努力掌握科學的領導方式和領導方法

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早在1934年1月，同志在《關心群眾生活，注意工作方法》一文中就指出：“我們不但要提出任務，而且要解決完成任務的方法問題。我們的任務是過河，但是沒有橋或沒有船就不能過。不解決橋或船的問題，過河就是一句空話。不解決方法問題，任務也只是瞎說一頓?！蓖?0年前講的這段極富哲理、形象而生動的話，至今細讀起來，依然發人深思、回味無窮。進入新時期，結合新形勢新任務，用心探討“任務與方法”、“過河與橋船”的問題，仍然不失為一件大事要事，有著十分現實而特別重要的意義。

方法，是人們為人處世，解決政治、經濟、文化等各個領域種種矛盾和問題的思路、途徑和方式。世上所有的個人、團體、政黨和國家機關等，總是要借助、依靠、采用一定的方式方法做好想要做的事情，達到預想的目的。有了正確的方法，可以縱橫捭闔，揮灑自如，舉重若輕，事半功倍，順利到達成功的彼岸；若是沒有科學的方法，或者方法失當，則往往會陷入困境，一籌莫展，一事無成，甚至一敗涂地。領導方法是領導者進行領導活動所采取的工作方式、對策、舉措和手段，是領導者解決工作實踐中種種矛盾和難題的基本程式與做法，是領導者的思想觀點、思維方式、工作思路和工作作風在領導工作中的具體體現。領導方法有科學與非科學、先進與落后、正確與錯誤之區別。領導方法的科學性、先進性、可行性程度，直接關系到領導工作的效率、效能和事業的興衰成敗。

我們黨一向重視領導方式與方法的研究和改進，始終強調在革命和建設的進程中必須運用科學的、正確的、符合客觀實際的領導方式方法。以同志為核心的黨的第一代中央領導集體，在領導中國革命和社會主義建設的實踐中，創造積累了豐富的領導方法和領導藝術。以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領導集體，在領導我國改革開放和社會主義現代化建設的實踐中，卓有成效地進行了領導方式與方法的改進和創新，突出強調增強領導工作的原則性、系統性、預見性和指導性。以同志為核心的黨的第三代中央領導集體，在發揚黨的優良傳統和領導作風的同時，強調進一步改進領導方式和領導方法，實現領導方式與方法的創新。他們在許多著作和文章中，對改進領導方式與方法，提高領導水平都有精辟的論述。黨的十六大以后，以同志為總書記的中央領導集體，非常重視領導方式、執政方式的改進和完善。同志強調，“各級黨委和全黨同志都要充分認識加強黨的執政能力建設的重大意義，堅持以提高黨的執政能力為重點，全面推進黨的建設新的偉大工程，不斷提高領導水平和執政水平，不斷改革和完善領導方式和執政方式”。正是由于黨的中央領導集體一代接一代地重視研究解決領導方式與方法問題，引導全黨根據不同時期的形勢與任務，創新和改進領導方式與方法，轉變領導作風，才極大地提高了黨的凝聚力、感召力、戰斗力，團結帶領廣大人民群眾，克服了前進道路上的種種困難，取得了中國革命和社會主義建設與改革的巨大成功，開創了今天這樣的大好局面。

黨的十六大報告指出：“面對執政條件和社會環境的深刻變化，各級黨委和領導干部要不辱使命、不負重托，就要適應新形勢新任務的要求，在實踐中掌握新知識，積累新經驗，增長新本領。”明確提出要“改革和完善黨的領導方式和執政方式”。這是很適時、很中肯、很有遠見的。改革開放以來，我國的經濟體制、經濟運行方式、社會組織形式、利益分配格局和人民群眾的思想觀念、生產生活方式等，都已經發生并將繼續發生深刻的變化。新的形勢任務和新的客觀實際，對各級領導干部的工作方式與方法提出了新的更高的要求。綜觀全國各級各行各業領導干部工作方式與方法的現狀，既有適應的方面，也有不適應的方面。應當說，在改革開放、發展社會主義市場經濟的實踐中，大多數領導干部的思想觀念、工作方式、領導方法有了很大的轉變和改進，創造積累了許多富有生機活力的新的領導方式與方法。但是，也還有相當一部分同志思想觀念陳舊，領導方式與方法落后于形勢任務的需要。有些同志無視領導環境、對象、內容的變化，還在用計劃經濟時期的一些工作方式與方法管理市場經濟，管理社會事務，仍然習慣于用行政手段隨意干預企業運營，用“一刀切”的辦法指揮農民種這種那，用“拍腦袋”的辦法進行決策，甚至用簡單粗暴、強迫命令的辦法對待群眾，以致造成妨礙經濟發展、影響社會穩定、嚴重脫離群眾的不良后果。有些同志對如何做好新形勢下的領導工作，感到茫然，苦于無方，感嘆“老辦法不管用，新辦法不會用，硬辦法不能用”。一些剛走上領導崗位的年輕干部，則存在著實踐經驗不足，領導方法欠缺，遇到復雜的矛盾和工作難點不知如何應對的問題?？梢?，進一步改進和創新領導方式與方法，學習掌握適應新的形勢任務要求的科學的領導方法，是各級各行各業的領導干部、尤其是工作在一線的領導同志的當務之急。

