城鎮(zhèn)規(guī)劃范文10篇

1小城鎮(zhèn)規(guī)劃的重要性和必要性分析

從城鎮(zhèn)體系看,小城鎮(zhèn)是屬于城市范疇,是城市居民點(diǎn)中的最下一個(gè)層次,數(shù)量最多并與農(nóng)村具有密切的聯(lián)系。從農(nóng)村地域體系來(lái)看,小城鎮(zhèn)又是農(nóng)村地域體系的最上層次。它作為農(nóng)村之首,帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和農(nóng)民生活質(zhì)量的提高。作為城市之尾,同樣接受大中城市的輻射。面向農(nóng)村、城市兩個(gè)領(lǐng)域,是城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系紐帶;小城鎮(zhèn)是鄉(xiāng)村剩余勞動(dòng)力、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和大城市分離型企業(yè)的聚集地;是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的示范區(qū),城鄉(xiāng)一體化的實(shí)驗(yàn)地;是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的突破口;是鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)的窗口和前沿陣地。

在大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的同時(shí),積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)是一個(gè)大戰(zhàn)略。小城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)重要組成部分。其規(guī)劃是一項(xiàng)全局性、綜合性、戰(zhàn)略性很強(qiáng)的工作,涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活等廣泛領(lǐng)域。規(guī)劃的基本任務(wù),是根據(jù)一定時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)和要求,統(tǒng)籌安排各類用地及空間資源,綜合部署各項(xiàng)建設(shè),以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。小城鎮(zhèn)規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的“藍(lán)圖”,是管理小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要依據(jù)。

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái),我國(guó)城市迅速發(fā)展,小城鎮(zhèn)蓬勃興起,農(nóng)村面貌發(fā)生很大變化。規(guī)劃在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、調(diào)整城鄉(xiāng)布局、完善城市功能、合理利用土地、改善居住環(huán)境和投資環(huán)境、協(xié)調(diào)各項(xiàng)建設(shè)等方面,發(fā)揮了重要的作用。在大規(guī)模進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)的今天,適時(shí)加強(qiáng)小城鎮(zhèn)規(guī)劃與管理落實(shí)是十分重要,也是十分必要的。

我縣十分重視小城鎮(zhèn)的規(guī)劃,把小城鎮(zhèn)規(guī)劃作為促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展的一個(gè)重要環(huán)節(jié),但在規(guī)劃過(guò)程中也遇到了許多復(fù)雜的問(wèn)題。如何提高小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)水平,建設(shè)布局合理、設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)美的小城鎮(zhèn),成為帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展,加快城鄉(xiāng)物資交流和農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)的小區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心,已成為關(guān)注的焦點(diǎn),要達(dá)到這一目標(biāo),還有些問(wèn)題值得探討和思考。

2縣域小城鎮(zhèn)規(guī)劃中面臨的問(wèn)題

各省、自治區(qū)建設(shè)廳：

省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是省、自治區(qū)人民政府協(xié)調(diào)省域內(nèi)各城鎮(zhèn)發(fā)展，保護(hù)和利用各類自然資源和人文資源，綜合安排基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)的依據(jù)。制定和實(shí)施省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是加強(qiáng)區(qū)域發(fā)展宏觀調(diào)控、引導(dǎo)和協(xié)調(diào)區(qū)域城鎮(zhèn)合理布局，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，積極有序地推進(jìn)城鎮(zhèn)化的前提和保障，是實(shí)現(xiàn)建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的基本要求。為貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》和國(guó)務(wù)院九部門《關(guān)于貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知〉的通知》（建規(guī)[2002]204號(hào)，以下簡(jiǎn)稱204號(hào)文件）提出的“大力加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調(diào)控”的要求，做好省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的制定和實(shí)施工作，現(xiàn)通知如下：

