黨管人才原則實(shí)現(xiàn)形式及有效途徑的思考

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進(jìn)入新世紀(jì)新階段，以同志為總書(shū)記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出了黨管人才原則。要貫徹落實(shí)黨管人才的原則，就是要充分發(fā)揮黨管人才的政治優(yōu)勢(shì)，積極探索黨管人才的有效途徑，大力實(shí)施人才興業(yè)戰(zhàn)略，樹(shù)立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的大人才觀，創(chuàng)新人才工作機(jī)制，努力營(yíng)造人才輩出、人盡其才的良好環(huán)境，為振興老工業(yè)基地提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保證和智力支撐。

一、要實(shí)現(xiàn)黨管人才原則，必須落實(shí)組織部門(mén)的牽頭抓總作用

黨管人才原則與我們長(zhǎng)期堅(jiān)持的黨管干部原則的目的是一致的，都是鞏固黨的執(zhí)政地位，推進(jìn)黨的事業(yè)發(fā)展的重要保證。

1、落實(shí)組織部門(mén)的牽頭抓總作用，是實(shí)現(xiàn)黨管人才的組織保證。黨管人才原則，是指黨和國(guó)家的一切有關(guān)人才工作的方針、路線(xiàn)、政策都必須由黨來(lái)制定，所有人才的培養(yǎng)、使用、管理都必須以黨的要求、規(guī)定為依據(jù)。必須在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)行人才管理政策、法規(guī)的制定。人才管理的各項(xiàng)程序，必須有利于黨對(duì)人才工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)管理活動(dòng)的有效開(kāi)展。組織部門(mén)作為黨委的重要職能部門(mén)，落實(shí)在黨管人才工作中的牽頭抓總作用，有利于黨組織充分行使對(duì)人才工作的管理職能。而且，組織工作始終是為黨的政治路線(xiàn)提供服務(wù)的，這就從根本上做好黨管人才工作，使廣大人民群眾、社會(huì)各方面人才緊密地團(tuán)結(jié)在黨的周?chē){(diào)動(dòng)和發(fā)揮社會(huì)各方面的積極因素，共同為實(shí)現(xiàn)黨的奮斗目標(biāo)而努力提供了保證。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大提出的“尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的重大方針，把各類(lèi)優(yōu)秀人才匯集到黨和國(guó)家的現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中來(lái)，這是組織保證的題中之義，是新時(shí)期組織工作的重要任務(wù)之一。

2、落實(shí)組織部門(mén)的牽頭抓總作用，是由黨的干部工作與人才工作密切的內(nèi)在聯(lián)系所決定的。干部隊(duì)伍建設(shè)和人才工作是緊密聯(lián)系，相互促進(jìn)的。人才是社會(huì)的優(yōu)秀分子，是社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量。社會(huì)人才是多種多樣的，黨政領(lǐng)導(dǎo)人才是整個(gè)人才隊(duì)伍的重要組成部分，人才工作是干部工作的基礎(chǔ)。過(guò)去，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織的單一性，人才大多分布在黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位，我們黨一直將人才納入干部體系進(jìn)行管理，大多數(shù)人才都具有干部身份。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及干部人事制度改革的深化，大批經(jīng)營(yíng)管理人才和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才逐步從傳統(tǒng)的干部管理體制中分離出來(lái)，同時(shí)新的社會(huì)階層中的人才隊(duì)伍日益擴(kuò)大，傳統(tǒng)的干部管理體制已難以涵蓋社會(huì)各類(lèi)人才。但他們同樣是社會(huì)的精英，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要力量。黨必須加強(qiáng)對(duì)他們的聯(lián)系和管理。可以說(shuō)，黨管人才要求是黨管干部原則的延伸和發(fā)展，黨委組織部門(mén)牽頭抓總落實(shí)黨管人才要求，是保證黨管人才工作順利實(shí)施的必然要求。

3、落實(shí)組織部門(mén)的牽頭抓總作用，是切實(shí)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要。近年來(lái)，干部人事分類(lèi)管理體系逐步完善，但主要仍是對(duì)機(jī)關(guān)、事業(yè)和國(guó)有企業(yè)等體制內(nèi)人才管理的改革和完善，對(duì)在非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)中介組織等體制外人士關(guān)注不夠，而且體制內(nèi)人才管理也存在多頭管理、協(xié)調(diào)不夠、整體乏力的現(xiàn)象。組織、人事、勞動(dòng)、教育、科技及一些比較大的行業(yè)主管部門(mén)、企業(yè)和社會(huì)中介組織等都承擔(dān)有一定的人才管理工作職能，但又都存在較多的局限。這種管理狀態(tài)，使得我們對(duì)社會(huì)人才資源實(shí)施的是一種粗放式、低效率的管理。要落實(shí)黨管人才，迫切需要有一個(gè)部門(mén)來(lái)牽頭制定有關(guān)人才工作全局的規(guī)劃、方針、政策、法規(guī)，從宏觀上做好一個(gè)地方乃至整個(gè)國(guó)家的人才資源開(kāi)發(fā)和調(diào)配工作，掌握整個(gè)工作的各個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，進(jìn)行必要的信息反饋、督促檢查等等。沒(méi)有這種宏觀控制，各行其是，就難以形成全社會(huì)人才開(kāi)發(fā)工作的合力。黨委組織部門(mén)承擔(dān)人才工作任務(wù)不但十分必要，而且完全可能。組織部門(mén)由承擔(dān)知識(shí)分子工作到牽頭抓總承擔(dān)人才工作，既是一次職能的升華，也是順應(yīng)時(shí)展而進(jìn)行的自然過(guò)渡。黨委組織部門(mén)有長(zhǎng)期從事黨員、干部教育管理積累的各種工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)牽頭做好黨管人才工作具有較大權(quán)威性和較強(qiáng)的綜合協(xié)調(diào)、宏觀調(diào)控能力。

