行業管理范文10篇

一、充分認識加強商貿行業管理的重要性和必要性

加強商貿行業管理，不再是計劃經濟體制下傳統的直接管理，而是以放開搞活為出發點，以規劃、指導、服務為內涵，運用國際通行慣例、市場經濟法則和有關經濟政策，引導和規范商貿行業的經營行為，使其保持良好的運行態勢。在新的形勢下，其重要性主要體現在以下四個方面：

一是適應加入WTO、轉變政府職能的需要。我國承諾加入WTO后，向外資全面開放零售業，對國內商貿業的保護期將于2004年12月31日結束，政府將退出對商貿行業的直接管理。市各有關部門要運用現代管理手段，統一監測市場運行狀況，集中反映企業要求，在政府與企業之間建立工作橋梁和信息通道，為政府制定商貿行業發展規劃和經濟政策提供科學依據，在宏觀管理上加快與國際慣例接軌。

二是適應產業結構調整、推動工農業發展的需要。長期以來，由于各種因素的制約，我市民營商貿行業產業集中度低，規模經濟偏小，引進先進經營業態的步伐緩慢，不能適應形勢發展的要求。而商貿行業在國民經濟中起著承接生產啟動消費的作用，如果商貿企業業態僵化，發展滯后，必然制約一、二產業的發展。因此，只有重新整合社會商貿資源，大力調整商貿經濟結構，才能實現商貿產業的社會化、現代化和專業化，促進工農業生產的良性運行。

三是適應規范經營、發展商貿行業經濟的需要。由于缺乏統一的管理主體、行業規劃和管理標準，我市社會商業尚處于松散無序、自由發展的狀態，有些行業惡性競爭、假冒偽劣等現象較為嚴重。尤其是在去年防治非典期間，業內企業管理混亂、違章經營等問題更是充分顯露。因此，要高度重視這些問題，采取有效措施，逐步扭轉這一狀態，使之納入規范運行的軌道。

四是適應社會消費、提高人民物質文化生活水平的需要。隨著人民收入水平的提高，社會消費方式將發生較大變化，觀光商貿、生態商貿、科技商貿應運而生，綠色商品、綠色市場、綠色消費呼之欲出，消費信貸、分期付款、復合消費進入千家萬戶，傳統的社會消費觀念和商貿經營格局被徹底打破。如何適應這種變化，順應這個潮流，客觀上也對商貿行業管理提出了更高的要求。

第一條為加強行業標準的管理，確保行業標準的協調、統一，根據《中華人民共和國標準化法》和《中華人民共和國標準化法實施條例》的規定，制定本辦法。

第二條行業標準是對沒有國家標準而又需要在全國某個行業范圍內統一的技術要求所制定的標準。行業標準不得與有關國家標準相抵觸。有關行業標準之間應保持協調、統一，不得重復。

行業標準在相應的國家標準實施后，即行廢止。

第三條需要在行業范圍內統一的下列技術要求，可以制定行業標準（含標準樣品的制作）：

（一）技術術語、符號、代號（含代碼）、文件格式、制圖方法等通用技術語言；

（二）工、農業產品的品種、規格、性能參數、質量指標、試驗方法以及安全、衛生要求；

一、旅行社行業存在的問題

（一）旅行社在規范經營方面存在的問題

一些旅行社存在著只顧眼前經濟利益，為了在行業競爭中生存，迫切為了蠅頭小利與競爭者在同一線路、同一客戶群、同樣的服務上瓜分市場，而不管用什么手段、什么方法獲利。旅行社追求短期經濟利益的一個最好的體現就是以削價競爭為主的旅行社之間的惡性價格競爭。大多數旅行社盲目的為爭奪游客而瘋狂降價，甚至出現了“零團費”、“負團費”的狀況。旅行社的降價導致了各項服務標準降低，導游按30％的行規收取導購回扣，旅行社通過拆分價格的“策略”將簽證費等必要的費用排除在團費報價之外，最終導致游客與旅行社的關系緊張，不但不會刺激產品質量的改進，反而使服務質量被忽視，無法保證質量或無力保證質量，使旅行社卷入另一種形式的惡性循環。旅游局曾聯合工商、稅務等部門出臺了關于海南旅游最低限價政策，但效果不佳，濫價競爭現象仍普遍存在。

