煤炭行業(yè)管理有關意見

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各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

煤礦安全事故多發(fā)是當前煤炭行業(yè)發(fā)展中的一個突出問題，加強安全生產(chǎn)管理事關人民生命財產(chǎn)和改革發(fā)展穩(wěn)定大局。黨中央、國務院高度重視煤礦安全生產(chǎn)，采取了一系列措施，不斷強化煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察體系和組織機構建設。各地區(qū)、各有關部門做了大量工作，取得一定成效。但是，當前煤礦安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，煤礦重特大事故多發(fā)，反映出煤炭行業(yè)管理上存在一些深層次矛盾和問題，主要是在資源開發(fā)管理、行業(yè)標準和規(guī)程修訂、市場準入、企業(yè)安全基礎管理、隱患治理、科技進步、人才培養(yǎng)等方面還存在薄弱環(huán)節(jié)。為此，要圍繞煤礦安全生產(chǎn)采取措施，加強煤炭行業(yè)管理，推進體制機制創(chuàng)新，不斷夯實煤礦安全生產(chǎn)的基礎。經(jīng)國務院同意，現(xiàn)提出如下意見：

一、建立和完善煤炭行業(yè)管理工作協(xié)調(diào)機制

煤炭行業(yè)管理涉及面廣，工作復雜。為加強綜合協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧煤礦安全生產(chǎn)和有關行業(yè)管理，及時研究解決行業(yè)管理中涉及安全的重大問題，在國務院安全生產(chǎn)委員會建立和完善煤炭行業(yè)管理工作協(xié)調(diào)機制，并相應調(diào)整國務院安全生產(chǎn)委員會職責。

調(diào)整后，國務院安全生產(chǎn)委員會的主要職責是：在國務院領導下，負責研究部署、指導協(xié)調(diào)全國安全生產(chǎn)工作；研究提出全國安全生產(chǎn)工作的重大方針政策；分析全國安全生產(chǎn)形勢，研究解決安全生產(chǎn)工作中的重大問題；必要時，協(xié)調(diào)總參謀部和武警總部調(diào)集部隊參加特大生產(chǎn)安全事故應急救援工作；研究提出煤炭行業(yè)管理中涉及安全生產(chǎn)的重大方針政策、法規(guī)、標準，推動指導煤炭企業(yè)加強安全管理和科技進步等基礎工作，協(xié)調(diào)解決相關問題；完成國務院交辦的其他事項。國務院安全生產(chǎn)委員會辦公室在現(xiàn)有職能基礎上，承擔國務院安全生產(chǎn)委員會協(xié)調(diào)煤炭行業(yè)管理涉及安全生產(chǎn)方面的工作，督促檢查各項工作和措施的落實情況，并相應加強組織建設，加大協(xié)調(diào)指導工作力度。

二、調(diào)整國務院相關部門職能

加強煤炭行業(yè)管理，既要加強宏觀管理，創(chuàng)造安全生產(chǎn)的良好環(huán)境，也要加強安全基礎管理，強化管理手段，落實安全生產(chǎn)責任制。為解決當前煤炭行業(yè)管理中的突出矛盾和問題，充分發(fā)揮相關部門的職能作用，理順職責關系，將發(fā)展改革委與安全生產(chǎn)密切相關的行業(yè)管理職能劃轉到安全監(jiān)管總局和煤礦安監(jiān)局。

將發(fā)展改革委負責的指導和組織制定或擬訂煤炭行業(yè)規(guī)范和標準的職能，交由煤礦安監(jiān)局承擔。

將發(fā)展改革委指導和管理的礦長資格證頒發(fā)的工作，交由煤礦安監(jiān)局承擔。指導和監(jiān)督煤礦生產(chǎn)能力核定的工作，改由煤礦安監(jiān)局會同發(fā)展改革委承擔。煤炭生產(chǎn)許可證、礦長資格證的審核發(fā)放，以及煤礦生產(chǎn)能力核定的具體工作由地方負責。指導煤礦整頓關閉工作由安全監(jiān)管總局、煤礦安監(jiān)局會同發(fā)展改革委等部門負責。

發(fā)展改革委核準重大煤炭建設項目，要征求安全監(jiān)管總局和煤礦安監(jiān)局的意見，煤礦安監(jiān)局負責對項目進行安全核準。

進一步明確相關部門在國有重點煤礦安全技術改造和瓦斯綜合治理與利用項目安排上的工作分工，即：由省（區(qū)、市）投資主管部門、煤炭行業(yè)主管部門和設在地方的省級煤礦安全監(jiān)察機構，提出國有重點煤礦安全技術改造和瓦斯綜合治理與利用項目的立項、資金安排的方案，聯(lián)合上報發(fā)展改革委、安全監(jiān)管總局和煤礦安監(jiān)局。安全監(jiān)管總局和煤礦安監(jiān)局對方案和項目提出審核意見，報送發(fā)展改革委審批后，由發(fā)展改革委與安全監(jiān)管總局、煤礦安監(jiān)局聯(lián)合下達。

三、明確和加強國務院相關部門職責

加強煤炭行業(yè)管理，要在宏觀政策、安全監(jiān)管、資源管理、科技進步、人才培養(yǎng)等多方面采取措施，進一步明確部門職責分工，強化和落實責任，建立和完善長效工作機制。

發(fā)展改革委要強化擬訂煤炭行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策，調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行等職能，會同有關部門加快組織實施煤礦大集團、大公司戰(zhàn)略。

安全監(jiān)管總局和煤礦安監(jiān)局要加強對地方相關煤炭行業(yè)管理和煤炭企業(yè)安全基礎管理工作的指導。按照“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責”的原則，煤礦安監(jiān)局要繼續(xù)履行好煤礦安全監(jiān)察和檢查指導地方政府監(jiān)管煤礦安全工作的職能。同時，安全監(jiān)管總局、煤礦安監(jiān)局也要盡快落實職能分工，明確各自責任。

國土資源部要加強對煤炭資源勘查、開采的監(jiān)督管理，加大對無證非法開采、超層越界開采等亂采濫挖煤炭資源違法行為的查處力度。

科技部要加強對煤礦重大科技攻關和科技進步的組織工作，加大對煤礦重大災害治理、瓦斯抽放等重大科研項目的科技投入，加快推動煤礦安全科研成果的轉化應用。

勞動保障部要研究落實推進煤礦工傷保險的有關政策措施，規(guī)范煤礦用工和勞動管理。

教育部要制定有效的政策措施，鼓勵發(fā)展地礦類高等教育和職業(yè)教育，加快培養(yǎng)地礦類專業(yè)人才。

國資委要按照國有資產(chǎn)出資人的職責，加強對中央煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督和考核，加強對地方國有資產(chǎn)管理機構監(jiān)督和考核國有煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)工作的指導。

中國煤炭工業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮行業(yè)自律作用，協(xié)助政府制定煤炭行業(yè)規(guī)范和標準，推動和促進煤礦企業(yè)加強安全基礎管理。

做好煤炭行業(yè)管理工作，任務艱巨，責任重大。國務院相關部門要按照上述職責分工，認真履行職能，加強協(xié)調(diào)配合，做好落實工作。進一步完善煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察體制，理順國家監(jiān)察與地方監(jiān)管的關系，強化地方監(jiān)管，落實企業(yè)主體責任。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要結合本地實際，采取有力措施，切實落實責任，加強煤炭行業(yè)管理和煤礦安全監(jiān)管工作，促進煤炭行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。