中小學校德育工作領導策略

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［摘要］加強黨對中小學校德育工作的領導，是落實以同志為核心的黨中央加強黨對教育的全面領導和“培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人”這一根本問題的重要舉措。在北京市中小學校黨組織領導的校長負責制試點工作的背景下，本文通過文獻搜索、調查研究、座談訪談和經驗總結，對加強黨對中小學校德育工作領導存在的組織體系不健全、制度體系不完善和運行機制不順暢三個主要問題進行論證和思考，提出了“一二三”策略，即明確一個共識，做到兩個突出，優化三個環節，對健全和完善工作體制機制進行精準探索，確保黨對中小學校德育工作的領導在“把方向、管大局、做決策、抓班子、帶隊伍、保落買”六個方面作用充分發揮到位。

［關鍵詞］中小學校德育；黨的領導；體制機制

以來，總書記在系列講話中強調，教育是國之大計，黨之大計，要優先發展，要堅持黨對教育事業的全面領導，堅持把立德樹人作為根本任務，要建設高質量的教育體系。目前處在中小學基礎教育階段的6—15歲的少年兒童，到2035年和2050年，正值人生的黃金期，更是社會建設和發展的中堅力量。立德樹人、五育并舉、為黨育人、為國育才是新時代教育者的使命擔當。2020年9月，北京市委組織部、市委教育工委和市教委制定了《北京市中小學校黨組織領導的校長負責制試點工作方案》（京教工〔2020〕67號），在中小學開展黨組織領導的校長負責制的推進工作，按照工作要求，黨的領導主要體現在把方向、管大局、做決策、抓班子、帶隊伍、保落實六個方面。

一、中小學德育工作機制的實踐經驗

（一）工作成效

1．校長負責制下的學校德育工作常態運行經過多年的探索，中小學校德育工作運行趨于常態化。一般情況下，中小學校的德育工作由校長領導，分管副校長負責，德育處（政教處）管理，通過年級、班級組織實施，課堂是主陣地，活動是重要途徑。2．貫徹落實立德樹人根本任務深入人心在中小學校，經過多年的學習理解和實踐探索，“立德樹人”四個字及其內涵已經在每一位教育工作者心中扎根，圍繞著學生的紙學校的教育教學管麵艮務水平不斷提升，立德樹持續提升。3．“三全育人”的德育工作格局逐步形成“三全育人”簡單說來，是指學校要著力形成全員、全過程、全方位育人格局，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。中小學校積極構建課程、實踐、文化、網絡、心理、管理、服務育人體系，更加有力推進學校、家庭、社會協同育人，“三全育人”格局逐步形成，努力打通育人的“最后一公里＇

（二）實踐經驗

在中小學校，廣大教育工作者經過多年的探索和實踐，有四方面經驗值得深入總結和傳承。1．堅持正確方向，明確“為誰培養人”能夠始終堅持社會主義辦學方向，貫徹黨的教育方針，立德樹人，五育并舉，培養社會主義的合格建設者和可靠接班人。2．堅持遵循規律，落實“怎樣培養人”從育人目標到德育內容，從工作原則到方法途徑，都努力做到三個遵循：一是遵循生命成長規律，階段性、順序性、不平衡性、互補性、整體性和個別差異性是學生身心發展的基本規律；二是遵循道德發展的規律，無論是中國傳統的仁義禮智信，還是西方現代的兒童心理科學研究成果（如科爾伯格的三階段六水平），在中小學校，知情意行始終是開展德育工作的基本方法和遵循；三是遵循社會發展規律，學校既是社會的一部分，于學生而言，也是一個“濃縮的小社會”，更是學生從家庭走向社會的橋梁，不斷引導學生認識到社會發展規律不能改造或廢除，但可以在實踐中認識和掌握，在自己的行動中遵循和利用它們來改造社會，獲得自由。對這三個規律的遵循，是我們科學育人的根本。3．堅持協同配合，清晰“誰來培養人”面對每一個鮮活的、正在成長的孩子，每一名成人都是“教師”。學校內部的育人實踐起主導作用，家校社聯動的協同配合作用不可忽視。4．堅持常態開展，形成“長效育人機制”德育工作沒有一蹴而就，更不可能一勞永逸。既要持之以恒，更要與時俱進、常做常新。以上的工作成效和實踐經驗為今后工作的開展打下了堅實的基礎。