（二）旅行社在經營模式方面存在的問題

我國旅行社的市場準入己完全放開，申請設立旅行社的門檻很低。旅行社已由過去國有旅行社占主體變為民營旅行社占主體。國內許多旅行社是在過去國有大型旅行社，如中旅、國旅、青旅、教育、康輝旅行社等基礎之上通過轉讓、承包、重組等方式形成個體經營旅行社或股份制旅行社。值得注意的是，這些過去大型國有旅行社的總社與其在各、市的分支旅行社雖表面上具有部分相同的名稱，但他們之間并沒有任何業務聯系及組織關系，僅有相互股份持有關系，同級各分支旅行社之間無任何聯系。任何人只要一次性交2萬元所謂的承包費即可獲得這些知名國有旅行社的命名權，他們通常不對外掛牌，業務一方面靠個人關系獲得，一方面靠在報紙上打小廣告獲得。具有政府背景的旅行社如教育旅行社，也很少對外掛牌，很少經營散客旅游業務，主要靠承辦教育部門的各種會議或靠業主個人關系拉攏團體客戶獲得業務量。旅行社的這種“以包代管”的管理模式使得很多旅行社雖然名稱相同，但實際上各自為政，經營規模很小，沒能實現規模經濟。

（三）旅行社在產品生產方面存在的問題

截止目前，我市旅行社共47家，其中國際旅行社1家，國內旅行社46家。加強旅行社行業管理工作，確保旅行社市場穩定有序已成為目前行業管理工作的重要內容。

一、旅行社現狀。

近幾年，我市旅行社行業發展迅速，自2001年6月審批成立第一家正規旅行社以來，幾年的時間發展到47家。47家旅行社中，除2家為國有旅行社，其余45家旅行社性質為有限公司或有限責任公司。從行業的狀況來說，旅行社業發展迅猛，同時存在不少問題，主要是由于缺少良好的經營機制，傳統模式還大量充斥于旅行社經營的方方面面，經營管理還處在春秋戰國時代，企業機制五花八門，業內人員參差不齊，經營手段多種多樣，大多數旅行社繼續在較低的經營與管理水平上徘徊，還處在“大眾旅游”相互搶食的低級階段，顯露出經營上的“小、散、弱、亂”，距離專業化分工以及集團化規模效益和高效率還相差甚遠。此外，一些經營者只注重短期利益，進行低層次的價格競爭或者搞掛靠承包，擾亂了整個旅游市場的秩序，陷入惡性循環。

二、旅行社發展存在的具體問題

（一）旅行社總量與結構存在問題，規模小，效益差。

從目前來看，旅行社發展總體來說是總量不足，結構不均。由于旅行社的數量與旅游需求的發達程度直接相關，雖然總量上看規模不小，真正符合旅游發展需求的旅行社數量不足。結構不均更加突出，普遍是小、散、弱、差，大家在重復的市場上推銷重復的產品，拉重復的客戶，形成低層次的競爭，經濟效益較差。經營規模小。

鄉村旅游經濟的發展，不僅要有豐富的鄉村旅游資源，而且要有組織協調鄉村旅游發展的能力，即行業管理能力。資源是基礎，管理是手段，豐富的資源與完善的管理是推動鄉村旅游發展的“兩個輪子”，二者缺一不可。資源豐富而管理滯后，其資源的開發利用就大打折扣，難于實現將資源優勢轉化為產業優勢。隨著鄉村旅游的快速發展，其行業管理越來越發揮著獨特而顯著的作用，可以說，行業管理的水平在很大程度上決定著一個地方鄉村旅游業的興衰與成敗。重視鄉村旅游的行業管理研究，既是行業管理本身之所需，更是鄉村旅游提質換檔、實現轉型之必須。

一、鄉村旅游行業管理的概念

鄉村旅游行業管理，通俗地講，就是旅游行業管理在鄉村旅游中的推廣與應用。旅游行業管理，按照有關專家的解釋，就是“政府組織及行業組織通過旅游政策、法規，引導旅游發展方向，建立市場規則，協調、監督和維護市場秩序，規范旅游企業行為，達到提高旅游服務質量和經濟效益的目的”。以此類推，鄉村旅游行業管理就是各級政府及鄉村旅游行業組織，以鄉村旅游目的地的吃、住、行、游、購、娛等相關要素為管理對象，通過運用行政、法律及經濟手段，建立市場規則，協調、監督和維護市場秩序，規范經營者行為，以達到提高鄉村旅游服務質量、增強經濟效益及實現鄉村旅游可持續發展的目的。

