人民民主范文10篇

黨的十六大指出：“發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，是全面建設小康社會的重要目標。”[1]民主政治，是社會主義的本質要求，也是政治文明的核心內容。黨內民主和人民民主是社會主義民主政治的兩個基本方面，也是社會主義政治文明的兩個關鍵范疇。正確認識和處理黨內民主和人民民主的關系，是當前推動政治體制改革、發展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明所面臨的重大問題，具有重要的現實意義。

一、黨內民主和人民民主的基本區別

民主是中國共產黨領導人民發動革命所追求的重要目標，也是中國共產黨領導人民取得勝利的強大動力。黨員是人民的一部分，所以黨內民主是人民民主的一部分，黨內民主寓于人民民主之中。但是由于黨處于國家領導核心地位，黨的民主化對于國家的民主化具有十分重要的意義，因此，有必要把黨內民主和人民民主區別開來。

黨內民主是指在中國共產黨黨內生活中，根據黨章和黨的其他規定，黨員在平等的基礎上，按照有關的民主程序和形式，享有對黨的事務的參與、決策與管理的權利，代表大會、集體領導、民主選舉、民主決策、民主監督等制度是黨內民主的制度形式，黨內在長期實踐中形成的民主傳統、民主作風、民主方法是黨內民主的具體體現。

人民民主是指在國家政治、經濟、文化和社會生活中，全體人民在平等的基礎上，通過一定的程序和形式，享有對國家和社會事務的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的權利，其實質是人民當家作主。人民代表大會制度、多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度、基層民主制度是人民民主的制度表現。具體來說，黨內民主和人民民主的區別體現在以下幾個方面：

民主的地位不同。黨的十六大指出：“黨內民主是黨的生命。”[2]這表明黨內民主在黨的建設中處于頭等重要的地位。人民民主體現在我國的國體和政體兩方面，可以說，人民民主是人民共和國的生命。同志曾指出，沒有廣大人民的民主，就沒有人民當家作主的國家。這表明人民民主在國家建設中處于關鍵的地位。

【內容提要】本文結合學習“七一”講話和十五屆六中全會精神，在對黨內民主和人民民主進行比較分析的基礎上，對黨內民主與人民民主的相互關系進行了初步研究，揭示了二者之間的辯證關系，并提出要以“三個代表”思想為指導，發展黨內民主，推進人民民主。

【摘要題】理論探討

【關鍵詞】黨內民主/人民民主/關系/“三個代表”/推進民主

【正文】

在慶祝建黨八十周年大會上的講話提出了要“發展黨內民主”，并“通過發展黨內民主，積極推動人民民主的發展”的思想，揭示了黨內民主和人民民主的內在邏輯關系，闡發了我國社會主義民主政治建設的思路。黨的十五屆六中全會就加強和改進黨的作風建設作出決定，提出堅持民主集中制原則、反對獨斷專行、軟弱渙散等“八個堅持、八個反對”的黨風建設任務。本文擬對黨內民主與人民民主的辯證關系進行一些探討，以就教于方家。

一、黨內民主與人民民主的概念及內涵

同志在黨的十七大報告中旗幟鮮明地強調：“人民民主是社會主義的生命。”“保障人民享有更多更切實的民主權利。”“政治體制改革作為我國全面改革的重要組成部分，必須隨著經濟社會的發展而不斷深化，與人民政治參與積極性不斷提高相適應。”這幾段話，既闡明了社會主義民主的性質及其重要性，又為我國政治體制改革指明了方向。

我們黨是全心全意為人民服務的黨，我們的國家是社會主義國家，一切權力都來自人民、屬于人民，這些因素決定了人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心。無論從哪個角度看，人民當家作主，在我國都是天經地義、理所應當的，這在理論上沒有任何問題，關鍵在于要在實踐中為人民當家作主提供制度性保障。

