黨的領(lǐng)導(dǎo)方式的內(nèi)涵分析

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全國(guó)地方各級(jí)特別是省、直轄市、自治區(qū)先后召開黨代會(huì)，按照黨的十六屆四中全會(huì)提出的“減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)”的要求，選舉產(chǎn)生了“一正兩副”新一屆地方黨委班子。直觀看是領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和崗位減少，但在實(shí)質(zhì)意義上，卻是深化黨的領(lǐng)導(dǎo)體制改革邁出的關(guān)鍵性一步，是貫徹落實(shí)“科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”要求的重大實(shí)踐舉措，帶來(lái)的將是黨的領(lǐng)導(dǎo)方式的進(jìn)一步改進(jìn)和完善。

一、什么是領(lǐng)導(dǎo)？

先說(shuō)一下關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)。談到領(lǐng)導(dǎo)概念時(shí)，大都會(huì)從與管理、權(quán)力、影響等概念的相關(guān)性來(lái)分析和定義。

1、領(lǐng)導(dǎo)與權(quán)力。領(lǐng)導(dǎo)是由權(quán)力派生而來(lái)的。權(quán)力不僅僅是吩咐、命令別人按照自己的意愿做事的能力，權(quán)力在本質(zhì)上意味著“能夠”或“具備做某種事的能力”或“產(chǎn)生某種結(jié)果的能力”，是一種影響別人的潛在的能力。在現(xiàn)代社會(huì)科學(xué)的各領(lǐng)域中，權(quán)力一般被認(rèn)為是人際關(guān)系中特定的影響力，是根據(jù)自己的目的去影響他人行為的能力。權(quán)力由“潛在的”能力轉(zhuǎn)化為“現(xiàn)實(shí)的”能力，是通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)或管理活動(dòng)的發(fā)生來(lái)實(shí)現(xiàn)的。馬克思主義認(rèn)為，權(quán)力，歸根到底來(lái)源于人在社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系中的地位，經(jīng)濟(jì)上占統(tǒng)治地位的階級(jí)必然成為政治上的統(tǒng)治階級(jí)；人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨和政權(quán)機(jī)構(gòu)的權(quán)力來(lái)源于人民群眾的信任與委托；當(dāng)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨和政權(quán)機(jī)關(guān)動(dòng)員和帶領(lǐng)廣大人民群眾為實(shí)現(xiàn)革命或建設(shè)事業(yè)的目標(biāo)而奮斗時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)就發(fā)生了。

2、領(lǐng)導(dǎo)與管理。有學(xué)者認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)與管理的最大的區(qū)別在于：領(lǐng)導(dǎo)是一種變革的力量，而管理是一種可程序化的控制工作。①?gòu)谋举|(zhì)上看，管理是建立在合法的（制度化授權(quán)的）、有報(bào)酬的（利益導(dǎo)向性的）和強(qiáng)制性權(quán)力基礎(chǔ)上，對(duì)下屬人員指明行動(dòng)的方向和指令他們?nèi)プ鍪虑椤６I(lǐng)導(dǎo)，簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是指揮人們?nèi)?shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的過(guò)程，領(lǐng)導(dǎo)可能是建立在合法的（制度化授權(quán)的）、有報(bào)酬的（利益導(dǎo)向性的）和強(qiáng)制性權(quán)力基礎(chǔ)上的，但更多的是建立在作為領(lǐng)導(dǎo)者的組織或個(gè)人的模范作用、影響和滲透的力量，以及長(zhǎng)期樹立培養(yǎng)起來(lái)的權(quán)威基礎(chǔ)上的。在一個(gè)組織內(nèi)，或在一定的群體范圍內(nèi)，一個(gè)人可能會(huì)利用職權(quán)的合法性而采取強(qiáng)制手段命令別人做事情，但他所依仗的只是他所處的職位的權(quán)利，這樣的人，充其量只是一個(gè)管理者，卻稱不上是領(lǐng)導(dǎo)者。而在另一種情況下，某個(gè)人可能根本沒(méi)有合法地位所賦予的職權(quán)，但他卻能以個(gè)人的模范行為和影響力來(lái)感染和號(hào)召人們，他雖不是一個(gè)管理者，實(shí)際上卻起到了領(lǐng)導(dǎo)者的作用，長(zhǎng)此下去，他就可能變成領(lǐng)導(dǎo)者。

