公益林范文10篇

編號：

甲方:林業主管都門(林業廳、局)

乙方:管護單位(國有林場、苗圃、自然保護區、村集體、集體林場等)

為切實加強重點公益林管護，甲乙雙方根據財政部和國家林業局印發的《中央財政森林生態效益補償基金管理辦法》，以及其他有關文件精神，經協商一致，就重點公益林管護達成下列協議：

一、管護區域與面積

甲方將畝重點公益林委托(承包)給乙方管護。四至界限為東至:，南至，西至，北至。管護區域包括村（林班、小班），分別是:村（林班、小班）畝，村（林班、小班）畝，……(具體情況詳見附圖)。

區在實施重點公益林補償過程中，發現了一些問題，需要對年區劃界定成果進行調整，對部分重點公益林權屬、地塊進行重新認定。

一、調整前重點公益林情況

年，區共區劃界定公益林面積350萬畝，其中重點公益林面積134萬畝，占林業用地的31.4%，占公益林面積的38.3%。按權屬分：國有重點公益林46.35萬畝，集體重點公益林72.79萬畝，其它重點公益林14.86萬畝。按地類分：有林地79.30萬畝，疏林地2.00萬畝，灌木林地47.70萬畝，灌叢地5.00萬畝。按林種分：水源涵養林1.58萬畝，防風固沙林132.12萬畝，護岸林0.30萬畝。按生態區位分：荒漠化重點公益132林.12萬畝，水庫重點公益林1.58萬畝，江河兩岸重點公益林0.30萬畝。

二、調整的主要原因

（一）在補償中發現個別地塊的林權和實際區劃的權屬存在誤差，因此林地所有者申請變更，此次共調整權屬面積19976畝。

（二）第一次區劃界定時，許多立地條件很好的喬木樹種，被劃為重點公益林，部分鄉鎮和林場要求退出重點公益林，劃為商品林；部分灌木林地林權人要求進行更新改造，因此提出申請要求調整為地方公益林。共調出重點公益林面積96752畝，涉及19個鄉鎮

各旗區人民政府，新區管理委員會，市人民政府各部門，各直屬單位，各大企事業單位：

為有效地貫徹《自治區公益林管理辦法》（下稱《管理辦法》），進一步規范和強化公益林管理，促進公益林健康發展，提高全市生態文明程度，結合我市實際，提出如下實施意見：

一、建立健全公益林管理機構。各地區公益林由當地人民政府林業行政主管部門管理，市林業局要成立專門的公益林管理機構，與市天然林保護管理中心一套班子，合署辦公，負責全市公益林管理保護工作。旗區要成立相應機構，履行本地區公益林管理職責。

二、明確公益林管理范圍。公益林管理包括已實施天然林保護工程森林管護的公益林管理，享受森林生態效益補償政策的國家公益林管理，以及未享受森林生態效益補償政策的地方公益林管理。

三、實施公益林分類管理。在執行《管理辦法》的基礎上，對已實施的天保工程森林管護的公益林，參照《天然林資源保護工程森林管護管理辦法》（林天發〔〕149號）管理，管護形式以聘用管護人員為主；對國家、地方公益林，參照《自治區財政森林生態效益補償基金管理辦法》（內財農〔〕430號）和《鄂爾多斯市人民政府辦公廳關于實施好未享受天然林保護工程管護經費的國家重點公益林生態效益補償項目的通知》（鄂府辦發〔〕51號）管理，管護形式以林木所有者自行管護為主，也可委托個人、企業或其他組織管護；生態自然恢復區內的公益林管護由旗區聘用人員管護。

四、規范、保障公益林管護管理經費。天保工程管護范圍內的公益林，管護費列入天保工程森林管護費；國家公益林管護費列入國家公益林補償資金；地方公益林管護費，按平均每年每畝不低于3元的補償標準由旗區人民政府列入本級財政預算，市財政適當補助。市旗兩級公益林管理費用由本級財政按公益林補償總金額的適當比例列入財政預算。