一、省、自治區(qū)建設(shè)行政主管部門是制定省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的重要職能部門。各省、自治區(qū)建設(shè)行政主管部門要認(rèn)真貫徹13號(hào)文件的精神，在省、自治區(qū)人民政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真做好省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的制定工作。要把制定規(guī)劃與綜合調(diào)控區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展的具體任務(wù)緊密結(jié)合起來(lái)，把保護(hù)各類自然資源和人文資源，合理布局基礎(chǔ)設(shè)施作為規(guī)劃的重點(diǎn)。目前尚未編制完成省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的省、自治區(qū)，必須在20*年6月30日以前完成規(guī)劃編制工作。20*年9月30日以后，省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃未經(jīng)批準(zhǔn)的省、自治區(qū)，不得進(jìn)行省、自治區(qū)內(nèi)的城市總體規(guī)劃和縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的修編，不得新上各類開(kāi)發(fā)區(qū)、大學(xué)城、科技園區(qū)和度假園區(qū)。

二、規(guī)劃要從全局出發(fā)，按城鄉(xiāng)一體，協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，認(rèn)真確定城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，確定區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)設(shè)施的空間布局，確定需要嚴(yán)格保護(hù)和控制開(kāi)發(fā)的地區(qū)，明確控制的標(biāo)準(zhǔn)和措施，確定重點(diǎn)發(fā)展的小城鎮(zhèn)，提出保障規(guī)劃實(shí)施的政策和措施。要按照204號(hào)文件和《城市規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容暫行規(guī)定》（建規(guī)[2002]218號(hào)）的要求，明確省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容，提高規(guī)劃的可操作性。

三、要做好省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的深化工作。省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃已經(jīng)批準(zhǔn)或編制工作已完成的省、自治區(qū)要抓緊開(kāi)展跨市（縣）城鎮(zhèn)密集地區(qū)的城鎮(zhèn)發(fā)展和布局規(guī)劃，劃定需要嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域和控制開(kāi)發(fā)的區(qū)域及控制指標(biāo)，落實(shí)和深化省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的各項(xiàng)內(nèi)容，綜合安排城市取水口、排污口、垃圾處理場(chǎng)、天然氣門站和管網(wǎng)、電網(wǎng)、城市之間綜合交通網(wǎng)、物流中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要編制區(qū)域綠地規(guī)劃、區(qū)域供水規(guī)劃、區(qū)域排水和污水處理規(guī)劃、城市間軌道交通規(guī)劃等具體指導(dǎo)區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的專項(xiàng)規(guī)劃。

四、要進(jìn)一步發(fā)揮省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的綜合調(diào)控作用。各類專門性規(guī)劃，各市、縣制定的城市總體規(guī)劃和縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃必須服從省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的統(tǒng)一要求。區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的建設(shè)，各類開(kāi)發(fā)區(qū)，以及大學(xué)城、科技園、度假園區(qū)的設(shè)立和擴(kuò)大，必須符合省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。省內(nèi)行政區(qū)劃調(diào)整要符合省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。各省、自治區(qū)建設(shè)行政主管部門要依據(jù)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，認(rèn)真審查省、自治區(qū)內(nèi)的城市總體規(guī)劃和縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。如確因經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，城市總體規(guī)劃和縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃與省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃不一致的，要按13號(hào)文件規(guī)定修改和調(diào)整省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。

*年開(kāi)始實(shí)施的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》強(qiáng)調(diào)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，并從規(guī)劃體系上明確了鎮(zhèn)規(guī)劃的法律地位。筆者多次參加了*市的小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃工作，從規(guī)劃實(shí)踐看，受“中國(guó)特色城鎮(zhèn)化”、“新農(nóng)村建設(shè)”的雙輪驅(qū)動(dòng)，我國(guó)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)成效明顯，以下是筆者對(duì)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作的幾點(diǎn)新思考。