在我國目前的政治框架中，人民代表大會制度、黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度，都是體現人民民主的具有中國特色的制度形式。幾十年來，這些民主制度有效地保障了人民群眾的政治參與，發揮了良好作用。十七大報告從擴大人民民主、發展基層民主等方面闡述了確保人民當家作主的途徑，其中有一些新的提法，如“健全基層群眾自治機制，擴大自治范圍”、“發揮社會組織的積極作用，增強社會自治功能”等。這些新思想、新觀念，必將推動人民民主的不斷發展。

把人民民主視為生命，就不可能不重視人民民主的發展。我們高興地看到，十七大黨代表的選舉，差額比例由上屆的10％擴大到15％。黨代表選舉的變化，的確從一個側面折射著我們黨和我們國家民主生活的進步。相信隨著我國政治體制改革的深化，人民民主將進一步得到發展和擴大，人民當家作主將得到更有力的保障，我們的黨、我們的國家、我們的社會主義制度，將因為人民民主的不斷推進而展現出更加強大的生機活力。

林治波

從嚴治黨與黨內民主是馬克思主義黨建理論的基本內容。1987年，從嚴治黨第一次在黨的十三大報告中出現，成為黨的建設的基本方針。與此同時，黨內民主作為我國民主政治建設和政治體制改革的切入點，也在黨的十三大報告中被明確提出。從嚴治黨和黨內民主同時出現在黨的十三大報告中，并不是歷史的巧合，而是中國共產黨自身對執政黨建設理論認識的不斷深化，是對執政黨建設規律的不斷探尋。黨的十八大以來，以習為核心的黨中央站在頂層設計的制高點提出了“四個全面”的戰略規劃，將全面從嚴治黨提高到國家戰略布局的高度，使其成為全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國的根本保障，為發展黨內民主和人民民主創造了新的條件，也對發展黨內民主提出了新的要求。

