領導方式范文10篇

全國地方各級特別是省、直轄市、自治區先后召開黨代會，按照黨的十六屆四中全會提出的“減少領導職數”的要求，選舉產生了“一正兩副”新一屆地方黨委班子。直觀看是領導職數和崗位減少，但在實質意義上，卻是深化黨的領導體制改革邁出的關鍵性一步，是貫徹落實“科學執政、民主執政、依法執政”要求的重大實踐舉措，帶來的將是黨的領導方式的進一步改進和完善。

一、什么是領導？

先說一下關于領導。談到領導概念時，大都會從與管理、權力、影響等概念的相關性來分析和定義。

1、領導與權力。領導是由權力派生而來的。權力不僅僅是吩咐、命令別人按照自己的意愿做事的能力，權力在本質上意味著“能夠”或“具備做某種事的能力”或“產生某種結果的能力”，是一種影響別人的潛在的能力。在現代社會科學的各領域中，權力一般被認為是人際關系中特定的影響力，是根據自己的目的去影響他人行為的能力。權力由“潛在的”能力轉化為“現實的”能力，是通過領導活動或管理活動的發生來實現的。馬克思主義認為，權力，歸根到底來源于人在社會經濟關系中的地位，經濟上占統治地位的階級必然成為政治上的統治階級；人民群眾是歷史的創造者，無產階級政黨和政權機構的權力來源于人民群眾的信任與委托；當無產階級政黨和政權機關動員和帶領廣大人民群眾為實現革命或建設事業的目標而奮斗時，領導就發生了。

2、領導與管理。有學者認為，領導與管理的最大的區別在于：領導是一種變革的力量，而管理是一種可程序化的控制工作。①從本質上看，管理是建立在合法的（制度化授權的）、有報酬的（利益導向性的）和強制性權力基礎上，對下屬人員指明行動的方向和指令他們去做事情。而領導，簡單地說，就是指揮人們去實現預期目標的過程，領導可能是建立在合法的（制度化授權的）、有報酬的（利益導向性的）和強制性權力基礎上的，但更多的是建立在作為領導者的組織或個人的模范作用、影響和滲透的力量，以及長期樹立培養起來的權威基礎上的。在一個組織內，或在一定的群體范圍內，一個人可能會利用職權的合法性而采取強制手段命令別人做事情，但他所依仗的只是他所處的職位的權利，這樣的人，充其量只是一個管理者，卻稱不上是領導者。而在另一種情況下，某個人可能根本沒有合法地位所賦予的職權，但他卻能以個人的模范行為和影響力來感染和號召人們，他雖不是一個管理者，實際上卻起到了領導者的作用，長此下去，他就可能變成領導者。

3、領導的界定。在日常的使用中，領導有時是指領導者、領導人這一角色，有時是指領導職位，有時是指領導者的行為，有時是指一種特殊的社會現象。有人作過這樣一個形象的比喻，很能說明問題：如果沒有領導，一個組織中就只會有混亂的人群和機器，就如同交響樂隊沒有指揮而只有演奏手和樂器一樣。可見，領導是一種將潛力變為現實的催化劑。到底何謂領導？根據上述的分析，我們可以作如下的界定：領導就是在社會共同活動中，具有影響力的個人或組織，在特定的結構中和一定的社會歷史條件下通過示范、說服、教育，甚至長期養成的權威的感召等途徑，來發現、發展、發揮和豐富組織及組織成員中業已存在的潛力，動員和帶領成員實現本群體的目標的過程。

一、堅持黨政分開原則，建立新型黨政關系

中國共產黨作為執政黨，必須堅持黨的領導核心地位，在政治體制改革和黨的領導體制改革中決不能片面強調執政黨同國家政權截然分開，以此來削弱黨的領導。但要確立黨政職能分開的新的執政理念，建立起重大決策統一、重要職務交叉兼職、具體職能分開的黨政領導體制。這是推進社會主義民主政治建設，保證國家政權機關依法行政的客觀要求。

1.正確處理黨與人大的關系。全國人民代表大會是由全體選民選舉產生的人民代表組成的國家最高權力機關，是人民當家作主的重要體現。中國共產黨依法執政的基點應當放在通過法定程序使黨的領導干部執掌全國人大這一國家最高權力，使黨的路線方針政策上升為國家法律，充分發揮人民代表大會的作用，真正實現人民當家作主上。要通過相應的法律程序，推選黨員領導干部進入各級人大，并合法運用黨在各級人大及其常委會中的優勢，使黨員占據人大各個委員會的多數及其主要領導人職位；要通過各級人大的黨組作為紐帶把黨的系統與國家權力機關連接起來，充分發揮人大黨組對黨員的領導作用，統一黨員代表的思想，協調黨員代表在人大立法和選舉中的作用；要把堅持黨的領導同發揚人民民主、嚴格依法辦事有機地統一起來，善于把黨和人民的意志通過法定程序上升為國家意志，避免以政策代替法律現象的出現；要維護人大的權力和威信，凡是由人大任命或選舉產生的重要領導干部，非經法定程序，黨組織不得擅自決定對其調離或重新任免，更不能將地方人大選舉中落選的干部調任到其他應由選舉產生的崗位任職；在人大中擔任主要領導職務的黨員在黨內選舉中落先或被解除職務，敢必須相應地辭去其在國家權力機關中的任職，由黨組織重推薦黨員干部依法擔任人大領導職務。總之，執政黨必須牢牢掌握對國家權力的領導權和控制權，通過進入人民代表大會這一國家最高權力機關來實現黨的執政意圖，是中國共產黨依法執政的最基本途徑。

