煙草行業(yè)管理體制研究

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一、專賣制度實施的經(jīng)濟收益與社會收益

根據(jù)“總量控制，稍緊平衡”指導(dǎo)方針，煙草企業(yè)在發(fā)展過程中，積極調(diào)整結(jié)構(gòu)，反哺農(nóng)業(yè)，促進了農(nóng)村地區(qū)煙葉種植經(jīng)濟的發(fā)展，起到一定的改善民生作用。同時，煙草行業(yè)對于社會各類公益事業(yè)進行幫扶資助，為社會的進步發(fā)展，貢獻了力量。

二、煙草專賣制度面臨的環(huán)境

(一)宏觀環(huán)境。經(jīng)過改革開放三十多年的改革，我國的市場經(jīng)濟體制發(fā)展日益成熟，很多行業(yè)已經(jīng)實現(xiàn)了較高水平的市場化。受到全球范圍內(nèi)禁煙的影響，以及居民個人健康意識的提高，吸煙行為正在受到嚴(yán)厲的限制。煙草需求量正在呈現(xiàn)逐漸下滑的趨勢，煙草行業(yè)面臨著生產(chǎn)過剩，收益下滑的困境。(二)微觀環(huán)境。由于財稅利益驅(qū)使，地方政府建立自己區(qū)域內(nèi)的煙草企業(yè)并對本地的煙草銷售進行專賣保護管理，形成了不同程度的地方性保護。煙草企業(yè)自身出現(xiàn)的問題，沖擊著這種專賣制度。例如，煙草產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)比較單一，高焦油、濃香型、烤煙型的香煙產(chǎn)品市場份額過大，煙草企業(yè)品牌不強，難以形成世界性的香煙品牌，國際競爭力較低。

三、煙草行業(yè)專賣制度存在的突出問題

(一)煙草產(chǎn)品同質(zhì)化比較嚴(yán)重，競爭力不強。在煙草專賣制度下，我國煙草行業(yè)的發(fā)展，取得了很大成績。但是，也存在著一些問題。如煙草產(chǎn)品的同質(zhì)化比較嚴(yán)重。在同國外煙草巨頭競爭中，尤其是在國際市場，還處于劣勢地位。(二)管理思想和工作方式落后。現(xiàn)有管理體制下，管理的思想理念比較落后，實際管理工作中，管理方式方法比較僵化。管理的創(chuàng)新意識和創(chuàng)新思維不足，缺乏市場競爭意識。

四、改革策略

煙草專賣制度在一定的歷史時期內(nèi)，對規(guī)范煙草行業(yè)本身的發(fā)展，平衡市場需求和國家財稅收入方面，做出了很大貢獻。不過在當(dāng)前市場化改革過程中，這種管理制度自身存在的諸多問題，也急需改革。(一)適當(dāng)降低行業(yè)的整體交易成本。對煙草專賣制度下的管理體制進行改革，要找準(zhǔn)切入點。就目前的情況來看，在煙草行業(yè)的整體交易成本方面，還存在比較突出的問題。因此，在改革過程中，要對交易成本過高這一弊端進行改革。過高的行業(yè)交易成本，導(dǎo)致煙草企業(yè)競爭壓力大，在交易流通環(huán)節(jié)耗費大量費用。因此，要對煙草行業(yè)的交易成本進行控制，適度降低行業(yè)的整體交易成本。具體來說，在實際管理工作方面，要對交易的過程進行明細化、制度化和流程化管理，明確每一環(huán)節(jié)的費用，降低和減少不合理的交易流通費用，避免出現(xiàn)管理漏洞導(dǎo)致的交易成本增加現(xiàn)象。降低不必要的交易成本開支，為煙草專賣制度的改革創(chuàng)新打好基礎(chǔ)。(二)完善煙草行業(yè)的服務(wù)制度。我國煙草行業(yè)經(jīng)營過程中長期實行專賣制度，對行業(yè)服務(wù)工作的開展不夠到位。隨著我國市場經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提高，市場經(jīng)濟的法律規(guī)章制度也日趨完善。人們對市場競爭環(huán)境下各行各業(yè)服務(wù)水平不斷提升，已經(jīng)有了一定的認識。在這種情況下，煙草行業(yè)服務(wù)工作不到位已經(jīng)無法適應(yīng)行業(yè)的整體發(fā)展。在因此，做好行業(yè)服務(wù)工作創(chuàng)新研究，使之成為行業(yè)整體發(fā)展的重要保證，就成為了行業(yè)管理創(chuàng)新工作的重要內(nèi)容。因此，要營造更加公平競爭的市場環(huán)境，要有效扭轉(zhuǎn)“地方保護”、“地方專賣”的傾向。(三)加強市場機制建設(shè)。首先是建立開放的市場機制，在煙草行業(yè)探索更加合理的市場化管理模式；其次是提高管理者和行業(yè)內(nèi)部人員的市場管理思維方式，使之可以利用全面市場管理思維方式開展行業(yè)管理工作，為行業(yè)整體市場機制的建立提供支持。最后，在管理機制中融入市場管理理念和工作機制，使行業(yè)整體機制服務(wù)于市場化進程。(四)加大市場化取向改革的推進力度。煙草行業(yè)管理體制的市場化取向改革力度還需要進一步加大，在合理的范圍內(nèi)，推動煙草企業(yè)進行現(xiàn)代化改制、重組。建立現(xiàn)代化煙草企業(yè)管理制度，政府對煙草行業(yè)的管理，要著眼于激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力和活力，促進煙草企業(yè)主動改革創(chuàng)新，激發(fā)自身活力。用市場化的管理思維和管理方法，正向引導(dǎo)煙草行業(yè)的發(fā)展，形成市場化競爭的意識和氛圍。市場化取向改革，要成為探索煙草行業(yè)管理制度創(chuàng)新的共識。要積極培育重點品牌，以需求滿足率、市場動銷率和合理存銷比等為主要測評指標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行品牌引入退出機制。開展以“抓上柜、促動銷”為核心的重點品牌培育工作。同時，著力抓好市場開發(fā)，在經(jīng)營方式轉(zhuǎn)型中，進一步細分市場，竭力打造婚慶、旅游、商務(wù)、社區(qū)、民俗五類特色市場終端，充分發(fā)揮重點培育品牌、引導(dǎo)消費的作用。

五、結(jié)束語

煙草專賣制度的改革是一項重大的決策和戰(zhàn)略，在改革過程中，既要考慮到人們對煙草這種特殊商品的需求和抵制態(tài)度，同時也要認識到行業(yè)發(fā)展在增加國民稅收，服務(wù)社會經(jīng)濟發(fā)展以及增加就業(yè)方面的功能。在綜合平衡協(xié)調(diào)的框架下，深入推進煙草行業(yè)的市場化改革，不斷創(chuàng)新改革的思維和方法。煙草專賣制度適合國情,當(dāng)前必須堅持。中國煙草市場是專賣體制下受計劃調(diào)控的有序、有限競爭的寡頭壟斷市場。在改革過程中，要繼續(xù)推行大品牌戰(zhàn)略,把煙草產(chǎn)業(yè)和品牌做大做強;堅持"走出去"的戰(zhàn)略，力爭使我國煙草企業(yè)在國際市場上占有一席之地。

參考文獻:

[1]宋曦，劉穎蕾.淺探工商登記制度改革對煙草專賣零售許可證管理的影響[C].中國煙草學(xué)會2015年度優(yōu)秀論文匯編,2015.

作者:魯萍 單位:河南省周口市城區(qū)煙草專賣局