一、全面從嚴治黨為黨內民主與人民民主的互動發展提供了新的契機

自黨的十三大提出“以黨內民主來逐步推動人民民主，是發展社會主義民主政治的一條切實可行、易于見效的途徑”以來，以黨內民主為對象的相關研究逐步展開，深度和廣度明顯增強。黨內民主和人民民主在民主理論、組織原則、價值本質等方面存在共性，學者們從各個視角探尋體制內的黨內民主與廣泛性的人民民主的關系，認為黨內民主帶動人民民主，是一條切實可行的政治民主化的路徑。這條路徑的可行性是由中國共產黨的性質、宗旨、政治功能等方面決定的，馬克思主義執政黨的特殊性使黨內民主在推動人民民主的過程中能夠發揮先導和表率作用，同時其一般性也要求在執政過程中要努力實現公民的政治參與，保持黨與人民的民主溝通，保障公民的民主管理、民主決策和民主選舉等基本權利。因此，理論界對于“通過黨內民主推動人民民主、以擴大黨內民主帶動人民民主”這一路徑基本形成了共識，將其作為中國特色社會主義民主政治發展的現實選擇，這是黨和國家政治文明發展中的重要理論創新。但是黨內民主帶動人民民主這一政治民主化的路徑，更多地表現為一種應然狀態，而非實然狀態，在其實踐過程中仍然存在著諸多困境。一方面，就政黨內部而言，“黨內民主是黨的生命”這一理論認識已經寫入黨的各類重要文獻，成為黨內民主發展的指導思想。改革開放以來，黨員權利不斷明晰，黨的決策方式不斷科學，黨內民主的觀念意識明顯增強，黨內民主的發展取得了顯著的成效，在推動人民民主的過程中發揮了顯性的功能。但由于中國傳統“官文化”的負面影響以及黨內規章制度和體制機制的不完善、不健全，黨內民主在實踐范圍和實際操作上仍然存在著很多局限，黨員主體地位并不能真正實現，黨員參與管理黨內各項事務的權利并不能真正落實，黨員的知情權、決策權、監督權等在很大程度上流于形式，“一把手”說了算的現象普遍存在。另一方面，就黨內民主和人民民主的發展現實而言，黨內民主的實現對于人民民主確實起到了示范作用，黨員對黨內事務的積極參與能夠正面引導廣大人民群眾主動參與到國家各項事務的管理中。但相對而言，從民主的內容、制度及效果看，黨內民主與人民民主的推進并非同步，在一定程度上，黨內民主的發展滯后于人民民主，如縣級和鄉鎮人大代表已經采取直接選舉，而同級黨代表的直接選舉還未推開；基層民主自治經過多年的探索與發展已經成為社會主義民主政治的重要形式。實際上，在中國特色社會主義民主政治的發展過程中，明顯出現了人民民主對黨內民主的倒逼，呈現出人民民主對黨內民主的逆向反推力。全面從嚴治黨從黨的建設方針上升到國家的戰略部署，內在地蘊含著中國共產黨治國和治黨的統一，為突破黨內民主和人民民主互動的困境提供了條件。全面從嚴治黨以全體黨員為對象，以領導干部為關鍵，實現了對各級黨組織和廣大黨員干部的全覆蓋。通過落實全面從嚴治黨戰略，各級黨組織運用和執行民主集中制的能力不斷提高，領導干部能夠進一步增強主體意識和主體責任。通過嚴肅黨內政治生活切實轉變“官本位”的傳統觀念，落實黨員管理黨內事務的基本權利，為廣大黨員充分發揮積極性、主動性和創造性提供了條件，切實體現了黨內民主對人民民主的示范和引領作用。同時在“四個全面”的發展戰略下，人民民主也有了更大的發展空間。全面深化改革要求政治體制改革與經濟體制改革相適應，政治民主化的進程必然在經濟體制改革的要求下逐步推進；全面建成小康社會是一個全方位的發展目標，政治民主能否實現是衡量全面小康社會是否建成的基本標準之一；全面依法治國的總目標就是建立中國特色社會主義法治體系，要求必須堅持黨的領導和人民主體地位，實現依法執政、科學執政、民主執政；全面從嚴治黨作為根本保障，推動人民民主、保證人民當家作主本就是治國理政的應有之義。人民民主作為基礎性、法定性的民主，其發展進程為倒逼黨內民主營造了良好的社會環境，為黨內民主的發展奠定了堅實的基礎。所以說，黨內民主和人民民主是社會主義民主政治的基石，全面從嚴治黨為黨內民主和人民民主的互動發展提供了新的契機，也提供了發展的條件與政治保證，有助于加強和改善黨的領導，促進中國特色社會主義民主政治的發展。

