文化市場范文10篇

人大常委會執法檢查組關于全貫徹實施《文化市場管理條例》情況的檢查報告

代表人大常委會執法檢查組向本次會議作關于全貫徹實施《文化市場管理條例》情況的檢查報告，請予審議。

根據年工作要點的安排，經主任會議研究決定，人大常委會成立了由組長，常委會委員參加的執法檢查組，對《文化市場管理條例》（以下簡稱《條例》）的貫徹實施情況進行了執法檢查。檢查組在文體局負責同志陪同下，于4月22日至24日深入到河鎮和文體局，通過聽匯報、召開座談會、入戶走訪和查看檔案資料等方式，對以上各地貫徹實施《條例》的情況進行了重點檢查，全面了解了文化市場管理現狀。現將執法檢查情況報告如下：

一、貫徹實施《條例》的基本情況

《條例》頒布實施以來，人民政府及相關部門堅持一手抓繁榮、一手抓管理的文化建設方針，在嚴格文化經營審批程序，規范文化市場秩序的同時，牢固樹立培育文化市場理念，為凈化社會文化環境，推動文化事業發展，做了很多的工作。

（一）理順體制，明確責任，綜合監管工作機制基本形成。

各市文化局：

舉世矚目的第29屆奧運會即將在北京開幕，這是當前我國社會生活中的一件大事。隨著奧運會的日益臨近，文化市場將面臨更為復雜的形勢。為切實加強文化市場監管，規范文化市場秩序，全力保障奧運會成功舉辦，根據文化部統一部署要求，結合我省實際，決定自2008年5月10日至9月30日，在全省范圍組織開展文化市場“奧運保障行動”。現將有關事項通知如下：

一、指導思想

以科學發展觀和黨的十七大精神為指導，貫徹落實中央和省委、省政府關于奧運安保工作的指示精神，牢固樹立“奧運期間無小事，涉奧問題無小事”的思想，切實加大執法力度，嚴格防范安全事故，集中解決突出問題，妥善處置突發事件，努力維護市場秩序，為奧運會成功舉辦營造平安、和諧的社會文化氛圍。

二、工作目標

總體目標是確保文化市場不發生重大事故，不形成社會熱點，秩序良好，管理規范。

為督促各區市文化市場行政執法部門認真履行文化市場監管職責，深入搞好文化市場管理工作，加快文化環保城市建設步伐，根據上級有關部署要求，結合我市實際，現制定暗訪督查制度如下。

一、組織安排

（一）暗訪督查工作由市“掃黃打非”暨文化市場管理工作領導小組辦公室統一組織實施，原則上每年組織4次。

（二）暗訪督查小組組成人員以市文化市場行政執法局相關處室執法人員為主，并酌情安排有關區市執法人員參加部分暗訪活動。

（三）根據工作的需要，市“掃黃打非”暨文化市場管理工作領導小組辦公室可組織人員隨時進行暗訪。

二、暗訪督查范圍

為貫徹落實《文化市場行政執法管理辦法》（以下簡稱《辦法》），加強文化市場執法監督，解決文化市場突出問題，提高文化市場依法行政水平。根據省廳《關于開展文化市場集中執法季活動的通知》電報精神,我市于2012年7月1日開始,在全市范圍內開展了文化市場“集中執法季”活動。現將工作開展情況匯報如下：

一、認真組織學習,深刻領會精神。

我市各級文化行政部門和執法機構認真組織學習、宣傳了《辦法》，并結合實際工作,制定了切實可行的工作方案，同時把《辦法》的貫徹落實作為2012年下半年文化市場執法的一項重要工作來做。結合“集中執法季”活動，深入學習、把握領會了《辦法》的立法宗旨和精神，更進一步明確了管理職責和權限，建立和完善了執法工作的各項規章制度，增強了依法行政意識，提高了執法水平。

