生態(tài)公益林管理辦法

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第一條為加強(qiáng)生態(tài)公益林的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)和管理，改善和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，維護(hù)生態(tài)公益林所有者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》、《浙江省森林管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱生態(tài)公益林，是指以維護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、保持生態(tài)平衡、保護(hù)生物多樣性等滿足人類社會(huì)的生態(tài)、社會(huì)需求和可持續(xù)發(fā)展為主體功能，主要提供公益性、社會(huì)性產(chǎn)品或服務(wù)的森林、林木和林地。

第三條*市行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)公益林的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)和管理，適用本辦法。

第四條生態(tài)公益林的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)和管理應(yīng)當(dāng)遵循政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)管理、保護(hù)所有者和經(jīng)營(yíng)者利益的原則。

第五條市林業(yè)行政主管部門是本市生態(tài)公益林的主管部門，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本辦法。區(qū)、縣（市）林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)生態(tài)公益林的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)和管理工作。發(fā)改、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、國(guó)土資源、綠化、環(huán)保、交通、旅游等行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好本辦法的實(shí)施工作。

第六條市、區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)把生態(tài)公益林的建設(shè)、保護(hù)、管理等費(fèi)用，以及對(duì)生態(tài)公益林所有者或經(jīng)營(yíng)者的補(bǔ)償費(fèi)用，納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

市、區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)多渠道籌集生態(tài)公益林建設(shè)資金，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與生態(tài)公益林建設(shè)。

第七條市、區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度的有關(guān)規(guī)定，按財(cái)政分級(jí)管理原則分擔(dān)森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，對(duì)生態(tài)公益林所有者或經(jīng)營(yíng)者因建設(shè)、保護(hù)和管理生態(tài)公益林而產(chǎn)生的支出給予補(bǔ)償。具體補(bǔ)償辦法由市、縣（市）人民政府按法定權(quán)限制定。

森林生態(tài)效益補(bǔ)償金應(yīng)當(dāng)按時(shí)發(fā)放，任何單位和個(gè)人不得侵占、截留和挪用。

第八條國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)公益林、省重點(diǎn)生態(tài)公益林的區(qū)劃界定按照國(guó)家、省的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。市、區(qū)、縣（市）生態(tài)公益林由所在地的林業(yè)行政主管部門組織劃定，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布。

經(jīng)批準(zhǔn)的生態(tài)公益林范圍不得擅自調(diào)整，確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)由林業(yè)行政主管部門按法定權(quán)限和程序，報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意。

第九條經(jīng)批準(zhǔn)的生態(tài)公益林，其所在地的區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)按照界定的范圍和面積，與生態(tài)公益林所有者或經(jīng)營(yíng)者簽訂界定書。

第十條市、區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)在生態(tài)公益林范圍的周邊明顯處，設(shè)立永久性標(biāo)志牌，并予以公示。

第十一條市、區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)把生態(tài)公益林建設(shè)規(guī)劃納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，實(shí)行工作目標(biāo)責(zé)任制考核。

生態(tài)公益林建設(shè)規(guī)劃由林業(yè)行政主管部門會(huì)同發(fā)改、規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)保等有關(guān)行政主管部門編制，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施，并報(bào)上一級(jí)林業(yè)行政主管部門備案。

經(jīng)批準(zhǔn)的生態(tài)公益林建設(shè)規(guī)劃不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)當(dāng)由林業(yè)行政主管部門按法定權(quán)限和程序，報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意，并報(bào)上一級(jí)林業(yè)行政主管部門備案。

第十二條生態(tài)公益林建設(shè)由林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

生態(tài)公益林建設(shè)應(yīng)當(dāng)利用原有地形、地貌、水系、植被等現(xiàn)狀，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，并符合環(huán)境保護(hù)和水土保持的要求。

第十三條林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位和個(gè)人，對(duì)生態(tài)公益林范圍內(nèi)的宜林荒山、荒地實(shí)行綠化造林，對(duì)疏林地實(shí)行人工補(bǔ)植和封山育林，對(duì)低效林實(shí)行林分改造，逐步提高生態(tài)公益林的生態(tài)功能，豐富森林景觀。在生態(tài)公益林范圍內(nèi)實(shí)行綠化造林的，應(yīng)當(dāng)保留原生植被。

第十四條生態(tài)公益林范圍內(nèi)水土流失嚴(yán)重的地帶和坡度在25度以上的坡耕地，由林業(yè)行政主管部門組織退耕還林，培育森林資源。

第十五條各級(jí)人民政府及街道辦事處應(yīng)當(dāng)逐級(jí)簽訂生態(tài)公益林保護(hù)管理責(zé)任書。

區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)與承擔(dān)生態(tài)公益林保護(hù)管理職能的國(guó)有森林經(jīng)營(yíng)單位簽訂生態(tài)公益林保護(hù)管理責(zé)任書；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處應(yīng)當(dāng)與承擔(dān)生態(tài)公益林保護(hù)管理職能的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或其他經(jīng)濟(jì)組織簽訂生態(tài)公益林保護(hù)管理責(zé)任書。

國(guó)有森林經(jīng)營(yíng)單位、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或其他經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定建立護(hù)林隊(duì)伍，根據(jù)生態(tài)公益林分布特點(diǎn)和保護(hù)、管理的要求，劃定保護(hù)、管理責(zé)任區(qū)，依法履行護(hù)林職責(zé)。

