村民代表范文10篇

一、村民代表產(chǎn)生的背景及加強(qiáng)其管理的重要意義

(一)加強(qiáng)村民代表管理的背景。《村民委員會(huì)組織法》是建設(shè)農(nóng)村政治文明、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)、實(shí)行村民自治的根本大法。按其規(guī)定依法召開(kāi)村民大會(huì)，由村民直接選舉村干部，充分體現(xiàn)了廣大村民當(dāng)家作主的民主權(quán)利。但是，由于村民大會(huì)規(guī)模大、參加人數(shù)多、人員素質(zhì)參差不齊，召開(kāi)往往比較困難。因此，需要一種切實(shí)可行的組織形式，既能在村民大會(huì)閉會(huì)期間行使職權(quán)，保證村民享有廣泛的民主權(quán)利，又能適應(yīng)新的形勢(shì)和農(nóng)村實(shí)際情況，便于會(huì)議靈活召開(kāi)，對(duì)村務(wù)大事及時(shí)決策。村民代表會(huì)議制度便在這種背景下應(yīng)運(yùn)而生。

（二）加強(qiáng)村民代表管理的重要意義。一是農(nóng)村基層民主進(jìn)程的現(xiàn)實(shí)需要。隨著改革開(kāi)放的深入、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步和人民群眾文化水平的進(jìn)一步提高，村民的民主意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，更加關(guān)注自己的政治權(quán)益，對(duì)自身權(quán)益的保障變得更為敏感，對(duì)實(shí)現(xiàn)民主的要求更為迫切，群眾要求了解和參與村務(wù)大事決策的熱情和呼聲越來(lái)越高；同時(shí)，客觀上村一級(jí)面臨的村務(wù)大事越來(lái)越面廣量大，如農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、低保、醫(yī)保、農(nóng)田水利建設(shè)和各項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)等，單憑村支部、村委會(huì)還不能掌握方方面面的具體情況，不利于決策的科學(xué)化、合理化。只有建立健全村民代表會(huì)議制度，建立一支植根于廣大村民之中的村民代表隊(duì)伍，并加強(qiáng)村民代表的管理，才能夠確保村級(jí)事務(wù)自治管理的順利實(shí)施，才能使農(nóng)村各項(xiàng)工作適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)。二是村級(jí)民主自治自我管理的需要。村級(jí)決策的成敗，直接關(guān)系到全體村民的切身利益，直接關(guān)系到村級(jí)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。村民代表會(huì)議設(shè)立前，按照《村委會(huì)組織法》的規(guī)定，村里重大事情要經(jīng)村民會(huì)議討論決定，因村民人數(shù)多難以議事，有的地方只好先由村委會(huì)提出意見(jiàn)，再交村委會(huì)和黨員隊(duì)組長(zhǎng)會(huì)議表決。村民代表會(huì)議設(shè)立后，改變了以往的做法，村“兩委”在決策前，通過(guò)召開(kāi)村民代表會(huì)議，充分發(fā)揮村民代表的監(jiān)督功能和參政功能，集中廣大村民的智慧，真正做到集思廣益，群策群力，真正發(fā)揚(yáng)民主，堅(jiān)持群眾路線，克服現(xiàn)階段民主的形式化和決策的簡(jiǎn)單化，從而保證村級(jí)決策的科學(xué)性、合理性，減少?zèng)Q策的失誤，促進(jìn)村內(nèi)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。因此，加強(qiáng)村民代表的管理也就變得尤為重要。

二、村民代表發(fā)揮的積極作用

1、增強(qiáng)了村民參政議政的政治意識(shí)。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)民由于受行政命令的影響，又加上過(guò)去沒(méi)有為村民創(chuàng)造參政議政的條件和民主決策村務(wù)的機(jī)會(huì)，村民的民主建村意識(shí)比較薄弱。村民代表制度的施行，為村民參政議政開(kāi)辟了一條新路，村中的重大事項(xiàng)都要由村民代表討論決定。村民通過(guò)民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的實(shí)踐，增強(qiáng)了當(dāng)家作主的責(zé)任感，參政議政的意識(shí)日益增強(qiáng)。通過(guò)村民代表會(huì)議制度，真正體現(xiàn)了村民代表代表村民的本質(zhì)，有力地保障了廣大村民的民主政治權(quán)利，進(jìn)一步充實(shí)了基層民主的內(nèi)涵。

2、加強(qiáng)了對(duì)村“兩委”工作的監(jiān)督管理。村民代表會(huì)議建立后，村民代表們可隨時(shí)對(duì)村內(nèi)的重大事務(wù)和村干部的工作實(shí)行民主監(jiān)督，及時(shí)糾正決策上的偏差和工作上的失誤；在發(fā)現(xiàn)村委會(huì)成員有不稱職的行為后，可以向村民會(huì)議提出撤換和補(bǔ)選的建議，促使村干部克服濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、主觀獨(dú)斷等不良風(fēng)氣，發(fā)揚(yáng)民主、正派、廉潔的優(yōu)良作風(fēng)。