為貫徹落實省政府《關于推進生態公益林管護機制改革的意見》和？？市人民政府《關于開展創新生態公益林管護機制工作的通知》精神，從我縣實際出發，制定出臺全縣生態公益林管護機制改革實施方案，穩妥推進我縣生態公益林管護機制改革，縣林業局按照縣政府要求成立改革調研組，并分成兩個小組，從月日至月日，深入十四個鄉鎮開展生態公益林管護機制改革調研，召集鄉村干部、護林員以及部分縣人大代表和縣政協委召開改革座談會，目的了解各鄉鎮各村生態公益林基本情況及各村商品林改革的基本做法，征求各鄉鎮、村對《？縣生態公益林管護機制改革工作方案》（討論稿）的修改意見，向各村征集開展生態公益林管護機制改革的意見和建議。現將調研情況匯報如下：

一、生態公益林基本情況

全縣生態公益林萬畝，其中集體部分萬畝，涉及個行政村。生態公益林的山林性質多種多樣，有的山林屬純集體的，有的山林責任承包的，也有自留山和插花山，全縣生態公益林的林權性質表現較大的區域性特點，西北的生態公益林的山林屬于以證歸戶、責任山承包較多，而且自留山都被承認，純集體（未落實到戶）的生態公益林較少，而東南的生態公益林的林權為純集體的較多，而以證歸戶或責任山承包經營的較少，而且大部分村的自留山在林改時未被承認，存在“有證無山”現象。在集體林地林木產權制度改革時，西北的鄉鎮各村大部分都是采取以證歸戶、協議轉讓的改革方式較多，招標轉讓的較少，而東南的大部分村在林改時，采取公開招標拍賣的形式較多，由于各村生態公益林的林權歸屬及山林性質不同，因此各地現行的生態公益林管護方式也各異。

二、生態公益林現行的管護情況

由于各村情林情不同，各地對保護生態公益林采取管護模式也不同，主要有以下幾種形式。

（一）管護形式

第一條為加強生態公益林的規劃、建設、保護和管理，改善和優化生態環境，維護生態公益林所有者和經營者的合法權益，根據《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》、《浙江省森林管理條例》等有關法律、法規的規定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱生態公益林，是指以維護和改善生態環境、保持生態平衡、保護生物多樣性等滿足人類社會的生態、社會需求和可持續發展為主體功能，主要提供公益性、社會性產品或服務的森林、林木和林地。

第三條*市行政區域內生態公益林的規劃、建設、保護和管理，適用本辦法。

第四條生態公益林的規劃、建設、保護和管理應當遵循政府主導、社會參與、統一規劃、分級管理、保護所有者和經營者利益的原則。

第五條市林業行政主管部門是本市生態公益林的主管部門，負責組織實施本辦法。區、縣（市）林業行政主管部門負責本轄區內生態公益林的規劃、建設、保護和管理工作。發改、建設、農業、財政、國土資源、綠化、環保、交通、旅游等行政主管部門應當按照各自職責，協同做好本辦法的實施工作。

第六條市、區、縣（市）人民政府應當把生態公益林的建設、保護、管理等費用，以及對生態公益林所有者或經營者的補償費用，納入本級財政預算。

《**市生態公益林補償辦法》經**年8月28日**市第十二屆人民代表大會常務委員會第四次會議通過，**年9月24日貴州省第十屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議批準，現予公布，自2008年1月1日起施行。

**年8月28日**市第十二屆人民代表大會常務委員會第四次會議通過**年9月24日貴州省第十屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議批準**年10月9日公布自2008年1月1日起施行

第一條為促進生態環境保護，維護生態公益林所有者和經營者的合法權益，根據《中華人民共和國森林法》以及有關法律、法規的規定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條本市行政區域內的生態公益林補償適用本辦法。