第十六條生態(tài)公益林范圍內(nèi)可進(jìn)行撫育、更新性質(zhì)的采伐，但必須獲得林業(yè)行政主管部門的批準(zhǔn)，采伐強(qiáng)度應(yīng)當(dāng)符合生態(tài)公益林保護(hù)的要求。生態(tài)公益林中的名勝古跡、革命紀(jì)念地的林木和自然保護(hù)區(qū)的森林嚴(yán)禁采伐。

第十七條禁止在生態(tài)公益林范圍內(nèi)進(jìn)行開墾、采石、采砂、取土、開礦、砍柴、采脂、放牧、狩獵、修建墓地等破壞生態(tài)公益林的行為。

第十八條任何單位和個(gè)人不得非法征用或占用生態(tài)公益林林地。

確因建設(shè)需要征用或占用生態(tài)公益林林地的，應(yīng)當(dāng)向林業(yè)行政主管部門提出申請(qǐng)，經(jīng)林業(yè)行政主管部門按法定權(quán)限和程序?qū)徍送夂螅凑胀恋毓芾矸伞⒎ㄒ?guī)的規(guī)定辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。

第十九條生態(tài)公益林所在地的人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，對(duì)居住在重要生態(tài)區(qū)位或生產(chǎn)、生活環(huán)境惡劣地區(qū)的居民，逐步實(shí)行生態(tài)移民。在居民已遷出的地區(qū)，林業(yè)姓鞴懿棵龐Φ弊櫓敵兄彩髟熗趾頭饃接幀？lt;/SPAN>

第二十條在不影響生態(tài)公益林主導(dǎo)功能的前提下，生態(tài)公益林所有者或經(jīng)營(yíng)者可以對(duì)生態(tài)公益林中的竹類、經(jīng)濟(jì)類樹種進(jìn)行適度的開發(fā)利用，其經(jīng)營(yíng)措施應(yīng)當(dāng)符合生態(tài)公益林建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范。

第二十一條森林旅游的經(jīng)營(yíng)者需利用生態(tài)公益林從事旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)事先制定專項(xiàng)設(shè)計(jì)方案，申請(qǐng)所在地的林業(yè)行政主管部門組織論證，在不影響其生態(tài)功能前提下與生態(tài)公益林所有者或經(jīng)營(yíng)者簽訂保護(hù)管理協(xié)議，并接受林業(yè)行政主管部門的監(jiān)督管理。

第二十二條生態(tài)公益林所在地的人民政府應(yīng)當(dāng)在生態(tài)公益林范圍內(nèi)和外圍設(shè)置森林防火宣傳牌，營(yíng)造生物防火林帶或開設(shè)防火阻隔道，加強(qiáng)野外火源管理，組建專業(yè)撲火隊(duì)伍。

第二十三條林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生態(tài)公益林的森林病蟲害檢疫和防治工作，定期對(duì)病蟲害發(fā)生、發(fā)展情況進(jìn)行預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)，控制森林病蟲害的發(fā)生和蔓延。

第二十四條林業(yè)、農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)、管理生態(tài)公益林范圍內(nèi)的野生動(dòng)植物資源，保護(hù)野生動(dòng)植物的生存環(huán)境，維護(hù)生物物種多樣性。

第二十五條林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立生態(tài)公益林監(jiān)測(cè)體系，逐步開展生態(tài)公益林林木資源和生態(tài)指標(biāo)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，評(píng)估生態(tài)公益林生態(tài)功能等級(jí)，并向社會(huì)公告。

第二十六條違反本辦法規(guī)定，侵占、截留、挪用森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金，尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十七條違反本辦法規(guī)定，生態(tài)公益林所有者或經(jīng)營(yíng)者擅自調(diào)整生態(tài)公益林范圍或改變生態(tài)公益林性質(zhì)的，由所在地的林業(yè)行政主管部門收回其獲取的森林生態(tài)效益補(bǔ)償金，并處獲取森林生態(tài)效益補(bǔ)償金1倍以上3倍以下的罰款。

第二十八條違反本辦法規(guī)定，擅自移動(dòng)或破壞生態(tài)公益林永久性標(biāo)志牌的，由所在地的林業(yè)行政主管部門責(zé)令其限期恢復(fù)原狀；逾期不恢復(fù)原狀的，由所在地的林業(yè)行政主管部門代為恢復(fù)，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)。

第二十九條違反本辦法規(guī)定，擅自采伐生態(tài)公益林或未按照林業(yè)行政主管部門的批準(zhǔn)內(nèi)容采伐生態(tài)公益林的，按照《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》的規(guī)定從重處罰。

第三十條違反本辦法規(guī)定，在生態(tài)公益林范圍內(nèi)進(jìn)行開墾、采石、采砂、取土、開礦、修建墓地等行為，致使生態(tài)公益林受到毀壞的，由林業(yè)行政主管部門責(zé)令其停止違法行為，補(bǔ)種毀壞株數(shù)2倍以上3倍以下的樹木，可處以毀壞林木價(jià)值3倍以上5倍以下的罰款。

違反本辦法規(guī)定，在生態(tài)公益林范圍內(nèi)進(jìn)行砍柴、采脂、放牧、狩獵、挖筍、采種等行為，致使生態(tài)公益林受到毀壞的，由林業(yè)行政主管部門責(zé)令其停止違法行為，補(bǔ)種毀壞株數(shù)2倍以上3倍以下的樹木。

拒不補(bǔ)種樹木或補(bǔ)種不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的，由林業(yè)行政主管部門代為補(bǔ)種，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)。

第三十一條林業(yè)行政主管部門及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。