二、及時安排部署，整頓成效明顯。

按照這次“集中執法季”的主題：“市場天天查，執法規范化”。此次文化市場“集中執法季”重點是結合了暑期學生放假，網吧、卡拉OK廳等場所違規經營行為有所抬頭的問題，重點查處了文化經營場所違規接納未成年人問題；同時結合了音像市場“陽光1、2號”行動，重點整頓了零售、出租店鋪經營侵權盜版音像制品的違法行為。出動執法人員379人次，車輛135次，檢查經營場所762家，查處違規經營戶32家，收繳盜版音像制品3126盤（臺）。真真做到了天天查市場，周周有戰果，保持了管理文化市場的高壓態勢，有效凈化了暑期文化市場。

三、加大宣傳力度，營造輿論氛圍。

文化市場是一柄雙刃劍。健康的文化市場為滿足人民群眾的精神需求，推動社會主義文化的大發展大繁榮鳴鑼開道；不健康的文化市場阻礙社會主義文化的發展繁榮，給社會進步和青少年的成長帶來荊棘。在文化市場迅猛發展的今天，尤其需要健康的文化市場。

一、什么是健康的文化市場

健康的文化市場是人類精神文明的載體，符合人類先進文化的前進方向。在我國社會主義初級階段，文化市場是建設社會主義核心價值體系、增強社會主義意識形態的吸引力和凝聚力，用先進文化引領社會思潮的一個有效途徑。文化產品是一種與意識形態和人的價值觀念有密切關系的精神產品。健康的文化市場既尊重差異、包容多樣，允許文化產品價值的多元化，又有力地抵制各種錯誤和腐朽的價值觀念。我們既承認文化市場商業化和追求市場利潤的合理性，又看到市場的負面效應，防止產生“文化污染”、“文化垃圾”、“文化公害”。健康的文化市場絕不能以犧牲精神文明為代價，追求高額利潤。它既是給人們帶來精神享受的娛樂場所，更是傳承中華民族優秀文化、構建和諧文化、倡導高尚道德、寓教于樂的精神家園。健康的文化市場是開放的統一的市場體系。對外開放的基本國策，不僅適用于經濟領域，也適用于文化領域。在發展健康的文化市場中，同樣反對閉關自守、保守僵化，而應大膽地打開國門，敢于汲取全人類的一切文明成果，采用一切先進的符合市場規律的文化產品經營方式和營銷策略。當然，在文化市場的國際貿易交流中，也不能忘記自主創新，推動我國文化產品走出國門，并保護我國的文化安全和民族文化。健康的文化市場是有序的文化市場。文化市場的有序性首先是將市場遵守的規則和市場經營活動納入法制的軌道。文化市場主體在法律法規的框架下生產和經營文化產品，執法部門依法監管文化市場。其次是建立市場活動誠信體系和信用機制。誠信的缺失，不僅違背個人商業道德，而且會導致市場交易的混亂。