內(nèi)容提要：村民代表會(huì)議制度是村級(jí)治理中民主決策、民主監(jiān)督和民主管理的核心。本文通過(guò)對(duì)村民代表與村民和村干部關(guān)系一般圖景及例外情況的考察，認(rèn)為村民代表會(huì)議制度能否發(fā)揮效能，不僅與制度建設(shè)有關(guān)，而且與特定的村莊基礎(chǔ)有關(guān)。正是村民代表的代表能力構(gòu)成了特定的村莊基礎(chǔ)。只有通過(guò)制度建設(shè)而使村民代表會(huì)議制度提供給村民和村干部的收益，大于建設(shè)所需要的成本，村民代表會(huì)議制度才有良性發(fā)展的希望，其效能也才會(huì)因此增強(qiáng)。

關(guān)鍵詞：村民代表會(huì)議村級(jí)治理制度

Abstract:Thesystemofvillager’srepresentativemeetingisthecoreofthedemocraticdecision-making、supervisionandmanagementinvillage’sgovernance.Bythestudyofthegeneralandexceptionalrelationshipsbetweenthevillager’srepresentativeandthevillagerandthevillagecadre,thispaperarguesthat,theefficiencyofthesystemofvillager’srepresentativemeetingbearsnotonlyontheinstitutionofsystem,butalsoontheparticularelementsofvillage,whicharejustformedbytheabilityoftherepresentative;Onlybytheinstitutionofsystem,whichprovideswithahigherprofitthanthecostforthevillagerandthevillagecadre,canthesystemofvillager’srepresentativemeetinggainahealthfuldevelopmentandahighefficiency.

Keywords:Villager’sRepresentativeMeeting;Village’sGovernance;System

一、引論

1998年修定實(shí)施的《村民委員會(huì)組織法》較試行法的一個(gè)重要不同是增補(bǔ)了第21條：“人數(shù)較多或居住分散的村，可以推選產(chǎn)生村民代表，由村民委員會(huì)召集村民代表開(kāi)會(huì)，討論決定村民會(huì)議授權(quán)的事項(xiàng)。村民代表由村民按每五戶至十五戶推選一人，或由各村民小組推選若干人。”據(jù)民政部參與修定《村組法》的有關(guān)人員講，增補(bǔ)村民代表會(huì)議制度的內(nèi)容是新《村組法》重要改進(jìn)之一，可見(jiàn)實(shí)踐部門認(rèn)為村民代表會(huì)議制度對(duì)于村民自治是十分重要的。在學(xué)術(shù)界，徐勇認(rèn)為，“相對(duì)村民而言，村民代表一般素質(zhì)較高或社會(huì)影響較大。在農(nóng)民的政治、文化素質(zhì)普通較低的背景下，村民代表會(huì)議在村民自治中的實(shí)際影響和作用較大。”[1]張靜將村民自治劃分為代表性自治和權(quán)威性自治兩種類型。她認(rèn)為在當(dāng)前農(nóng)村存在行政“吸納”政治的情況下，形成了鄉(xiāng)村干部事實(shí)上的利益網(wǎng)絡(luò)，而“如果選出來(lái)的鄉(xiāng)村權(quán)威仍然依據(jù)原有的方式治理鄉(xiāng)村，選舉就只是增加了新權(quán)威的合法性，但并沒(méi)有促進(jìn)選舉之后基層政權(quán)和村民權(quán)利關(guān)系的制度性改變，它產(chǎn)生的是權(quán)威性‘自治’”。權(quán)威性自治和鄉(xiāng)村干部網(wǎng)絡(luò)互為聯(lián)系，阻擋了來(lái)自村民及國(guó)家兩方面對(duì)基層干部配置的參與。它排斥了社會(huì)力量的制衡權(quán)利，使選舉后的鄉(xiāng)村治理問(wèn)題仍然局限在少數(shù)人參與并控制的范圍內(nèi)。張靜因此認(rèn)為，村民自治僅僅選舉是沒(méi)有用處的，必須由權(quán)威性自治向代表性自治轉(zhuǎn)化，不僅在村委會(huì)選舉階段，而且在整個(gè)村民自治的過(guò)程中，賦予村民代表會(huì)議足夠的權(quán)利并將這種權(quán)利制度化[2]。郎友興和何包鋼也認(rèn)為，在村民自治實(shí)踐中，村民代表會(huì)議的實(shí)際影響力與作用比村民會(huì)議大，這不僅是因?yàn)榇迕翊碓诖逯芯哂懈叩耐退刭|(zhì)，而且他們更易具有榮譽(yù)感、成就感和責(zé)任感[3]。

