黨內民主和人民民主關系探討論文

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黨的十六大指出：“發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，是全面建設小康社會的重要目標。”[1]民主政治，是社會主義的本質要求，也是政治文明的核心內容。黨內民主和人民民主是社會主義民主政治的兩個基本方面，也是社會主義政治文明的兩個關鍵范疇。正確認識和處理黨內民主和人民民主的關系，是當前推動政治體制改革、發展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明所面臨的重大問題，具有重要的現實意義。

一、黨內民主和人民民主的基本區別

民主是中國共產黨領導人民發動革命所追求的重要目標，也是中國共產黨領導人民取得勝利的強大動力。黨員是人民的一部分，所以黨內民主是人民民主的一部分，黨內民主寓于人民民主之中。但是由于黨處于國家領導核心地位，黨的民主化對于國家的民主化具有十分重要的意義，因此，有必要把黨內民主和人民民主區別開來。

黨內民主是指在中國共產黨黨內生活中，根據黨章和黨的其他規定，黨員在平等的基礎上，按照有關的民主程序和形式，享有對黨的事務的參與、決策與管理的權利，代表大會、集體領導、民主選舉、民主決策、民主監督等制度是黨內民主的制度形式，黨內在長期實踐中形成的民主傳統、民主作風、民主方法是黨內民主的具體體現。

人民民主是指在國家政治、經濟、文化和社會生活中，全體人民在平等的基礎上，通過一定的程序和形式，享有對國家和社會事務的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的權利，其實質是人民當家作主。人民代表大會制度、多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度、基層民主制度是人民民主的制度表現。具體來說，黨內民主和人民民主的區別體現在以下幾個方面：

民主的地位不同。黨的十六大指出：“黨內民主是黨的生命?！盵2]這表明黨內民主在黨的建設中處于頭等重要的地位。人民民主體現在我國的國體和政體兩方面，可以說，人民民主是人民共和國的生命。同志曾指出，沒有廣大人民的民主，就沒有人民當家作主的國家。這表明人民民主在國家建設中處于關鍵的地位。

民主的主體不同。黨內民主的主體是中國共產黨全體黨員，而人民民主的主體是全體中國人民，其中當然包括中國共產黨黨員。

民主的形態和層面不同。黨內民主屬于政黨層面，是非國家形態的民主，是純粹的黨內政治民主。人民民主屬于國家層面，是國家形態的民主，是社會主義民主政治的最高形態和根本目標。它既是政治民主，又包括全體人民享有的經濟、文化、社會事務各個方面的民主。

民主的適用范圍不同。黨內民主適用于執政的中國共產黨黨內政治生活。人民民主適用于中華人民共和國國家政治生活和社會生活。

二、黨內民主和人民民主的辯證統一

中國共產黨黨員是中國人民的一部分，這是黨內民主和人民民主具有統一性的客觀依據。黨內民主和人民民主都是在中國共產黨領導下進行的，都包含民主的基本原則，都要貫徹民主集中制，都屬于社會主義民主政治建設的范疇，其最終目標都是建設社會主義政治文明。它們的辯證統一關系具體表現在：

（一）黨內民主是人民民主的基礎和保障，對人民民主具有重大的示范和帶動作用。黨內民主的這種地位，歸根到底是由中國共產黨的性質、宗旨和領導地位決定的。從黨的性質來看，黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，黨的先進性決定黨必然在全社會起表率和模范作用。黨員是我國國家機關干部的主體，也是群眾中的先進分子，他們必然會把在黨內生活中培養起來的良好的民主行為、民主作風帶到各級國家機關中去，帶到廣大群眾中去，這樣，必將對國家的政治生活產生直接的巨大的影響。從黨的宗旨來看，黨以全心全意為人民服務為惟一宗旨，黨是中國最廣大人民利益的忠實代表，這決定黨是人民民主權利的維護者。發展黨內民主，歸根到底是為了維護人民的民主權利，更好地為人民服務。因此，黨內民主和人民民主具有重要的因果關系，黨的宗旨決定了黨內民主的發展必然內在地推動人民民主的發展。從黨的領導地位來看，黨處于長期執政的地位，是中國特色社會主義事業的領導核心，也是中國民主政治建設的領導者?！拔覀凕h作為社會主義事業的領導核心，黨內的民主狀況、黨員干部的民主素質將直接影響民主的建設?！盵3]