1.新時(shí)期下的小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，小城鎮(zhèn)的發(fā)展是政府、社會(huì)、企業(yè)相互協(xié)商、共同作用的結(jié)果，小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃作為政府干預(yù)手段存在，代表的是政府立場(chǎng)，必須有利于發(fā)揮政府在發(fā)展過(guò)程中的宏觀調(diào)控；其次，規(guī)劃的目的是通過(guò)創(chuàng)造良好的城鎮(zhèn)環(huán)境和政策環(huán)境來(lái)提高城鎮(zhèn)運(yùn)作效率，吸引各種經(jīng)濟(jì)要素，提高城鎮(zhèn)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。但在城鎮(zhèn)建設(shè)主體日益多元化的趨勢(shì)下，若不建立起共同的游戲規(guī)則和保障體系，期望總體規(guī)劃實(shí)現(xiàn)對(duì)小城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)的完全控制是不可能的。尤其是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，發(fā)展的不確定性不斷增加，要準(zhǔn)確預(yù)見(jiàn)城鎮(zhèn)的發(fā)展趨勢(shì)也是比較困難的，這也正是小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃必須進(jìn)行滾動(dòng)調(diào)校、建立動(dòng)態(tài)運(yùn)作機(jī)制的根本原因。

2.小城鎮(zhèn)規(guī)劃要分別與垂直層面、水平層面的有關(guān)規(guī)劃相互銜接與協(xié)調(diào)

從垂直層面看，小城鎮(zhèn)規(guī)劃首先要落實(shí)市、區(qū)兩級(jí)上位規(guī)劃所要求的定位、職能、規(guī)模、設(shè)施等內(nèi)容，再著手解決鎮(zhèn)自身的發(fā)展策略、產(chǎn)業(yè)布局、空間安排等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，這種自上而下逐層落實(shí)的規(guī)劃可以達(dá)成整體的規(guī)劃目標(biāo)。這樣留給小城鎮(zhèn)自身發(fā)展的空間和彈性會(huì)比較小，小城鎮(zhèn)應(yīng)該把服務(wù)區(qū)域作為理解出發(fā)點(diǎn)，積極把握融入?yún)^(qū)域發(fā)展，參與區(qū)域分工協(xié)作的合作機(jī)會(huì)，合理確定城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)和發(fā)展方向；其次宜對(duì)已執(zhí)行的上版規(guī)劃分生態(tài)環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、結(jié)構(gòu)規(guī)模、土地利用、公共設(shè)施、交通建設(shè)、市政設(shè)施等系統(tǒng)按不同類別指標(biāo)進(jìn)行實(shí)施總結(jié)，捐出時(shí)間軸線上的空間發(fā)展?fàn)顟B(tài)、原因，在規(guī)劃工作中有針對(duì)性地進(jìn)行研究；再次要結(jié)合區(qū)域的村莊體系規(guī)劃對(duì)鎮(zhèn)域村莊進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整，如*地區(qū)現(xiàn)有村莊規(guī)模小、分布密集且用地粗放的共同特征已成為小城鎮(zhèn)節(jié)約型社會(huì)建設(shè)的突出制約性因素。

從水平層面看，小城鎮(zhèn)規(guī)劃首先要與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃進(jìn)行充分銜接；其次要結(jié)合土地利用規(guī)劃，通過(guò)對(duì)基本農(nóng)田、生態(tài)環(huán)境等重要領(lǐng)域的保護(hù)和控制來(lái)維護(hù)小城鎮(zhèn)發(fā)展的整體利益，減少市場(chǎng)運(yùn)行的外部性，小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃應(yīng)在土地利用規(guī)劃的整體框架內(nèi)對(duì)城、鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌安排；再次應(yīng)與近期建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行協(xié)調(diào)，提出規(guī)劃近期實(shí)施對(duì)策以完善市場(chǎng)運(yùn)行的公平環(huán)境和秩序，減少市場(chǎng)運(yùn)行的交易成本。規(guī)劃中應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)重大建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)鎮(zhèn)整體空間布局加以整合、補(bǔ)充和完善，保證重大設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)在公共投資方面能夠形成合力。其他同類型規(guī)劃都需要與小城鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“努力提升城市品味，在城市規(guī)劃建設(shè)管理上集中突破”的戰(zhàn)略部署，圍繞高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、精細(xì)化管理的要求，以爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)園林縣城、省級(jí)衛(wèi)生縣城和省級(jí)文明縣城為目標(biāo)，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力和輻射帶動(dòng)功能，推動(dòng)全縣城鄉(xiāng)建設(shè)又好又快發(fā)展。