鄉村旅游行業管理作為鄉村旅游業最基本、最關鍵的因素之一，其主體就我國鄉村旅游發展現狀來看，主要有兩類：

一是政府部門。我國鄉村旅游起步較晚，尚處在初期階段，存在著許多“瓶頸性”矛盾和問題，如設施需要完善，經營需要規范，規則需要建立，秩序需要維護，行業標準需要確立，這些工作必須且應當由政府來支持、推動，離開了政府的主導，鄉村旅游發展必然矛盾重重，步履維艱。

二是行業協會。鄉村旅游行業協會是鄉村旅游經營者自發成立的市場中介性組織，是政府管理職能的延伸，其實質是介于政府和經營者之間的非政府行業管理機構。隨著我國鄉村旅游經營管理的不斷完善，政府行政管理逐步向行業管理的轉變，行業協會在鄉村旅游的管理中將發揮著越來越重要的重要。

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

煤礦安全事故多發是當前煤炭行業發展中的一個突出問題，加強安全生產管理事關人民生命財產和改革發展穩定大局。黨中央、國務院高度重視煤礦安全生產，采取了一系列措施，不斷強化煤礦安全生產監管監察體系和組織機構建設。各地區、各有關部門做了大量工作，取得一定成效。但是，當前煤礦安全生產形勢依然嚴峻，煤礦重特大事故多發，反映出煤炭行業管理上存在一些深層次矛盾和問題，主要是在資源開發管理、行業標準和規程修訂、市場準入、企業安全基礎管理、隱患治理、科技進步、人才培養等方面還存在薄弱環節。為此，要圍繞煤礦安全生產采取措施，加強煤炭行業管理，推進體制機制創新，不斷夯實煤礦安全生產的基礎。經國務院同意，現提出如下意見：

一、建立和完善煤炭行業管理工作協調機制

煤炭行業管理涉及面廣，工作復雜。為加強綜合協調，統籌兼顧煤礦安全生產和有關行業管理，及時研究解決行業管理中涉及安全的重大問題，在國務院安全生產委員會建立和完善煤炭行業管理工作協調機制，并相應調整國務院安全生產委員會職責。

調整后，國務院安全生產委員會的主要職責是：在國務院領導下，負責研究部署、指導協調全國安全生產工作；研究提出全國安全生產工作的重大方針政策；分析全國安全生產形勢，研究解決安全生產工作中的重大問題；必要時，協調總參謀部和武警總部調集部隊參加特大生產安全事故應急救援工作；研究提出煤炭行業管理中涉及安全生產的重大方針政策、法規、標準，推動指導煤炭企業加強安全管理和科技進步等基礎工作，協調解決相關問題；完成國務院交辦的其他事項。國務院安全生產委員會辦公室在現有職能基礎上，承擔國務院安全生產委員會協調煤炭行業管理涉及安全生產方面的工作，督促檢查各項工作和措施的落實情況，并相應加強組織建設，加大協調指導工作力度。

二、調整國務院相關部門職能

一、專賣制度實施的經濟收益與社會收益

根據“總量控制，稍緊平衡”指導方針，煙草企業在發展過程中，積極調整結構，反哺農業，促進了農村地區煙葉種植經濟的發展，起到一定的改善民生作用。同時，煙草行業對于社會各類公益事業進行幫扶資助，為社會的進步發展，貢獻了力量。

二、煙草專賣制度面臨的環境

(一)宏觀環境。經過改革開放三十多年的改革，我國的市場經濟體制發展日益成熟，很多行業已經實現了較高水平的市場化。受到全球范圍內禁煙的影響，以及居民個人健康意識的提高，吸煙行為正在受到嚴厲的限制。煙草需求量正在呈現逐漸下滑的趨勢，煙草行業面臨著生產過剩，收益下滑的困境。(二)微觀環境。由于財稅利益驅使，地方政府建立自己區域內的煙草企業并對本地的煙草銷售進行專賣保護管理，形成了不同程度的地方性保護。煙草企業自身出現的問題，沖擊著這種專賣制度。例如，煙草產品的結構比較單一，高焦油、濃香型、烤煙型的香煙產品市場份額過大，煙草企業品牌不強，難以形成世界性的香煙品牌，國際競爭力較低。