2.黨和政府的關系。人民政府是由人民代表大會選舉產生的行政執行機關，是人民意志的執行系統。實行黨政職能分開，充分發揮人民代表大會的作用，重點是明確劃分黨和政府的職能，使各級政府真正對它的授權機關——人民代表大會負責。要通過法律的形式，明確規定國家權力主體之間的授權關系、權力界限和權力運行程序，使國家權力合法化、規范化，以保證政府權力的正常運行；要細化黨委與政府的職能分工，進一步明確各自的職責權限，凡昌政府中關系全局的重要決策，應由政府主要負責人提交黨委會討論決定，會議通過后由政府組織實施，黨委不直接干預政府施政過程；黨對政府經濟工作的領導，主要是通過制定正確的決策，由政府黨組和黨員領導干部去貫徹實施，不能由黨委直接組織人大、政府等政權機構具體執行；要按照黨政職能分開的原則調整黨的組織形式和工作機構，不再設立不在政府任職又直接分管政府工作的專職書記、常委，撤消與政府機構重疊對口的黨的部門，適度精簡黨干務干部人數，避免因人設事，干涉行政事務現象的出現；要嚴格依照法定的程序來實現黨的意志，黨對政府工作的領導應主要通過人大琰體現和實施，并依據相應的法律程度，在這方面應制定相應的政府程序法。

3.黨與社會經濟組織、文化組織的關系。根據完善社會主義市場經濟體制的要求，轉變基層黨組織的職能，是理順黨政關系、改革黨的領導體制的前提和基礎。實踐證明，黨和國家領導體制中存在的權力過分集中，黨政不分等弊端，在很大程度上是與計劃經濟時期那種由黨的各級組織直接管理社會經濟文化活動的做法聯系在一起的。因此，必須正確界定基層黨組織的地位和作用，明確黨與社會經濟組織、文化組織的關系。

首先，必須對基層黨組織的地位和作用作出正確定位。黨對國家政權的領導方式與對社會基層經濟文化組織的領導方式有著原則的區別，具體體現為領導核心與政治核心之分。作為執政黨，必須在各級政權組織中發揮領導核心作用，而在其他組織中則主要是發揮政治核心作用。政治核心是指基層黨組織在政治上的影響力和凝聚力，是通過發揮黨的思想政治優勢來實現的。在實行行政領導負責制的基層單位，黨組織都應當是發揮政治核心作用，這樣既有利于把基層黨組織的作用統一規范起來，也有利于保證行政領導負責制的有效實行。第二，要明確黨、政府與經濟組織的關系。從目前我國政黨組織、政府與企業的關系看，總體上是處于一種關系復雜混亂的狀態。政府管理國有資產、黨委管理企業主要領導干部，管理干部與管資產相脫節。政府以國有資產所有者的身份直接管理生產經營，造成政企不分；黨委仍然用管理黨政機關干部的傳統模式管理企業干部，沒有建立和形成一整套與產權關系和市場經濟相的適應的企業領導人管理體制。為此，必須進一步理順黨政企關系。要將地方黨委管理企業干部的職能分離出來，企業黨委作為企業的政治核心，主要負責企業黨組織建設和職工思想政治工作，有效發揮黨組織在企業中的政治影響力和凝聚力；政府職能也要相應的轉變，要弄清政府與市場的關系，從“無限政府”轉變為“有限政府”，進一步強化政府對社會公共事務的管理職能，弱化政府對企業、事業單位具體事務的壟斷權，實現政企分開、政事分開、政資分開，減少政府對經濟事務的行政性審批，使政府從部門經濟利益中解脫出來，建立廉潔高效、運轉協調、行為規范的行政管理體制；應在省、市一級建立企業工委（與國有資產管理委員會合署辦公），負責國有大中型企業的黨的工作和干部管理工作，國有企業的領導人，由國有資產管理提名，政府黨組通過，按法律法規程序任命。