自2002年10月開始，我和部分熱心于領導科學研究的同志，就新時期領導方法這個課題，進行了為期兩年的探索與研究。在調查研究中，接觸過不少在一線工作的干部，發現有些同志工作熱情不可謂不高，責任心不可謂不強，也不可謂不辛苦，一心一意想把工作做好，為老百姓多辦些實事、好事，可是，往往心也操了，勁也費了，累也受了，結果卻并不理想甚至事與愿違。原因何在？領導方式與方法不對頭是很重要的原因。這些同志平時不大注意研究形勢任務的變化對領導方式與方法提出的新要求，對學習和掌握科學領導方法的重要性、緊迫性認識不足，缺乏應有的自覺性，習慣于“用老方子治新病”，憑老經驗辦新事，往往是“過河不搭橋”，“跟著感覺走”，得過且過，甚至盲目蠻干，這怎么能產生好的效果呢？有些同志深有感觸地說：“領導工作千難萬難，方法對頭就不難領導工作再忙再亂，方法對頭就能舉一反三；領導工作容易陷入被動，方法對頭就能贏得主動。”可見，把改進和創新領導方式與方法，作為貫徹落實科學發展觀，加強黨的執政能力建設，提高黨的執政能力和領導水平，確保改革深化、經濟發展、社會穩定，特別是做好一線領導工作的突破口和切入點，實在必要必需必行。

新時期領導方法課題研究工作堅持以馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，學習領會以同志為總書記的黨中央關于領導方法和加強黨的執政能力建設的重要論述，立足于新的形勢任務和客觀實際，繼承和發揚黨的優良傳統作風，總結概括新的領導工作經驗，注重研究、探討、回答新時期各級領導、尤其是一線領導工作的方式與方法問題。在深入調查研究的基礎上，我和課題組的同志們經過反復商討、比較，把課題研究的內容設計為18篇，即觀念篇、發展篇、決策篇、調研篇、創新篇、信息篇、用人篇、基層篇、群工篇、矛盾篇、務實篇、示范篇、法制篇、團結篇、公仆篇、廉潔篇、學習篇和班長篇。領導方式方法是貫穿其中的一條主線。