二、總體目標(biāo)

圍繞“山水園林”縣城的基本定位，健全規(guī)劃體系，完善基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)建優(yōu)美環(huán)境，城鄉(xiāng)建設(shè)完成投資5億元，城鎮(zhèn)化水平提高1－2個(gè)百分點(diǎn)。創(chuàng)建省級(jí)園林縣城、省級(jí)衛(wèi)生縣城和省級(jí)文明縣城。

三、工作重點(diǎn)

進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃“龍頭”作用，全力實(shí)施好“十大項(xiàng)目”，繼續(xù)加強(qiáng)“四項(xiàng)管理”，積極開(kāi)展“三項(xiàng)爭(zhēng)創(chuàng)”，全力打造“山水園林”縣城新形象。加快南湖、朱店、韓店等重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，不斷提升城鎮(zhèn)化水平。

摘要：隨著我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)水平的不斷提升，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)也在逐步加速。在這種導(dǎo)向作用下，中小城鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃也逐步趨于成熟。但是在新型城鎮(zhèn)化逐漸普及的狀況下，一些中小城鎮(zhèn)在實(shí)際進(jìn)行建設(shè)規(guī)劃的過(guò)程中遭遇到了一些阻力，從而使得城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)進(jìn)入一個(gè)瓶頸時(shí)期。文章主要針對(duì)新型城鎮(zhèn)導(dǎo)向下中小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的困局進(jìn)行了探討，對(duì)中小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并提出了一些相應(yīng)的改善措施。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)；導(dǎo)向作用；中小城鎮(zhèn)；規(guī)劃建設(shè)

我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展推動(dòng)我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)關(guān)鍵時(shí)期的來(lái)臨。近幾年來(lái)，從我國(guó)國(guó)家層面對(duì)新時(shí)期下新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要性進(jìn)行了進(jìn)一步明確，提出新型城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)在智能型、綠色低碳型、集約型方向發(fā)展。此外，從我國(guó)的基本國(guó)情出發(fā)可以發(fā)現(xiàn)，中小城鎮(zhèn)在城市與鄉(xiāng)村起到了非常重要的橋梁作用，全面推動(dòng)中小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃發(fā)展，能夠全面推動(dòng)我國(guó)城市以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的深化改造，而且也能對(duì)當(dāng)前的“三農(nóng)問(wèn)題”“城鄉(xiāng)問(wèn)題”進(jìn)行很好的解決，在此基礎(chǔ)上就能夠?qū)崿F(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，而上述種種問(wèn)題都需要建立在中小型城鎮(zhèn)的良好規(guī)劃設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上，只有全面推動(dòng)中小城鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展，才能夠?qū)⑿滦统擎?zhèn)化建設(shè)里面滲透到中小城鎮(zhèn)發(fā)展的每一個(gè)環(huán)節(jié)中。