二、黨組織領導德育工作的現實問題

（一）存在問題

通過查閱相關文獻和研究資料，結合三年多的區域督導工作經驗，以及目前所在單位的工作實際和基礎調研，對標2016年7月中共中央組織部、中共教育部黨組頒發的《關于加強中小學校黨的建設工作的意見》和2017年8月教育部頒發的《中小學德育工作指南》的相關要求，認真思考和梳理，發現在學校黨組織領導德育工作的體制機制上主要還存在以下問題。1．組織體系不健全落實黨對學校德育工作領導，需要健全的組織體系來保障?，F實情況是，雖然不少學校黨組織已經將領導學校德育工作作為其職責列入了議事日程，但黨組織領導德育工作的組織體系還沒有得到建立和健全。2．制度體系不完善落實黨對學校德育工作領導，需要完善的制度體系來保障。而現實情況是，制度體系中存在著核心的缺失，如黨組織職責、黨組織書記職責、相關委員職責不清晰、不明確，同時還存在著關鍵點的肓區，如黨組織及書記、委員和校長德育工作內容的任務清單沒有形成，很容易造成黨組織的領導和校長負責之間職責邊界不清晰、二者優勢發揮不出來、難以形成育人合力。3．運行機制不順暢落實黨對學校德育工作領導，需要順暢的運行機制來保障?，F實情況是，在組織決策、溝通運行和評價反饋三個基本的關鍵環節中，組織決策有名無實，溝通運行常被忽視，評價反饋效果一般。

（二）主要成因

1．政策引導不夠究其原因，主要是1993年至今，北京市中小學三個《意見》對黨、政、工三方面的職責、任務和要求，做出了原則性的規定，是處理中小學校黨、政、工關系的文件、政策依據。其中規定黨組織起政治核心作用，并在發揮十項政治核心作用的第八條中提到了“要加強德育工作”，但沒有領導德育工作的要求。2．上位管理制約2018年9月17日，總書記在全國組織工作會議上的講話指出：在中小學，黨組織領導的校長負責制還沒有建立起來。這也在一定程度上制約了中小學黨組織領導德育工作的探索和實踐，特別是黨組織領導德育的組織體系未健全、制度體系不完善和運行機制須順暢三個根本性問題，需要盡快破解。

三、對策建議

基于上面兩個主要成因，北京市中小學推進黨組織領導的校長負責制試點工作，對加強黨對德育工作的領導提出了明確要求，要“加強和改進學生德育工作。建立學校德育和思想政治工作領導小組，健全黨組織領導、校長負責、群團組織參與、家庭社會聯動的德育工作機制。把握學校德育工作正確方向，明確黨組織抓德育工作的具體職責，著重抓好政治啟蒙和價值觀塑造，推動德育工作創新發展，全面提高育人水平。堅持分類施策，著眼不同學段學生的思想特點，細化不同崗位德育任務清單，明確學校領導班子成員及各部門抓德育工作的具體任務和要求?！睆墓芾斫嵌戎v，加強黨對德育工作的領導體制機制完善，需要在組織體系、制度體系、運行機制三個方面著手。