3、領(lǐng)導(dǎo)的界定。在日常的使用中，領(lǐng)導(dǎo)有時(shí)是指領(lǐng)導(dǎo)者、領(lǐng)導(dǎo)人這一角色，有時(shí)是指領(lǐng)導(dǎo)職位，有時(shí)是指領(lǐng)導(dǎo)者的行為，有時(shí)是指一種特殊的社會(huì)現(xiàn)象。有人作過(guò)這樣一個(gè)形象的比喻，很能說(shuō)明問(wèn)題：如果沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)，一個(gè)組織中就只會(huì)有混亂的人群和機(jī)器，就如同交響樂(lè)隊(duì)沒(méi)有指揮而只有演奏手和樂(lè)器一樣。可見，領(lǐng)導(dǎo)是一種將潛力變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的催化劑。到底何謂領(lǐng)導(dǎo)？根據(jù)上述的分析，我們可以作如下的界定：領(lǐng)導(dǎo)就是在社會(huì)共同活動(dòng)中，具有影響力的個(gè)人或組織，在特定的結(jié)構(gòu)中和一定的社會(huì)歷史條件下通過(guò)示范、說(shuō)服、教育，甚至長(zhǎng)期養(yǎng)成的權(quán)威的感召等途徑，來(lái)發(fā)現(xiàn)、發(fā)展、發(fā)揮和豐富組織及組織成員中業(yè)已存在的潛力，動(dòng)員和帶領(lǐng)成員實(shí)現(xiàn)本群體的目標(biāo)的過(guò)程。

二、什么是黨的領(lǐng)導(dǎo)？

我們通常所說(shuō)的“黨的領(lǐng)導(dǎo)”，是指中國(guó)共產(chǎn)黨在中國(guó)革命和建設(shè)事業(yè)中擔(dān)當(dāng)和發(fā)揮著的統(tǒng)領(lǐng)地位和核心作用。同志在中華人民共和國(guó)第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議開幕詞中說(shuō)：“領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心力量是中國(guó)共產(chǎn)黨。”沒(méi)有這樣一個(gè)核心，新民主主義革命就不能完成，社會(huì)主義建設(shè)和改革事業(yè)也不能勝利。我們黨是執(zhí)政黨，作為“主心骨”和“領(lǐng)導(dǎo)核心”，黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是通過(guò)帶領(lǐng)人民執(zhí)掌政權(quán)、進(jìn)行中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)來(lái)體現(xiàn)。

1、黨的領(lǐng)導(dǎo)的具體內(nèi)容。黨的領(lǐng)導(dǎo)，在關(guān)系維度上，可分為黨內(nèi)關(guān)系、黨政關(guān)系和黨群關(guān)系。黨內(nèi)關(guān)系主要是指內(nèi)部自上而下的組織原則及組織運(yùn)作架構(gòu)（上級(jí)組織對(duì)下級(jí)組織的領(lǐng)導(dǎo)，下級(jí)組織對(duì)上級(jí)組織的服從），黨政關(guān)系主要是指黨對(duì)政權(quán)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，黨群關(guān)系主要是指黨對(duì)廣大人民群眾的領(lǐng)導(dǎo)。在領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)容上，黨章規(guī)定：“黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織的領(lǐng)導(dǎo)。”實(shí)際上，早在1937年5月，同志在《中國(guó)共產(chǎn)黨在抗日時(shí)期的任務(wù)》一文中就對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)作過(guò)詳細(xì)的論述：“首先，是根據(jù)歷史發(fā)展行程提出基本的政治口號(hào)，和為了實(shí)現(xiàn)這種口號(hào)而提出關(guān)于每一發(fā)展階段和每一重大事變中的動(dòng)員口號(hào)。……第二，是按照這種具體目標(biāo)在全國(guó)行動(dòng)起來(lái)時(shí)，無(wú)產(chǎn)階級(jí)，特別是它的先鋒隊(duì)——共產(chǎn)黨，應(yīng)該提起自己的無(wú)限的積極性和忠誠(chéng)，成為實(shí)現(xiàn)這些具體目標(biāo)的模范。……第三，在不失掉確定的政治目標(biāo)的原則上，建立與同盟者的適當(dāng)?shù)年P(guān)系，發(fā)展和鞏固這個(gè)同盟。第四，共產(chǎn)黨隊(duì)伍的發(fā)展，思想的統(tǒng)一性，紀(jì)律的嚴(yán)格性。共產(chǎn)黨對(duì)于全國(guó)人民的政治領(lǐng)導(dǎo)，就是由執(zhí)行上述這些條件去實(shí)現(xiàn)的。這些條件是保證自己的政治領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)，也就是使革命獲得徹底的勝利而不被同盟者的動(dòng)搖性所破壞的基礎(chǔ)。”②

