商貿行業管理意見

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一、充分認識加強商貿行業管理的重要性和必要性

加強商貿行業管理，不再是計劃經濟體制下傳統的直接管理，而是以放開搞活為出發點，以規劃、指導、服務為內涵，運用國際通行慣例、市場經濟法則和有關經濟政策，引導和規范商貿行業的經營行為，使其保持良好的運行態勢。在新的形勢下，其重要性主要體現在以下四個方面：

一是適應加入WTO、轉變政府職能的需要。我國承諾加入WTO后，向外資全面開放零售業，對國內商貿業的保護期將于2004年12月31日結束，政府將退出對商貿行業的直接管理。市各有關部門要運用現代管理手段，統一監測市場運行狀況，集中反映企業要求，在政府與企業之間建立工作橋梁和信息通道，為政府制定商貿行業發展規劃和經濟政策提供科學依據，在宏觀管理上加快與國際慣例接軌。

二是適應產業結構調整、推動工農業發展的需要。長期以來，由于各種因素的制約，我市民營商貿行業產業集中度低，規模經濟偏小，引進先進經營業態的步伐緩慢，不能適應形勢發展的要求。而商貿行業在國民經濟中起著承接生產啟動消費的作用，如果商貿企業業態僵化，發展滯后，必然制約一、二產業的發展。因此，只有重新整合社會商貿資源，大力調整商貿經濟結構，才能實現商貿產業的社會化、現代化和專業化，促進工農業生產的良性運行。

三是適應規范經營、發展商貿行業經濟的需要。由于缺乏統一的管理主體、行業規劃和管理標準，我市社會商業尚處于松散無序、自由發展的狀態，有些行業惡性競爭、假冒偽劣等現象較為嚴重。尤其是在去年防治非典期間，業內企業管理混亂、違章經營等問題更是充分顯露。因此，要高度重視這些問題，采取有效措施，逐步扭轉這一狀態，使之納入規范運行的軌道。

四是適應社會消費、提高人民物質文化生活水平的需要。隨著人民收入水平的提高，社會消費方式將發生較大變化，觀光商貿、生態商貿、科技商貿應運而生，綠色商品、綠色市場、綠色消費呼之欲出，消費信貸、分期付款、復合消費進入千家萬戶，傳統的社會消費觀念和商貿經營格局被徹底打破。如何適應這種變化，順應這個潮流，客觀上也對商貿行業管理提出了更高的要求。

二、關于商貿行業的管理要求

以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指針，以實現“兩個率先”、力爭“兩個提前”為目標，圍繞建設商貿強市、商貿大市、商貿名市的目標，完善行業管理體系，提高商貿經濟質態，促進商貿行業健康、穩定、快速發展。

1、加強商貿行業政策研究和規劃管理。要以現代商貿理論為指導，根據國家商貿發展政策，結合我市實際，研究和起草有關條例的實施細則、全市商貿行業發展規劃和城鄉市場建設方案，研究流通體制改革意見和商貿經濟政策，建立健全統一、開放、競爭、有序的市場體系。

2、嚴格市場運行與商品供求監測管理。要組織實施重要消費品市場調控和重要生產資料流通管理，建立市場監測和預警機制，及時準確把握市場商品流轉動態，為經濟建設提供充足的后勤保障。要確保防汛抗旱物資和戰備物資儲備到位，確保人民生活必需品的供應，確保關系社會穩定和群眾身體健康的重要商品的供應。對糧食、豬肉、藥品、農藥、化肥等商品要大力實施“放心工程”，加強商品質量監控，嚴防假冒偽劣產品。對重點行業、重點企業、重點商品要實行市場監控，各職能部門要主動介入，全程跟蹤，組織檢查，整頓秩序，確保經濟建設正常運轉。

3、強化商貿行業自律管理。業內企業必須自覺遵守國家法律法規，嚴格履行“守法經營、公平競爭”的準則，堅決杜絕惡性競爭、商業欺詐、商業賄賂、假冒偽劣等不良行為。要推行同行公議制度，制訂行規行約，加強行業自律。要發動社會各界和新聞媒體，開展行風評議活動，建立企業自律與社會監督有效互動的機制。市外企業單位駐江都商務機構和商貿企業必須服從屬地商貿主管部門的管理，維護商貿行業社會聲譽和商貿流通市場秩序，共同樹立“誠信經營，自律為本”的商貿企業形象。

4、完善市場建設和網點設置管理。市場建設要適應現代物流發展，市場管理要體現流通行業特色。要統一制定管理標準，統一明確工作要求，促進專業市場規范運作。要根據江都中等城市發展規劃，按照中心區、街區和住宅小區的布局，科學規劃，分級布點，有計劃地發展特色街，提高商業網點設置的合理性。