1新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵

1.1城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是整個(gè)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)理念中關(guān)鍵的目標(biāo)之一。所謂的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌主要指的是實(shí)現(xiàn)大、中、小等各個(gè)規(guī)模城鎮(zhèn)的統(tǒng)籌，在此基礎(chǔ)上就能形成一體化的城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)。而在整個(gè)一體化城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)中，大型城鎮(zhèn)起到了主導(dǎo)性的作用，而且能夠?yàn)橹行〕擎?zhèn)的發(fā)展提供各種類型的服務(wù)，而且也能夠通過(guò)大城鎮(zhèn)的幫扶作用來(lái)全面推動(dòng)中小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平的不斷提升。與此同時(shí)，在中小城鎮(zhèn)的發(fā)展過(guò)程中，大型城鎮(zhèn)也能夠有所獲益，這樣就能夠形成一種自上而下、循環(huán)往復(fù)的城市運(yùn)行模式。另外，中小城鎮(zhèn)的不斷發(fā)展會(huì)被大型城鎮(zhèn)人口形成一定的吸引作用，而中小城鎮(zhèn)擁有足夠的空間來(lái)容納大型城鎮(zhèn)的一部分人口，通過(guò)這種功能就能夠有效緩解目前大城市所面臨的人口密度巨大的問(wèn)題。當(dāng)中小城鎮(zhèn)發(fā)展達(dá)到一定的水平之后，大型城鎮(zhèn)與中小城鎮(zhèn)居民的生活水平不會(huì)產(chǎn)生太大差異，而由于中小城鎮(zhèn)具有相對(duì)獨(dú)特的地域文化，導(dǎo)致很多大型城鎮(zhèn)的人口會(huì)在文化的吸引力下逐漸向中小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，這樣就能夠?qū)崿F(xiàn)一體化城市結(jié)構(gòu)中人口的均衡分布[1]。1.2流空間概念。在城市發(fā)展建設(shè)的歷史中，區(qū)域觀主要有傳統(tǒng)區(qū)域觀以及新型區(qū)域觀等兩個(gè)階段，而兩種不同的區(qū)域觀主要的區(qū)別在于發(fā)展方向的不同。在傳統(tǒng)區(qū)域觀的理念下，對(duì)內(nèi)循環(huán)發(fā)展給予高度重視，其認(rèn)為城市要想取得發(fā)展就必須要充分依賴內(nèi)部資源，不同區(qū)域之間的資源不能夠進(jìn)行交換，其主要原因是區(qū)域資源具有非常鮮明的城市特色，如果區(qū)域資源出現(xiàn)了跨區(qū)域現(xiàn)象，就會(huì)導(dǎo)致其本身所具有的特色喪失，這樣就形成了一種主要強(qiáng)調(diào)內(nèi)循環(huán)的發(fā)展趨勢(shì)；而新型區(qū)域觀的理念中，城市的行政區(qū)域完全是可以被經(jīng)濟(jì)區(qū)域以及市場(chǎng)區(qū)域所代替。而眾所周知，經(jīng)濟(jì)區(qū)域以及市場(chǎng)區(qū)域存在動(dòng)態(tài)變化的邊界，還會(huì)受到外部競(jìng)爭(zhēng)力的嚴(yán)重限制，在此情形下就形成了流空間。而為了能夠有效抵抗外部競(jìng)爭(zhēng)力帶來(lái)的壓迫感，在城市中存在的每一個(gè)有機(jī)體必須要將自身的功能充分地發(fā)揮出來(lái)，在城市建設(shè)發(fā)展過(guò)程中做出最大貢獻(xiàn)，這樣才能有效地提升城市的內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)力，而這個(gè)過(guò)程就要求城市必須要與外界實(shí)現(xiàn)相互溝通，并且要出現(xiàn)資源交流等行為，顯而易見(jiàn)，在新型的區(qū)域管理面下，城市發(fā)展主要遵循的是外循環(huán)形態(tài)。1.3發(fā)展轉(zhuǎn)型。從傳統(tǒng)城鎮(zhèn)建設(shè)向新型城鎮(zhèn)建設(shè)就是一種發(fā)展轉(zhuǎn)型，在這種情形下，首先必須要針對(duì)傳統(tǒng)城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行深入分析。在我國(guó)目前的城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中傳統(tǒng)城鎮(zhèn)建設(shè)依然起到了主體作用，根據(jù)以往狀況以及當(dāng)前的實(shí)際情況來(lái)看，城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中仍然存在許多諸如住房、交通、社會(huì)保障等各種問(wèn)題[2]。與此同時(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的嚴(yán)重不足也困擾著城市建設(shè)發(fā)展。由此可見(jiàn)，在傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)建設(shè)模式下，城市環(huán)境會(huì)出現(xiàn)空間無(wú)序、環(huán)境惡劣、資源濫用等種種缺陷，這也可以充分證明傳統(tǒng)城鎮(zhèn)建設(shè)存在放線過(guò)于粗略的問(wèn)題。其次，針對(duì)新型城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行分析可以發(fā)現(xiàn)，新型城鎮(zhèn)建設(shè)完全來(lái)源于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)建設(shè)，但是兩者之間存在較大的差異。這主要是由于新型城鎮(zhèn)建設(shè)主要是在針對(duì)傳統(tǒng)城鎮(zhèn)建設(shè)弊端進(jìn)行有效規(guī)避的基礎(chǔ)上衍生而來(lái)，其主要的目的就是不斷改善傳統(tǒng)城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的各種問(wèn)題。從理論的角度來(lái)講，在新型城鎮(zhèn)的建設(shè)模式下，能夠建設(shè)出一種環(huán)境友好、和諧發(fā)展、經(jīng)濟(jì)高效的城市運(yùn)行環(huán)境，能夠全面促進(jìn)中小型城鎮(zhèn)生活質(zhì)量的提升。

