織化程度、推動農民增收致富等方面發揮了積極作用。但是，一些協會也存在著諸多不容忽視的問題：有的規模較小，市場競爭力較弱，輻射帶動能力不強；有的在經營中遇到土地流轉、農民培訓和資金籌措等困難，僅靠自身力量難以解決；有的經營管理不規范，運作機制不健全，甚至把市場風險轉嫁給會員，損害群眾利益等等。如何才能去污留清，使農村專業協會走上健康發展的軌道，我們在總結以往專業協會的利弊后，一方面，我們依托專業協會、產業鏈條建立黨支部；另一方面，對沒有成立專業協會、具有一定規模的產業的自然村，由黨支部幫助其建立協會黨支部，壯大產業鏈條。通過村級黨組織這一政治紐帶，把專業協會在技術、信息、市場方面的優勢與黨組織在組織領導、政策引導、機制建設、提供服務、發動群眾等方面的優勢有機結合起來，讓村黨組織負責人擔任協會會長，在更大范圍內建立支部、總支，使產業化程度在組織領導下不斷壯大、提升，努力實現一名黨員帶富一批群眾，一個協會帶動一個產業發展。村級黨組織再通過“雙培”措施的催化作用，把致富能手培養成黨員，把黨員培養成致富能手，使村黨組織成員與協會負責人形成“雙向進入，交叉任職”的良性互動的發展軌跡。目前全縣44個村共有各類專業協會51個，發展會員5107人，網絡黨員694人。

堅持黨組織設置與增強執政能力和消除黨建空白點相融合，依托骨干企業中村企共建設置黨支部。隨著開發區外來企業的陸續開工和改制后企業活力的增強，多種所有制經濟共同發展，非公有制經濟發展勢頭強勁，農村大量富余勞動進廠務工，特別是城郊接合部的村民小組黨組織設置模式已經被商品流通、人員流動和土地流轉所打破，在壯大了縣域經濟份量的同時，也把非公企業黨建工作提上了重要日程。我們緊緊抓住“圍繞發展抓黨建，抓好黨建促發展”這個關鍵，依托村企共建方式，靈活設置黨組織。在開發區務工密集的服裝企業和農業加工龍頭企業單獨設立黨支部，通過建立黨建工作聯系點、配強黨建工作指導員、開展爭創黨建工作示范點等措施推進非公企業黨建工作，通過開展爭創“黨員先鋒崗”、“黨員示范窗口”、“黨員掛牌上崗”等活動。使廣大黨員基本做好到了“三個能夠”：一是政治上能夠保持清醒堅定，在大是大非面前能夠站穩腳跟，保持正確的政治方向。在屬于行政村區劃內的非公企業，設立專業黨支部，下設各類黨小組，實現共同發展。對進廠就業的村黨員成立工業黨小組，在村里圍繞企業生產經營，調整產業結構，為企業提供生產原料的黨員成立農業黨小組。符合條件的，建立黨支部。如南京云溪食品公司、**縣家用設備廠等企業，既為周邊村民提供了就業渠道，也壯大了周邊村民的養殖業。

**縣在探索農村黨組織設置上，在工作方式上變行政命令下計劃為示范服務作引導；在工作力量上變主要依靠一班人為充分調動大批人。黨組織設置調整后，克服了以往村級工作主要依靠村級班子幾個人的狀況，以明確分類的職責調動了村黨總支，下設支部、黨小組等各個層次的積極性，形成了上下聯動、貫穿到底、全面覆蓋的工作格局。

股票期權激勵指公司向主要經營者（激勵對象）提供一種在一定期限內按照約定價（行權價）買入固定數量公司股票的選擇（股票期權）。在期限內，公司股價上升，經營者可行權獲得潛在收益，股價下跌，則經理人喪失這種收益。公司對股票期權的支付是未來的或有支出，只有經理人通過努力使得公司的經營業績好時才可能支出，而這種狀況正是股東所期望的。

我國股票期權激勵制度的五種模式

儀電模式。上海儀電于1997年開始在其下屬的上海金陵等四家控股上市公司實施期股獎勵計劃。儀電控股的上市公司主要負責人每年在獲得基礎收入同時，可獲得“特殊獎勵”，這筆收入以股票形式發放。儀電控股按照獎勵的額度，從二級市場購入該上市公司股票，存入集團特定賬戶。獲獎人享有相應的分紅、配股權，任職期滿后，可出售股票獲得收益，也可繼續持有股票。

武漢模式。武漢國資公司對其所屬的武漢中商等三家上市公司的法定代表人的報酬實行年薪制，并將年薪中風險收入的部分折成股票期權授予法定代表人。

貝嶺模式。上海貝嶺于1999年7月正式推出模擬股票期權計劃?！澳M股票期權”是借鑒股票期權的操作及計算方式，將獎金的給予延期支付，而不是真正的股票期權。該計劃的實施對象主要是公司高級管理人員和技術骨干，對其年收入中的加薪獎勵部分采取股權激勵辦法。

泰達模式。1999年9月，天津泰達推出《激勵機制實施細則》。根據《細則》，泰達股份將在每年年度財務報告公布后，根據年度業績考核結果對有關人士實施獎罰。

【摘要】在“雙減”政策背景下，初中生的作業問題受到越來越多師生及家長的關注，為學生“減負”的呼聲日益高漲。英語學科內容相對枯燥，在一定程度上抑制了學生的學習積極性。本文以建構主義學習理論和最近發展區理論為基礎，針對教師在布置英語作業中遇到的問題，分析這些問題產生的因素，以優化初中英語作業的布置方法，促進英語教學的發展。