新時期領導方法18篇的組合是一個整體，各篇相輔相成，不可或缺。觀念篇是本書的開篇，解決的是領導者的思想觀念和思維方式問題。觀念是行動的先導，是開拓創新的基礎。改革開放每一步的成功，領導者思想認識的每一次飛躍，都始于觀念的更新和轉變，正所謂“成亦觀念，敗亦觀念”，“一念之差，天上地下”，“觀念一變天地寬”。發展篇是探討領導者謀事、創業思路的。怎樣樹立和落實科學的發展觀，抓住新的戰略機遇期，思發展、謀發展、求發展，實現全面、協調、可持續發展，是本篇研討的重點。決策篇是研究領導決策科學化問題的。決策是領導者的基本職能、基本功。決策正確與否，直接關系到事業的成敗。決策必須堅持哪些原則和程序，怎樣進行前期研究和多方案綜合評價、對比選優，怎樣完善公眾參與、專家論證和領導決策相結合的決策機制，防范決策風險和失誤，有效提高領導者的決策能力和成功率，在本篇中都有涉及。調研篇解決的既是工作方法問題，也是工作作風問題。本篇著重探討、論證了調查研究在新時期領導工作中的地位和作用，怎樣把握新時期調研工作的特點、規律和內涵，創新方式方法，以提高調查研究的針對性、準確性和時效性。創新篇論述的是如何解放思想，開拓創新，實現領導工作的新突破，重點探討了領導者為什么必須具有開拓創新的品格，以及開拓創新的思路和方法。信息篇回答的是提高領導工作效率的技術手段問題。有無信息化意識，能否及時獲取并充分利用日新月異的信息，是新時期領導者的一個重要課題。本篇側重研究了領導者如何通過加快電子政務建設，有效推進領導方式與方法的改革和創新。用人篇論述的是如何認識和開發人才這個“第一資源”，怎樣正確理解人才強國戰略、確立科學的選人用人觀，解決人才既短缺又浪費的問題，消除人才選用上的種種弊端等問題?；鶎悠卣撌隽巳绾握_看待我國的城鄉基層組織和基層工作，總結基層組織和基層干部開展工作的成功經驗，從基層工作的實際出發，歸納了做好新時期基層工作的八種有效工作方法，并探討了上級領導機關應當如何關心、指導、幫助基層組織和干部做好工作等問題。群工篇重點探討了如何正確認識新時期的群眾工作，做好新形勢下的群眾工作為什么必須緊緊圍繞群眾新的需求，轉換工作思路，采取新的有效方式與方法，以及怎樣結合新的實際，發揚光大群眾路線這一優良傳統和作風。矛盾篇重點探討了如何正確認識和妥善解決新時期錯綜復雜的矛盾，包括領導者在處理這些矛盾中應當堅持的原則和方法，怎樣做到“對癥下藥”、切中要害，促使矛盾迎刃而解。務實篇重點剖析了形式主義、官僚主義的危害及其根源，探討如何弘揚求真務實精神，大興求真務實之風，論證了要真正做到求真務實必須解決好的幾個關鍵性問題。示范篇從理論和實踐的結合上論述了新時期典型示范這一領導方法的意義、特點和運作方式，探討了如何進一步發揮典型示范在全面建設小康社會實踐中的重要作用。法制篇重點論述了實施依法治國方略與改進領導方式、方法的關系，探討了領導者如何帶頭學法、懂法、守法、執法和落實依法治國方略必須抓好的關鍵環節。團結篇涉及的是領導班子和干部隊伍的建設問題。針對新形勢下種種影響團結的因素，總結各地的實踐經驗，就如何以共同的奮斗目標為基礎，發揚團隊精神，搞好“一班人”和方方面面的團結，作了比較深刻系統的論述，提出了相應的對策、方法。公仆篇研究的是新時期領導者如何認清自身的公仆身份，擺正公仆和主人的位置，克服“官本位”思想和種種“官氣”，做合格的人民公仆等問題。廉潔篇重點探究了極少數領導干部陷入腐敗深淵的根源，論述了新形勢下領導干部如何從自律著手，依靠教育、監督和制度，從源頭上解決拒腐防變、清正廉潔的幾個關鍵性問題。學習篇著重探討了領導干部在新時期加強學習、增長知識的特殊重要性，論述了如何端正學風，改進學習方法，創新學習機制，有效提高自身的素質和領導本領，做“精明、高明、開明”的領導者。班長篇是本書的最后一篇。班長在“一班人”中處于核心地位，起著關鍵性作用，負有特別重大的責任。本篇圍繞如何當好班長、做好一把手的工作，論述了必須處理好的八個方面的關系，較為系統地回答了當前一把手工作中的難點問題，也為本書畫上了一個凝重而值得深思的句號?！凹埳系脕斫K覺淺，絕知此事要躬行?！卑盐蘸蛻靡陨线@些領導方法并使之發揮作用，最重要的還是靠千百萬領導者結合本地區、本單位的工作實際，去認識、去踐行、去探索、去創新。

應當說，這一課題研究比較全面地總結了新時期領導工作的新經驗，探索了新時期領導方法的新思路，形成了一系列新的認識、新的觀點、新的構想和新的領導方式與方法。書稿形成之時，適逢黨的十六屆四中全會勝利召開，會議通過了《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》。中央號召全黨運用正確的理論、路線、方針、政策和策略，領導制定和實施憲法和法律，采取科學的領導制度和領導方式，動員和組織人民依法管理國家和社會事務、經濟和文化事業，有效治黨治國治軍，提高領導建設社會主義現代化國家的本領。當前全黨和全國各級各行各業正在貫徹落實黨的十六屆四中全會精神，但愿本書的出版對各級領導者、特別是在地方工作的領導同志，改進和創新領導方式與方法，提高執政能力和領導水平，有所裨益，有所幫助。