二、怎樣發展健康的文化市場

第一，繼續加強和完善文化領域的立法立規。在中國社會主義民主法制建設進程中，文化立法也取得很大的進步，一系列文化領域的法律法規已經頒布，對規范和促進文化市場起了很大的作用。但文化領域的立法還滯后于經濟領域、政治領域的立法，立法層次較低，行政部門的法規居多，全國人大通過的法律較少，覆蓋面也不夠廣。在解決文化市場的糾紛，判決涉及文化市場的案件過程中，常常遇到規則權威不高、法律依據不足、規定界限不清的問題。因此，加強立法是依法管理的基礎。第二，改革文化行政管理體制，推行文化市場綜合執法。在文化市場管理工作中，雖然各級政府職能部門做了大量工作，也取得不少成績，但在文化市場監管方面還存在不少問題。如執法分散、職能交叉、多頭管理、層級過多、職責不明等，使文化執法的執行力大打折扣，嚴重影響了文化市場管理水平和執法效能，影響了文化市場的健康發展。因而，必須大力改革文化市場行政管理體制，推進綜合執法改革，支持健康有益文化，改造落后文化，堅決抵制腐朽文化。以廣西為例，過去文化、廣電、新聞出版三個局的執法機構都是內設機構，有的甚至沒有正式編制，不少執法人員從基層單位抽調，身份不一。執法機構不是執法主體，只能以某個部門名義進行行政處罰，大大降低了文化市場的執法力度，影響了行政執法的權威性和有效性。2011年初廣西黨政五個部門發出《關于加快推進全區市、縣（市、區）文化市場綜合執法改革實施意見》，提出將于2011年5月底基本完成文化市場綜合執法改革的任務。打破原有的行政關系，成立綜合執法機構，把原來分別隸屬于宣傳、文化、出版、廣電等部門的文化市場執法機構合并起來，以減少執法交叉、執法缺位、執法錯位、相互推諉甚至違法執法等現象，從根本上解決了文化市場的依法行政問題。從而保證文化市場的健康有序，實現公眾本位和社會本位的回歸，減少部門利益對市場發展的傷害。南寧市綜合執法支隊成立后，先后查辦了多起違法案件，從過去五個手指分散發力，到攥成拳頭形成合力，從而保護了合法經營者的利益，打擊了不法者的不正當經營，受到廣大市民和消費者的稱贊。第三，應對蓬勃興起的新興文化市場，不斷探索文化市場健康發展的新路子。對新興文化市場，在建立長效管理制度機制的基礎上，應針對一個階段的突出問題開展重點整治。各級政府文化部門針對網絡游戲行業存在的突出問題和難點問題，與相關部門積極配合，從市場準入、內容管理、營運監管和執法監督四環節，進一步加大網絡游戲管理力度，對市場秩序有所規范，健康、良好的市場環境正在營造。依據新興文化市場技術手段先進、信息反應靈敏的特點，加強文化市場技術監管平臺的建設，運用先進科技手段管理文化市場。通過技術監管平臺，實現對文化市場經營活動的實時監管和遠程監控，延伸管理手臂，提高監管效能，推動監管工作的科學化、制度化和信息化。第四，建設健康的文化市場，應當牢牢把握發展與管理并重的指導思想。管理不是目的，加強管理是為了發展，發展繁榮是管理質量的根本標志。堅持疏導與堵截相結合，并以疏導為主。只有加大健康文化產品的供給，讓健康產品占據市場，才能從根本上解決文化市場存在的不健康問題。一方面，把好進口文化產品審查關口，引進國外優秀文化產品；另一方面，以扶植我國自主知識產權的文化產品的生產和傳播為重點，努力提高我國文化產品的質量和國際競爭力。一是制定和實施對優秀文化產品的獎勵政策。近年文化部出臺《國產音像制品出口獎勵辦法》，對廣東孔雀廊文化有限公司等14家單位、21個項目給予獎勵，還啟動了出口專項資金項目補助申報工作，重點對優秀國產音像制品的翻譯、編譯工作給予補貼。二是加大對原創文化產品的扶持力度。從資金投放、人才培養、技術開發、產業鏈整合等方面，扶持體現社會主義核心價值體系、弘揚時代精神和民族精神、具有民族傳統和地域特色的文化產品，著重培育發展網絡動漫原創產品和代表國家文化特征、藝術水準的藝術精品。三是面向社會，公開征集適合未成年人的網絡游戲產品，引導企業生產適合未成年人的網絡游戲作品。四是關注當代藝術，引導主流藝術進入市場，為推廣當代中國主流藝術提供展示平臺。五是優化市場結構，積極培育符合現代企業制度的多元化市場主體。第五，建設好保護文化市場健康發展的執法隊伍。

構建并保障統一開放競爭有序的文化市場體系離不開監管。而成熟的監管離不開一支政治強、業務精、紀律嚴、形象好的執法隊伍。

年，縣文化市場綜合執法工作在縣文體局的直接領導下，在省、市業務部門的關心指導下，認真貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，以創先爭優為核心，以平安建設為抓手，以繁榮市場為第一要務，以規范市場為第一保障，不斷強化執法隊伍素質建設，完善文化市場監管機制，扎實開展文化市場治理整頓，嚴厲打擊各類違法經營行為，全縣文化市場經營秩序得到明顯規范，文化市場綜合執法工作取得可喜成績。