【關鍵詞】初中；英語課后作業；因素；策略

大部分初中生自控能力和英語學習能力較弱,需要教師及時引導，并優化作業布置。布置英語課后作業的主要目的是及時檢驗學生的英語學習情況,具有重要的指導作用[1]。然而，本應是學生英語學習路上“助力劑”的英語課后作業,現今卻逐漸成為很多初中生的負擔。本文分析了影響英語課后作業質量的因素，并提出了相關解決方案及提升策略,以期促進英語教學的發展。

一、影響英語課后作業質量的因素

（一）教師方面的因素

1.教師對學生作業的點評過于單調部分英語老師只是簡單地用“優”“良”等標準對作業做出評價，卻沒有對學生的英語作業進行針對性指導。這就導致學生只知道自己哪里出現了問題，但學習主動性沒能得到提高，也難以利用課后作業的反饋功能解決學習中遇到的問題[2]。2.教師未充分采納學生意見教師布置作業時沒有適當采納學生對于作業的建議。例如，有學生反映英語作業比較多，而且大多數都是抄寫類型的作業，寫起來枯燥乏味，完成作業過程中也不會主動去記憶抄寫的英語知識，但是教師在布置作業時并沒有就此做出相應調整。長此以往，學生會對英語這門學科失去興趣，也無法實現師生間更深層次的互動和交流。

進入新世紀新階段，以同志為總書記的新一屆中央領導集體提出了黨管人才原則。要貫徹落實黨管人才的原則，就是要充分發揮黨管人才的政治優勢，積極探索黨管人才的有效途徑，大力實施人才興業戰略，樹立與社會主義市場經濟體制相適應的大人才觀，創新人才工作機制，努力營造人才輩出、人盡其才的良好環境，為振興老工業基地提供堅強的人才保證和智力支撐。

一、要實現黨管人才原則，必須落實組織部門的牽頭抓總作用

黨管人才原則與我們長期堅持的黨管干部原則的目的是一致的，都是鞏固黨的執政地位，推進黨的事業發展的重要保證。

1、落實組織部門的牽頭抓總作用，是實現黨管人才的組織保證。黨管人才原則，是指黨和國家的一切有關人才工作的方針、路線、政策都必須由黨來制定，所有人才的培養、使用、管理都必須以黨的要求、規定為依據。必須在黨的統一領導下，進行人才管理政策、法規的制定。人才管理的各項程序，必須有利于黨對人才工作實行統一領導的各項管理活動的有效開展。組織部門作為黨委的重要職能部門，落實在黨管人才工作中的牽頭抓總作用，有利于黨組織充分行使對人才工作的管理職能。而且，組織工作始終是為黨的政治路線提供服務的，這就從根本上做好黨管人才工作，使廣大人民群眾、社會各方面人才緊密地團結在黨的周圍，調動和發揮社會各方面的積極因素，共同為實現黨的奮斗目標而努力提供了保證。認真貫徹落實黨的十六大提出的“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造”的重大方針，把各類優秀人才匯集到黨和國家的現代化建設事業中來，這是組織保證的題中之義，是新時期組織工作的重要任務之一。

2、落實組織部門的牽頭抓總作用，是由黨的干部工作與人才工作密切的內在聯系所決定的。干部隊伍建設和人才工作是緊密聯系，相互促進的。人才是社會的優秀分子，是社會各項事業發展的中堅力量。社會人才是多種多樣的，黨政領導人才是整個人才隊伍的重要組成部分，人才工作是干部工作的基礎。過去，由于社會經濟組織的單一性，人才大多分布在黨政機關和國有企事業單位，我們黨一直將人才納入干部體系進行管理，大多數人才都具有干部身份。隨著市場經濟的發展以及干部人事制度改革的深化，大批經營管理人才和專業技術人才逐步從傳統的干部管理體制中分離出來，同時新的社會階層中的人才隊伍日益擴大，傳統的干部管理體制已難以涵蓋社會各類人才。但他們同樣是社會的精英，是全面建設小康社會的重要力量。黨必須加強對他們的聯系和管理。可以說，黨管人才要求是黨管干部原則的延伸和發展，黨委組織部門牽頭抓總落實黨管人才要求，是保證黨管人才工作順利實施的必然要求。

3、落實組織部門的牽頭抓總作用，是切實加強人才隊伍建設的現實需要。近年來，干部人事分類管理體系逐步完善，但主要仍是對機關、事業和國有企業等體制內人才管理的改革和完善，對在非公有制經濟組織、社會中介組織等體制外人士關注不夠，而且體制內人才管理也存在多頭管理、協調不夠、整體乏力的現象。組織、人事、勞動、教育、科技及一些比較大的行業主管部門、企業和社會中介組織等都承擔有一定的人才管理工作職能，但又都存在較多的局限。這種管理狀態，使得我們對社會人才資源實施的是一種粗放式、低效率的管理。要落實黨管人才，迫切需要有一個部門來牽頭制定有關人才工作全局的規劃、方針、政策、法規，從宏觀上做好一個地方乃至整個國家的人才資源開發和調配工作，掌握整個工作的各個重點環節，協調各方面的關系，進行必要的信息反饋、督促檢查等等。沒有這種宏觀控制，各行其是，就難以形成全社會人才開發工作的合力。黨委組織部門承擔人才工作任務不但十分必要，而且完全可能。組織部門由承擔知識分子工作到牽頭抓總承擔人才工作，既是一次職能的升華，也是順應時展而進行的自然過渡。黨委組織部門有長期從事黨員、干部教育管理積累的各種工作經驗，對牽頭做好黨管人才工作具有較大權威性和較強的綜合協調、宏觀調控能力。