三、煙草行業專賣制度存在的突出問題

(一)煙草產品同質化比較嚴重，競爭力不強。在煙草專賣制度下，我國煙草行業的發展，取得了很大成績。但是，也存在著一些問題。如煙草產品的同質化比較嚴重。在同國外煙草巨頭競爭中，尤其是在國際市場，還處于劣勢地位。(二)管理思想和工作方式落后?，F有管理體制下，管理的思想理念比較落后，實際管理工作中，管理方式方法比較僵化。管理的創新意識和創新思維不足，缺乏市場競爭意識。

改革開放以來，行業管理在我國雖然已有一定程度的發展，但從實際情況看，無論在理論上或在實踐上，都還存在不少的問題。這些問題不能及時和妥善地予以解決，將有礙行業管理健康地發展，同時對深化改革也帶來諸多不利。

一、什么是行業管理

行業是社會分工的產物。隨著生產力的發展，體制改革的深化，社會分工靈活易變，專業分工日趨精細，行業分化日益加劇，行業間的相互滲透溶合更為普遍。行業的復合性越來越明顯。因而行業管理是動態的。這是行業管理的屬性。

市場經濟的活力是企業在競爭中創造的，同時市場主體很難兼顧社會利益公平，缺乏整體組織和聯合行動的能力，相應地會產生行業壟斷或不正當競爭。國家從經濟整體發展出發，企業從自身利益出發，都要求對行業進行管理。這是行業管理的客觀要求。

行業是分類的多樣化的；其管理也是多層次的多樣化的。我們要跳出僅僅相對于部門管理優劣去思考行業管理的局限，而站在適應經濟規律的長遠角度來認識：這就是行業管理從本質上講是一種體制。這種體制既要利于行業的協調發展，又要適應行業的千差萬別，因此它應當是動態的，非模式化的。

行業管理分兩個層次。一個層次是政府的行業管理：它是政府基于國家整體經濟發展需要，通過規劃、引導，運用經濟、法律手段和必要的行政手段，利用相關的組織，對全社會的行業進行管理。這種管理從整體上講不是直接的，而是間接的。

2015年，行業辦在領導的支持下，穩步推進各項工作，取得了可喜的成績，這成為支持我辦在今年工作中再接再厲的強大動力。為使2015年各項工作有章可循，有的放矢，根據我辦職責，特制訂如下工作計劃：

一、行業管理工作

1、根據省經信委要求，認真組織實施新型工業、信息化發展，及工業行業的發展規劃及行業規范，實施行業管理。

2、繼續組織實施節能環保與資源綜合利用產業政策及示范工程，組織協調節能與綜合利用示范功能，指導和推動節能新產品新技術、新設備的推廣使用，指導協調工業、環境保護和節能環保產業發展。

3、認真履行工業產品生產許可證資格初步審核任務，做好上報工作。

4、研究提出改善企業金融環境的政策措施，參與指導企業直接融資。

為進一步加強城市出租汽車行業管理，規范出租汽車行業的經營行為，促進出租汽車行業的健康發展，結合我市實際，現制定如下實施意見：

一、加強領導，確保專項治理工作順利進行

經市人民政府同意，由市公安局、市城管局、市交通局、市財政局、市發展改革委、市監察局、市糾風辦、市勞動和社會保障局、市工商局、市質量技術監督局聯合建立*市出租汽車行業清理整頓聯席會議制度。*市出租汽車行業清理整頓聯席會議設立辦公室，辦公地點在市運管處。各有關部門要按現行職責認真抓好落實工作。

各縣人民政府也要成立相應的專項治理工作領導機構，負責本行政區域的出租汽車行業管理專項治理工作。要嚴格按照專項治理內容、目標和工作安排，加強對專項治理工作的督促檢查，認真抓好組織和落實工作。

二、專項治理工作重點

緊密結合我市出租汽車行業存在的問題，著重做好以下幾方面的治理工作：