縣探索農村黨組織設置的有效形式

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農村基層黨組織是帶領和組織廣大農民群眾建設社會主義新農村的領導核心。隨著農村經濟結構調整、農業產業化經營發展、農村就業結構分化、各類經濟合作組織和服務組織不斷涌現，傳統的設置模式已經不能完全適應。

近年來，**縣著眼于激發農村黨員的活力、著力于發展農村經濟，著重于強化基層黨組織功能和發揮黨組織作用，在堅持按地域、以建制村為主設置黨組織的基礎上，對農村基層黨組織設置進行了必要的調整和大膽的創新，努力使基層黨組織切實設置在關鍵處，作用發揮在關鍵點，實現人才和組織資源優化配置。

堅持黨組織設置與加強黨員教育管理與發揮黨員專長相協調，依托原有村級黨組織優化功能設置。在經濟大潮沖擊下，越來越多的農民離開祖祖輩輩繁衍生息的土地，流向城市，其中包括一些年富力強的農民黨員，這些人才的流失，造成了村級班子選人用人的局限性。為加強對流動黨員的教育管理，發揮黨員的專業特長，我們按照地域相鄰、行業相近、縱橫結合、自愿互利、優勢互補的原則，結合農村無職黨員設崗定責工作，在鞏固原來村級黨組織設置的基礎上，優化農村基層黨組織資源配置，推動農村基層黨組織要素組合，發揮農村組織資源優勢，創新村級黨組織設置模式。一是橫向拓展，按照適當的年齡界限設置黨小組。根據農村老齡黨員、無職黨員較多的實際，我們把黨員自愿選擇與黨員特長相結合，靈活設置特色黨小組。各地因村制宜，設有政策宣傳、致富示范、市場信息、村務監督和參謀顧問等各種類型的黨小組。把年齡較輕、帶頭致富能力較強的黨員編排為致富示范黨小組，同時加大發展農村致富能手入黨力度，進一步優化農村黨員結構；把從事特色農業生產的黨員，按照自愿編排為市場信息黨小組；把退下來的鄉鎮干部和村干部編排為政策宣傳黨小組，發揮他們對黨的政策方針比較熟悉的優勢，增強黨的凝聚力。通過創新，全縣原有1082個農村黨小組優化組合為775個，黨支部內部結構得到了優化組合，黨組織的整體功能有了明顯增強。二是縱向整合，按照行業類別設置黨小組。依據我縣外出搞船舶運輸、建筑工地、商貿流通黨員較多的實際，我們準確掌握黨員的流動態勢和特點，在流動黨員相對集中的地方成立臨時黨組織，建立對外聯系和信息交換。適時成立了4個工地黨小組和2個水運黨小組。同時，把從事商貿流通工作的外出黨員和村里從事相關行業的無職黨員建立黨小組，發揮外出務工黨員市場信息靈敏的優勢，幫助指導同一黨小組的黨員跟上市場行情，避免生產盲目性，不斷發展壯大本地特色產業。

堅持黨組織設置與農業產業化發展需求和體現黨員先進性相適應，依托“支部+協會”模式設置黨支部。隨著農村產業結構的調整，各種專業協會在我縣廣大農村相繼建立，形成了“生產+加工+銷售”、“協會+農戶”、“基地+公司+農戶”等農業產業鏈條，并在提高農民進入市場的組織化程度、推動農民增收致富等方面發揮了積極作用。但是，一些協會也存在著諸多不容忽視的問題：有的規模較小，市場競爭力較弱，輻射帶動能力不強；有的在經營中遇到土地流轉、農民培訓和資金籌措等困難，僅靠自身力量難以解決；有的經營管理不規范，運作機制不健全，甚至把市場風險轉嫁給會員，損害群眾利益等等。如何才能去污留清，使農村專業協會走上健康發展的軌道，我們在總結以往專業協會的利弊后，一方面，我們依托專業協會、產業鏈條建立黨支部；另一方面，對沒有成立專業協會、具有一定規模的產業的自然村，由黨支部幫助其建立協會黨支部，壯大產業鏈條。通過村級黨組織這一政治紐帶，把專業協會在技術、信息、市場方面的優勢與黨組織在組織領導、政策引導、機制建設、提供服務、發動群眾等方面的優勢有機結合起來，讓村黨組織負責人擔任協會會長，在更大范圍內建立支部、總支，使產業化程度在組織領導下不斷壯大、提升，努力實現一名黨員帶富一批群眾，一個協會帶動一個產業發展。村級黨組織再通過“雙培”措施的催化作用，把致富能手培養成黨員，把黨員培養成致富能手，使村黨組織成員與協會負責人形成“雙向進入，交叉任職”的良性互動的發展軌跡。目前全縣44個村共有各類專業協會51個，發展會員5107人，網絡黨員694人。

堅持黨組織設置與增強執政能力和消除黨建空白點相融合，依托骨干企業中村企共建設置黨支部。隨著開發區外來企業的陸續開工和改制后企業活力的增強，多種所有制經濟共同發展，非公有制經濟發展勢頭強勁，農村大量富余勞動進廠務工，特別是城郊接合部的村民小組黨組織設置模式已經被商品流通、人員流動和土地流轉所打破，在壯大了縣域經濟份量的同時，也把非公企業黨建工作提上了重要日程。我們緊緊抓住“圍繞發展抓黨建，抓好黨建促發展”這個關鍵，依托村企共建方式，靈活設置黨組織。在開發區務工密集的服裝企業和農業加工龍頭企業單獨設立黨支部，通過建立黨建工作聯系點、配強黨建工作指導員、開展爭創黨建工作示范點等措施推進非公企業黨建工作，通過開展爭創“黨員先鋒崗”、“黨員示范窗口”、“黨員掛牌上崗”等活動。使廣大黨員基本做好到了“三個能夠”：一是政治上能夠保持清醒堅定，在大是大非面前能夠站穩腳跟，保持正確的政治方向。在屬于行政村區劃內的非公企業，設立專業黨支部，下設各類黨小組，實現共同發展。對進廠就業的村黨員成立工業黨小組，在村里圍繞企業生產經營，調整產業結構，為企業提供生產原料的黨員成立農業黨小組。符合條件的，建立黨支部。如南京云溪食品公司、**縣家用設備廠等企業，既為周邊村民提供了就業渠道，也壯大了周邊村民的養殖業。

**縣在探索農村黨組織設置上，在工作方式上變行政命令下計劃為示范服務作引導；在工作力量上變主要依靠一班人為充分調動大批人。黨組織設置調整后，克服了以往村級工作主要依靠村級班子幾個人的狀況，以明確分類的職責調動了村黨總支，下設支部、黨小組等各個層次的積極性，形成了上下聯動、貫穿到底、全面覆蓋的工作格局。