一、加強執法培訓，提升隊伍素質。

按照“以人為本，依法行政、清正廉潔”的原則，狠抓隊伍的思想、組織、紀律、作風建設，努力打造一支“政治強、業務精，組織嚴、作風正”的稽查隊伍。專門制訂了年度學習計劃，把每周二下午定為集中學習時間，全體執法人員認真學習了《科學發展觀重要論述摘編》、《關于年全省文化市場行政執法機構黨風廉政建設和反腐敗工作實施意見》以及文化市場法律法規知識。在今年縣法制辦組織的全縣行政執法證換發工作中，12名執法辦案人員全部通過行政執法業務能力測試。今年月份，根據市局關于開展文化市場綜合執法辦公系統試點工作的要求，我們組織全體行政執法人員開展了為期1周的文化市場綜合執法辦公系統集中培訓工作，全面掌握了執法辦公系統的操作規程，在日常工作中，實行隊長負責制，明確專門人員實施執法系統的操作、維護，對文化經營單位管理信息、日常檢查情況和查處案件都及時、準確、如實地錄入到系統，有效地提高了執法辦公效率，增強了隊員執法辦案能力。

二、狠抓制度管理，確保辦案質量。

在執法辦案過程中，狠抓制度管理，嚴格按照文體局執法委托書的要求，在法定的職責權限內開展行政執法工作，以事實為依據，以法律法規為準繩，堅決做到依法行政、依法辦案。年初，進一步建立和完善了《文化市場行政執法責任追究制度》、《舉報受理工作制度》、制作了《執法辦案流程》，統一了執法辦案文書格式，對舉報、檢查、立案、調查、處罰、結案等各個環節做出了嚴格規定，確保辦理案件事實清楚，證據確鑿，適用法律法規依據正確，處罰內容適當。切實抓好執法文書及案卷的制作，由稽查隊長對處罰案件程序和案卷質量進行親自把關，凡是經審核存在問題的，一律要求辦案人員進行補正。在案卷管理方面，專門建立了《檔案人員崗位職責》、《執法文書檔案立卷歸檔制度》、《執法案卷文書借閱利用制度》等，開展了行政執法案卷評查活動，就如何進一步提高文化行政處罰案件質量進行專題培訓，將日常案件中主體認定、事實證據、法律適用、程序合法和文書規范等常見問題進行了深入剖析，提出整改的具體方案和要求，全面提升文化市場執法人員辦案水平和技能。多年來，我縣未發生一起行政復議、行政訴訟事件，在社會上樹立了良好的執法形象。

三、嚴格市場監管，規范經營秩序。

2008年，市文化市場管理工作繼續堅持“一手抓繁榮、一手抓管理”的工作方針，以建設健康繁榮、競爭有序的文化大市場為目標，結合我市文化市場管理工作實際，通過內強素質、外樹形象，積極提高文化市場的行政效能，通過規范行政管理、加強行政執法，有效推進文化市場的健康發展。

一、完善制度，優化內部管理機制

隨著各項法律、法規的健全和創建法治政府目標的確立，對行政管理部門工作人員和執法人員的要求越來越高，為樹立自身形象，提高自身素質，保證各項行政管理機制的有效運行，實現依法行政、文明行政、高效行政的工作目標，今年年初，我們針對內部管理上存在的問題，深入探討解決辦法，制定了文化市場管理十項工作制度。

這十項工作制度包括外出檢查登記制度、每周工作計劃總結制度、提高巡查實效制度、業主不良記錄制度、一般違法分檔處罰制度、責任追究制度、行業評比制度、業務學習培訓制度、信息通報制度和獎勵制度。

在外出檢查制度方面，要求文化市場工作人員不遲到、不早退，實行請假、手記24小時保持暢通制度，外出檢查人員要有目的地檢查各文化市場營業場所，回到辦公室將檢查情況逐一登記，做到當日檢查當日登記，月末匯編成冊。

在提高巡查時效制度方面，對文化市場經營場所的經營情況無論其有無違法違規經營內容，均應將被檢查場所情況如實進行記錄，并請場所負責人簽字并將其中一聯交由被檢查場所留存，杜絕文化執法人員在經營場所內走過場、參觀瀏覽等現象，并且要求文化執法人員在檢查場所經營情況的同時，兼顧到消防安全、衛生保潔等事項，并對存在問題逐一向業主提出，做到對場所內部情況心中有數。至于被檢查單位有無違法違規經營情況、有無消防安全隱患或其他問題，檢查人員應一并將之記錄在該現場記錄上，也就是說，文化執法人員每進入一家經營場所，即產生一份現場檢查記錄。