為進一步增強干部教育培訓的針對性和實效性，不斷加強領導干部能力建設，區委組織部切實更新培訓理念，突破單一的理論學習培訓模式，采用“課題+基地+成果”的研究型培訓模式，探索出一套可行管用的培訓方法，使干部教育培訓的科學化水平得到了顯著提高，在今年已舉辦的四期主體班次培訓班中都取得了較好效果。

一、注重培訓需求，選準定好主題。改變以往“一鍋煮”、“填鴨式”的干部培訓路子，按照干部履職適崗要求和干部個性化、差異化需求做好主題選定工作。緊緊圍繞區委、區政府中心工作和我區經濟社會發展中的熱點難點問題，通過上門走訪、召開座談會、問卷調查等途徑，廣泛征求各級領導干部和各單位的意見，全面梳理出在推進科學發展中的重要課題，經部務會議研究同意后最終確定。通過全員參與的選用主題過程，確保了培訓主題與地方實際相結合、與干部意愿相掛鉤、與工作實踐相銜接，真正做到干什么、學什么，用什么、教什么。同時，針對不同培訓班次的受教對象，因人施教設置教學模塊與課程，制定科學系統的培訓方案，并對正職領導干部、科級干部、新提任領導干部、后備干部、退實職干部，分別作出不同的培訓目標要求，確保學員始終圍繞主線開展學習，提高自身相應的工作能力。

二、創新培訓模式，精心設計環節。在具體實施中，認真抓住項目實施前的準備、實施中的組織以及實施后的總結，力求做到培訓全過程精細化、規范化操作。一是按照需求選調學員，根據每期班次的培訓主題，著力選擇關聯度較高、具有相關專業或經驗背景的人員參加培訓。二是圍繞培訓主題，由受訓干部自愿組合建立課題組，設置相應的子課題供調研，一般每個培訓班設有2-3個調研課題。三是在指導教師的幫助下開展研討活動，采用圓桌會的方式展開無領導討論，引導學員暢所欲言，把真實的想法表達出來，在互動交流中達成共識，匯聚成團隊的集體智慧。四是有步驟地完成所有學習任務，通過專題授課，系統掌握理論知識，為解決實際問題打下基礎；通過基地調研，增強對所學理論的感性認識，開闊視野、拓寬思路、找到差距、明確方向；通過研討交流，相互溝通、集思廣益，形成合理的解決問題的對策；通過撰寫調研論文，為領導決策提供參考，檢驗學習的實際成效。

三、突出培訓實效，做到學以致用。要求每個課題小組結合培訓內容，形成一篇有深度的調研論文，在“領導之窗”欄目發表，今年以來，已有13篇文章在該欄目刊登，同時上報區委、區政府主要領導和有關部門，發揮咨詢參考和輔助決策作用。如在第四期培訓班中，各課題組形成了《區城市基層治理結構改良路徑》、《城區舊城改造的思考和研究》、《區新漁農村建設與城鄉一體化發展的思考》等幾篇質量較高的調研文章，受到了浙江大學指導老師的高度評價。同時，高質量的調研文章也對決策發揮了重要影響，如我區正在開展的職能部門中層科室考評工作，就是一次學習培訓成果的成功利用，它是在學員就干部考核薄弱點提出可行性建議的基礎上研究推出的，對提高干部考評覆蓋面、增強考評力度起到了很好作用。通過不斷完善和創新干部培訓模式，良好的培訓機制促成了工作的良性開展，成為“課題+基地+成果”模式下的最大收獲。

一直以來，我都在思考寫黨委怎樣改進工作領導方式和工作方法這方面的文章，可是由于水平有限，一直沒有提筆。現在，黨政論壇開通了，這為我提供了向大家學習的機會和平臺，所以，特撰寫這篇文章，請大家多提寶貴意見。謝謝了！

貴州省委書記石宗源同志在省第十次黨代會上提出，各級黨委要改進領導方式和工作方法，謀全局、把方向、抓大事、帶隊伍。這一句話把黨委的工作職責闡明得清清楚楚，可是，我們很多鄉鎮黨委的同志在工作中卻是眉毛胡子一把抓，最終黨委的事情沒有抓好，又給政府工作添了亂，工作不僅沒有進步，而且是一團糟。當然，黨委的領導核心作用是毋庸置疑的，但是怎樣才能做到到位而不越位？我想，必須要把黨委的“謀全局、把方向、抓大事、帶隊伍”的職責認真貫徹落實好。

一、認真調研謀全局

“不謀全局者，不足以謀一域”。黨委作為領導核心，就要充分發揮統領全局的作用。首先要深入村寨和農戶，認真調研，掌握鄉情。調研不能跑馬觀花，要做實。要采取多種形式，通過走訪，召開座談會等形式，真正的掌握第一手資料。其次要善謀大局。當今社會，經濟全球化已經是不爭的事實，我們在思考問題，謀劃思路時不能囿于一地，要善觀形勢，密切關注國內外經濟、政治、科技的重大變化，正確認識和把握宏觀經濟的大背景，更好地調整思路，創造性地開展工作。再次，要制定一個切實可行的思路。思路決定出路。工作要有進展，沒有思路是不行的。要在充分了解和掌握鄉情，把握好國際國內形勢的基礎上，制定出切實可行的工作的思路，這樣我們的工作才不盲從，經濟社會才會有大的發展。