村民代表會(huì)議是推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，保障村民依法實(shí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的有效形式。但由于部分村民代表素質(zhì)不高、議事能力低，村民自治相關(guān)法律法規(guī)又缺乏一整套的制度對(duì)村民代表加以規(guī)范約束，村民代表會(huì)議召集難、村民代表作用發(fā)揮難、重大決策落實(shí)難等問(wèn)題較為突出，從而制約了農(nóng)村各項(xiàng)工作的順利推進(jìn)。今年以來(lái)，**鄉(xiāng)在村民代表規(guī)范化管理方面進(jìn)行了積極的探索和有益的嘗試，并取得了一定的成效。

一、主要做法

1、制訂管理規(guī)則。無(wú)規(guī)則可依是造成村民代表管理難的重要原因。今年是村級(jí)組織換屆選舉年，村民代表也要進(jìn)行改選，為此該鄉(xiāng)及早謀劃，制定了一套切實(shí)可行的村民代表管理制度。為加強(qiáng)規(guī)則的可操作性，先后3次召開(kāi)由縣鄉(xiāng)黨代表、人大代表、村干部、村民代表參加的座談會(huì)，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界的意見(jiàn)建議。在此基礎(chǔ)上，反復(fù)征求專家意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)多次討論修改，制定并出臺(tái)了《**鄉(xiāng)村民代表規(guī)范化管理規(guī)則》。該規(guī)則由11條33款組成，包括村民代表會(huì)議的職權(quán)授定、村民代表會(huì)議組成、村民代表的資格、村民代表的權(quán)利、村民代表的義務(wù)、村民代表的發(fā)揮作用途徑、村民代表資格的中止與終止、村民代表的培訓(xùn)教育管理等內(nèi)容。然而，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)制訂的《規(guī)則》僅是指導(dǎo)性意見(jiàn)，不具任何約束力。經(jīng)過(guò)慎重考慮，該鄉(xiāng)巧借村級(jí)組織換屆之機(jī)，指導(dǎo)各村及時(shí)將《規(guī)則》內(nèi)容納入各村的村民自治章程，經(jīng)村民代表會(huì)議討論通過(guò)，在全村進(jìn)行張貼公示，然后于選舉日交由全體村民表決，獲得98%以上高票通過(guò)，從而轉(zhuǎn)化成村民自己確定的“法律”。

2、選好村民代表。選好村民代表是規(guī)范村民代表管理的基礎(chǔ)。一是做好宣傳發(fā)動(dòng)。在各村張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)，公布村民代表資格條件，召開(kāi)村會(huì)議，廣泛發(fā)動(dòng)大家競(jìng)選村民代表，進(jìn)一步激發(fā)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，一批文化程度高、議事能力強(qiáng)的致富帶頭人脫穎而出。二是充分發(fā)揚(yáng)民主。進(jìn)一步規(guī)范程序，嚴(yán)格以一戶一票方式進(jìn)行推選，規(guī)定任何工作人員不得選票，充分體現(xiàn)了選民意志，真正把群眾公認(rèn)的人選進(jìn)村民代表隊(duì)伍。三是提升代表素質(zhì)。嚴(yán)格執(zhí)行村級(jí)組織換屆選舉工作要求，在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)實(shí)施新一屆村兩委干部競(jìng)選村民代表“票決”制和黨員婦女競(jìng)選村民代表“定向選舉”制，各行政村兩委干部、部分黨員婦女和3名大學(xué)生村官順利當(dāng)選村民代表，全鄉(xiāng)共產(chǎn)生村民代表*人，其中村兩委干部*人，占31.7%，黨員83名，占24%，女代表20人,占5.8%。黨員干部比上屆增加15%比例，提高了對(duì)村民代表會(huì)議決策的控制力。

3、加強(qiáng)教育管理。建章立制，加強(qiáng)對(duì)村民代表的教育管理，是提高村民代表隊(duì)伍素質(zhì)，完善村民代表會(huì)議制度的一項(xiàng)重要工作。一是建立村民代表紀(jì)律處置制度。組織村民代表學(xué)習(xí)村民自治章程，進(jìn)一步明確村民代表的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，規(guī)定村民代表如違法亂紀(jì)或不履行職責(zé)，村民代表工作委員會(huì)有權(quán)啟動(dòng)程序中止或終止代表資格。二是建立黨員聯(lián)系非黨村民代表制度。明確善做思想政治工作、能力強(qiáng)、威信高的黨員與非黨村民代表進(jìn)行結(jié)對(duì)，向非黨村民代表傳達(dá)黨的路線、方針、政策，引導(dǎo)村民代表增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和大局意識(shí)。三是建立村民代表教育培訓(xùn)制度。依托鄉(xiāng)黨校、勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)基地輪流對(duì)村民代表進(jìn)行集中培訓(xùn)，依托農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)和“白搭”宣講隊(duì)對(duì)村民代表進(jìn)行不定期、分散培訓(xùn)，提高村民代表的思想覺(jué)悟和履職能力。四是建立村民代表向選民報(bào)告履職情況和建立民主評(píng)議制度。村兩委根據(jù)情況每半年組織村民代表以會(huì)議或者書面形式向選民報(bào)告任期內(nèi)的履職情況。每年年底組織召集由村兩委干部、黨員及有關(guān)代表對(duì)村民代表履職情況等進(jìn)行評(píng)議，評(píng)議結(jié)果在村公示欄進(jìn)行公示。