二、全面從嚴治黨要求把握黨內民主與人民民主的非同質性

黨內民主無論是作為一種制度，還是作為一種原則或作風，都是從黨員主體的視角來界定的，是全體黨員在黨內生活中享有的當家作主的權利，這一權利使廣大黨員能平等地參與到管理和決定黨內的各項事務之中來。人民民主是指“在國家政治、經濟、文化和社會生活中，全體人民在平等的基礎上，通過一定的程序和形式，享有對國家和社會事務的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的權利”〔1〕。其實質是人民當家作主，國家權力屬于人民。從形式上來說，黨內民主與人民民主都突出強調了黨員或人民的主體性原則，強調權力共享和權利保障。二者的同質性、統一性、關聯性為黨內民主帶動人民民主提供了可能和保障，也為人民民主倒逼黨內民主提供了條件和方向，但是在探析全面從嚴治黨為黨內民主和人民民主互動提供新契機的同時，還需認內民主與人民民主的區別，這是科學分析全面從嚴治黨對黨內民主提出新要求的邏輯前提。第一，民主主體不同。馬克思主義認為民主是“大多數人的統治”，無產階級民主是在社會平等的基礎上充分保障每一個公民的政治參與權利，并真正在全社會的同意和委托下產生國家的最高權力。因此，國家權力來源于人民，全體人民是民主的主體，人民通過民主選舉產生國家最高權力機構，并委托少數人執掌國家權力。而政黨作為國家與公眾的中介和橋梁，不能簡單地說政黨權力來源于黨員，政黨成為執政黨后，其權力最終還是人民所賦予的。黨內民主的主體，不是“民”，而是黨員。政黨作為國家與公眾的中介和橋梁，其掌握的是屬于公眾的公共權力，黨員在黨內民主的運行中，沒有追求自身利益的權力，只有關于本黨事務管理和決策的權利，這一權利來自公民自愿加入組織而形成的共同追求，而不是自身利益。因此，人民和黨員在人民民主和黨內民主中的主體地位有本質區別，黨內民主“不具備利益—權利—權力鏈條的那種完整性，而只是對民主運行所遵循的一些理念、原則、規則、手段、體制機制的借用”〔2〕。第二，權利內涵不同。“黨內民主是基于共同政治信仰、基于集體主義、基于道德自覺之上的民主規范和權利；而人民民主是基于個人權利的民主”〔3〕。中國共產黨作為世界上最大的執政黨，首先是代表一定階級利益的組織。作為一個組織，必須具有系統的組織綱領、組織原則、組織紀律等。黨員在申請加入組織之時，就必須清楚地理解黨的宗旨、目標，黨員的權利、義務，黨組織的原則和紀律等。黨員是基于對組織的認同而加入的，享有組織綱領所規定的權利，履行黨章明確規定的義務。中國共產黨作為馬克思主義政黨的性質又進一步決定了黨員的義務是絕對的，權利是相對的，黨員的權利不能超越黨的組織特性及其自身的規定性。因此基于個人權利的人民民主的內涵就要比黨內民主寬泛得多。第三，民主發展的目標不同。國家權力來自于人民，最終要回歸人民。人民民主的發展目標是要通過政治民主化的途徑，使整個社會能夠廣泛、普遍地參與國家政治生活，實現人民當家作主，保障人民的根本利益。中國共產黨的性質和全心全意為人民服務的宗旨決定了其本身沒有自己的利益，廣大黨員除作為人民所應享有的一般利益外，也沒有自身的特殊利益。因此，黨內民主與人民民主目標不同，黨內民主的實踐與發展保障了黨員的權利，調動了黨員參與黨內事務的積極性，通過推進黨內民主、健全黨的民主集中制以保證黨的路線的正確和決策的科學，但其最終目的是為了黨的建設與發展，保障黨的團結統一，永葆馬克思主義政黨的先進性。正如劉少奇同志所言：“黨內民主的實質，就是要發揚黨員的自動性與積極性，提高黨員對黨的事業的責任心，發動黨員和黨員的代表在黨章的規定的范圍內盡量發表意見，以積極參加黨對人民事業的領導工作，并以此來鞏固黨的紀律和統一。只有認真地擴大黨內民主，才能鞏固黨內的自覺的紀律，才能建立與鞏固黨內的集中制，才能使領導機關的領導工作臻于正確。”〔4〕當然，中國共產黨作為馬克思主義執政黨，其黨內民主發展的最終目標與黨的性質、宗旨是一致的，歸根結底是為了實現最廣大人民的根本利益，黨的利益與人民利益是高度統一的。由此可見，黨內民主與人民民主并不在同一層次同一范疇中，并不是同質概念，在權力來源、權利內涵與民主目標上都有著明顯的區別。正確認內民主與人民民主的非同質性，對于正確認識全面從嚴治黨過程中黨內民主的作用和目標有著重要的意義。

三、發展黨內民主要適應全面從嚴治黨的現實要求

同志在黨的十七大報告中旗幟鮮明地強調：“人民民主是社會主義的生命。”“保障人民享有更多更切實的民主權利。”“政治體制改革作為我國全面改革的重要組成部分，必須隨著經濟社會的發展而不斷深化，與人民政治參與積極性不斷提高相適應。”這幾段話，既闡明了社會主義民主的性質及其重要性，又為我國政治體制改革指明了方向。