二、科學決策把方向

方向就是標桿，方向的正確與否直接關系鄉鎮的發展。鄉鎮黨委作為鄉鎮的領導核心，就要充分發揮標桿作用，把好發展的方向。要把好方向，主要就是要作好決策，努力推進科學決策。其一，要轉變決策觀念。觀念是行動的先導，推進決策的科學化，就要轉變決策的觀念，要堅持科學的態度，注重用科學決策的知識充實頭腦，用科學決策的方法指導實踐，自覺摒棄憑經驗、拍腦袋的做法；要堅持群眾觀點，發揚民主作風，善于聽取群眾意見，注重發揮集體領導作用，自覺摒棄獨斷專行的做法；要堅持按法定程序進行決策，自覺摒棄以權代法，隨意決策的做法法。其二，要大力推進政務公開，積極探索黨務公開，努力增加決策的透明度。其三，要進一步完善決策制度，要建立專家論證、技術咨詢、決策評估制度，建立健全決策公示、聽證制度，社情民意反映制度和決策責任追究制度。其四，要在充分講求民主的基礎上大膽決策、果斷決策，不要因為有不同聲音就放棄原則，不敢決策。只有這樣，我們的決策才符合科學發展觀的要求，才能最廣泛的調動群眾的積極性，推動工作的健康發展。

黨的*強調，“必須堅持科學執政、民主執政、依法執政，不斷完善黨的領導方式和執政方式”。這是我們黨加強執政能力建設的新認識新要求。

一、不斷提高對完善黨的領導方式和執政方式的認識

領導方式和執政方式是黨實行領導、執政掌權的體制、機制、手段、方法的總稱。不斷完善黨的領導方式和執政方式是我們黨半個多世紀執政的經驗總結，是提高黨的執政水平和執政能力的內在要求，也是黨在新世紀新階段正確應對嚴峻挑戰、順利完成歷史使命的客觀需要。我們黨要抓住本世紀頭20年加快發展的重要戰略機遇期，在追趕中實現跨越發展，就必須從全局和戰略的高度來認識改革完善領導方式和執政方式的重要性和必要性，科學判斷形勢，認識和把握經濟社會發展的規律，創新體制和機制，改進方式和方法，提高素質和本領，把堅持黨的領導、人民當家作主和依法執政有機統一起來。

二、把科學執政作為完善黨的領導方式和執政方式的基本前提

科學執政是改進黨的領導方式和執政方式的基本前提。堅持科學執政，必須實事求是，解放思想，與時俱進，以科學的思想為指導、以科學的制度為保障、以科學的方法為手段，為科學執政提供理論基礎。

加強科學的理論指導。科學的理論是領導者執政的金鑰匙。重視理論建設，是我們黨的一條重要經驗。要始終高舉馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟，不斷提高馬克思主義理論素養。同時要密切聯系實際、學以致用，把科學理論與具體實際相結合，不斷提高用新理論謀劃發展、解決實際問題的能力。

內容提要：

改革和完善黨的領導方式、執政方式，是執政黨建設中的一個重大理論問題，也是新形勢必須解決的重大實踐問題。黨的領導方式和執政方式是黨的領導水平、執政水平的重要體現，黨的領導是否有效，關系黨的執政安全。新的歷史條件下改革和完善黨的領導方式執政方式有其必然性：它是迎接WTO挑戰的需要，黨執政經驗教訓的深刻總結，國際共產主義運動慘痛教訓的深刻反思，黨的自身建設的內在要求。

關鍵詞：共產黨領導方式執政方式必然性

改革和完善黨的領導方式與執政方式問題，是同志在黨的十六大報告中提出的一個重大新課題，也是我們黨要著重研究的重大理論課題。所謂黨的領導方式和執政方式，是指黨對國家機構、社會組織進行組織、領導和管理的一種制度、體制、機制及具體方式、方法。黨的領導方式和執政方式是黨的領導水平、執政水平的重要體現，決定著執政黨的興衰存亡。其基本問題就是正確處理黨與權（國家立法權、司法權、行政權）、黨與民（人民民主權利）、黨與黨（派）、黨與經（經濟組織）、黨與法等的關系。核心是黨怎樣實行領導，使黨的領導更加符合黨的執政規律，黨的工作充滿活力，以維護黨的執政安全。實質是科學有效地實現黨的領導，更好地為人民謀利益。黨的領導是否有效、執政效能能否充分發揮，直接關系到黨的領導地位和執政地位、國家政權的堅持和鞏固以及人民權力、權利的實現、保障。

