PPP模式創新如何推進城鎮老舊小區改造

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摘要2021年安陽市遭遇“7·22”特大洪澇災害。本文在介紹洪澇災害分類的基礎上，分析了洪澇災害對玉米生長的影響，并提出了針對性的補救措施以及防災減災能力增強措施，以期為洪澇災害后生產自救提供一定的借鑒。

關鍵詞夏玉米；洪澇災害；補救措施；河南安陽

“改造前烏煙瘴氣、臭氣熏天，改造后道路整潔、煥然一新，幸福感滿滿。”走進南寧市青秀區葛麻小區，清新的空氣與晨練的老人、青翠的行道樹與婉轉的鳥鳴，構成一幅令人賞心悅目的生活畫卷。與幾個月前污水橫流、臭氣熏天、道路坑洼的環境相比，葛麻小區的老舊設施改造成效明顯，讓小區居民紛紛豎起大拇指。葛麻小區曾長期存在居民和商鋪共用排水管、排污不暢等問題，排水系統亟待改善。2021年9月底，葛麻小區被列入南寧市2020年第三批城鎮老舊小區改造ppp項目。然而排水系統改造并非易事，一整套改造“手術”做下來，需要不少經費。與葛麻小區情況類似，南寧市江南區、西鄉塘區的城鎮老舊小區改造項目，也出現了經費難題。一邊是基礎設施落后、財政資金不寬裕的困難現狀，一邊是開展城市更新工作、提升市民生活品質的殷切期望。城鎮老舊小區改造工作該如何推進？根據自治區人民政府辦公廳2020年印發的《廣西進一步加快推進PPP工作促進經濟平穩發展十條措施的通知》，自治區住房城鄉建設廳指導南寧市采取PPP模式，即引入社會資本，將短期建設支出轉化為合作期內每年可用性服務費和運營維護費，多渠道籌措資金，有效緩解城鎮老舊小區改造資金壓力大問題。同時，按片區劃分城鎮老舊小區改造區域，以“大片區”模式進行打包，整合資源，統籌推進各片區改造項目前期工作，有效避免傳統改造模式易導致的前期工作進度不一、投資規模小、難以融資等問題。

南寧市采用PPP模式推進的城鎮老舊小區改造項目共涉及307個小區、50325戶約15萬居民，項目總投資15.27億元，通過PPP模式引入社會資本解決缺口資金5.19億元。面對占比不低的社會資本，如何融資，能否盈利？南寧市工程咨詢集團有限公司工程師勞佩儒介紹，南寧市PPP模式實行BOT（建設—運營—移交）運作模式，由社會資本方（項目公司）通過自籌、融資等方式解決資金缺口問題，項目回報機制有使用者付費和可行性缺口補助兩種。使用者付費收入不足以覆蓋項目公司建設投資和運營成本時，由政府給予項目公司一定的可行性缺口補助。待公司慢慢回本后，政府就可以省去這項工作開支。“其實這也是‘居民受益、企業獲利、政府減壓’的多方共贏模式。”勞佩儒說。“改造初期投入大、回報周期長，要讓改造資金轉起來，得算一本細水長流的賬。”出資葛麻小區改造項目的公司負責人張展翔說，葛麻小區改造“賬期”是20年，在這20年運營管理期內，公司核心收入來自小區閑置空間的利用，即通過電動自行車充電設施、物流快遞設施、車輛和行人出入口道閘廣告欄等公共基礎設施配套運營取得收入。未來他們還會引入養老、托幼、家政等便民服務，這些服務將增加威凱公司的長期穩定收益，加快收回投資成本，實現盈利。

南寧市絕大多數老舊小區是“三無”小區，在推進城鎮老舊小區改造PPP項目時，除了要求項目公司除了具有專業能力和資本實力，還要具備一定的物業管理能力，確保項目形成投、改、管、運一體化，以解決老舊小區缺乏物業管理的問題。改造期間，大多數老舊小區組建了“老友議事會”，老友議事代表通過召開老舊小區改造專題議事協商會議，采取選聘物業服務企業、居民自管等方式進行管理，實現老舊小區面貌“一次改造，長期保持”。截至目前，南寧市已同步推動12個老舊小區成功引入物業管理公司，居民有強烈意向、正在推進物業服務進駐的老舊小區有78個，改造范圍內“三無”老舊小區物業服務覆蓋率正不斷提高。“傳統的城鎮老舊小區改造融資模式中，業主往往只有政府一方。現在，南寧市采取的PPP模式有效緩解了以往主要依靠政府直接投資導致財政出資壓力過大的問題，形成了多渠道資金籌措機制，統籌政府、社會、居民等合力推動城鎮老舊小區改造，從機制上解決了城鎮老舊小區融資難、后續管理難的問題，這個經驗可推廣借鑒。”自治區住房城鄉建設廳城市建設處負責人表示。

作者：姚琳尹