黨的政治領(lǐng)導(dǎo)主要是政治路線、方針政策的制定和道路方向的把握；黨的組織領(lǐng)導(dǎo)主要是自身隊(duì)伍的建設(shè)和向國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)推薦、輸送各級(jí)各類干部；黨的思想領(lǐng)導(dǎo)主要是用馬克思主義和馬克思主義中國(guó)化的理論成果統(tǒng)一全黨、全軍和全國(guó)人民的思想。三者是緊密聯(lián)系，互為一體，缺一不可的。思想領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)的重要前提和基礎(chǔ)，組織領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)的重要保證，而其中政治領(lǐng)導(dǎo)是最為關(guān)鍵和重要的。

2、黨的領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)現(xiàn)。政黨雖然是一種政治組織，是一種政治主體，但畢竟不是政權(quán)本身。政黨作為一種獨(dú)立存在的實(shí)體，有著自身的結(jié)構(gòu)和功能，有著不同于其他政治實(shí)體的職能。就政黨與國(guó)家政權(quán)之間的相互關(guān)系來(lái)看，作為兩種性質(zhì)不同的政治實(shí)體，兩者之間的區(qū)別是十分明顯的。具體到中國(guó)共產(chǎn)黨，從產(chǎn)生的邏輯上看，黨是“始終代表中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表中國(guó)最廣大人民的根本利益”的“代表”，是由廣大人民群眾中的先鋒分子通過(guò)“組織發(fā)展”的方式發(fā)展而來(lái)，是人民群眾先進(jìn)模范成員的集中的集體；國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)則是廣大人民群眾通過(guò)法定的程序選舉產(chǎn)生和建立起來(lái)的，在這個(gè)選舉產(chǎn)生和建立的過(guò)程中，黨作為人民群眾的“集中代表”，發(fā)揮著極為關(guān)鍵的作用。從職能的差異上看，黨不是人民群眾之外的權(quán)力組織，而是人民群眾之中的先進(jìn)組織，黨不能直接向群眾發(fā)號(hào)施令，但可以其先進(jìn)性引領(lǐng)人民群眾前進(jìn)；而國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)則是由人民群眾選舉成立的，是由人民群眾“授權(quán)”的管理國(guó)家和社會(huì)各種公共事務(wù)的機(jī)構(gòu)組成，必須按照所“授”之“權(quán)”而行使職能。