同志指出：“現在歷史條件變了，社會環境變了，黨肩負的任務變了，因此黨的建設和黨的領導方式、方法，也必須相應地改變或改進。”“一定要準確地把握當代中國社會前進的脈搏，改革和完善黨的領導方式和執政方式，領導體制和工作制度，使黨的工作充滿活力。”因此，改革、完善黨的領導方式和執政方式，有其必然性。

一、迎接WTO挑戰的需要

早在1934年1月，同志在《關心群眾生活，注意工作方法》一文中就指出：“我們不但要提出任務，而且要解決完成任務的方法問題。我們的任務是過河，但是沒有橋或沒有船就不能過。不解決橋或船的問題，過河就是一句空話。不解決方法問題，任務也只是瞎說一頓。”同志70年前講的這段極富哲理、形象而生動的話，至今細讀起來，依然發人深思、回味無窮。進入新時期，結合新形勢新任務，用心探討“任務與方法”、“過河與橋船”的問題，仍然不失為一件大事要事，有著十分現實而特別重要的意義。

方法，是人們為人處世，解決政治、經濟、文化等各個領域種種矛盾和問題的思路、途徑和方式。世上所有的個人、團體、政黨和國家機關等，總是要借助、依靠、采用一定的方式方法做好想要做的事情，達到預想的目的。有了正確的方法，可以縱橫捭闔，揮灑自如，舉重若輕，事半功倍，順利到達成功的彼岸；若是沒有科學的方法，或者方法失當，則往往會陷入困境，一籌莫展，一事無成，甚至一敗涂地。領導方法是領導者進行領導活動所采取的工作方式、對策、舉措和手段，是領導者解決工作實踐中種種矛盾和難題的基本程式與做法，是領導者的思想觀點、思維方式、工作思路和工作作風在領導工作中的具體體現。領導方法有科學與非科學、先進與落后、正確與錯誤之區別。領導方法的科學性、先進性、可行性程度，直接關系到領導工作的效率、效能和事業的興衰成敗。

我們黨一向重視領導方式與方法的研究和改進，始終強調在革命和建設的進程中必須運用科學的、正確的、符合客觀實際的領導方式方法。以同志為核心的黨的第一代中央領導集體，在領導中國革命和社會主義建設的實踐中，創造積累了豐富的領導方法和領導藝術。以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領導集體，在領導我國改革開放和社會主義現代化建設的實踐中，卓有成效地進行了領導方式與方法的改進和創新，突出強調增強領導工作的原則性、系統性、預見性和指導性。以同志為核心的黨的第三代中央領導集體，在發揚黨的優良傳統和領導作風的同時，強調進一步改進領導方式和領導方法，實現領導方式與方法的創新。他們在許多著作和文章中，對改進領導方式與方法，提高領導水平都有精辟的論述。黨的十六大以后，以同志為總書記的中央領導集體，非常重視領導方式、執政方式的改進和完善。同志強調，“各級黨委和全黨同志都要充分認識加強黨的執政能力建設的重大意義，堅持以提高黨的執政能力為重點，全面推進黨的建設新的偉大工程，不斷提高領導水平和執政水平，不斷改革和完善領導方式和執政方式”。正是由于黨的中央領導集體一代接一代地重視研究解決領導方式與方法問題，引導全黨根據不同時期的形勢與任務，創新和改進領導方式與方法，轉變領導作風，才極大地提高了黨的凝聚力、感召力、戰斗力，團結帶領廣大人民群眾，克服了前進道路上的種種困難，取得了中國革命和社會主義建設與改革的巨大成功，開創了今天這樣的大好局面。

黨的十六大報告指出：“面對執政條件和社會環境的深刻變化，各級黨委和領導干部要不辱使命、不負重托，就要適應新形勢新任務的要求，在實踐中掌握新知識，積累新經驗，增長新本領。”明確提出要“改革和完善黨的領導方式和執政方式”。這是很適時、很中肯、很有遠見的。改革開放以來，我國的經濟體制、經濟運行方式、社會組織形式、利益分配格局和人民群眾的思想觀念、生產生活方式等，都已經發生并將繼續發生深刻的變化。新的形勢任務和新的客觀實際，對各級領導干部的工作方式與方法提出了新的更高的要求。綜觀全國各級各行各業領導干部工作方式與方法的現狀，既有適應的方面，也有不適應的方面。應當說，在改革開放、發展社會主義市場經濟的實踐中，大多數領導干部的思想觀念、工作方式、領導方法有了很大的轉變和改進，創造積累了許多富有生機活力的新的領導方式與方法。但是，也還有相當一部分同志思想觀念陳舊，領導方式與方法落后于形勢任務的需要。有些同志無視領導環境、對象、內容的變化，還在用計劃經濟時期的一些工作方式與方法管理市場經濟，管理社會事務，仍然習慣于用行政手段隨意干預企業運營，用“一刀切”的辦法指揮農民種這種那，用“拍腦袋”的辦法進行決策，甚至用簡單粗暴、強迫命令的辦法對待群眾，以致造成妨礙經濟發展、影響社會穩定、嚴重脫離群眾的不良后果。有些同志對如何做好新形勢下的領導工作，感到茫然，苦于無方，感嘆“老辦法不管用，新辦法不會用，硬辦法不能用”。一些剛走上領導崗位的年輕干部，則存在著實踐經驗不足，領導方法欠缺，遇到復雜的矛盾和工作難點不知如何應對的問題。可見，進一步改進和創新領導方式與方法，學習掌握適應新的形勢任務要求的科學的領導方法，是各級各行各業的領導干部、尤其是工作在一線的領導同志的當務之急。