4、完善議事程序。為了使村民代表會(huì)議討論決定村務(wù)事項(xiàng)依法規(guī)范進(jìn)行，提高決策的科學(xué)性、合理性和會(huì)議成效，該鄉(xiāng)對(duì)村民代表的議事程序進(jìn)行了細(xì)化完善。一是會(huì)前準(zhǔn)備程序。包括村民代表提議事項(xiàng)初步方案的討論初定、會(huì)議通知、意見(jiàn)征集等。二是會(huì)議舉行程序。包括人數(shù)清點(diǎn)、議題提出、討論審議，表決通過(guò)、會(huì)議小結(jié)、會(huì)議記錄等。每次村民代表會(huì)議召開(kāi)之際，都要準(zhǔn)確清點(diǎn)人數(shù)，如達(dá)不到規(guī)定人數(shù)則暫緩開(kāi)會(huì)，對(duì)會(huì)議缺席人員是否請(qǐng)假進(jìn)行詳細(xì)記錄，會(huì)議結(jié)束后由與會(huì)人員逐一簽名。三是會(huì)后公開(kāi)程序。包括會(huì)議參加人員和人數(shù)、表決贊成與反對(duì)情況、形成的決定決議，都在會(huì)后通過(guò)適當(dāng)方式予以公布，讓廣大村民知曉。

第一條為了依法維護(hù)農(nóng)村村民的民主權(quán)利，保障農(nóng)村實(shí)行村民自治，促進(jìn)農(nóng)村基層社會(huì)主義民主政治建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》和《**省實(shí)施<中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法>辦法》規(guī)定，結(jié)合我縣農(nóng)村實(shí)際，制定本辦法。

第二條人數(shù)較多的村或者居住分散的村，可以設(shè)立村民代表會(huì)議，討論決定村民會(huì)議授權(quán)的事項(xiàng)。

第三條村民代表是指依照本辦法第四條從村民中推選產(chǎn)生的村民代表會(huì)議成員。

村民委員會(huì)成員、村民小組組長(zhǎng)和住村的各級(jí)人大代表是村民代表會(huì)議成員，參加所在村村民代表會(huì)議，并享有本辦法規(guī)定的村民代表的一切權(quán)利和義務(wù)。

第四條村民代表以村民小組為單位推選，根據(jù)村民居住狀況和人口多少按照便于聯(lián)系的原則，每五至十五戶推選產(chǎn)生一人或者由村民小組推選若干人。

村民代表中應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)數(shù)量的婦女代表；有少數(shù)民族居住的村，應(yīng)當(dāng)有少數(shù)民族的代表。

在村民代表會(huì)上的講話

各位村干部、村民同志們：

剛才東前同志就中央的方針政策和上級(jí)的有關(guān)會(huì)議精神進(jìn)行了宣講，組織大家進(jìn)行了學(xué)習(xí)和傳達(dá)。希望大家回去以后，把中央的政策、各級(jí)黨委的會(huì)議精神向其他農(nóng)民朋友進(jìn)行宣傳，使大家都了解黨的方針政策，了解各級(jí)政府的工作部署和要求，從而一心一意地去勤勞致富，齊心協(xié)力地建設(shè)全面小康社會(huì)。下面，我就當(dāng)前和今后一段時(shí)期的農(nóng)村工作談幾點(diǎn)意見(jiàn)，供大家參考。

一是要抓好田間農(nóng)作物的越冬管理，做好春耕、備耕工作，為取得年的農(nóng)業(yè)豐收打好基礎(chǔ)。

一年之季在于春。目前正值隆冬季節(jié)，田地里沒(méi)有多少農(nóng)活可做。春節(jié)也即將來(lái)臨，大家都要準(zhǔn)備過(guò)年了。但希望大家對(duì)田間的農(nóng)作物要加強(qiáng)越冬管理，防止凍害和作物缺肥，保證各種田間作物在開(kāi)春后有一個(gè)良好的生長(zhǎng)勢(shì)頭。同時(shí)，希望大家做好春耕、備耕工作，準(zhǔn)備好種子、化肥等相應(yīng)的生產(chǎn)資料，保證開(kāi)春以后能夠及時(shí)地播種，爭(zhēng)取在春耕生產(chǎn)上有一個(gè)好的開(kāi)頭。公務(wù)員之家版權(quán)所有

二是要抓好農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞好一事一議，為農(nóng)業(yè)收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)提供保證。

**縣午街鋪鎮(zhèn)積極探索黨員和群眾共同議事、民主決策機(jī)制新途徑，于今年7月出臺(tái)了《午街鋪鎮(zhèn)村黨支部和村民代表聯(lián)席會(huì)議制度（試行）》，在農(nóng)村各項(xiàng)工作中實(shí)行議事決策聯(lián)席會(huì)議制，并對(duì)參加聯(lián)席會(huì)議的人員范圍、議事范圍、議事原則、議事程序、實(shí)施保障五個(gè)方面作了明確規(guī)定。