黨作為民主政治建設的領導者，對國家民主政治的認識是以對黨內民主生活的認識為前提的，黨對國家政治生活的領導方式，是以黨內政治生活為基礎的。從領導方法來講，黨一般是把黨內形成的民主傳統和民主作風直接導入領導國家民主政治建設的實踐中。同時，發展黨內民主，有助于提高黨的執政能力，使黨做到依法執政，更好地保障人民的各項民主權利。因此，黨自身的民主化直接影響到國家的民主化。黨內充分發揚民主，人民民主必將得到保障和發展；黨內民主受到破壞，人民民主必將受到阻礙和踐踏?？傊皼]有黨內民主，也就沒有人民民主，發展黨內民主是推進人民民主的基本途徑和可靠保障。”[4]

（二）人民民主是黨內民主的外部推動力，對黨內民主有重大影響和促進作用。中國共產黨植根于廣大人民之中，人民民主的發展程度直接影響到黨內民主的發展程度。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，也是我國人民民主的主要制度表現。全國人民代表大會制定的憲法和法律是黨的主張和人民意志的體現，也是人民民主的體現，任何人、任何組織、任何政黨都必須在憲法和法律的范圍內活動；憲法規定公民對國家機關及其工作人員有監督權，這實際上體現了人民對黨有監督權，黨的活動應處于人民群眾的監督之下。另外，隨著各級人大代表民主意識的增強和參政議政能力的提高，人大代表對黨和國家機關及領導干部的監督力度將加大，這將促進黨內民主意識和民主作風的培育，促進黨的領導水平和執政水平的提高，推進黨內民主化的進程。

廣大農村、企業、城市社區等基層組織的民主是社會主義民主最廣泛的實踐。基層民主的發展，也必將促進廣大基層黨員和干部民主意識的發展和民主作風的改善，從而對黨的廣大基層組織的民主生活產生重要的影響力和推動力。隨著人民民主制度的不斷健全，國家政治、經濟和社會領域的民主建設日益加強，必將為黨內民主生活提供充滿民主氛圍的社會環境，人民群眾對執政黨實施監督的力度也將越來越大，這將有力地促進黨內民主的發展。

（三）人民民主是黨內民主的根本目的。我們黨歷來以實現和發展人民民主為己任。在戰爭年代，發揚黨內民主，領導人民奮起反抗帝國主義、封建主義和官僚資本主義的黑暗統治，基本目的是爭取人民的民主；在建設和改革時期，黨繼續加強黨的建設，發展黨內民主，領導人民建設社會主義政治文明，基本目的也是為了發展人民民主。因此，發展黨內民主的目的，歸根到底是促進人民民主的發展。

（四）黨內民主和人民民主統一于建設社會主義政治文明的偉大實踐之中。黨內民主指導和推動人民民主，人民民主影響和促進黨內民主，它們是一種以黨內民主為先導的互動關系。在建設社會主義政治文明的偉大實踐之中，黨內民主和人民民主相互促進，有機統一，相輔相成，缺一不可，共同推動中國民主政治的發展。不能把兩者割裂開來，以發展黨內民主去代替發展人民民主，或者以發展人民民主去代替發展黨內民主，而應該把兩者有機統一起來，根據各自的特點協調一致地、有區別、有重點地發展。只有黨內民主和人民民主共同發展了，中國特色社會主義的政治文明的大廈才有可能建成。

三、正確處理黨內民主和人民民主的關系

（一）以黨內民主推動人民民主：社會主義政治文明建設的基本途徑

以黨內民主推動人民民主，是我們黨歷史經驗的科學總結。黨80多年的歷史反復證明：什么時候發揚了黨內民主，人民民主就得到發揚；什么時候破壞了黨內民主，人民民主就會受到阻礙。同志曾指出：1942年，我們運用民主的方法在黨內開展整風運動，同時，“我們把這個方法推廣到黨外”，在各抗日根據地里，我們在處理領導和群眾的關系等問題時，都采用了這個方法，“并且得到了偉大的成功”[5]。這說明黨內民主能夠推動人民民主的發展。建國后很長一段時間，特別是“”時期，黨內民主受到踐踏，人民代表大會制度名存實亡，致使人民民主不能得到有效保障。改革開放以來，我們黨吸取了以往的慘痛教訓，大力恢復和發展黨內民主，并以此帶動人民民主的恢復和發展，國家的政治生活逐步步入正?；壍?。從黨的十三大到黨的十六大，黨多次強調要以黨內民主推動人民民主。因此，以黨內民主推動人民民主，是黨的一貫思想，也是黨總結我國民主政治建設實踐所得出的基本經驗。在新世紀，要使社會主義政治文明建設有一個大的發展，就必須堅持以黨內民主推動人民民主。