自2002年10月開始，我和部分熱心于領導科學研究的同志，就新時期領導方法這個課題，進行了為期兩年的探索與研究。在調查研究中，接觸過不少在一線工作的干部，發現有些同志工作熱情不可謂不高，責任心不可謂不強，也不可謂不辛苦，一心一意想把工作做好，為老百姓多辦些實事、好事，可是，往往心也操了，勁也費了，累也受了，結果卻并不理想甚至事與愿違。原因何在？領導方式與方法不對頭是很重要的原因。這些同志平時不大注意研究形勢任務的變化對領導方式與方法提出的新要求，對學習和掌握科學領導方法的重要性、緊迫性認識不足，缺乏應有的自覺性，習慣于“用老方子治新病”，憑老經驗辦新事，往往是“過河不搭橋”，“跟著感覺走”，得過且過，甚至盲目蠻干，這怎么能產生好的效果呢？有些同志深有感觸地說：“領導工作千難萬難，方法對頭就不難領導工作再忙再亂，方法對頭就能舉一反三；領導工作容易陷入被動，方法對頭就能贏得主動。”可見，把改進和創新領導方式與方法，作為貫徹落實科學發展觀，加強黨的執政能力建設，提高黨的執政能力和領導水平，確保改革深化、經濟發展、社會穩定，特別是做好一線領導工作的突破口和切入點，實在必要必需必行。

新時期領導方法課題研究工作堅持以馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，學習領會以同志為總書記的黨中央關于領導方法和加強黨的執政能力建設的重要論述，立足于新的形勢任務和客觀實際，繼承和發揚黨的優良傳統作風，總結概括新的領導工作經驗，注重研究、探討、回答新時期各級領導、尤其是一線領導工作的方式與方法問題。在深入調查研究的基礎上，我和課題組的同志們經過反復商討、比較，把課題研究的內容設計為18篇，即觀念篇、發展篇、決策篇、調研篇、創新篇、信息篇、用人篇、基層篇、群工篇、矛盾篇、務實篇、示范篇、法制篇、團結篇、公仆篇、廉潔篇、學習篇和班長篇。領導方式方法是貫穿其中的一條主線。

在社會主義市場經濟條件下，如何進一步加強和改善黨委的領導，轉變領導方式，提高領導水平，是當前迫切需要研究和探索的課題。筆者認為，在新形勢下，地方黨委要適應發展社會主義市場經濟的要求，加強和改善黨的領導，提高領導工作水平。關鍵要實行以下幾方面轉變：

