文化市場保障通知

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各市文化局：

舉世矚目的第29屆奧運(yùn)會(huì)即將在北京開幕，這是當(dāng)前我國社會(huì)生活中的一件大事。隨著奧運(yùn)會(huì)的日益臨近，文化市場將面臨更為復(fù)雜的形勢。為切實(shí)加強(qiáng)文化市場監(jiān)管，規(guī)范文化市場秩序，全力保障奧運(yùn)會(huì)成功舉辦，根據(jù)文化部統(tǒng)一部署要求，結(jié)合我省實(shí)際，決定自2008年5月10日至9月30日，在全省范圍組織開展文化市場“奧運(yùn)保障行動(dòng)”。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀和黨的十七大精神為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)中央和省委、省政府關(guān)于奧運(yùn)安保工作的指示精神，牢固樹立“奧運(yùn)期間無小事，涉奧問題無小事”的思想，切實(shí)加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格防范安全事故，集中解決突出問題，妥善處置突發(fā)事件，努力維護(hù)市場秩序，為奧運(yùn)會(huì)成功舉辦營造平安、和諧的社會(huì)文化氛圍。

二、工作目標(biāo)

總體目標(biāo)是確保文化市場不發(fā)生重大事故，不形成社會(huì)熱點(diǎn)，秩序良好，管理規(guī)范。

具體目標(biāo)：一是切實(shí)加強(qiáng)文化產(chǎn)品和服務(wù)內(nèi)容監(jiān)管，含有國家禁止內(nèi)容的文化產(chǎn)品明顯減少，維護(hù)國家文化安全和社會(huì)穩(wěn)定；二是切實(shí)加強(qiáng)文化經(jīng)營場所及活動(dòng)監(jiān)管，確保不發(fā)生重大安全事故和群體性事件，維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全；三是嚴(yán)厲打擊侵權(quán)盜版，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，特別要加強(qiáng)對(duì)與奧運(yùn)標(biāo)志、徽記、名稱、吉祥物等有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，杜絕假借奧運(yùn)名義非法組織的各類文化經(jīng)營活動(dòng)；四是積極預(yù)防，發(fā)現(xiàn)并排除苗頭性和傾向性問題，防止重大惡性事件發(fā)生，維護(hù)文化市場正常秩序；五是妥善處置、應(yīng)對(duì)和解決文化市場突發(fā)事件，盡量將影響或損失減少到最低程度。

三、工作重點(diǎn)

緊緊圍繞創(chuàng)建平安文化市場，保障奧運(yùn)會(huì)成功舉辦這一中心任務(wù)，堅(jiān)持守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)，以全省13個(gè)省轄市為重點(diǎn)地區(qū)，以機(jī)場、車站、碼頭等場所及場館、賓館、重點(diǎn)商業(yè)區(qū)及其周邊地區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域，音像、網(wǎng)吧、演出、娛樂、藝術(shù)品和網(wǎng)絡(luò)文化等市場整治為重點(diǎn)內(nèi)容，全面加強(qiáng)文化市場監(jiān)管。

四、工作步驟及任務(wù)

1、宣傳發(fā)動(dòng)階段（5月10日—31日）

一是要提高思想認(rèn)識(shí)。通過學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央關(guān)于奧運(yùn)安保工作的指示精神以及文化部、省文化廳關(guān)于奧運(yùn)保障行動(dòng)的工作要求，充分認(rèn)識(shí)開展奧運(yùn)保障行動(dòng)的必要性和現(xiàn)實(shí)意義，增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。二是廣泛進(jìn)行宣傳教育。通過張貼發(fā)放宣傳畫冊、舉辦從業(yè)人員培訓(xùn)班以及新聞媒體報(bào)道等多種方式，廣泛宣傳“奧運(yùn)保障行動(dòng)”的重要意義和文化市場政策法規(guī)等，增強(qiáng)經(jīng)營者的守法經(jīng)營意識(shí)和消費(fèi)者的文明消費(fèi)理念。三是認(rèn)真部署啟動(dòng)儀式。通過面向公眾舉行文化市場奧運(yùn)保障行動(dòng)啟動(dòng)儀式等活動(dòng)，提高社會(huì)各界對(duì)活動(dòng)的認(rèn)知度和關(guān)注度，加強(qiáng)輿論監(jiān)督氛圍，為奧運(yùn)保障行動(dòng)打下良好的基礎(chǔ)。

2、排查清理階段（6月1日—7月30日）

一是徹底清查各類文化經(jīng)營場所。重點(diǎn)排查歌舞娛樂、電子游戲、網(wǎng)吧和營業(yè)性演出等公眾聚集的文化經(jīng)營場所存在的突出問題和安全隱患，檢查音像制品、藝術(shù)品等經(jīng)營場所，全面掌握經(jīng)營場所的社會(huì)治安、安全生產(chǎn)及守法經(jīng)營等情況，堅(jiān)決堵塞安全死角和漏洞，配合公安消防部門督促經(jīng)營單位落實(shí)安全措施，確保經(jīng)營正規(guī)、生產(chǎn)安全、規(guī)范管理。二是建立和落實(shí)保障行動(dòng)責(zé)任制。在開展宣傳、教育、培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，與經(jīng)營單位簽訂責(zé)任書，將“奧運(yùn)保障行動(dòng)”的各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到各經(jīng)營場所和單位。三是建立健全各類安全保障制度。建立隱患排查責(zé)任制，明確專人負(fù)責(zé)，加大檢查頻率，發(fā)現(xiàn)問題和隱患及時(shí)登記備案，限期整改，重大安全隱患及時(shí)上報(bào)。督促經(jīng)營單位落實(shí)安全措施，制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案并報(bào)轄區(qū)文化行政部門備案。