第三條本辦法所稱的生態公益林，是指以維護和改善生態環境、保護生物多樣性和森林資源可持續發展為主體功能，主要發揮生態公益性作用的防護林和特種用途林。

第四條本市建立森林生態效益補償機制，設立森林生態效益補償基金，由市、縣兩級人民政府納入財政預算，專款專用。

摘要從尤溪縣生態公益林建設現狀入手,深入剖析了尤溪縣生態公益林建設存在的問題,提出要從科學規劃、改善林分質量、創新管護機制、完善補償金管理制度、科學利用等方面推進尤溪縣生態公益林建設可持續發展的對策。

關鍵詞生態公益林建設;現狀;問題;對策;福建尤溪

根據森林功能的不同,一般將森林分為生態公益林和商品林2類。生態公益林是指以維護生態環境、保持生態平衡、保護生物多樣性等滿足人類社會的生態需求和可持續發展為主體功能,以提供森林生態和社會服務產品為主要經營目的森林,包括防護林和特種用途林。生態公益林在改善生態環境、抵御自然災害、維系國土生態安全、保障經濟社會持續發展等方面發揮重要作用[1-2]。但是,隨著集體商品林產權制度改革不斷完善,生態公益林的收益與商品林收益差距拉大,林權單位對生態公益林管理工作抵觸情緒越來越大,盜砍濫伐等破壞生態公益林現象屢禁不止,給生態公益林長期保護造成一定困難和壓力[3-4]。為此,必須加快推進生態公益林管理機制改革和創新,調動林權單位保護管理生態公益林積極性,確保生態公益林安全。針對尤溪縣生態公益林建設情況及存在的問題的進行探討,并提出幾項對策,以期對該縣生態公益林建設起到參考作用。

1尤溪縣生態公益林建設現狀

尤溪縣位于福建省中部,土地總面積34.13萬hm2,林業用地面積27.87萬hm2,其中生態公益林面積7.0萬hm2,占林業用地面積25.1%。生態公益林主要由自然保護小區、江河兩岸、水庫四周、城鎮周邊、國道高速公路兩側的森林以及高山陡坡和部分生態脆弱地帶的疏林地、灌木林地等組成。生態公益林按級別劃分:國家級公益林面積5.36萬hm2占76.57%,省級公益林面積1.64萬hm2占23.43%;按地類構成劃分:有林地面積6.38萬hm2占91.13%,疏林地面積200hm2占0.3%,灌木林地面積3500hm2占5.0%,未成造林地面積800hm2占1.14%,宜林地面積1700hm2占2.43%。自2001年開展生態公益林區劃界定工作以來,尤溪縣生態公益林建設呈現良好發展勢頭,產生顯著生態效益,生態公益林區內自然生境逐漸恢復,造就許多優美的森林景觀,野生動物隨處可見,森林資源總量和質量穩步提升。但由于前期對公益林建設目的和意義認識不足,導致生態公益林規劃、建設相對滯后,生態公益林生態區位功能不完善、管護主體不明確、補償利用機制不健全等諸多弊端,以上問題在工作中必須加以重視和解決,以促進生態公益林建設可持續發展。

2存在的問題

一、生態公益林基本情況

全縣生態公益林萬畝，其中集體部分萬畝，涉及個行政村。生態公益林的山林性質多種多樣，有的山林屬純集體的，有的山林責任承包的，也有自留山和插花山，全縣生態公益林的林權性質表現較大的區域性特點，西北的生態公益林的山林屬于以證歸戶、責任山承包較多，而且自留山都被承認，純集體（未落實到戶）的生態公益林較少，而東南的生態公益林的林權為純集體的較多，而以證歸戶或責任山承包經營的較少，而且大部分村的自留山在林改時未被承認，存在“有證無山”現象。在集體林地林木產權制度改革時，西北的鄉鎮各村大部分都是采取以證歸戶、協議轉讓的改革方式較多，招標轉讓的較少，而東南的大部分村在林改時，采取公開招標拍賣的形式較多，由于各村生態公益林的林權歸屬及山林性質不同，因此各地現行的生態公益林管護方式也各異。