一、領導原則：從實行黨政企不分，大包大攬的高度“一元化”領導，轉變為總攬全局，突出中心，協調發展

我國的政體和中國共產黨的執政地位，決定了我們的各項事業，各方面工作必須置于共產黨的領導之下。但過去相當長一段時期，在“以階級斗爭為綱”的政治路線和高度集中的計劃經濟體制指導下，黨對政治、經濟、文化、社會各項事業的領導權責不清，黨委的領導職能取代了政府的行政職能和企業的經營行為，“事無大小一把抓”，指揮包攬一切，造成了黨政企不分的狀況，不僅妨礙了經濟建設，也削弱了黨的自身建設。在發展社會主義市場經濟的新時期，各級黨委要領導好本地區改革、經濟建設和社會發展，必須摒棄舊的領導方式，做到總攬全局，突出中心，協調發展。總攬全局，就是要加強黨對各方面的領導，堅持黨的領導核心地位；確保黨的基本路線和各項方針、政策在各地區、各部門能夠得到貫徹落實，促進各項工作；對改革、經濟建設和社會發展大局要明了情況，把握方向，有駕馭能力，確保沿著社會主義的方向和道路前進。突出中心，黨委的工作重點要始終堅持以經濟建設為中心，一切工作都要圍繞這個中心，服從和服務這個中心。否則就會背離黨的基本路線，喪失對發展社會主義市場經濟和現代化建設的領導權。協調發展，就是要在改革和發展中，協調和理順好各方面的關系，不斷解決前進中出現的新矛盾和新問題，促進經濟社會的全面進步。當前，在經濟體制轉換時期，地方黨委尤其要處理好四個方面的關系：一是改革、發展、穩定關系。作為發展中的國家和地區，必須把發展生產力放在第一位，要增強綜合國力和地方經濟實力，發展科技教育文化事業，改善人民生活，鞏固和完善社會主義制度，歸根到底要靠發展才能解決。發展要依靠改革，通過建立新的經濟體制、管理體制和企業機制，才能促進社會主義市場經濟發展。而發展和改革需要有一個穩定的政治環境和社會環境。黨委要從全局把握好這三者關系，堅持發展是硬道理，深化改革，保持穩定，抓住機遇積極尋求發展，力爭地方經濟幾年躍上一個臺階。二是一、二、三產業的關系。在市場經濟中，由于農業特別是糧食生產的利益比較低，許多地方往往出現放棄農業和糧食生產而熱衷于發展二、三產業。農業是國家經濟的基礎，尤其在縣級基層，農村的面積、人口占絕大部分，農業、農村不穩，二、三產業也難以持續快速發展。因此，地方黨委要把主要精力放在抓好農業和農村工作，在大力加強農業基礎的前提下，積極發展二、三產業。三是全局與局部的關系。全局利益與局部利益從根本上是一致的，但在改革和發展過程中，隨著權力和利益分配的調整，二者也會產生不少矛盾。地方黨委在處理這二者關系時，就要做到既服從大局，又要搞活局部，加快地方經濟的發展。比如在利益分配方面，我們既要在稅收、財政上繳等方面確保國家的利益，又要在收入中確定好地方和企業的比例，保持地方經濟和企業發展的活力，但絕不能靠偷稅漏稅、假冒偽劣、走私販私等違法亂紀行為來發財致富，損害國家利益。四是市場調節與計劃調節關系。發展社會主義市場經濟，就要發揮市場機制作用，依靠市場調節作為資源配置的主要手段。但我們實行的市場經濟是與社會主義基本制度結合在一起的，因而除了講求經濟效益，還要講求社會效益，發揮社會主義優越性。地方經濟發展要自覺接受國家產業政策、基建信貸規模、物價政策等計劃調節安排。

二、領導決策：從過去憑經驗、拍腦袋，轉變到從實際出發，按經濟規律辦事，講求決策的民主性、科學性、實效性、創造性

黨委實施領導的一項主要內容，就是進行工作決策。過去，我們黨在領導經濟建設中由于決策不當而造成重大失誤的教訓是不少的，如大煉鋼鐵，毀林開荒造“大寨田”，人工改河，推廣三季水稻等等。造成領導決策失誤的主要原因：一是不顧客觀規律和經濟規律，靠長官意志盲目決策；二是領導者素質不高，沒有堅持集體領導，個人說了算；三是在高度的計劃經濟體制下，上至飛機、導彈，下至鐵釘、火柴生產都由國家計劃安排，管得太多、統得太死，不管地方條件差異，導致地方黨委政府只能被動決策，奉命行事。

發展社會主義市場經濟，搞現代化建設，我們要總結歷史經驗教訓，提高領導決策水平。新時期領導決策應體現這幾個特征：(1)民主性。決策要走群眾路線，集思廣益，廣泛聽取各方面意見，取其精華，在此基礎上由黨委集體研究作出決策。(2)科學性。要遵循客觀規律和經濟規律辦事，特別是對經濟建設項目，要經過廣泛的市場、資源、資金、技術、人才諸要素的調查，反復進行科學論證，比較出最好的經濟規模、經營模式和經濟效益方案后，才能作出決策。(3)實效性。任何決策都要講求效益和效果。不搞形式主義，更不要為片面追求速度，貪圖“政績”而盲目決策，勞民傷財。(4)創造性。要善于把執行政策的原則性與工作的靈活性結合起來，把對上級負責與對人民群眾負責結合起來，以“三個有利于”為標準，根據當地的實際情況來確定自己的工作方針和發展思路，創造性地工作，這樣才能開創工作的新局面。

領導方式，是領導者在從事領導工作過程中所采取的形式、方法、程序和結構的總稱。領導者運用什么樣的方式實現領導，至今沒有一個統一的定論。而根據不同的情景采取不同的方式，卻是永恒的真理。黨委領導班子配備改革后，對黨委書記原有的工作方式沖擊比較大，他們面對的組織結構、工作環境都發生了很大的變化，所以必然要帶來工作方式的改變。主動認識或實現這樣一種轉變，可以更快地適應黨委新體制的工作需要。

