黨內民主與人民民主的關系分析

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黨內民主與人民民主的關系分析

從嚴治黨與黨內民主是馬克思主義黨建理論的基本內容。1987年,從嚴治黨第一次在黨的十三大報告中出現,成為黨的建設的基本方針。與此同時,黨內民主作為我國民主政治建設和政治體制改革的切入點,也在黨的十三大報告中被明確提出。從嚴治黨和黨內民主同時出現在黨的十三大報告中,并不是歷史的巧合,而是中國共產黨自身對執政黨建設理論認識的不斷深化,是對執政黨建設規律的不斷探尋。黨的十八大以來,以習為核心的黨中央站在頂層設計的制高點提出了“四個全面”的戰略規劃,將全面從嚴治黨提高到國家戰略布局的高度,使其成為全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國的根本保障,為發展黨內民主和人民民主創造了新的條件,也對發展黨內民主提出了新的要求。

一、全面從嚴治黨為黨內民主與人民主的互動發展提供了新的契機

自黨的十三大提出“以黨內民主來逐步推動人民民主,是發展社會主義民主政治的一條切實可行、易于見效的途徑”以來,以黨內民主為對象的相關研究逐步展開,深度和廣度明顯增強。黨內民主和人民民主在民主理論、組織原則、價值本質等方面存在共性,學者們從各個視角探尋體制內的黨內民主與廣泛性的人民民主的關系,認為黨內民主帶動人民民主,是一條切實可行的政治民主化的路徑。這條路徑的可行性是由中國共產黨的性質、宗旨、政治功能等方面決定的,馬克思主義執政黨的特殊性使黨內民主在推動人民民主的過程中能夠發揮先導和表率作用,同時其一般性也要求在執政過程中要努力實現公民的政治參與,保持黨與人民的民主溝通,保障公民的民主管理、民主決策和民主選舉等基本權利。因此,理論界對于“通過黨內民主推動人民民主、以擴大黨內民主帶動人民民主”這一路徑基本形成了共識,將其作為中國特色社會主義民主政治發展的現實選擇,這是黨和國家政治文明發展中的重要理論創新。但是黨內民主帶動人民民主這一政治民主化的路徑,更多地表現為一種應然狀態,而非實然狀態,在其實踐過程中仍然存在著諸多困境。一方面,就政黨內部而言,“黨內民主是黨的生命”這一理論認識已經寫入黨的各類重要文獻,成為黨內民主發展的指導思想。改革開放以來,黨員權利不斷明晰,黨的決策方式不斷科學,黨內民主的觀念意識明顯增強,黨內民主的發展取得了顯著的成效,在推動人民民主的過程中發揮了顯性的功能。但由于中國傳統“官文化”的負面影響以及黨內規章制度和體制機制的不完善、不健全,黨內民主在實踐范圍和實際操作上仍然存在著很多局限,黨員主體地位并不能真正實現,黨員參與管理黨內各項事務的權利并不能真正落實,黨員的知情權、決策權、監督權等在很大程度上流于形式,“一把手”說了算的現象普遍存在。另一方面,就黨內民主和人民民主的發展現實而言,黨內民主的實現對于人民民主確實起到了示范作用,黨員對黨內事務的積極參與能夠正面引導廣大人民群眾主動參與到國家各項事務的管理中。但相對而言,從民主的內容、制度及效果看,黨內民主與人民民主的推進并非同步,在一定程度上,黨內民主的發展滯后于人民民主,如縣級和鄉鎮人大代表已經采取直接選舉,而同級黨代表的直接選舉還未推開;基層民主自治經過多年的探索與發展已經成為社會主義民主政治的重要形式。實際上,在中國特色社會主義民主政治的發展過程中,明顯出現了人民民主對黨內民主的倒逼,呈現出人民民主對黨內民主的逆向反推力。全面從嚴治黨從黨的建設方針上升到國家的戰略部署,內在地蘊含著中國共產黨治國和治黨的統一,為突破黨內民主和人民民主互動的困境提供了條件。全面從嚴治黨以全體黨員為對象,以領導干部為關鍵,實現了對各級黨組織和廣大黨員干部的全覆蓋。通過落實全面從嚴治黨戰略,各級黨組織運用和執行民主集中制的能力不斷提高,領導干部能夠進一步增強主體意識和主體責任。通過嚴肅黨內政治生活切實轉變“官本位”的傳統觀念,落實黨員管理黨內事務的基本權利,為廣大黨員充分發揮積極性、主動性和創造性提供了條件,切實體現了黨內民主對人民民主的示范和引領作用。同時在“四個全面”的發展戰略下,人民民主也有了更大的發展空間。全面深化改革要求政治體制改革與經濟體制改革相適應,政治民主化的進程必然在經濟體制改革的要求下逐步推進;全面建成小康社會是一個全方位的發展目標,政治民主能否實現是衡量全面小康社會是否建成的基本標準之一;全面依法治國的總目標就是建立中國特色社會主義法治體系,要求必須堅持黨的領導和人民主體地位,實現依法執政、科學執政、民主執政;全面從嚴治黨作為根本保障,推動人民民主、保證人民當家作主本就是治國理政的應有之義。人民民主作為基礎性、法定性的民主,其發展進程為倒逼黨內民主營造了良好的社會環境,為黨內民主的發展奠定了堅實的基礎。所以說,黨內民主和人民民主是社會主義民主政治的基石,全面從嚴治黨為黨內民主和人民民主的互動發展提供了新的契機,也提供了發展的條件與政治保證,有助于加強和改善黨的領導,促進中國特色社會主義民主政治的發展。