我們黨是全心全意為人民服務的黨，我們的國家是社會主義國家，一切權力都來自人民、屬于人民，這些因素決定了人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心。無論從哪個角度看，人民當家作主，在我國都是天經地義、理所應當的，這在理論上沒有任何問題，關鍵在于要在實踐中為人民當家作主提供制度性保障。

在我國目前的政治框架中，人民代表大會制度、黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度，都是體現人民民主的具有中國特色的制度形式。幾十年來，這些民主制度有效地保障了人民群眾的政治參與，發揮了良好作用。十七大報告從擴大人民民主、發展基層民主等方面闡述了確保人民當家作主的途徑，其中有一些新的提法，如“健全基層群眾自治機制，擴大自治范圍”、“發揮社會組織的積極作用，增強社會自治功能”等。這些新思想、新觀念，必將推動人民民主的不斷發展。

把人民民主視為生命，就不可能不重視人民民主的發展。我們高興地看到，十七大黨代表的選舉，差額比例由上屆的10％擴大到15％。黨代表選舉的變化，的確從一個側面折射著我們黨和我們國家民主生活的進步。相信隨著我國政治體制改革的深化，人民民主將進一步得到發展和擴大，人民當家作主將得到更有力的保障，我們的黨、我們的國家、我們的社會主義制度，將因為人民民主的不斷推進而展現出更加強大的生機活力。

林治波

摘要:鄉村全過程人民民主是中國民主政治的重要組成部分，大數據推進國家治理現代化，推動了鄉村全過程人民民主治理理念的根本性變化以及鄉村治理技術的突破性變革。新時代鄉村全過程人民民主的技術場域是科技發展的資源前提、人口流動的場域空置、智能數據的技術支撐。鄉村全過程人民民主的技術約束有數字鴻溝與技術主義的技術約束、數據短板與“數據煙囪”的工具約束、數據挑戰與思維局限的嵌入困境、人才缺口與制度滯后的治理局限。鄉村全過程人民民主的技術路徑在于范式轉變與政策設計的治理更新、數字生存與網絡協商的治理完善、網絡平臺與網絡素養的建設提升、網絡民主與人技共治的措施創新。

關鍵詞:鄉村振興;全過程民主;社會治理現代化;智慧路徑

全過程人民民主作為馬克思主義中國化進程中的重大理論創新，豐富和發展了中國特色社會主義的民主政治理論。鄉村全過程人民民主是中國民主政治的重要組成部分，是鄉村治理創新的重要方向。大數據通過用數據說話、用數據決策推進國家治理現代化，不僅給鄉村全過程人民民主帶來治理理念的根本性變化，還推動了鄉村治理技術前所未有的突破性變革。深入研究新時代鄉村全過程人民民主的技術場域、現實問題和智慧路徑具有重要的理論與現實意義。

一、鄉村全過程人民民主的技術場域

技術場域是全過程人民民主孕育于、生長于新時代鄉村社會的技術前提，是鄉村全過程人民民主智能化的技術壤土。鄉村全過程人民民主的認知前提和優化路徑，只能在也必須在既有的現實技術環境中進行。大數據使各級政府能夠更快捷、更便利、更精準地指導鄉村全過程人民民主實踐、優化鄉村民主過程，從而真正實現鄉村全過程人民民主智能化，有效化解鄉村全過程人民民主面臨的問題。