我們黨在長(zhǎng)時(shí)間的執(zhí)政實(shí)踐中逐步認(rèn)識(shí)到：黨和國(guó)家政權(quán)是不同性質(zhì)的政治實(shí)體，但又決不是互不相干的兩個(gè)政治實(shí)體，相互之間是一種政治領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。這種政治領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，是黨對(duì)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，而不是相反。黨對(duì)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的政治領(lǐng)導(dǎo)，不是一個(gè)組織系統(tǒng)的上下級(jí)之間的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，不是行政性的隸屬關(guān)系。早在1928年，革命根據(jù)地政權(quán)建立的初期，同志在寫給中央的報(bào)告《井岡山的斗爭(zhēng)》一文中就曾指出過(guò)：“國(guó)民黨直接向政府下達(dá)命令的錯(cuò)誤辦法，是要避免的。”③黨對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)的政治領(lǐng)導(dǎo)主要是表現(xiàn)在政治性的領(lǐng)導(dǎo)上，主要是通過(guò)制定大政方針政策、開展思想政治工作，以及輸送干部來(lái)實(shí)現(xiàn)黨對(duì)國(guó)家政權(quán)的政治領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。這種政治領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系在貫徹執(zhí)行上，既然不能是直接命令式的，那么就應(yīng)該是間接的、中介性的，即通過(guò)一個(gè)中間環(huán)節(jié)。這個(gè)中間環(huán)節(jié)包括兩個(gè)方面：一是通過(guò)黨和政權(quán)機(jī)關(guān)這兩個(gè)組織聯(lián)系起來(lái)的黨員和黨組（在黨的歷史上也曾稱之為“黨團(tuán)”）的活動(dòng)，把黨的主張轉(zhuǎn)化為政權(quán)機(jī)關(guān)的意志，由政權(quán)機(jī)關(guān)把黨的主張具體化并落到實(shí)處；二是通過(guò)直接對(duì)非黨組織和廣大人民群眾進(jìn)行宣傳教育，通過(guò)黨組織和黨員自身的帶動(dòng)、示范、影響作用，使黨政機(jī)關(guān)和人民群眾自覺自愿地接受黨的主張，并把它變成自己的自覺行動(dòng)。④這樣一來(lái)，就把黨對(duì)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和對(duì)人民群眾的領(lǐng)導(dǎo)有機(jī)地結(jié)合了起來(lái)，使黨在整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化等領(lǐng)域事務(wù)中的領(lǐng)導(dǎo)地位完整地統(tǒng)一起來(lái)了。

三、什么是黨的領(lǐng)導(dǎo)方式？

1、領(lǐng)導(dǎo)方式與領(lǐng)導(dǎo)方法。何謂領(lǐng)導(dǎo)方式？簡(jiǎn)單地說(shuō)，領(lǐng)導(dǎo)方式就是領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)和領(lǐng)導(dǎo)行為的標(biāo)準(zhǔn)化、模式化。與靈活多變的領(lǐng)導(dǎo)方法相比較，領(lǐng)導(dǎo)方式是領(lǐng)導(dǎo)方法的一種上升與綜括，是領(lǐng)導(dǎo)方法的體系化。領(lǐng)導(dǎo)方法可以靈活多樣和富于變化，而領(lǐng)導(dǎo)方式則相對(duì)穩(wěn)定和系統(tǒng)。一般而言，采用什么樣的領(lǐng)導(dǎo)方式，往往不是出于領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的愿望，而是取決于社會(huì)歷史環(huán)境、領(lǐng)導(dǎo)體制、被領(lǐng)導(dǎo)對(duì)象的規(guī)模、范圍和結(jié)構(gòu)構(gòu)成等多種因素。

2、領(lǐng)導(dǎo)方式與領(lǐng)導(dǎo)體制。政黨的領(lǐng)導(dǎo)方式是與領(lǐng)導(dǎo)體制密切相關(guān)、緊密相連的。政黨的領(lǐng)導(dǎo)體制是指，一個(gè)政黨與其賴以建立的階級(jí)、階層（或社會(huì)民眾）之間、與國(guó)家政權(quán)之間的相互關(guān)系及其權(quán)力源泉、權(quán)力范圍認(rèn)定與劃分的制度化的設(shè)計(jì)與規(guī)定。而政黨領(lǐng)導(dǎo)方式就是指領(lǐng)導(dǎo)體制賴以運(yùn)轉(zhuǎn)的一切方法、手段和途徑的總稱。領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系發(fā)生的時(shí)空條件不同決定了領(lǐng)導(dǎo)的體制不同，領(lǐng)導(dǎo)的體制不同又決定了領(lǐng)導(dǎo)方式會(huì)有明顯的差異。領(lǐng)導(dǎo)體制與領(lǐng)導(dǎo)方式之間關(guān)系之密切，在一定意義上又可以表述為：領(lǐng)導(dǎo)體制是靜態(tài)的領(lǐng)導(dǎo)方式，領(lǐng)導(dǎo)方式是動(dòng)態(tài)的領(lǐng)導(dǎo)體制。