2新型城鎮(zhèn)化導(dǎo)向下中小城鎮(zhèn)規(guī)劃存在問(wèn)題的分析

［摘要］本文以“新型城鎮(zhèn)化”政策為指引，針對(duì)信陽(yáng)市在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中存在的問(wèn)題，從城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科角度出發(fā)，提出信陽(yáng)市城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的策略，旨在促進(jìn)信陽(yáng)市城鎮(zhèn)未來(lái)經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定、生態(tài)綠色優(yōu)美、城鄉(xiāng)建設(shè)蓬勃朝氣。

［關(guān)鍵詞］新型城鎮(zhèn)化；信陽(yáng)市；城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)

信陽(yáng)市位于河南省南部，區(qū)內(nèi)具有良好的交通優(yōu)勢(shì)、生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)、水資源優(yōu)勢(shì)，以及良好的發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)以及發(fā)展機(jī)遇。然而，在我國(guó)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，信陽(yáng)市城鎮(zhèn)化發(fā)展仍不可避免地面臨著城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中的普遍問(wèn)題。因此，本文首先提出信陽(yáng)市在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中存在的問(wèn)題，繼而以我國(guó)的“新型城鎮(zhèn)化”政策為引導(dǎo)，從城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科角度出發(fā)，提出信陽(yáng)市城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的策略。

1“新型城鎮(zhèn)化”政策

新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征，是以民生、可持續(xù)發(fā)展和質(zhì)量為內(nèi)涵，以追求平等、幸福、轉(zhuǎn)型、綠色、健康和集約為核心目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)一體、產(chǎn)業(yè)升級(jí)與低碳轉(zhuǎn)型、生態(tài)文明和集約高效、制度改革和體制創(chuàng)新為重點(diǎn)內(nèi)容，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化，嶄新的城鎮(zhèn)化過(guò)程。推行新型城鎮(zhèn)化是為了積極應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)，彌補(bǔ)長(zhǎng)期以來(lái)高速城鎮(zhèn)化帶來(lái)的弊端和損失，最大限度地將改革開(kāi)放成果惠及廣大人民，促進(jìn)未來(lái)中國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

2信陽(yáng)市在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題

一、基本現(xiàn)狀

當(dāng)前全國(guó)許多小城鎮(zhèn)沒(méi)有制定消防規(guī)劃，普遍存在消防站數(shù)量不夠；市政消火栓數(shù)量少，消防管網(wǎng)壓力不足；消防通訊落后；消防裝備差，且數(shù)量少；消防道路不暢，斷頭路較多等問(wèn)題。