一是民主公開(kāi)，確定四類人員參加會(huì)議。明確參加聯(lián)席會(huì)議的人員是村黨支部黨員，村民代表，轄區(qū)內(nèi)的人大代表、政協(xié)委員，部分離退休干部和在村內(nèi)有一定威望的老同志。

二是突出重點(diǎn)，確定七個(gè)方面的議事內(nèi)容。分別是貫徹黨的路線方針政策、國(guó)家法律法規(guī)和落實(shí)上級(jí)黨委重要會(huì)議、重要文件、重大決策部署的措施；落實(shí)鎮(zhèn)黨代會(huì)、人代會(huì)作出的決定、決議措施；部署本村（組）經(jīng)濟(jì)社會(huì)中帶有全局性、政策性的重大問(wèn)題；決定本村（組）重大建設(shè)項(xiàng)目和大額資金的安排使用；決定本村（組）涉及人民群眾切身利益和關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定的重大問(wèn)題；決定本（村）組群眾反映強(qiáng)烈，急需研究和解決的重大事項(xiàng)和問(wèn)題等。

三是把握方向，確定四條議事原則。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)；廣泛聽(tīng)取黨員和群眾代表的意見(jiàn)，取得一致意見(jiàn)后再?zèng)Q策；一經(jīng)決策，村（組）領(lǐng)導(dǎo)班子成員，必須在行動(dòng)上保持一致；重大突發(fā)事件和緊急情況，來(lái)不及議事和表決的，村（組）領(lǐng)導(dǎo)班子成員可相機(jī)處置，但事后應(yīng)及時(shí)向黨員和群眾代表說(shuō)明。

四是民主決策，確定六項(xiàng)議事程序。議題原則由村黨支部書記和村民小組長(zhǎng)商量確定；圍繞決定事項(xiàng)開(kāi)展調(diào)查研究，擬定初步方案；方案確定后，要廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)；方案提交村黨支部和群眾代表會(huì)議進(jìn)行表決，表決時(shí)黨員和群眾代表實(shí)到會(huì)人數(shù)必須超過(guò)應(yīng)到會(huì)人數(shù)的80%方能進(jìn)行表決，表決時(shí)必須超過(guò)實(shí)到會(huì)人數(shù)的80%同意表決才有效；對(duì)村黨支部和村民代表聯(lián)席會(huì)議研究決定的事項(xiàng)要通過(guò)村務(wù)公開(kāi)欄進(jìn)行公示通報(bào)，公示內(nèi)容包括決策的程序、方法和結(jié)果等；對(duì)村黨支部和村民代表會(huì)議研究決定的重大的事項(xiàng)，應(yīng)向鎮(zhèn)黨委、政府及相關(guān)部門報(bào)告?zhèn)浒浮?/p>

五是確保落實(shí)，確定三項(xiàng)保障措施。討論決定的事項(xiàng)由專人督促落實(shí)；村黨支部和村（組）領(lǐng)導(dǎo)要及時(shí)了解會(huì)議決定的實(shí)施情況，并向黨員和群眾通報(bào)；按照“誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)行決策失誤追究。

一、農(nóng)村黨員和村民代表民主議事聽(tīng)證是指在村級(jí)重大事項(xiàng)進(jìn)行決策前，由村黨組織召開(kāi)黨員和村民代表民主議事聽(tīng)證會(huì)，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，接受群眾監(jiān)督的制度。

二、凡本村百分之五以上村民聯(lián)名要求就某項(xiàng)村級(jí)事務(wù)進(jìn)行民主議事聽(tīng)證的，必須召開(kāi)民主議事聽(tīng)證會(huì)。

三、民主議事聽(tīng)證會(huì)一般由本村部分黨員和村民代表以及與議事聽(tīng)證內(nèi)容相關(guān)的人員參加，有條件的地方應(yīng)讓全體黨員和村民代表參加。

四、民主議事聽(tīng)證的主要內(nèi)容：本村發(fā)展規(guī)劃，公益事業(yè)建設(shè)，村集體財(cái)務(wù)收支，投工投勞、集資、工程招投標(biāo)，村屬集體資產(chǎn)處置，重大矛盾糾紛的調(diào)處，村規(guī)民約的修訂以及村民需要聽(tīng)證質(zhì)詢的其他事項(xiàng)。

五、民主議事聽(tīng)證會(huì)基本程序

(一)召開(kāi)村“兩委”班子成員聯(lián)席會(huì)，研究制定聽(tīng)證方案。

**縣午街鋪鎮(zhèn)積極探索黨員和群眾共同議事、民主決策機(jī)制新途徑，于今年7月出臺(tái)了《午街鋪鎮(zhèn)村黨支部和村民代表聯(lián)席會(huì)議制度（試行）》，在農(nóng)村各項(xiàng)工作中實(shí)行議事決策聯(lián)席會(huì)議制，并對(duì)參加聯(lián)席會(huì)議的人員范圍、議事范圍、議事原則、議事程序、實(shí)施保障五個(gè)方面作了明確規(guī)定。