3、黨的領(lǐng)導(dǎo)方式及其發(fā)展變化的要求。雖然與領(lǐng)導(dǎo)方法相比，領(lǐng)導(dǎo)方式具有穩(wěn)定性和體系化的特征；雖然與領(lǐng)導(dǎo)體制相比，領(lǐng)導(dǎo)方式更多的是側(cè)重于運(yùn)行機(jī)制而言，但是，領(lǐng)導(dǎo)方式的不變是相對(duì)的，變是絕對(duì)的。從中國(guó)共產(chǎn)黨的情況來(lái)看，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式在執(zhí)掌全國(guó)政權(quán)之前和之后有著很大不同。在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，黨還沒(méi)有在全國(guó)范圍執(zhí)掌政權(quán)，在當(dāng)時(shí)極為有限地掌握物力和財(cái)力資源的艱苦條件下，為了保證取得與敵斗爭(zhēng)勝利，黨政軍民都必須緊密地配合以提高戰(zhàn)斗力，必須實(shí)行一元化的領(lǐng)導(dǎo)方式。而黨執(zhí)掌全國(guó)政權(quán)以后，黨的身份和地位發(fā)生了根本性的變化，就是從革命黨轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨，黨的領(lǐng)導(dǎo)在領(lǐng)域和對(duì)象上有了更為豐富的內(nèi)容，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式有了更高標(biāo)準(zhǔn)的要求。也正是由于在建國(guó)后，我們黨在一段時(shí)期內(nèi)繼承沿襲了革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代一元化的領(lǐng)導(dǎo)，沒(méi)有與時(shí)俱進(jìn)地改進(jìn)和轉(zhuǎn)變黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和領(lǐng)導(dǎo)方式，給社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)造成了嚴(yán)重的后果。

四、改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式

對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式內(nèi)涵有了較為深刻的理解，有助于我們更好地認(rèn)識(shí)和把握當(dāng)前正在深入進(jìn)行的黨的領(lǐng)導(dǎo)方式的改革。

（1）改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，必須堅(jiān)持有利于更好地加強(qiáng)和鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)。要按照黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，發(fā)揮黨委對(duì)同級(jí)人大、政府、政協(xié)等各種組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，發(fā)揮這些組織中黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。實(shí)際上，這是處理廣義上的黨政關(guān)系——加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與加強(qiáng)人民政權(quán)建設(shè)之間的關(guān)系——應(yīng)該把握和堅(jiān)持的原則。

（2）改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，必須堅(jiān)持正確處理好黨內(nèi)關(guān)系。既要深入推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制的改革，規(guī)范黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置，規(guī)范黨委領(lǐng)導(dǎo)下的各類領(lǐng)導(dǎo)小組和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其職能設(shè)定；也要充分發(fā)展黨內(nèi)民主，以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，以完善黨的代表大會(huì)制度和黨的委員會(huì)制度為重點(diǎn)，堅(jiān)持民主集中制，堅(jiān)持黨員主體地位，完善黨內(nèi)民主制度，使黨內(nèi)民主意識(shí)普遍增強(qiáng)、黨內(nèi)民主制度不斷健全、黨的創(chuàng)造活力充分發(fā)揮。

（3）改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，必須堅(jiān)持正確處理好黨委領(lǐng)導(dǎo)與政府行政之間關(guān)系。加強(qiáng)對(duì)行政體制改革的總體研究，保持黨委部門體制改革與政府行政體制改革的相協(xié)調(diào)、相統(tǒng)一，整體性地推進(jìn)。實(shí)際上，這是處理狹義上的黨政關(guān)系——黨委與政府之間的關(guān)系——應(yīng)該把握和堅(jiān)持的重要方面。

（4）改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，必須堅(jiān)持正確處理好黨群關(guān)系。加強(qiáng)黨對(duì)和諧社會(huì)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，不斷改進(jìn)黨對(duì)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體及各類群眾團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)，不斷改進(jìn)黨的群眾工作的方式方法，積極探索和綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、教育、協(xié)商等手段和途徑，把黨聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、服務(wù)群眾、團(tuán)結(jié)群眾的工作做得更好。