二、全面從嚴治黨要求把握黨內民主與人民民主的非同質性

黨內民主無論是作為一種制度,還是作為一種原則或作風,都是從黨員主體的視角來界定的,是全體黨員在黨內生活中享有的當家作主的權利,這一權利使廣大黨員能平等地參與到管理和決定黨內的各項事務之中來。人民民主是指“在國家政治、經濟、文化和社會生活中,全體人民在平等的基礎上,通過一定的程序和形式,享有對國家和社會事務的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的權利”〔1〕。其實質是人民當家作主,國家權力屬于人民。從形式上來說,黨內民主與人民民主都突出強調了黨員或人民的主體性原則,強調權力共享和權利保障。二者的同質性、統一性、關聯性為黨內民主帶動人民民主提供了可能和保障,也為人民民主倒逼黨內民主提供了條件和方向,但是在探析全面從嚴治黨為黨內民主和人民民主互動提供新契機的同時,還需認內民主與人民民主的區別,這是科學分析全面從嚴治黨對黨內民主提出新要求的邏輯前提。第一,民主主體不同。馬克思主義認為民主是“大多數人的統治”,無產階級民主是在社會平等的基礎上充分保障每一個公民的政治參與權利,并真正在全社會的同意和委托下產生國家的最高權力。因此,國家權力來源于人民,全體人民是民主的主體,人民通過民主選舉產生國家最高權力機構,并委托少數人執掌國家權力。而政黨作為國家與公眾的中介和橋梁,不能簡單地說政黨權力來源于黨員,政黨成為執政黨后,其權力最終還是人民所賦予的。黨內民主的主體,不是“民”,而是黨員。政黨作為國家與公眾的中介和橋梁,其掌握的是屬于公眾的公共權力,黨員在黨內民主的運行中,沒有追求自身利益的權力,只有關于本黨事務管理和決策的權利,這一權利來自公民自愿加入組織而形成的共同追求,而不是自身利益。因此,人民和黨員在人民民主和黨內民主中的主體地位有本質區別,黨內民主“不具備利益—權利—權力鏈條的那種完整性,而只是對民主運行所遵循的一些理念、原則、規則、手段、體制機制的借用”〔2〕。第二,權利內涵不同?!包h內民主是基于共同政治信仰、基于集體主義、基于道德自覺之上的民主規范和權利;而人民民主是基于個人權利的民主”〔3〕。中國共產黨作為世界上最大的執政黨,首先是代表一定階級利益的組織。作為一個組織,必須具有系統的組織綱領、組織原則、組織紀律等。黨員在申請加入組織之時,就必須清楚地理解黨的宗旨、目標,黨員的權利、義務,黨組織的原則和紀律等。黨員是基于對組織的認同而加入的,享有組織綱領所規定的權利,履行黨章明確規定的義務。中國共產黨作為馬克思主義政黨的性質又進一步決定了黨員的義務是絕對的,權利是相對的,黨員的權利不能超越黨的組織特性及其自身的規定性。因此基于個人權利的人民民主的內涵就要比黨內民主寬泛得多。第三,民主發展的目標不同。國家權力來自于人民,最終要回歸人民。人民民主的發展目標是要通過政治民主化的途徑,使整個社會能夠廣泛、普遍地參與國家政治生活,實現人民當家作主,保障人民的根本利益。中國共產黨的性質和全心全意為人民服務的宗旨決定了其本身沒有自己的利益,廣大黨員除作為人民所應享有的一般利益外,也沒有自身的特殊利益。因此,黨內民主與人民民主目標不同,黨內民主的實踐與發展保障了黨員的權利,調動了黨員參與黨內事務的積極性,通過推進黨內民主、健全黨的民主集中制以保證黨的路線的正確和決策的科學,但其最終目的是為了黨的建設與發展,保障黨的團結統一,永葆馬克思主義政黨的先進性。正如劉少奇同志所言:“黨內民主的實質,就是要發揚黨員的自動性與積極性,提高黨員對黨的事業的責任心,發動黨員和黨員的代表在黨章的規定的范圍內盡量發表意見,以積極參加黨對人民事業的領導工作,并以此來鞏固黨的紀律和統一。只有認真地擴大黨內民主,才能鞏固黨內的自覺的紀律,才能建立與鞏固黨內的集中制,才能使領導機關的領導工作臻于正確。”〔4〕當然,中國共產黨作為馬克思主義執政黨,其黨內民主發展的最終目標與黨的性質、宗旨是一致的,歸根結底是為了實現最廣大人民的根本利益,黨的利益與人民利益是高度統一的。由此可見,黨內民主與人民民主并不在同一層次同一范疇中,并不是同質概念,在權力來源、權利內涵與民主目標上都有著明顯的區別。正確認內民主與人民民主的非同質性,對于正確認識全面從嚴治黨過程中黨內民主的作用和目標有著重要的意義。