（一）明確一個共識，健全組織體系

《中小學德育工作指南》中明確規定：學校黨組織切實加強對學校德育工作的領導，把握正確方向，推動解決重要問題。校長要親自抓德育工作，規劃、部署、推動學校德育工作落到實處。這是我們中小學開展德育工作必須遵循的基礎。依據文件要求，結合中小學實際情況，健全學校德育工作領導小組，組長（副組長）全面領導德育工作；成員具體分管德育的相關工作。支委會全體成員要集體進人對德育工作的領導狀態，在書記、校長“一肩挑”的學校，書記兼校長任組長，其他支委為成員。在書記、校長分設的學校，可以由書記任組長、校長是黨員的任副組長，其他支委為成員。領導小組下設辦公室，辦公室主任由校長（或主管校長）兼任。然后再根據學校以往校長負責制德育工作運行情況，進行系統的組織體系完善，做好組織保障。

（二）做到兩個“突出”，完善制度體系

中小學校德育工作，加強黨的領導，在健全制度體系方面需要做好以下工作。1．突出兩類具體職責區分黨組織、黨組織書記和校長職責；分管支委、分管行政干部職責。加強黨對德育工作的領導，要體現黨組織的領導，并不等同于書記說了算。而校長負責制要體現在集體決策后的具體落實上。而分管支委負責什么，分管干部負責什么也必須清晰明確，以期更好地實現分工合作。分出擔當，分出合力，分出效果。2．突出三項任務清單細化任務清單包括領導決策崗位、組織執行崗位和監督考核崗位，防止缺位、越位和錯位。在中小學，特別是德育工作中，參與決策的人員和組織執行、監督考核人員的重合比例很高，對三類任務清單不進行區分和細化，在工作實踐中則很容易出現各種問題。把黨對德育的領導在“把方向、管大局、做決策、抓班子、帶隊伍、保落實”六個方面作用發揮，完善制度保障。需要強調的是：在具體職責區分和任務清單細化過程中，要把中小學校德育本身現存的問題和加強黨的領導存在的問題，一并考慮進去。

（三）優化三個環節，順暢運行機制

有了較為健全的組織體系和較為完善的制度體系，中小學德育工作在開展過程中，組織決策、溝通運行和評價反饋是運行機制中最基礎的三個關鍵環節，每個環節自身的運行狀態、各環節之間的互動狀態和整體的構成狀態，對工作成效和系統成長作用巨大。因此，三個環節都需要建立簡約高效的自運作機制和整體協同的互運作機制，來實現組織決策水平高、溝通運行效果優和評價反饋質量好的工作目標，做好運行機制保障。在德育工作管理基礎好的中小學校，組織決策、溝通運行和評價反饋這三個環節的優化相對容易。而管理基礎薄弱的中小學校，正可以利用這樣的改革，進行全系統、全方位、全領域的提升。明確一個共識、做到兩個突出、優化三個環節不是加強黨組織領導德育工作的全部，只是加強黨對德育工作領導的體制機制完善和健全的策略。我們的探索也是剛剛起步。一套完整而成熟的組織體系、制度體系和運行機制，也不是放之四海皆適用的，在實際使用中，還需要和自身實際緊密結合、個性修訂。受以往工作慣性的影響，中小學領導干部做事情相對容易，而通過做事搞研究，特別是這種提煉、升華和固化背后的“治理體系”的上位研究，相對較難。如何在中小學把這套“管理工具”落地，并能熟能生巧，不斷推陳出新，還是要通過學習提升、案例研究和交流完善做好過程的研究，進一步研制和修訂出可復制的成果，探索出易推廣的經驗，取得值得信賴的工作成效，形成可持續的管理系統。本研究報告定位在根據國家相關政策要求，針對加強黨對德育工作領導的現存問題進行的對策分析。而應對策略的實踐應用應該是一個相對全系統、長周期的研究改進過程，需要鎖定目標、整體策劃、逐步推進、不斷磨合。

［參考文獻］

［1］中央組織部、教育部黨組．關于加強中小學校黨的建設工作的意見［DB／OL］．（2016－09－30）［2021－06－20］．

［2］教育部．中小學德育工作指南［DB／OL］．（2018－07－03）［2021－06－20］．

［3］陳步君．中小學黨組織應加強對德育工作的領導［J］．現代教學，2018（3）：106－108．

作者：飄艷玲