一是民主公開(kāi)，確定四類人員參加會(huì)議。明確參加聯(lián)席會(huì)議的人員是村黨支部黨員，村民代表，轄區(qū)內(nèi)的人大代表、政協(xié)委員，部分離退休干部和在村內(nèi)有一定威望的老同志。

二是突出重點(diǎn)，確定七個(gè)方面的議事內(nèi)容。分別是貫徹黨的路線方針政策、國(guó)家法律法規(guī)和落實(shí)上級(jí)黨委重要會(huì)議、重要文件、重大決策部署的措施；落實(shí)鎮(zhèn)黨代會(huì)、人代會(huì)作出的決定、決議措施；部署本村（組）經(jīng)濟(jì)社會(huì)中帶有全局性、政策性的重大問(wèn)題；決定本村（組）重大建設(shè)項(xiàng)目和大額資金的安排使用；決定本村（組）涉及人民群眾切身利益和關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定的重大問(wèn)題；決定本（村）組群眾反映強(qiáng)烈，急需研究和解決的重大事項(xiàng)和問(wèn)題等。

三是把握方向，確定四條議事原則。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)；廣泛聽(tīng)取黨員和群眾代表的意見(jiàn)，取得一致意見(jiàn)后再?zèng)Q策；一經(jīng)決策，村（組）領(lǐng)導(dǎo)班子成員，必須在行動(dòng)上保持一致；重大突發(fā)事件和緊急情況，來(lái)不及議事和表決的，村（組）領(lǐng)導(dǎo)班子成員可相機(jī)處置，但事后應(yīng)及時(shí)向黨員和群眾代表說(shuō)明。

四是民主決策，確定六項(xiàng)議事程序。議題原則由村黨支部書記和村民小組長(zhǎng)商量確定；圍繞決定事項(xiàng)開(kāi)展調(diào)查研究，擬定初步方案；方案確定后，要廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)；方案提交村黨支部和群眾代表會(huì)議進(jìn)行表決，表決時(shí)黨員和群眾代表實(shí)到會(huì)人數(shù)必須超過(guò)應(yīng)到會(huì)人數(shù)的80%方能進(jìn)行表決，表決時(shí)必須超過(guò)實(shí)到會(huì)人數(shù)的80%同意表決才有效；對(duì)村黨支部和村民代表聯(lián)席會(huì)議研究決定的事項(xiàng)要通過(guò)村務(wù)公開(kāi)欄進(jìn)行公示通報(bào)，公示內(nèi)容包括決策的程序、方法和結(jié)果等；對(duì)村黨支部和村民代表會(huì)議研究決定的重大的事項(xiàng)，應(yīng)向鎮(zhèn)黨委、政府及相關(guān)部門報(bào)告?zhèn)浒浮?/p>

五是確保落實(shí)，確定三項(xiàng)保障措施。討論決定的事項(xiàng)由專人督促落實(shí)；村黨支部和村（組）領(lǐng)導(dǎo)要及時(shí)了解會(huì)議決定的實(shí)施情況，并向黨員和群眾通報(bào)；按照“誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)行決策失誤追究。

內(nèi)容提要：村民代表會(huì)議制度是村級(jí)治理中民主決策、民主監(jiān)督和民主管理的核心。本文通過(guò)對(duì)村民代表與村民和村干部關(guān)系一般圖景及例外情況的考察，認(rèn)為村民代表會(huì)議制度能否發(fā)揮效能，不僅與制度建設(shè)有關(guān)，而且與特定的村莊基礎(chǔ)有關(guān)。正是村民代表的代表能力構(gòu)成了特定的村莊基礎(chǔ)。只有通過(guò)制度建設(shè)而使村民代表會(huì)議制度提供給村民和村干部的收益，大于建設(shè)所需要的成本，村民代表會(huì)議制度才有良性發(fā)展的希望，其效能也才會(huì)因此增強(qiáng)。

關(guān)鍵詞：村民代表會(huì)議村級(jí)治理制度

Abstract:Thesystemofvillager’srepresentativemeetingisthecoreofthedemocraticdecision-making、supervisionandmanagementinvillage’sgovernance.Bythestudyofthegeneralandexceptionalrelationshipsbetweenthevillager’srepresentativeandthevillagerandthevillagecadre,thispaperarguesthat,theefficiencyofthesystemofvillager’srepresentativemeetingbearsnotonlyontheinstitutionofsystem,butalsoontheparticularelementsofvillage,whicharejustformedbytheabilityoftherepresentative;Onlybytheinstitutionofsystem,whichprovideswithahigherprofitthanthecostforthevillagerandthevillagecadre,canthesystemofvillager’srepresentativemeetinggainahealthfuldevelopmentandahighefficiency.