二、要實(shí)現(xiàn)黨管人才原則，必須進(jìn)行體制和機(jī)制創(chuàng)新

實(shí)現(xiàn)黨管人才原則，就要按照新時(shí)期人才工作的特點(diǎn)，遵循人才成長(zhǎng)規(guī)律，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，優(yōu)化配置人才資源，建立充滿(mǎn)生機(jī)和活力的人才工作機(jī)制。

1、解放思想，創(chuàng)新人才工作理念。由于長(zhǎng)期的歷史原因，“官本位”現(xiàn)象在我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域普遍存在，這種觀念極不利于各類(lèi)優(yōu)秀人才的脫穎而出，也不利于黨對(duì)人才的有效管理。如果不能得到及時(shí)解決和糾正，勢(shì)必會(huì)影響到黨管人才工作的貫徹落實(shí)。因此，黨要管好人才，必須引導(dǎo)各級(jí)組織徹底摒棄“官本位”的錯(cuò)誤觀念，糾正論資排輩的過(guò)時(shí)做法，按照知識(shí)、能力的大小及其對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)程度來(lái)評(píng)價(jià)各類(lèi)人才的價(jià)值和作用。在全社會(huì)營(yíng)造尊重知識(shí)、尊重人才、尊重勞動(dòng)、尊重創(chuàng)造的良好社會(huì)風(fēng)氣。過(guò)去，我們?cè)诟刹拷逃腿瞬排囵B(yǎng)上，往往強(qiáng)調(diào)條文規(guī)范多、重視發(fā)揮主體作用少，強(qiáng)調(diào)共性多、尊重個(gè)性少，在一定程度上遏制了各類(lèi)人才的積極性和創(chuàng)造性，不利于培養(yǎng)適應(yīng)時(shí)代要求的開(kāi)拓型、創(chuàng)新型的干部和人才。因此，要變“管人”觀念為服務(wù)觀念，特別注重為人才的成長(zhǎng)和發(fā)展服務(wù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)人才，大膽選拔、培養(yǎng)和使用人才，鼓勵(lì)和引導(dǎo)人才創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。

2、深化改革，創(chuàng)新人才工作機(jī)制。制度創(chuàng)新在人才資源開(kāi)發(fā)建設(shè)上具有全局性作用。要建立以能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的、科學(xué)的、社會(huì)化的人才評(píng)價(jià)機(jī)制，健全公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)，能使優(yōu)秀人才脫穎而出的選拔任用機(jī)制，逐步建立完善能上能下、能進(jìn)能出、鼓勵(lì)創(chuàng)新、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的用人機(jī)制。要?jiǎng)?chuàng)新用人機(jī)制，加快事業(yè)單位人事制度及分配制度改革，逐步建立起適應(yīng)事業(yè)單位的不同特點(diǎn)、不同形式、有效激勵(lì)的用人機(jī)制和分配機(jī)制，完善向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位、艱苦地區(qū)傾斜的，知識(shí)、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與分配的分配制度。加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，充分發(fā)揮企業(yè)是人才施展才華的主戰(zhàn)場(chǎng)作用，激活企業(yè)吸引、培養(yǎng)、使用人才的積極性。要?jiǎng)?chuàng)新用人方式，變?nèi)瞬帕鲃?dòng)為主為人才與智力流動(dòng)并重，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和無(wú)歧視原則，打破人才流動(dòng)中部門(mén)、身份、地域、戶(hù)籍等種種限制，切實(shí)解決“人不得其事、事不得其人、用不得其長(zhǎng)”的人才浪費(fèi)與閑置問(wèn)題。