三、發展黨內民主要適應全面從嚴治黨的現實要求

發展黨內民主的新要求既是基于黨內民主與人民民主的非同質性提出的,更是基于全面從嚴治黨的新形勢而提出的。全面從嚴治黨是中國共產黨的自覺行為,呈現了治國理政與黨的建設的有機統一,黨對自身主觀世界的改造已然成為發展中國特色社會主義的重要前提和必要條件。黨內民主作為全面從嚴治黨的重要內容,其在目標、要求、實現方式上都應適應全面從嚴治黨的新形勢,契合全面從嚴治黨的現實要求。立足于全面從嚴治黨的戰略部署,對黨內民主的要求與目標進行全面的思考和分析,有助于保證黨內民主的發展方向,明確黨內民主的價值定位,尋求實現黨內民主的有效途徑。第一,黨內民主的發展目標在于保證黨的團結統一,維護黨中央權威。關于如何實現“四個全面”戰略布局,明確指出:“統籌全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨,是前無古人的偉大事業,是艱巨繁重的系統工程,必須加強黨中央的集中統一領導,以保證正確方向、形成強大合力?!薄?〕但是改革開放30多年來,盡管執政的中國共產黨引領和推動著中國特色社會主義的建設和發展,取得了舉世矚目的成就,但市場經濟的等價交換原則也同時滲透到黨內,多元化的價值觀念在黨內蔓延,部分黨員干部奢靡腐化、作風散慢,甚至搞權錢交易、權色交易,大大影響了黨在人民群眾心目中的形象和威望。這些現實迫切要求中國共產黨在全面從嚴治黨中凝聚共識,齊心協力,充分發揮黨的組織效能,維護黨的團結統一。黨的十七屆四中全會在對黨內民主進行總攬式刻畫時,突出強調“黨內民主是黨的生命,集中統一是黨的力量保證”〔6〕,失去了黨的力量保證,黨的生命無從談起。因此黨內民主不能過于強調民主的形式,為民主而民主,其作用的發揮必須在黨的組織框架中,遵循黨組織的基本原則,使全黨能夠與黨中央保持高度一致,實現同心同德同行;黨內民主不能成為黨員干部各取所需、自行其是的順風車,實行黨內民主并不意味著可以隨意妄言、黨員擁有絕對的自由。在發展黨內民主時,廣大黨員干部要通過黨性教育,牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,使民主成為自己的理性選擇,使黨內民主成為黨員干部的自覺心理和自覺行為。黨內民主一方面要體現民主性和科學性,保障黨員干部參與管理黨內事務的各項權利,另一方面還內在地蘊含政治性、原則性和戰斗性,其在黨內的最終目標還是要通過發展黨內民主,使全體黨員干部能夠在思想上保持高度一致,行動上保持高度統一,充分發揮黨的組織效能,加強黨的領導,提高黨的執政能力和執政水平。第二,黨內民主的價值核心在于保持黨的純潔性和先進性?;邳h內民主較之于人民民主的特殊性,對黨內民主的認識不能僅從社會主義民主政治的層面去理解,就其自身而言,黨內民主的核心應與全面從嚴治黨保持一致,其價值定位更在于保持和發展黨的先進性和純潔性,保持黨同人民的血肉聯系,保證黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。按照馬克思主義的黨建理論,共產黨的先進性不僅表現在宗旨、綱領等方面,而且表現在其組織內部各成員之間在政治上是平等的,黨的組織是按照民主的原則建立起來的。恩格斯曾指出,無產階級政黨“其組織本身是完全民主的”,“一切都按這樣的民主制度進行”〔7〕。列寧一再強調工人階級政黨本身就是一個先進階級的民主政黨,從一開始就是按民主原則建立的。