3、重點(diǎn)監(jiān)管階段（8月1日—9月20日）

一是切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法檢查和督查指導(dǎo)。組織開展交叉檢查或聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，通過高頻率、高強(qiáng)度、高標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲懲處頂風(fēng)作案的違法分子，保持對(duì)各類違法文化經(jīng)營活動(dòng)的高壓打擊態(tài)勢。8月8日至8月20日期間，對(duì)文化市場各類經(jīng)營場所日均檢查次數(shù)：省轄市不少于25家次，縣（市、區(qū)）不少于20家次，對(duì)重點(diǎn)單位和地區(qū)每天巡查一次，8小時(shí)以外不定期進(jìn)行巡查，每周不少于2次。要健全檢查登記制度，檢查記錄由執(zhí)法人員和經(jīng)營者簽字，上級(jí)文化市場執(zhí)法機(jī)構(gòu)定期督促落實(shí)。二是集中解決文化市場中存在的突出問題。除繼續(xù)配合相關(guān)部門開展專項(xiàng)整治行動(dòng)外，要針對(duì)音像、藝術(shù)品、娛樂、網(wǎng)絡(luò)文化等市場存在的突出問題，集中時(shí)間、集中力量進(jìn)行整治，堅(jiān)決遏制違法經(jīng)營活動(dòng)勢頭。三是加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部位的重點(diǎn)監(jiān)控。要對(duì)重要部位和重大活動(dòng)認(rèn)真審查、嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)前期排查存在突出問題和隱患的重點(diǎn)場所進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，指派專門執(zhí)法人員進(jìn)行全方位監(jiān)管，直至問題或隱患消除。

4、總結(jié)階段：（9月20日—9月30日）

各市對(duì)奧運(yùn)保障行動(dòng)進(jìn)行總結(jié)，收集整理相關(guān)資料，形成書面總結(jié)材料，于10月10日前上報(bào)省文化廳。對(duì)行動(dòng)期間形成的成功經(jīng)驗(yàn)和做法進(jìn)行交流和推廣，進(jìn)一步建立和完善長效管理機(jī)制。

五、工作機(jī)制和要求

一是切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)文化行政部門要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前文化市場的復(fù)雜形勢和開展文化市場“奧運(yùn)保障行動(dòng)”的重要意義，成立由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)。要制定具體的行動(dòng)方案和實(shí)施計(jì)劃，明確重點(diǎn)、分解任務(wù)、細(xì)化措施，合理統(tǒng)籌安排各項(xiàng)工作，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。

二是嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制。要按照“誰監(jiān)管、誰負(fù)責(zé)”的原則，確保措施到位、任務(wù)到崗、責(zé)任到人。要將“奧運(yùn)保障行動(dòng)”作為文化市場平安建設(shè)和2008年行政執(zhí)法工作的重要內(nèi)容，統(tǒng)一納入年度執(zhí)法考核評(píng)議體系，加強(qiáng)督查指導(dǎo)，做到有部署、有行動(dòng)、有檢查、有落實(shí)。行動(dòng)期間，省文化廳將派督導(dǎo)組到各地進(jìn)行檢查督促，對(duì)于行動(dòng)開展不力、市場秩序混亂，發(fā)生惡性事件的地區(qū)，要通報(bào)批評(píng)；造成嚴(yán)重后果或惡劣社會(huì)影響的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

三是嚴(yán)格執(zhí)行信息通報(bào)制度。各單位要指定專職聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)行動(dòng)期間重要情況的上傳下達(dá)。行動(dòng)期間如舉辦的演出、展覽及其他文化活動(dòng)，要提前將相關(guān)情況報(bào)上級(jí)主管部門備案，對(duì)于重大演出、展覽及其他文化活動(dòng)，省文化廳將派人進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)管。在重點(diǎn)監(jiān)管階段，各市要于每周五下午18：00時(shí)前將本周進(jìn)行日常巡查和開展重要行動(dòng)的情況報(bào)送省文化市場稽查總隊(duì)。

四是建立應(yīng)急防范快速反應(yīng)機(jī)制。奧運(yùn)會(huì)期間，要建立奧運(yùn)值班制度，指派專人負(fù)責(zé)值班工作，確保12318舉報(bào)電話24小時(shí)暢通，確保各單位主要負(fù)責(zé)人、執(zhí)法具體負(fù)責(zé)人和全體執(zhí)法人員通訊設(shè)備24小時(shí)暢通。省文化廳將不定期對(duì)各地通訊暢通情況進(jìn)行抽查。要保證執(zhí)法人員隨時(shí)待命、服從指揮，遇到突發(fā)緊急情況要快速反應(yīng)，第一時(shí)間采取有效措施并及時(shí)上報(bào)。省轄市將各單位舉報(bào)電話、值班電話，主要負(fù)責(zé)人、執(zhí)法具體負(fù)責(zé)人、信息聯(lián)絡(luò)員姓名及聯(lián)系方式統(tǒng)一匯總后，于5月31日前報(bào)省文化市場稽查總隊(duì)。