公益林管治方案

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各旗區人民政府，新區管理委員會，市人民政府各部門，各直屬單位，各大企事業單位：

為有效地貫徹《自治區公益林管理辦法》（下稱《管理辦法》），進一步規范和強化公益林管理，促進公益林健康發展，提高全市生態文明程度，結合我市實際，提出如下實施意見：

一、建立健全公益林管理機構。各地區公益林由當地人民政府林業行政主管部門管理，市林業局要成立專門的公益林管理機構，與市天然林保護管理中心一套班子，合署辦公，負責全市公益林管理保護工作。旗區要成立相應機構，履行本地區公益林管理職責。

二、明確公益林管理范圍。公益林管理包括已實施天然林保護工程森林管護的公益林管理，享受森林生態效益補償政策的國家公益林管理，以及未享受森林生態效益補償政策的地方公益林管理。

三、實施公益林分類管理。在執行《管理辦法》的基礎上，對已實施的天保工程森林管護的公益林，參照《天然林資源保護工程森林管護管理辦法》（林天發〔〕149號）管理，管護形式以聘用管護人員為主；對國家、地方公益林，參照《自治區財政森林生態效益補償基金管理辦法》（內財農〔〕430號）和《鄂爾多斯市人民政府辦公廳關于實施好未享受天然林保護工程管護經費的國家重點公益林生態效益補償項目的通知》（鄂府辦發〔〕51號）管理，管護形式以林木所有者自行管護為主，也可委托個人、企業或其他組織管護；生態自然恢復區內的公益林管護由旗區聘用人員管護。

四、規范、保障公益林管護管理經費。天保工程管護范圍內的公益林，管護費列入天保工程森林管護費；國家公益林管護費列入國家公益林補償資金；地方公益林管護費，按平均每年每畝不低于3元的補償標準由旗區人民政府列入本級財政預算，市財政適當補助。市旗兩級公益林管理費用由本級財政按公益林補償總金額的適當比例列入財政預算。

五、做好公益林確權發證工作。對界定為公益林的森林、林木、林地，旗區人民政府要盡快核發林權證，并明確其公益林的類型。核發林權證時，必須取消原有的其他權屬證明，杜絕“一地多證”。對未取得林權證的集體或個人，不予領取森林生態效益補償基金。

六、公益林管理實行“三定一查”制度。即旗區人民政府根據本地區內公益林的實際和管護條件，合理確定管護人員，劃定管護地塊，簽訂管護協議，明確管護、撫育任務和措施，組織開展公益林檢查驗收。

七、選用高素質的公益林管護人員。管護人員要遵守國家法律法規，熱愛林業，責任心強，有敬業精神；掌握一定的林業政策、專業知識技能，能履行管護職責；熟悉當地情況，不怕困難，堅持原則；具有初中以上文化，身體健康，年齡在55周歲以下的成年人。

八、公益林管護人員要認真履行職責。管護人員主要職責：

（一）宣傳《森林法》、《防沙治沙法》、《森林草原防火條例》、《森林病蟲害防治條例》等保護森林的法律、法規。

（二）制止偷砍濫伐林木、非法毀林開墾和侵占林地行為，發現情況及時向當地森林公安部門報告。

（三）宣傳防火知識，清理林地內枯草敗枝等火災隱患，開展防火巡查，發現火情及時采取控制措施，并在第一時間內上報情況。

（四）阻止獵殺野生動物和破壞野生植物的違法行為，并及時向當地森林公安部門報告。

（五）承擔管護區的禁牧工作，阻止牲畜進入管護區毀壞林內植被；及時發現和報告森林病蟲害情況。

（六）管理和維護管護區內的碑、牌、界樁、圍欄等林地公用設施，包括林業重點工程項目區內的網圍欄、標牌等。

九、加強公益林管護人員培訓。旗區林業行政主管部門每年要對本地區內公益林管護人員進行上崗培訓，考試合格取得上崗證的，方可錄用上崗。

十、健全管理管護機制。旗區林業行政主管部門要加強本地區內的公益林管理管護工作，建立健全管護機制，簽訂管護合同，明確管護責任單位和管護人員的責任、權利、義務及相應報酬。合同實行一年一簽一考評，合同期內，管護責任人不得自行轉讓或變更管護責任。

十一、建立公益林管護人員管理檔案。旗區林業行政主管部門和公益林管護單位要建立管護人員檔案，包括管護人員姓名、性別、年齡、文化程度、照片、證件類型和號碼、管護責任區編號、公益林類型、林種、管護面積、管護形式等，便于組織和管理。

十二、建設和完善公益林標識。旗區林業部門要在公益林區附近的主要公路設立宣傳牌；在管護責任區主要溝口、道路等明顯地點設置管護責任牌；在相鄰責任區的交匯處設置管護界樁。要在碑、牌上繪制責任區平面圖，注明管護相關內容。

十三、控制征占用公益林。嚴格控制各類工程建設項目使用公益林林地，確需使用的，必須依法辦理征占用林地手續，并在劃定的公益林區域內的宜林地上按規定營造不少于一定面積的公益林。

十四、實行公益林目標責任制管理。各級人民政府對下級人民政府的公益林管理、管護、建設實行目標責任制管理，納入每年目標責任制考核范圍。

（一）考核內容：公益林管理管護法律、法規及規章的貫徹落實情況；公益林管理管護責任的落實情況；公益林管理管護任務完成情況及成效；公益林管理管護設施建設和完成情況；公益林管理管護檔案建立和管理情況；公益林管理管護中央及地方財政補償資金使用、管理和執行情況；公益林管理管護報酬及獎懲措施兌現情況。

（二）旗區人民政府對本地區公益林列入目標考核的內容要進行嚴格自查，每年月底前將自查結果上報市林業行政主管部門公益林管理機構。

（三）市人民政府將在旗區自查的基礎上進行復查。

（四）市人民政府對旗區公益林管理管護目標責任的考核結果，作為對其森林生態效益補償基金兌現及年度天保工程森林管護事業費調整的主要依據，作為調控各旗區生態建設工程任務和生態建設投資規模的主要依據。

十五、推行公益林管理管護績效評價制度。旗區林業行政主管部門對本地區公益林管理管護成效實行績效評價考核制度，按月或季度考核，并隨時抽查，根據管護責任單位、管護人員履行管護合同的成效兌現管護經費和管護工資。

十六、加大對公益林管理、管護工作不到位的懲處力度。對有下列情形之一的，市人民政府依據有關規定追究相關責任人的責任。

（一）年度檢查驗收不合格的。

（二）在檢查中弄虛作假的。

（三）對沒有設立專職人員管理、影響工作正常開展的。

（四）對森林火災、森林病蟲害防治措施不力，對盜伐濫伐和亂占林地打擊不力，以及經營管理不善等人為因素造成公益林資源減少、質量下降的。

（五）未執行《管理辦法》有關規定，造成各項保護管理指標達不到標準的。

本意見由市林業行政主管部門負責解釋。