因此,黨內政治生活的民主性是無產階級政黨之所以先進的本質規定性,民主性是實現先進性的內在基礎,黨內民主的歸宿就在于更好地保持和發展黨的先進性。但在全面從嚴治黨的現實狀況下,黨的先進性的要求更多表現為無產階級政黨的應然狀態,黨的純潔性要求成為當前黨內亟待解決的突出問題,加強黨的純潔性成為全面從嚴治黨的底線要求。黨的純潔性問題解決不好,黨內民主就會失去方向,黨的先進性只能空談于理想層面。由此可見,黨內民主的價值定位不能僅在保持黨的先進性上,還必須以保持黨的純潔性為起點。在黨內民主發展中,廣大黨員干部要不斷加強黨性修養,堅定理想信念,在權利行使上、政策制定時,真正把黨和人民利益放在首位,推動黨的純潔性建設,保持和發展黨的先進性,實現黨內民主的工具合理性和價值合理性的統一。第三,發展黨內民主必須嚴肅黨內政治生活,有效地開展批評與自我批評,增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性。黨內民主要求黨的路線、方針、政策和決議的制定必須在一定的組織中集體討論通過,黨的領導機關要經常聽取下級組織和黨員群眾的意見,尊重和保障黨員的民主權利。這些要求的落實需要各級黨組織為黨內民主提供實踐的平臺與空間,而常態化的黨內政治生活正是發展黨內民主有效的實踐載體。在過去一個時期,黨內政治生活形同虛設,“一些地方和部門自由主義、分散主義、好人主義、個人主義盛行,有的搞家長制、獨斷專行,以至于一些人不知黨內政治生活為何物,是非判斷十分模糊”〔8〕。全面從嚴治黨明確要求從黨內政治生活嚴起,將民主集中制、批評與自我批評、黨內生活、黨性原則基礎上的團結作為黨內政治生活的“四大法寶”,這既是發展黨內民主必須遵循的基本制度,又是發展黨內民主的有力武器,也為黨內民主的發展提供了組織保障,指明了目標方向。嚴肅黨內政治生活最根本的就是要嚴格執行民主集中制,通過健全和落實民主集中制的各項具體制度,切實保障黨內民主。廣大黨員干部必須認真執行民主集中制,嚴格按程序、規矩辦事,尤其是領導干部要主動認真聽取來自黨員、下級、基層的各種不同意見和不同聲音,保證決策的科學性,堅決克服個人專斷和組織渙散現象。同時在黨內組織生活中,黨員干部要正確使用批評與自我批評的有力武器,錘煉黨性,補足自身理想信念上的精神之“鈣”,掃除思想和行為上的灰塵,保持共產黨員的政治本色,使全黨真正做到心往一處想、勁往一處使、擰成一股繩,在全黨真正營造出一個又有集中又有民主,又有紀律又有自由,又有統一意志又有個人心情舒暢、生動活潑的政治局面。

作者:沈燕培 單位:安徽師范大學

〔參考文獻〕

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〔3〕金安平.“黨內民主”與“黨的民主”———黨內民主示范、帶動人民民主機制的思考〔J〕.社會科學研究,2009(1):11-18.

〔4〕劉少奇選集:上卷〔M〕.北京:人民出版社,1981:365.

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〔6〕中國共產黨第十七屆中央委員會第四次全體會議文件匯編〔G〕.北京:人民出版社,2009:14.

〔7〕馬克思恩格斯選集:第4卷〔M〕.北京:人民出版社,1995:200.

〔8〕.在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話〔N〕.人民日報,2014-10-09(02).