3、促進(jìn)交流，創(chuàng)新人才資源結(jié)構(gòu)。人才總是流向最能發(fā)揮作用的地方。要充分發(fā)揮政策的導(dǎo)向作用和市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)各類(lèi)人才合理流動(dòng)和優(yōu)化布局，使其能動(dòng)性、創(chuàng)造性得到最大程度的發(fā)揮，在實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的同時(shí)創(chuàng)造更多的社會(huì)財(cái)富。一是堅(jiān)持以事業(yè)凝聚人才、以發(fā)展吸引人才，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新力量的合理配置和智力資源的集成共享。二是按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，進(jìn)一步優(yōu)化人才布局結(jié)構(gòu)。要強(qiáng)化政府對(duì)人才工作的宏觀調(diào)控，在科學(xué)預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，統(tǒng)籌兼顧各個(gè)層次、各個(gè)門(mén)類(lèi)的人才需求，促進(jìn)人才在地區(qū)、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和不同所有制組織中的合理分布，實(shí)現(xiàn)不同層次、不同職業(yè)、不同年齡人才的協(xié)調(diào)發(fā)展。三是切實(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)體系建設(shè)，增強(qiáng)人才資源配置能力。重點(diǎn)抓好人才市場(chǎng)體系建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)其對(duì)人才資源開(kāi)發(fā)配置的能力。

三、要實(shí)現(xiàn)黨管人才原則，必須營(yíng)造良好的工作環(huán)境

對(duì)人才開(kāi)發(fā)來(lái)說(shuō)，事業(yè)就是感召力，環(huán)境就是吸引力，服務(wù)就是凝聚力。要把人才工作的重點(diǎn)由“管人”轉(zhuǎn)到“管事”上，把優(yōu)化人才成長(zhǎng)、創(chuàng)業(yè)環(huán)境作為服務(wù)人才的重要途徑，使各類(lèi)人才都能施展才智、建功立業(yè)，獲得實(shí)現(xiàn)價(jià)值的滿(mǎn)足感、貢獻(xiàn)社會(huì)的成就感和得到普遍尊重的榮譽(yù)感。

1、改善政策環(huán)境。要注意從過(guò)去以行政手段為主向政策引導(dǎo)為主轉(zhuǎn)變，建立和完善中國(guó)特色的人才政策體系，逐步建立包括人才教育培養(yǎng)、人才使用、人才引進(jìn)、人才激勵(lì)、人才保障等方面的政策體系框架，優(yōu)化人才政策環(huán)境。要對(duì)各類(lèi)人才一視同仁，把非公有制經(jīng)濟(jì)組織人才、技工人才和農(nóng)村鄉(xiāng)土人才等納入到人才工作范圍，在政府獎(jiǎng)勵(lì)、職稱(chēng)評(píng)定等人才政策上統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，在面向社會(huì)的資助、基金、培訓(xùn)項(xiàng)目、人才信息等公共資源的運(yùn)用上體現(xiàn)公平。

2、改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境。在全力推進(jìn)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中積極搭建人才創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，激發(fā)各類(lèi)人才的創(chuàng)業(yè)熱情和潛能。要切實(shí)為創(chuàng)業(yè)人才提供包括工作、學(xué)習(xí)、生活等在內(nèi)的配套完善的服務(wù)保障，解決好各類(lèi)人才在生活和發(fā)展中遇到的實(shí)際困難，切實(shí)增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)能力，激發(fā)創(chuàng)新活力，為各類(lèi)人才的發(fā)展創(chuàng)造條件、提供機(jī)會(huì)。使之服務(wù)有保障、科研有條件、創(chuàng)業(yè)有舞臺(tái)、發(fā)展有空間。

3、改善法制環(huán)境。我們雖然建立了有關(guān)人才的法規(guī)體系，但不盡完善，必須抓緊制訂完善的符合國(guó)際慣例和市場(chǎng)要求的人才法規(guī)體系，努力提高依法行政水平，認(rèn)真落實(shí)好現(xiàn)行政策和法規(guī)，及時(shí)修改完善不符合實(shí)際需要的法規(guī)和規(guī)章，切實(shí)提高人才工作法制化水平。使人才資源管理納人法制化、國(guó)際化的軌道。

4、改善社會(huì)環(huán)境。以開(kāi)展解放思想、優(yōu)化環(huán)境活動(dòng)為契機(jī)，大力營(yíng)造尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)業(yè)的良好社會(huì)氛圍，要確立以業(yè)績(jī)?yōu)槿∠虻娜瞬艃r(jià)值觀，使一流的人才得到一流的待遇、一流的貢獻(xiàn)得到一流的報(bào)酬，充分體現(xiàn)知識(shí)的價(jià)值、勞動(dòng)的價(jià)值和人才的價(jià)值。加緊營(yíng)造有利于人才潛能和業(yè)績(jī)發(fā)揮的社會(huì)環(huán)境。特別是要探索建立一個(gè)好的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使那些敢于競(jìng)爭(zhēng)、善于創(chuàng)業(yè)的人才大量涌現(xiàn)出來(lái)。形成創(chuàng)業(yè)光榮、創(chuàng)新可貴、創(chuàng)造無(wú)價(jià)的社會(huì)輿論導(dǎo)向。