5、強化商貿行業文明管理。各商貿企業必須在主管部門和行業協會的指導下，深入持久地開展三個文明建設活動，以優良的服務、優質的商品、優美的環境為城市增添光彩。要組織開展創建“誠信企業”、“星級”服務、技藝能手評比、企業排序競賽等活動，切實提高商貿企業的文明水平。對參加競賽、評比的優勝者，給予表彰和獎勵。

6、促進對外商貿工作。商貿主管部門要注重研究多邊、雙邊商貿合作政策，妥善處理對外商貿中的重要事務。要把握長三角經濟輻射圈和全球經濟一體化的機遇，勤聯誼，廣交友，擴大與國內外各界客商的聯系。江都“三把刀”歷史悠久，要通過市場運作，抓好服務技術和商貿勞務輸出工作，把我市的餐飲名牌產品和服務技藝人才向國內外輸送。要發揮商貿區位、場所、設施的優勢，加大招商引資力度，吸引國內外大型商業集團來江都投資興業。

三、建立商貿行業管理體系

目前，我市已成立了商貿流通服務業聯合會及十多個專業商貿行業協會，會員單位逾千家，從業人員數達萬人，并進入正常運轉，確立了不可替代的行業管理地位，在全省各縣市中位于前列。當前，要在政府主管部門指導下，以商聯會為龍頭，以各商貿行業協會為載體，切實履行商貿行業的管理職能，建立符合國際慣例和市場經濟規律的商貿行業管理體系。

1、構建商貿行業協會網絡。要以擴大覆蓋為目標，科學合理地設立和調整各行業協會。要按照轄區或商貿行業的分工，選擇具有代表性的行業和滲透力強的行業，成立專業行業協會或分會，填補地域和行業上的空白。要積極吸收鄉鎮企業、民營企業、外資企業、非本市注冊企業加入協會，構建包容全市社會商業的協會網絡。

2、發揮商貿行業協會功能。一是服務功能。為業內企業提供政策咨詢、業務培訓、建議反饋、產品推介、學習考察等服務，維護企業的合法權益。二是協調功能。主動參與同行議價、聯合展銷、項目中介、糾紛調解等活動，與各社會組織之間增進聯系，加強了解，增進友誼。三是指導功能。對企業經營方針、結構布局、管理機制等提出建議和設想，從宏觀和長遠的角度參與企業決策咨詢。四是調研功能。深入行業和企業，開展調查研究，全面了解政府經濟方針的貫徹落實情況和行業經濟運行態勢，為政府制訂經濟政策提供參考。

3、增強商貿行業協會活力。要結合商貿行業特色，開展各種維權活動、商務活動和公益活動。要把握市場運行動態，開展以整頓市場秩序、促進放心消費為主要目的的自律活動、打假活動和檢查活動。要立足于提高商貿行業整體素質，開展各種培訓活動、交流活動和評審活動，不斷擴大商貿行業協會的影響。

四、落實商貿行業管理措施

商貿行業管理范圍廣泛，責任重大，任務艱巨，各有關部門必須高度重視，認真籌劃，按照商貿管理的統一要求，周密部署，全面落實。

1、強化領導，落實責任。一是加強組織領導。根據市委、市政府的規定，市商貿局為市政府主管全市商貿流通工作的職能部門，指導全市商品流通工作，負責商貿流通業改革和社會商業的行業管理，研究制訂社會商業發展規劃和管理辦法。為此，市商貿局要切實履行職能，加強與各經濟主管部門的聯系和協調，為社會商業的發展提供全方位的服務。二是明確管理要求。為發揮城市功能，合理布局商業網點，避免重復投資，凡在城區建設旅館、飯店、浴室及500m2以上的商業零售網點，必須報市商貿主管部門備案，各部門之間要做好協調溝通。市商貿局及各行業協會要根據政府的要求，開展積極有效的行業管理。

2、統一標準，制定規范。市商貿局要牽頭組織各行業協會參照國家和省市有關標準，統一制訂各經營行業、各經營門類的質量標準和服務規范，作為商貿企業的經營管理準則和市場準入依據，并采用社會承諾、行業推介、定級評審、消費評議等辦法，統一組織實施，加強行業監督，規范經營行為，共同營造既富有行業特色、又符合經濟法則的市場環境。

3、建立制度，加強約束。按照加強商貿管理的要求，建立“三個制度”。一是市場商品報告制度。各商貿行業協會要統計市場貿易和商品經營的有關數據，以便掌握全市商貿流通態勢。二是重點企業交流制度。市商貿局和各行業協會要定期召開各行業規模企業碰頭會，收集和反饋行業管理建議和意見，增進企業之間、行業之間、企業與政府之間的了解。三是主管部門會商制度。市各有關部門要會同商聯會，研究擬定商貿管理的意見和措施，討論研究商貿管理的政策和建議，討論通過有關行業提交的發展規劃和建議方案。

4、部門協作，形成合力。商貿管理工作千頭萬緒，各有關部門要齊心協力，共同配合，主動承擔應盡職責，致力于商貿行業管理，共同開創我市商貿工作的新局面。