論文提要我國的文化市場經過20多年的發展，已形成較為完整的體系，但從整體上而言，文化市場仍處于“亞健康”狀態，這在較大程度上制約了文化市場的健康成長。本文將以網吧為例，對文化市場的“亞健康”進行把脈。

引語

在傳統的目光里，歌舞廳一度被看作是藏污納垢的色情場所；不知從什么時候開始，電子游戲被冠上了一頂另類的帽子---毒害青少年身心健康的“電子海洛因”；打擊盜版的呼聲越來越高，盜版卻依然以“野火燒不盡，春風吹又生”的姿態遍布城市的每一個角落；當下，關于網吧的爭論，更是到了白日化的程度。可以說，我國文化市場的勃興與快速發展，始終處于一種前進與“發燒”的“亞健康”狀態。面臨建設全面小康社會、構建和諧社會的時代主題，如何用科學發展觀的巨手對文化市場的“亞健康”進行把脈并開出處方，已成為當務之急。

一

1994年，世界上第一家網吧在英國誕生。作為提供價格低廉的互聯網上網服務場所，中國網吧從民間自發興起并飛速發展。目前，世界上最大的網吧在中國，世界上最好的網吧在中國，世界上沒有一個國家網吧的數量像中國這樣龐大，但世界上也沒有一個國家對網吧的爭議像中國這樣巨大。毋庸置疑，網吧的誕生和發展，在啟蒙國民網絡意識，推動互聯網普及，帶動整個中國信息產業、網絡文化的飛速發展等方面立下了汗馬功勞。與此同時，網吧違法接納未成年人也引起了家長、老師的強烈不滿，成為近年來社會公眾最為關注的第一問題。對于未成年人來說，網吧難道真的這么恐怖？網吧究竟網住了誰？誰又該為網癮者買單？

二

同志們：

中央高層旗幟鮮明地強調堅決抵制“三俗”之風，以筆者不算豐富的閱歷看，至少是新世紀來頭一回。毋庸置疑，近年來低俗文化盛行，像酒桌上的“黃段子”、手機上的騷擾信息、書刊上的低級煽情等匯聚成風，炒作名人、改編經典、戲說歷史等愈演愈烈，似有“明星取代模范，緋聞頂替事實，暴力掩藏和諧，獵奇超越好奇，娛樂覆蓋文化，低俗代替端莊”之勢。治理“三俗”之風，凈化文化市場，已經迫在眉睫。

文化市場堪憂，官場亦不容樂觀。現在，部分官員中賭博風、迷信風、吃喝風、奢靡風、浮夸風、假話風、拍馬風等漸成氣候，與社會上的“低俗風”相互滲透、相互影響。官場文化是社會文化極其重要的部分，大力整治官場彌漫的“低俗風”，無疑對提升整個民族文化品位，具有極強的引領作用和導向意義。當前，官場的“低俗風”突出表現在以下方面：

“吹捧”之風。坊間說：“見面不說實話的是做生意的，彼此看不起的是搞藝術的，相互吹捧的是當官的。”下級對上級，講頌揚話、溜須拍馬;上級對下級，講關照話、冠冕堂皇;同級之間，講恭維話、逢場作戲。溢美之詞過多過濫，反映了現今庸俗的官場生態。就連黨的三大作風，也被人調侃成“理論聯系實惠，密切聯系領導，表揚與自我表揚相結合。”民主生活會一直被視為領導班子解決自身問題，增強凝聚力和戰斗力的一大法寶。但現在，“批評領導怕被報復，批評同級怕傷和氣，批評下級怕丟選票，批評自己怕失威信。”民主生活會上只談成績、不談問題，或者大張旗鼓談成績、輕描淡寫談問題，生活會成了相互評功擺好的“集體按摩會”、“頌歌會”、“吹捧會”，暴露出黨員干部動機不純、思想不純、黨風不純的問題。