自貢市小城鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)規(guī)模普遍小，人口少，發(fā)展不平衡，消防規(guī)劃和消防設(shè)施基礎(chǔ)欠帳較大。全市共有小城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)96個(gè)，鎮(zhèn)區(qū)人口2萬(wàn)人以上的只有兩縣縣城駐地鎮(zhèn)，即富順富世鎮(zhèn)和榮縣旭陽(yáng)鎮(zhèn)）。除此之外，鎮(zhèn)區(qū)人口均在1萬(wàn)人以下O忠馴嘀樸諧欽蜃芴騫婊?0余個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，已完成消防規(guī)劃編制的只有大安區(qū)大山鋪鎮(zhèn)，僅有46個(gè)小城鎮(zhèn)安裝有消火栓，未通自來(lái)水的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)10個(gè)。

針對(duì)小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃方面存在的具體問(wèn)題，結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)際，自貢市因地制宜制定了全市小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃編制的具體目標(biāo)任務(wù)，從兩縣駐地鎮(zhèn)、國(guó)家省級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)，分別確定了時(shí)間表、以保障小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃編制工作的有序開(kāi)展，同時(shí)，對(duì)全市小城鎮(zhèn)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也制定了相應(yīng)目標(biāo)任務(wù)，逐年增設(shè)安裝城鎮(zhèn)消火栓，購(gòu)置消防手抬機(jī)動(dòng)泵等，保障到2005年，全市通自來(lái)水的小城鎮(zhèn)普及安裝消火栓，未通自來(lái)水的全部配置消防手抬機(jī)動(dòng)泵，切實(shí)提高小城鎮(zhèn)自防自救能力。

二、加強(qiáng)小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃的幾點(diǎn)意見(jiàn)

（一）要加強(qiáng)對(duì)消防規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)，提高對(duì)做好這項(xiàng)工作的認(rèn)識(shí)。一方面各級(jí)黨委政府應(yīng)高度重視，關(guān)心和支持消防及其他有關(guān)部門工作，經(jīng)常聽(tīng)取工作匯報(bào)，幫助解決工作中的困難，為更好地編制出高質(zhì)量的消防規(guī)劃創(chuàng)造良好的條件；另一方面，消防工作效率和工作質(zhì)量，消防及其他有關(guān)部門要不辜負(fù)黨和人民的重托，努力提高工作效率和工作質(zhì)量。這樣，才能贏得政府和人民對(duì)消防工作的理解和支持，圓滿地完成工作任務(wù)。

1.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，達(dá)成整體協(xié)調(diào)發(fā)展的格局

根據(jù)“可持續(xù)發(fā)展”要求，必須緊緊圍繞加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、改善生態(tài)環(huán)境三個(gè)方面開(kāi)展城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作，用科學(xué)規(guī)劃、分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)、有序推進(jìn)的發(fā)展思路，努力強(qiáng)化中心城市功能，提高城鎮(zhèn)集聚能力和建設(shè)水平，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，形成以城帶鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)帶村、整體協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

1.1系統(tǒng)協(xié)調(diào)

系統(tǒng)協(xié)調(diào)是城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的首要任務(wù)。在規(guī)劃中，必須重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)與區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)，資源、基礎(chǔ)設(shè)施與城鎮(zhèn)發(fā)展的協(xié)調(diào)。

1.1.1鎮(zhèn)與區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)

我國(guó)具有人多地少、資源貧乏、城市少實(shí)力弱和城鎮(zhèn)多規(guī)模小等特點(diǎn)，因此城鎮(zhèn)發(fā)展方一針必須合理發(fā)展核心城市，積極發(fā)展地區(qū)中心城市，改善提高小城鎮(zhèn)，以加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