以黨內民主推動人民民主，是我國民主政治建設的現實要求。數千年封建社會留給我們國家的是封建專制傳統厚重而民主法制傳統很少。我國將長期處于社會主義初級階段的現實國情，我國民主政治建設的經驗教訓，決定我們黨要正確處理改革發展穩定的關系，我國的民主政治建設只能與經濟文化發展水平相適應，走漸進、穩妥的發展道路，而不能走造成“天下大亂”的“大民主”道路。同時，黨的領導地位、性質、宗旨和黨員的整體素質，決定以黨內民主推動人民民主是民主政治建設的現實選擇。這樣一條民主發展道路，具有現實性、漸進性和示范性，能夠確保在發展民主的同時保持社會的穩定和諧，符合我國政治文明與物質文明、精神文明協調發展的現實要求。

以黨內民主推動人民民主要抓住三大環節。首先，要改善黨的領導方式和執政方式。黨的領導方式和執政方式直接影響著黨內民主和人民民主。“黨的領導的本質是組織和支持人民當家作主。”[6]共產黨執政就是領導和支持人民當家作主，維護和實現人民群眾的根本利益。沒有黨的領導方式和執政方式的改善，就不可能以黨內民主推動人民民主。

其次，要正確認識和貫徹民主集中制原則。民主集中制是黨和國家機構的根本組織原則和領導制度，正確認識和貫徹民主集中制是以黨內民主推進人民民主的關鍵環節。民主是集中的基礎，是意愿、主張的充分表達和積極性的充分發揮，沒有民主，就沒有正確的集中；集中是在充分發揚民主基礎上多數人意志的凝聚，而不是個人獨斷專行。這說明民主集中制的本質是民主。因此，在貫徹民主集中制時，要充分發揚民主。另外，要明確制定民主集中制的各項規則和程序，便于實際工作中操作和遵循。

第三，要以各項民主制度建設為重點，使民主制度化、規范化、程序化。以黨內民主推動人民民主，如果沒有可靠的制度作保障，就會因人而異，因事而變，是靠不住的。因此，要加強黨內民主的制度化、規范化、程序化建設，以推動人民民主的制度化、規范化、程序化。

（二）以人民民主促進黨內民主：社會主義政治文明建設的重要推動力

人民民主是黨執政的基本政治取向，人民民主內在地影響和促進黨內民主，由此決定黨要建立與人民民主相適應的黨內民主制度體系，從而推動社會主義政治文明建設。充分發揮人民民主對黨內民主的影響和促進作用，當前要做到以下幾點：首先，要在全體人民中大力培育憲法意識，樹立憲法權威。憲法是人民民主的根本體現，政黨必須在憲法和法律的范圍內活動是憲法的基本要求。要在全社會和全體人民中大力培育憲法意識，樹立憲法權威，使遵守憲法成為國家機關、社會團體、全體人民、全體中國共產黨黨員的自覺行動，促使黨的各級組織自覺維護憲法的尊嚴，推動黨內生活的民主化。其次，要大力完善人民代表大會制度，充分發揮國家權力機關的作用。人民代表大會制度是人民民主的主要制度。要充分發揮人民代表大會及其常委會對“一府兩院”的監督作用；改善代表結構，提高代表素質，使他們能充分代表和反映人民的意愿。第三，完善多黨合作和政治協商制度，充分發揮派的監督作用?！伴L期共存，互相監督，肝膽相照，榮辱與共”是黨領導的多黨合作制度的基本方針。借助黨外監督促進黨內民主的發展。第四，大力發展基層民主。擴大基層民主，是社會主義民主建設的基礎性工作，也是黨內民主的重要推動力。要大力發展農村村民自治、城市居民自治和企業民主，全國廣大基層組織和人民大眾民主意識的不斷增強和民主實踐的不斷擴大，必將影響和促進黨的基層組織的民主化進程。

“正確認識和處理黨內民主和人民民主的關系，是共產黨人政治哲學的一個重大課題?！盵7]只有正確認識黨內民主和人民民主的區別和辯證聯系，才能做到一方面對其發展采取不同的戰略，另一方面又做到兩者的共同發展；才能做到在走以黨內民主推動人民民主的基本道路的同時，注意發揮人民民主對黨內民主的外部推動作用。黨內民主和人民民主的良性互動，必將促進中國特色社會主義民主政治和社會主義政治文明建設的蓬勃發展。

參考文獻：

[1][2]《中國共產黨第十六次全國代表大會文件匯編》，第30頁，第50頁。

[3]周抗《社會主義民主論》，第334頁，上海社會科學院出版社，1987版。

[4]王壽林《當代社會主義民主論》，第340頁，中共中央黨校出版社，2002版。

[5]《文集》第7卷，第210～211頁，人民出版社，1999版。

[6][7]李鐵映《論民主》第226頁、250頁，人民出版社，中國社會科學出版社，2001版。