二、生態公益林現行的管護情況

由于各村情林情不同，各地對保護生態公益林采取管護模式也不同，主要有以下幾種形式。

（一）管護形式

1、分戶管護。生態公益林在區劃前屬于責任山的村，這些村在管護生態公益林時所采取的管護模式大部分都是以責任山歸戶管護為主，而且管護費歸責任山戶所有，村集體只提留一小部分，甚至不提留，全歸責任山主。如在湘店、桃溪、民主、下壩等鄉鎮的部分村就是采取這種形式。

為切實加快生態公益林林分結構性調整，認真做好公益林經營管理工作，充分發揮生態公益林的生態效益、經濟效益和社會效益，切實維護林權所有者的合法權益。根據《中華人民共和國森林法》等有關法律法規的規定，結合我縣實際，特制定本方案。

一、我縣生態公益林現狀

我縣自年建立生態公益林以來，國家、省下達生態公益林補償面積為68.86萬畝，并已區劃界定，其中國家級生態公益林54.65萬畝，省級生態公益林14.21萬畝，分布在我縣22個鄉鎮146個行政村和1個國有林場。過來，通過對生態公益林采取強化管護、落實責任等措施，取得了初步成效。生態脆弱地段的森林植被得到一定恢復，水土流失逐步得到遏制，重點生態區位的生態安全得到了相應的保障，其森林生態功能正逐步提高。同時，通過多年來的生態公益林管理，部分公益林存在林分過密、衰老、生態保護功能衰退等一系列問題。據此，擬通過對生態公益林實行撫育間伐，以提高其生態防護功效，確保全縣生態公益林保護管理工作順利開展。

二、采伐目標及依據

（一）采伐目標：遵循森林自然演替規律，實施公益林采伐，持續性地對全縣國家二、三級生態公益林和省級生態公益林進行有計劃的結構性改造調整。通過天然更新和人工培植相結合的措施，建設成樹種結構合理、生態效益和社會效益穩定的森林生態系統。

（二）采伐依據：（1）《中華人民共和國森林法》；（2）《中華人民共和國森林法實施條例》；（3）《中華人民共和國自然保護區條例》；（4）《中共中央國務院關于加快林業發展的決定》（中發〔2003〕9號）；（5）《中共中央國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》（中發〔2012〕10號）；（6）《懷化市人民政府辦公室關于印發〈懷化市公益林管理暫行辦法〉和〈懷化市商品林管理暫行辦法〉的通知》（懷政辦發〔2012〕22號）等法律法規和規章。

各鄉鎮人民政府，縣政府有關部門，縣直有關單位：

區劃界定重點公益林，是國家推進林業分類經營，加強對公益林保護管理和逐步放開商品林經營的重大舉措。重點公益林的區劃界定，有利于爭取國家對生態公益林的資金投入，更好地發揮森林生態效益，促進我縣林業健康的發展。根據省林業廳、財政廳《關于抓緊開展重點公益林區劃界定工作的緊急通知》(贛林計字［**］176號)文件精神，為認真做好我縣重點公益林區劃界定工作，現就有關事項通知如下：

一、迅速組織安排開展重點公益林區劃界定工作。本次重點公益林的區劃界定和申報工作，由縣林業局會同縣財政局統一組織，由于時間緊、任務重，要求根據上級有關部門下發的區劃界定方案制定我縣工作方案，森林分類區劃界定要在200年區劃成果的基礎上進行調整，并立即組織專業技術人員開展工作。

二、明確目的。這次區劃界定重點公益林成果作為各地重點公益林資源基本數據，一級一級上報到國家林業局、財政部審批。國家林業局將根據國家生態建設需要和國民經濟發展情況，分期分批公布，納入國家森林生態效益補償基金范圍。

三、做好宣傳和簽訂禁伐或限伐協議書工作。重點公益林的區劃界定是一項政策性很強的工作，同時又是一項利縣利民的公益性事業，各鄉鎮政府、縣林業等部門要積極向廣大林農和林權單位宣傳此次界定工作的目的意義、做法和要求，按要求簽訂好《重點公益林禁伐或限伐協議書》，凡林權權利人不愿區劃為重點公益林的，不得采取強制措施。