“拜金”之風。隨著市場經濟的發展，拜金主義思想也在少數官員中滋長起來、泛濫開來。有的官員辦事不講成本、不計代價，大手大腳，慷國家之慨;有的貪圖享受，公款消費，無節制地揮霍人民的財富;一些文化活動被簡單地商品化，存在嚴重的鋪張浪費、勞民傷財現象。有資料證明，我國每年用于公款吃請送禮、游山玩水、公車消費的費用達上萬億元人民幣。如果包括決策失誤、錯誤立項、蓋高檔樓堂館所等費用，數額更是驚人。山西省蒲縣是省級貧困縣，這個偏遠山區縣城內，耗費1.18億元建起一座“山寨鳥巢”;國家級貧困縣河南固始，耗資1億多打造豪華縣衙，投資6億多建12個大規模市場。這不是越窮越折騰嗎?頗具諷刺意味的是，不少斥巨資打造的工程卻很短命，僅2009年，媒體報道拆除的標志性建筑就有重慶萬州“三峽明珠觀光塔”、沈陽“夏宮”、福建東山縣“高級城市社區”等等。糟蹋納稅人的錢，那是一點也不心痛啊。

“作秀”之風。少數官員熱衷于“電視有形、廣播有聲、報刊有名”，追求轟動效應。有的坐車到外面轉兩圈，說是走訪民情、慰問群眾;與幾個貌似群眾的人握手，說是關心人民冷暖;講幾句中聽不中用的話，說是重要講話;讓幾個群眾說幾句套話，說是發揚民主、集中民智。難怪媒體這樣評價某些官員：“找一個困難戶，帶上一個紅包，挑一個好日子，還要有一幫記者跟著，這就是關注民生。”說到官員“作秀”，最常見的形式要數那些“政績工程”、“形象工程”啦。據報道，前不久，昆明市宜良縣將從宜良縣城往狗街沿途，公路兩側山上墳墓墓碑全部刷上一層綠油漆，讓山坡人為“披”上綠色的“偽裝網”，以顯示當地的綠化成果，使上級領導巡視時欣賞到一片“秀美”山川。“形象工程”都做到了死人的墳頭上，真是不服不行哪!公務員之家

一、中國文化市場概述

中共十七大報告指出，當今時代，文化越來越成為民族凝聚力和創造力的重要源泉、越來越成為綜合國力競爭的重要因素，豐富精神文化生活越來越成為我國人民的熱切愿望。要堅持社會主義先進文化前進方向，興起社會主義文化建設新高潮，激發全民族文化創造活力，提高國家文化軟實力，使人民基本文化權益得到更好保障，使社會文化生活更加豐富多彩，使人民精神風貌更加昂揚向上。

推進文化創新，增強文化發展活力。在時代的高起點上推動文化內容形式、體制機制、傳播手段創新，解放和發展文化生產力，是繁榮文化的必由之路。中共十七大中明確提出“推進文化創新”，而高雅的藝術作品作為文化的核心組成部分卻出現了與時代不符的機制落后，傳播手段單一的現象。

梵高這樣的大師為什么在活著的時候就要窮困潦倒，死了才能正身。被英國媒體譽為“天才畫家”今年只有6歲的愛德華·辛普森，其祖父萊斯利并不希望自己的家族再出現一名“奮斗一生卻窮困潦倒的畫家”。試想一下如果這個6歲的神童沒有早期被發現，有可能藝術的天分也會被扼殺在搖籃中。

二、中國當代藝術市場現狀

中國當代藝術的評價惟拍賣價格馬首是瞻，必然是虛的。現在的普遍價格偏高，少數甚至是上千萬的天價。有人說，藝術家首先是人，然后是藝術，最后是思想。然而經濟的決定性力量已經超越了社會和精神力量，經濟主導一切，是一切的標準，它無所不在。所以朱其把中國當代藝術資本市場的真實現狀分析精辟，這種現象在西方也存在，只是中國的更無規范和不可靠。如何規范藝術市場，如果包裝藝術市場，如何讓那些有生命價值的作品得到應有的價值表現是市場營銷工作者新的價值體現。