Keywords:Villager’sRepresentativeMeeting;Village’sGovernance;System

一、引論

1998年修定實(shí)施的《村民委員會(huì)組織法》較試行法的一個(gè)重要不同是增補(bǔ)了第21條：“人數(shù)較多或居住分散的村，可以推選產(chǎn)生村民代表，由村民委員會(huì)召集村民代表開(kāi)會(huì)，討論決定村民會(huì)議授權(quán)的事項(xiàng)。村民代表由村民按每五戶至十五戶推選一人，或由各村民小組推選若干人。”據(jù)民政部參與修定《村組法》的有關(guān)人員講，增補(bǔ)村民代表會(huì)議制度的內(nèi)容是新《村組法》重要改進(jìn)之一，可見(jiàn)實(shí)踐部門認(rèn)為村民代表會(huì)議制度對(duì)于村民自治是十分重要的。在學(xué)術(shù)界，徐勇認(rèn)為，“相對(duì)村民而言，村民代表一般素質(zhì)較高或社會(huì)影響較大。在農(nóng)民的政治、文化素質(zhì)普通較低的背景下，村民代表會(huì)議在村民自治中的實(shí)際影響和作用較大。”[1]張靜將村民自治劃分為代表性自治和權(quán)威性自治兩種類型。她認(rèn)為在當(dāng)前農(nóng)村存在行政“吸納”政治的情況下，形成了鄉(xiāng)村干部事實(shí)上的利益網(wǎng)絡(luò)，而“如果選出來(lái)的鄉(xiāng)村權(quán)威仍然依據(jù)原有的方式治理鄉(xiāng)村，選舉就只是增加了新權(quán)威的合法性，但并沒(méi)有促進(jìn)選舉之后基層政權(quán)和村民權(quán)利關(guān)系的制度性改變，它產(chǎn)生的是權(quán)威性‘自治’”。權(quán)威性自治和鄉(xiāng)村干部網(wǎng)絡(luò)互為聯(lián)系，阻擋了來(lái)自村民及國(guó)家兩方面對(duì)基層干部配置的參與。它排斥了社會(huì)力量的制衡權(quán)利，使選舉后的鄉(xiāng)村治理問(wèn)題仍然局限在少數(shù)人參與并控制的范圍內(nèi)。張靜因此認(rèn)為，村民自治僅僅選舉是沒(méi)有用處的，必須由權(quán)威性自治向代表性自治轉(zhuǎn)化，不僅在村委會(huì)選舉階段，而且在整個(gè)村民自治的過(guò)程中，賦予村民代表會(huì)議足夠的權(quán)利并將這種權(quán)利制度化[2]。郎友興和何包鋼也認(rèn)為，在村民自治實(shí)踐中，村民代表會(huì)議的實(shí)際影響力與作用比村民會(huì)議大，這不僅是因?yàn)榇迕翊碓诖逯芯哂懈叩耐退刭|(zhì)，而且他們更易具有榮譽(yù)感、成就感和責(zé)任感[3]。

村民代表會(huì)議是推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，保障村民依法實(shí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的有效形式。但由于部分村民代表素質(zhì)不高、議事能力低，村民自治相關(guān)法律法規(guī)又缺乏一整套的制度對(duì)村民代表加以規(guī)范約束，村民代表會(huì)議召集難、村民代表作用發(fā)揮難、重大決策落實(shí)難等問(wèn)題較為突出，從而制約了農(nóng)村各項(xiàng)工作的順利推進(jìn)。今年以來(lái)，沿赤鄉(xiāng)在村民代表規(guī)范化管理方面進(jìn)行了積極的探索和有益的嘗試，并取得了一定的成效。

一、主要做法

1、制訂管理規(guī)則。無(wú)規(guī)則可依是造成村民代表管理難的重要原因。今年是村級(jí)組織換屆選舉年，村民代表也要進(jìn)行改選，為此該鄉(xiāng)及早謀劃，制定了一套切實(shí)可行的村民代表管理制度。為加強(qiáng)規(guī)則的可操作性，先后3次召開(kāi)由縣鄉(xiāng)黨代表、人大代表、村干部、村民代表參加的座談會(huì)，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界的意見(jiàn)建議。在此基礎(chǔ)上，反復(fù)征求專家意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)多次討論修改，制定并出臺(tái)了《沿赤鄉(xiāng)村民代表規(guī)范化管理規(guī)則》。該規(guī)則由11條33款組成，包括村民代表會(huì)議的職權(quán)授定、村民代表會(huì)議組成、村民代表的資格、村民代表的權(quán)利、村民代表的義務(wù)、村民代表的發(fā)揮作用途徑、村民代表資格的中止與終止、村民代表的培訓(xùn)教育管理等內(nèi)容。然而，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)制訂的《規(guī)則》僅是指導(dǎo)性意見(jiàn)，不具任何約束力。經(jīng)過(guò)慎重考慮，該鄉(xiāng)巧借村級(jí)組織換屆之機(jī)，指導(dǎo)各村及時(shí)將《規(guī)則》內(nèi)容納入各村的村民自治章程，經(jīng)村民代表會(huì)議討論通過(guò)，在全村進(jìn)行張貼公示，然后于選舉日交由全體村民表決，獲得98%以上高票通過(guò)，從而轉(zhuǎn)化成村民自己確定的“法律”。