(一)科技發展成為鄉村全過程人民民主資源前提

【正文】

［中圖分類號］A84［文獻標識碼］A［文章編號］1005—4952（2000）05—0084—11

一

建國以后在為鞏固人民民主專政政權的“政治統治”的探索和實踐中，作出的重大決策有：

1.制定和實施新中國的大憲章《共同綱領》，向中外昭告中國共產黨的治國方略，迅速穩定了民心和局勢，并爭得了世界上友好國家的支持。

為了制定新中國的治國方略，曾經反復深入研究了馬克思列寧主義的國家學說，并聯系國際共產主義運動特別是蘇聯社會主義革命和社會主義建設的經驗教訓，聯系中國的國情和長期革命斗爭實踐中積累的經驗教訓，早在他撰寫的《新民主主義論》、《論聯合政府》、《論人民民主專政》等光輝著作中，便代表中國共產黨闡明了新中國的治國方略，建國前夕，于1949年9月21—30日主持召開了中國人民政治協商會議第一次全體會議，研究制定了《中國人民政治協商會議共同綱領》這一起臨時憲法作用的國家大法，新中國誕生后，率領全黨全國各族人民認真實施這一根本大法，迅速穩定了民心和國家局勢，恢復和發展生產，并爭得了世界上友好國家的同情和支持，從而為鞏固剛剛建立的人民民主專政的國家政權在政治上贏得了第一場輝煌的勝利。《共同綱領》的制定和順利實施是在長期革命斗爭實踐中形成的關于創建和鞏固人民民主專政的國家政權的思想的集中體現，是對馬克思列寧主義的國家學說的一大貢獻。

一、對人民民主專政的目的與任務的發展

鄧小平說：“依靠無產階級專政保衛社會主義制度，這是馬克思主義的一個基本觀點。”事實上，“沒有無產階級專政，我們就不可能保衛從而也不可能建設社會主義”，鞏固人民民主專政，使國家政權掌握在無產階級先鋒隊手中，這是社會主義現代化建設的根本保證。這是堅持人民民主專政的目的和意義所在。它由兩個因素決定，從國際看，因為“無產階級作為一個新興階級奪取政權，建立社會主義，本身的力量在一個相當長時期內肯定弱于資本主義，不靠專政就抵制不住資本主義的進攻。堅持社會主義就必須堅持無產階級專政，我們叫人民民主專政。”加上“我們搞社會主義才幾十年，還處在初級階段。鞏固和發展社會主義制度，還需要一個很長的歷史階段，需要我們幾代人、十幾代人，甚至幾十代人堅持不懈地努力奮斗，決不能掉以輕心。”從國內看，“對于一切反社會主義的分子仍然必須實行專政。”在事實上，人民民主專政承擔著維護社會穩定的重任。“中國的問題，壓倒一切的是需要穩定。”近代以來，中華民族一直沒有得到較快的發展，其中一個重要的原因就是中國一直處于無休止的混亂狀態。

二、對人民民主專政運作模式的發展

在新時期經濟建設為中心的大背景下，如何讓民主的實現、專政的實施得以健康運作，以鄧小平為核心的第二代中央領導集體做出了將人民民主專政法制化的論斷。

1．提出社會主義民主要法制化

晚年的一個嚴重失誤，就是沒有把民主和法制有機地結合起來，并且還曾一度不要法制約束，以“大鳴”、“大放”、“大辯論”、“大字報”為主要手段，搞群眾運動式的“大民主”，“”中被“”利用對廣大干部和群眾搞封建法西斯專政。鑒于此，鄧小平指出，我們要堅持人民民主專政，必須完善人民民主專政，這就要使社會主義民主法制化。他說：“我們的民主制度還有不完善的地方，要制定一系列的法律、法令和條例，使民主制度化、法律化。社會主義民主和社會主義法制是不可分的。不要社會主義法制的民主，不要黨的領導的民主，不要紀律和秩序的民主，決不是社會主義民主。相反，這只能使我們的國家再一次陷入無政府狀態，使國家更難民主化，使國民經濟更難發展，使人民生活更難改善。”2．提出對敵專政要依法進行

民主作為一種國家制度和一項政治權利，總是歷史的、具體的。黨的十七大報告明確指出：“人民民主是社會主義的生命”；“社會主義愈發展，民主也愈發展。在發展中國特色社會主義的歷史進程中，中國共產黨人和中國人民一定能夠不斷發展具有強大生命力的社會主義民主政治。”這不僅充分表明了我們黨進一步堅持和實現人民民主、發展社會主義民主政治的堅定信心，而且指明了努力的方向和目標。我們要深入學習貫徹十七大精神，不斷豐富民主形式、拓寬民主渠道、健全民主制度，使人民民主在發展中國特色社會主義偉大事業中展現出更加旺盛的生命力。

堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國相統一，保證我國社會主義民主始終沿著正確的方向發展。人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心。在我國發展社會主義民主的一切行動和目的，都是為了實現人民當家作主。黨的領導是人民當家作主的根本保證。只有在黨的領導下，人民群眾才能形成自覺的意識、采取有效的行動，成為掌握國家、社會和自己命運的主人。依法治國是人民當家作主的重要途徑和手段。只有堅持依法治國這一基本方略，人民群眾才能通過法定途徑切實行使當家作主的權利，才能保護自身民主權利不受侵犯。將三者有機結合起來，是我國社會主義民主政治建設的基本規律，是社會主義民主循序漸進、健康發展的內在要求。

堅持人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度相統一，為我國社會主義民主發展提供制度保障。民主權利只有在民主制度的保障下，才能從抽象變為具體、從理論走到現實。人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度，構成了我國社會主義民主政治的基本制度框架，既包含著民主政治的一般原則，又體現了中國特色和社會主義性質。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是人民掌握國家政權、行使權力的根本途徑；中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是中國特色社會主義的政黨制度，既有利于實現社會各界廣泛的民主參與，又有利于集中統一，還有利于統籌兼顧各方利益；民族區域自治制度是富有中國特色的實現民族平等、保障少數民族權利的一項基本政治制度；基層群眾自治制度是廣大人民群眾在城鄉基層單位和組織中依法直接行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督權利的民主制度。這些政治制度是中國共產黨帶領人民長期奮斗的重要成果，符合我國的基本國情，體現社會主義民主的內在本質，從制度層面保證了廣大人民有效地行使當家作主的民主權利。

堅持黨內民主、黨際民主、群眾民主相統一，推動社會主義民主的全面發展。從構成來看，我國社會主義民主主要包括中國共產黨黨內民主、共產黨與派的黨際民主以及群眾民主。黨內民主是關鍵。我們黨始終積極發展黨內民主，保障黨員民主權利，完善黨內民主制度，對社會主義民主發揮了重要的導向作用。黨際民主是我國民主體系中獨具特色的重要方面。中國共產黨對作為參政黨和親密友黨的各派，堅持采取團結合作的方式，既實施政治原則、政治方向和重大方針政策的領導，又保證其獨立自主地開展活動，不包辦代替其內部事務，創造了團結穩定、活躍奮進的良好局面和民主氛圍。群眾民主是根本，是我國社會主義民主最普遍、最廣泛、最一般的內容，也是發展黨內民主和黨際民主的最終歸宿。實踐證明，發展社會主義民主政治，須將三者有機統一起來，相互促進，共同發展，使我國社會主義民主的優勢得到充分展現。

堅持選舉民主、協商民主、自治民主、監督民主等形式相統一，確保人民的民主權利得到最大限度的實現。民主的實質要有相應的形式加以實現和表達。新中國成立以來，我們黨在長期的探索中形成了選舉、協商、自治和監督等多種社會主義民主的實現形式，努力把人民各方面的合理愿望和民主權利落到實處。選舉民主，即人民通過選舉、投票行使權利，是表達人民意愿、調整利益關系的有效途徑。協商民主，即人民內部各方面在重大決策之前進行充分協商，盡可能就共同性問題取得一致意見，既有利于使多數人的意愿和要求得以落實和滿足，又有利于使少數人的合理意愿和要求得到充分表達和兼顧。自治民主，即由人民實行自我管理、自我服務、自我教育、自我監督，是人民行使民主權利的重要方面。監督民主，即人民對公共權力和公共事務擁有監督權，防止公共權力被濫用，是人民維護自身利益和民主權利的必要方式。這些民主實現形式互相補充、相得益彰，有力地保障了人民的主人翁地位，使廣大人民能夠真正運用屬于自己的各項民主權利去維護和實現自己的利益。

