試論不斷完善黨的領導方式和執政方式

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黨的*強調，“必須堅持科學執政、民主執政、依法執政，不斷完善黨的領導方式和執政方式”。這是我們黨加強執政能力建設的新認識新要求。

一、不斷提高對完善黨的領導方式和執政方式的認識

領導方式和執政方式是黨實行領導、執政掌權的體制、機制、手段、方法的總稱。不斷完善黨的領導方式和執政方式是我們黨半個多世紀執政的經驗總結，是提高黨的執政水平和執政能力的內在要求，也是黨在新世紀新階段正確應對嚴峻挑戰、順利完成歷史使命的客觀需要。我們黨要抓住本世紀頭20年加快發展的重要戰略機遇期，在追趕中實現跨越發展，就必須從全局和戰略的高度來認識改革完善領導方式和執政方式的重要性和必要性，科學判斷形勢，認識和把握經濟社會發展的規律，創新體制和機制，改進方式和方法，提高素質和本領，把堅持黨的領導、人民當家作主和依法執政有機統一起來。

二、把科學執政作為完善黨的領導方式和執政方式的基本前提

科學執政是改進黨的領導方式和執政方式的基本前提。堅持科學執政，必須實事求是，解放思想，與時俱進，以科學的思想為指導、以科學的制度為保障、以科學的方法為手段，為科學執政提供理論基礎。

加強科學的理論指導。科學的理論是領導者執政的金鑰匙。重視理論建設，是我們黨的一條重要經驗。要始終高舉馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟，不斷提高馬克思主義理論素養。同時要密切聯系實際、學以致用，把科學理論與具體實際相結合，不斷提高用新理論謀劃發展、解決實際問題的能力。

建立科學的執政制度。建立科學合理的工作制度和靈活高效的工作機制，是科學執政的基本保證。要按照黨章和有關規定，進一步規范各個機構的地位作用和職責權限，正確處理好黨代會、全委會、常委會、書記辦公會的關系，按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，形成權責明確、任務清楚、程序規范的會議制度和決策機制；要按照精簡、統一、效能的原則和決策、執行、監督相協調的要求，進一步規范黨政機構設置，科學確定職能，不斷提高執政效率。

創新科學的執政方法。科學的執政方法是實現科學執政的有效手段。只有以科學的執政方法來執政，才能增強工作的針對性和實效性，充分激發各方面的積極性、主動性和創造性，才能提高執政效率。要堅持用辯證唯物主義的方法論解決發展中的各種矛盾和問題。要統籌兼顧，突出重點，善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，以重點帶動全局。要全方位推進改革開放，用改革的辦法解決前進中的問題，充分發揮市場機制的基礎性作用，為經濟社會發展提供強大動力。

三、把民主執政作為完善黨的領導方式和執政方式的本質要求

堅持民主執政，是改進和完善黨的領導方式和執政方式的本質所在。堅持民主執政，應不斷推進社會主義民主建設的制度化、規范化和程序化。

加強民主政治建設，保證人民當家作主。發展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明，是中國特色社會主義事業的重要組成部分，也是我們黨執政為民的本質要求和根本途徑。堅持和完善人民代表大會制度，保證人民依法行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的各項權利。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，鞏固和發展新時期最廣泛的愛國統一戰線。按照總攬全局、協調各方的原則，充分發揮黨委對人大、政府、政協等各種組織的領導核心作用，發揮這些組織中黨組的領導核心作用。

加強基層民主建設，鞏固基層政權和基層組織。加強基層民主建設是社會主義民主政治建設的必然要求，是加強基層干部隊伍和基層組織建設的重要途徑。按照法律和黨內規定，結合基層實際，探索制定一套行之有效的辦法，健全基層自治組織和民主管理制度，完善公開辦事制度，保證人民群眾依法直接行使民主權利。

加強作風建設，弘揚求真務實精神。加強各級班子和黨員干部的作風建設，樹立正確的政績觀和群眾觀。講實話、抓實情，注重實際效果、克服形式主義。

加強規范化服務型政府建設，把執政為民落到實處。規范化服務型政府建設的目的是堅持以民為本，虛心向人民學習，全心全意為人民服務，誠心請人民評判，真正讓人民滿意，把執政為民落到實處。要以行政審批制度改革為突破口，取消“越位”審批，調整“錯位”審批，完善“缺位”審批，切實轉變政府職能。要抓政府辦事流程，采取并聯審批、統一辦理、限時辦結等措施，推行問責制、告知承諾等制度，改進服務方式，提高行政效率。要完善公眾參與、專家論證和政府決策相結合的公共決策制度，把執政效能交給群眾評判。

四、把依法執政作為完善黨的領導方式和執政方式的根本途徑

堅持依法執政，不斷提高依法執政的能力和水平，對于發展社會主義民主政治、建立健全社會主義市場經濟體制、構建社會主義和諧社會、維護社會穩定，具有重大意義。

堅持依法行政。各級領導班子和領導干部都要牢固樹立法制觀念，認真學習法律法規知識，增強依法辦事、依法行政的意識，提高依法辦事、依法行政的能力，力求做到在執政方式上堅持法治原則，在具體管理中牢記依法辦事原則，在工作生活中嚴格遵紀守法，把依法行政貫穿于政府行為的全過程，落實到政府行為的各個方面、各個環節。要從絕大多數群眾的根本利益出發，嚴格依法行政，特別是在拆遷安置、土地征用、結構調整中，首先要維護好最廣大人民群眾的合法權益，絕不能因個人利益、少數人利益損害國家、集體利益和人民群眾利益。

堅持黨對政法工作的領導。要理順黨與司法機關的關系，支持審判機關和檢察機關依法獨立公正地行使職責。要推進司法體制改革，用改革的辦法來解決司法領域中存在的突出問題，創造良好工作條件。要加強司法隊伍建設，加強對司法活動的監督，為實現公平和正義提供法制保障。