2、選好村民代表。選好村民代表是規(guī)范村民代表管理的基礎(chǔ)。一是做好宣傳發(fā)動(dòng)。在各村張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)，公布村民代表資格條件，召開(kāi)村會(huì)議，廣泛發(fā)動(dòng)大家競(jìng)選村民代表，進(jìn)一步激發(fā)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，一批文化程度高、議事能力強(qiáng)的致富帶頭人脫穎而出。二是充分發(fā)揚(yáng)民主。進(jìn)一步規(guī)范程序，嚴(yán)格以一戶一票方式進(jìn)行推選，規(guī)定任何工作人員不得選票，充分體現(xiàn)了選民意志，真正把群眾公認(rèn)的人選進(jìn)村民代表隊(duì)伍。三是提升代表素質(zhì)。嚴(yán)格執(zhí)行村級(jí)組織換屆選舉工作要求，在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)實(shí)施新一屆村兩委干部競(jìng)選村民代表“票決”制和黨員婦女競(jìng)選村民代表“定向選舉”制，各行政村兩委干部、部分黨員婦女和3名大學(xué)生村官順利當(dāng)選村民代表，全鄉(xiāng)共產(chǎn)生村民代表344人，其中村兩委干部109人，占31.7%，黨員83名，占24%，女代表20人,占5.8%。黨員干部比上屆增加15%比例，提高了對(duì)村民代表會(huì)議決策的控制力。

3、加強(qiáng)教育管理。建章立制，加強(qiáng)對(duì)村民代表的教育管理，是提高村民代表隊(duì)伍素質(zhì)，完善村民代表會(huì)議制度的一項(xiàng)重要工作。一是建立村民代表紀(jì)律處置制度。組織村民代表學(xué)習(xí)村民自治章程，進(jìn)一步明確村民代表的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，規(guī)定村民代表如違法亂紀(jì)或不履行職責(zé)，村民代表工作委員會(huì)有權(quán)啟動(dòng)程序中止或終止代表資格。二是建立黨員聯(lián)系非黨村民代表制度。明確善做思想政治工作、能力強(qiáng)、威信高的黨員與非黨村民代表進(jìn)行結(jié)對(duì)，向非黨村民代表傳達(dá)黨的路線、方針、政策，引導(dǎo)村民代表增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和大局意識(shí)。三是建立村民代表教育培訓(xùn)制度。依托鄉(xiāng)黨校、勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)基地輪流對(duì)村民代表進(jìn)行集中培訓(xùn)，依托農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)和“白搭”宣講隊(duì)對(duì)村民代表進(jìn)行不定期、分散培訓(xùn)，提高村民代表的思想覺(jué)悟和履職能力。四是建立村民代表向選民報(bào)告履職情況和建立民主評(píng)議制度。村兩委根據(jù)情況每半年組織村民代表以會(huì)議或者書面形式向選民報(bào)告任期內(nèi)的履職情況。每年年底組織召集由村兩委干部、黨員及有關(guān)代表對(duì)村民代表履職情況等進(jìn)行評(píng)議，評(píng)議結(jié)果在村公示欄進(jìn)行公示。

4、完善議事程序。為了使村民代表會(huì)議討論決定村務(wù)事項(xiàng)依法規(guī)范進(jìn)行，提高決策的科學(xué)性、合理性和會(huì)議成效，該鄉(xiāng)對(duì)村民代表的議事程序進(jìn)行了細(xì)化完善。一是會(huì)前準(zhǔn)備程序。包括村民代表提議事項(xiàng)初步方案的討論初定、會(huì)議通知、意見(jiàn)征集等。二是會(huì)議舉行程序。包括人數(shù)清點(diǎn)、議題提出、討論審議，表決通過(guò)、會(huì)議小結(jié)、會(huì)議記錄等。每次村民代表會(huì)議召開(kāi)之際，都要準(zhǔn)確清點(diǎn)人數(shù)，如達(dá)不到規(guī)定人數(shù)則暫緩開(kāi)會(huì)，對(duì)會(huì)議缺席人員是否請(qǐng)假進(jìn)行詳細(xì)記錄，會(huì)議結(jié)束后由與會(huì)人員逐一簽名。三是會(huì)后公開(kāi)程序。包括會(huì)議參加人員和人數(shù)、表決贊成與反對(duì)情況、形成的決定決議，都在會(huì)后通過(guò)適當(dāng)方式予以公布，讓廣大村民知曉。