一、黨委職能更加明確：對黨的隊伍管理方式應加強

地方黨委換屆后，由原來的眾多副書記轉向只設兩名副書記，一名行政正職任副書記、一名專職副書記。這樣一種轉變既表明黨委的職能更加明確，與政府間的工作權限和職責重疊問題從制度上得到了解決；同時也表明了黨委書記的領導方式必須根據新要求作出新的調整。班子配備改革前，黨委書記要面對分管農業、政法、宣傳、教育、文化等工作的副書記或常委；改革后，除兩名副書記外，常委主要由行政副職、紀委書記、組織部長、宣傳部長、統戰部長、政法委書記和公安局長等組成。新的黨委常委組成，更突出了黨自身職能的履行。

新的結構需要體現新的功能。由新的常委身份組成的黨委，對黨委書記提出了更高的要求，尤其體現在：一是在落實科學發展觀、構建和諧社會中的總攬全局能力要求更強，在領導方式上更需要運用宏觀謀略的方法，體現出黨委把握大局、引領方向的工作視角，而不是忙碌于具體的行政事務之中；二是對黨的隊伍建設必須加強。黨委領導班子配備改革，決不是僅僅體現為人數的多寡，而更要體現出某些功能的強弱轉化上。行政管理功能的弱化和黨自身建設功能的強化，應該是地方黨委領導班子改革的重要動因之一。在新機制下，黨委書記在行政事務上應該更超脫些，而在黨的建設上必須投入較大力量。通過加強黨員的思想教育、黨內民主制度建設、遏制腐敗機制的建設等黨的隊伍管理方式，使“黨要管黨”的黨委工作職能真正到位。

二、黨委書記要直接面對眾多常委：扁平化領導方式需提升

現在地方黨委領導班子的配備改革、實行常委分工負責制不能說就是實行了扁平化的組織形式。但是黨委書記由原來直接面對副書記，轉向直接面對常委，不僅減少了層次，而且增加了人員，這就會影響黨委書記原先習慣了的工作方式。隨著“書記辦公會”退出歷史舞臺，作為黨委書記聯系常委的“緩沖層”沒有了，與副書記共同商討和決定的事項大量減少，與各常委之間的聯系卻要頻繁密切起來，而各常委之間又是相對獨立的。這與扁平化組織形式，如各層級之間的聯系相對減少，各基層組織之間相對獨立等特征有很多相似之處。新機制下，黨委書記要推進相對扁平的黨委班子有效運作，不僅要求各常委獨立負責，還要注意一定程度的放權，使每個常委能夠有責有權地獨立開展工作；另外，通過深入實際加強調查研究和依靠現代信息管理系統隨時掌握變化著的各種因素，對各種影響科學發展和社會穩定顯在或潛在的變量因素保持警覺，一旦發生變故快速作出反映，及時提出符合時代和本地區發展趨勢的新思路，用思想或意識牽引整個組織朝著共同的目標前進，是扁平領導方式的關鍵。

試論鄉鎮黨委怎樣改進領導方式和工作方法

一直以來，我都在思考寫黨委怎樣改進工作領導方式和工作方法這方面的文章，可是由于水平有限，一直沒有提筆。現在，黨政論壇開通了，這為我提供了向大家學習的機會和平臺，所以，特撰寫這篇文章，請大家多提寶貴意見。謝謝了！

貴州省委書記石宗源同志在省第十次黨代會上提出，各級黨委要改進領導方式和工作方法，謀全局、把方向、抓大事、帶隊伍。這一句話把黨委的工作職責闡明得清清楚楚，可是，我們很多鄉鎮黨委的同志在工作中卻是眉毛胡子一把抓，最終黨委的事情沒有抓好，又給政府工作添了亂，工作不僅沒有進步，而且是一團糟。當然，黨委的領導核心作用是毋庸置疑的，但是怎樣才能做到到位而不越位？我想，必須要把黨委的“謀全局、把方向、抓大事、帶隊伍”的職責認真貫徹落實好。

一、認真調研謀全局

“不謀全局者，不足以謀一域”。黨委作為領導核心，就要充分發揮統領全局的作用。首先要深入村寨和農戶，認真調研，掌握鄉情。調研不能跑馬觀花，要做實。要采取多種形式，通過走訪，召開座談會等形式，真正的掌握第一手資料。其次要善謀大局。當今社會，經濟全球化已經是不爭的事實，我們在思考問題，謀劃思路時不能囿于一地，要善觀形勢，密切關注國內外經濟、政治、科技的重大變化，正確認識和把握宏觀經濟的大背景，更好地調整思路，創造性地開展工作。再次，要制定一個切實可行的思路。思路決定出路。工作要有進展，沒有思路是不行的。要在充分了解和掌握鄉情，把握好國際國內形勢的基礎上，制定出切實可行的工作的思路，這樣我們的工作才不盲從，經濟社會才會有大的發展。

二、科學決策把方向