一、具有特色的小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)原則

(1)堅(jiān)持可持續(xù)性發(fā)展原則，當(dāng)前我國(guó)較為推崇可持續(xù)性發(fā)展戰(zhàn)略，這一點(diǎn)也應(yīng)該體現(xiàn)在小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)中，在小城鎮(zhèn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)中綜合考慮可持續(xù)性發(fā)展因素，把眼光放長(zhǎng)遠(yuǎn)，注重小城鎮(zhèn)建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，尤其是在空間的利用上要進(jìn)行必要的預(yù)留處理，進(jìn)行合理布局;

(2)堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)原則，針對(duì)當(dāng)前越來(lái)越惡劣的氣候環(huán)境，在小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)程中我們應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)于環(huán)境保護(hù)的關(guān)注，尤其是在一些存在污染可能的環(huán)節(jié)中加強(qiáng)對(duì)于污染的預(yù)防和治理，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，保護(hù)好小城鎮(zhèn)周圍的環(huán)境;

(3)堅(jiān)持因地制宜的原則，小城鎮(zhèn)相對(duì)于大城市來(lái)說(shuō)最大的一個(gè)區(qū)別就是其土地資源較少，所以在土地資源的利用上我們應(yīng)該進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，切實(shí)按照因地制宜的原則合理使用土地進(jìn)而達(dá)到節(jié)約土地的目的，最終提高土地的利用率;

(4)堅(jiān)持可操作性原則，在小城鎮(zhèn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)程中具備一定的前瞻性是必不可少的，但是也不能過(guò)分的加強(qiáng)對(duì)于前瞻性的重視，我們還應(yīng)該關(guān)注規(guī)劃設(shè)計(jì)的可操作性，避免規(guī)劃設(shè)計(jì)的內(nèi)容在后期的具體執(zhí)行中出現(xiàn)不可操作的現(xiàn)象。

二、小城鎮(zhèn)功能分區(qū)

為認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)城市社區(qū)消防建設(shè)和小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃建設(shè)工作會(huì)議精神，進(jìn)一步提高城市社區(qū)和小城鎮(zhèn)抗御火災(zāi)的整體能力，加快我縣全面建設(shè)小康社會(huì)的步伐，特制定《**縣城市社區(qū)和小城鎮(zhèn)消防建設(shè)三年規(guī)劃》。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞城市社區(qū)和小城鎮(zhèn)建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)，以深入貫徹《中華人民共和國(guó)消防法》、《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》為主線，以提高城市和小城鎮(zhèn)抗御火災(zāi)的整體能力為目標(biāo)，堅(jiān)持“政府負(fù)責(zé)、落實(shí)規(guī)劃、健全設(shè)施、完善機(jī)制、發(fā)揮作用、服務(wù)群眾”的原則，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，力爭(zhēng)用3年的時(shí)間，通過(guò)政府和有關(guān)部門的共同努力，建立和完善城市社區(qū)消防工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制，不斷強(qiáng)化城市社區(qū)消防的綜合功能，實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)消防“自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我提高”的要求；積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃工作，大力加強(qiáng)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)的公共消防設(shè)施建設(shè)，打牢城市社區(qū)和小城鎮(zhèn)消防工作基礎(chǔ)，維護(hù)廣大人民群眾的切身利益，為實(shí)現(xiàn)**經(jīng)濟(jì)在贛南騰飛創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

二、主要任務(wù)和目標(biāo)

（一）抓緊制定城市社區(qū)和小城鎮(zhèn)消防建設(shè)規(guī)劃

1、城市社區(qū)消防建設(shè)規(guī)劃要納入城市消防規(guī)劃。城市社區(qū)消防建設(shè)規(guī)劃的主要內(nèi)容包括社區(qū)消防站、消防供水、消防通道、消防裝備、消防工作網(wǎng)絡(luò)、消防工作制度等。新建社區(qū)和舊城區(qū)改造要同步規(guī)劃和建設(shè)相應(yīng)的公共消防設(shè)施。