一

建國以后在為鞏固人民民主專政政權的“政治統治”的探索和實踐中，作出的重大決策有：

1.制定和實施新中國的大憲章《共同綱領》，向中外昭告中國共產黨的治國方略，迅速穩定了民心和局勢，并爭得了世界上友好國家的支持。

為了制定新中國的治國方略，曾經反復深入研究了馬克思列寧主義的國家學說，并聯系國際共產主義運動特別是蘇聯社會主義革命和社會主義建設的經驗教訓，聯系中國的國情和長期革命斗爭實踐中積累的經驗教訓，早在他撰寫的《新民主主義論》、《論聯合政府》、《論人民民主專政》等光輝著作中，便代表中國共產黨闡明了新中國的治國方略，建國前夕，于1949年9月21—30日主持召開了中國人民政治協商會議第一次全體會議，研究制定了《中國人民政治協商會議共同綱領》這一起臨時憲法作用的國家大法，新中國誕生后，率領全黨全國各族人民認真實施這一根本大法，迅速穩定了民心和國家局勢，恢復和發展生產，并爭得了世界上友好國家的同情和支持，從而為鞏固剛剛建立的人民民主專政的國家政權在政治上贏得了第一場輝煌的勝利。《共同綱領》的制定和順利實施是在長期革命斗爭實踐中形成的關于創建和鞏固人民民主專政的國家政權的思想的集中體現，是對馬克思列寧主義的國家學說的一大貢獻。

2.強化人民民主專政的意識和國家機器的專政職能，為社會主義建設提供最根本的、最長遠的政治保證。

作出他認為必須作出的決策：（1）當時我們黨剛剛登上執政地位，缺乏經驗，而國家因為長期內憂外患和連年的戰爭，經濟非常落后，新生的人民政權面臨著各方面的巨大壓力。（2）剛剛被推翻的國民黨反動派的殘余勢力在美國支持下時刻夢想卷土重來，并一次次策劃和進行了各種顛覆、破壞活動。而國內的一些沒有改造好的國民黨反動派的殘余勢力也遙相呼應，進行了各種形式的反抗和破壞新生的人民政權的活動。曾經多次說過“樹欲靜而風不止”。在當時，并非共產黨不想集中主要精力來搞經濟建設（事實上包括在內的黨和國家機關的各級主要領導也投入了相當大的精力去抓經濟建設），而是客觀上迫使以及黨和國家的其他領導人不得不花大量的精力繼續去考慮和處理有關階級斗爭和鞏固無產階級專政的大局問題。（3）建國以后，耳聞目睹并親自批準處理了黨內和國家機關內部“從上到下”出現的像劉青山、張子善那樣的腐化變質分子。認為，這些腐敗分子已經站在國民黨反動派的殘余勢力企圖在中國復辟資本主義的立場上，或者干脆說，他們已經是“新生的資產階級分子”，是影響共產黨鞏固無產階級專政的障礙和敵人，因此，共產黨和他們的斗爭，是事關黨和國家生死存亡的“你死我活的斗爭”。（4）包括在內黨和國家機關的各級主要領導均是從長期革命戰爭過來的，他們對階級斗爭的復雜性、殘酷性、敏感性、重要性等有著長期的體驗和認識，因而對階級斗爭問題有著特殊的警覺。（5）在執政的年代，我們黨和國家機關的各級領導干部中，有相當部分是工農兵出身的干部，他們雖有豐富的革命斗爭實踐經驗和對黨、對人民樸實、忠厚的感情，但在執政的位置上如何全面、準確地分析不同于戰爭年代的階級斗爭形勢，如何全面、準確地貫徹執行黨和國家的各項方針、政策和法規，仍缺乏相應的知識、水平和能力。這也是后來在領導的一次又一次的運動中，容易導致出現偏差和“擴大化”的一個重要的、直接的原因。（6）蘇聯在斯大林逝世以后，黨內和國家政治生活中已經出現了全盤否定斯大林，企圖復辟資本主義的思潮。以蘇共中央總書記赫魯曉夫為首的蘇聯領導集團背信棄義，給我黨造成了嚴峻的局面。