城鎮(zhèn)公益崗管理辦法范文

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關(guān)鍵詞 農(nóng)村自來水；入戶工程；建設(shè)管理；運行管理

中圖分類號 S277 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1673-9671-(2012)101-0205-01

1 開城鎮(zhèn)農(nóng)村飲水現(xiàn)狀

固原市原州區(qū)開城鎮(zhèn)二十里鋪村、峽口村、青石峽村、郭廟村和馮莊村農(nóng)村自來水入戶工程位于固原市原州區(qū)以南的開城鎮(zhèn)境內(nèi)，距離固原市區(qū)12km。項目覆蓋開城鎮(zhèn)二十里鋪村、峽口村、青石峽村、郭廟村和馮莊村5個行政村29個自然村共計7210人、1800戶。并解決行政村所在的學(xué)校的自來水入戶問題。其中二十里鋪小學(xué)1所，現(xiàn)有學(xué)生及教職工193人；郭廟小學(xué)1所，現(xiàn)有學(xué)生及教職工374人；馮莊小學(xué)1所，現(xiàn)有學(xué)生及教職工206人；原州區(qū)四小，現(xiàn)有學(xué)生及教職工1254人。項目區(qū)交通便利，生產(chǎn)條件較好。該工程由寧夏回族自治區(qū)發(fā)展和改革委員會2004年以寧發(fā)改地區(qū)【2004】754號文批復(fù)，于2005年10月建成二十里鋪人畜飲水工程并投入使用。郭廟人畜飲水工程由4071項目承建的。由于近年來連續(xù)干旱，溝道水源變化大，部分溝道由于水源水量減少，使水量無法保證，給人們吃水帶來極大不便，直接影響了群眾的生產(chǎn)和生活，制約著當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生活水平的提高。本次工程主要以農(nóng)村飲水入戶工程為主，著力于改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)民飲水條件，以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件及農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境為重點，以提高綜合效益、增加農(nóng)民收入為目的。

2 工程管理

2.1 工程建設(shè)管理

為了確保該項目順利建設(shè)，根據(jù)《水利工程建設(shè)管理辦法》，在項目的實施過程中，制定一套嚴(yán)格而科學(xué)的工程建設(shè)管理制度，統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一實施，嚴(yán)格管理。

成立固原市原州區(qū)開城鎮(zhèn)二十里鋪村、峽口村、青石峽村、郭廟村和馮莊村農(nóng)村自來水入戶工程項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，以固原市原州區(qū)主管農(nóng)業(yè)的副區(qū)長為組長，固原市原州區(qū)水利、財政、計經(jīng)等有關(guān)主要部門主要負(fù)責(zé)人為成員，在固原市原州區(qū)水務(wù)局下設(shè)項目辦公室，為項目法人單位，具體負(fù)責(zé)項目的規(guī)劃、設(shè)計、實施、自籌資金的落實等，全面負(fù)責(zé)施工質(zhì)量、進度、資金管理及項目評定、驗收、監(jiān)測等工作。

項目辦公室負(fù)責(zé)按照寧夏水利水電工程施工招投標(biāo)管理辦法和建設(shè)監(jiān)理辦法落實工程建設(shè)“項目法人責(zé)任制、施工招投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制”。通過招投標(biāo)的方式選擇具備一定資質(zhì)的施工單位和監(jiān)理單位，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，確保工程按期保質(zhì)保量完成。

項目辦公室積負(fù)責(zé)極籌措資金，確保配套資金的落實。對該項目的資金管理設(shè)專門帳戶，采用“審核報帳制”、資金審批制，嚴(yán)禁截留、擠占和挪用工程資金，做到專款專用。各級財政、審計部門對資金使用情況進行審計監(jiān)督，嚴(yán)把資金關(guān)，為工程的順利實施提供有力的財力保證。

項目辦公室負(fù)責(zé)制定一套切實可行的物資、設(shè)備管理制度，確保購置的材料、設(shè)備質(zhì)量符合工程設(shè)計要求，嚴(yán)把材料、設(shè)備關(guān)，為工程的順利實施提供可靠的物資、設(shè)備保證。

2.2 工程運行管理

2.2.1 工程定性分析

工程建成后，移交開城鎮(zhèn)水利工作站進行管理。開城鎮(zhèn)水利工作站要參與工程建設(shè)的全過程，熟悉各個環(huán)節(jié)，了解各項技術(shù)要求，并監(jiān)督施工單位確保工程建設(shè)質(zhì)量，為運行管理打好基礎(chǔ)。在工程運行中，成立開城鎮(zhèn)二十里鋪村、峽口村、青石峽村、郭廟村和馮莊村農(nóng)村自來水入戶工程供水管理站，隸屬于開城鎮(zhèn)水利工作站。

本工程的任務(wù)是解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)村自來水入戶。從供水功能上講，具有經(jīng)營性特征，可以獲得一定收益。但由于當(dāng)?shù)厮Y源匱乏，旱災(zāi)已危機到群眾生存，從維系群眾生存、維持基本生產(chǎn)生活條件上講，本工程具有明顯的公益型。按照《實施方案》的規(guī)定，根據(jù)國家有關(guān)扶農(nóng)政策，特別從以人為本和建設(shè)社會主義新農(nóng)村需要上綜合考慮，本工程管理單位承擔(dān)著公益性和經(jīng)營性雙重任務(wù)，屬于準(zhǔn)公益性水管單位。

根據(jù)《實施方案》的規(guī)定，準(zhǔn)公益性水管單位依其經(jīng)營收益情況確定性質(zhì)，不具備自收自支條件的，定性為事業(yè)單位；具備自收自支條件的，定性為企業(yè)。

本工程建成投入當(dāng)年能夠滿足運行成本需求，在運行期內(nèi)，可以提取部分折舊，工程運行后期水費收入滿足完全成本需求，具備自我經(jīng)營、自我維持的條件。因此，該工程在由政府財政資金解決其更新改造的前提下，在工程管理體制設(shè)計上，擬探索采用公司化管理體制，按照企業(yè)化運作方式管理、運營。

2.2.2 管理定崗及定員測算

按照《實施方案》的要求，依據(jù)國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)、規(guī)范地設(shè)置工程管理單位的崗位，對崗位定員進行測算。合理配置人力資源，提高工程管理效率和管理水平。

1）測算依據(jù)。本工程屬村鎮(zhèn)供水工程，工程管理單位崗位定員依據(jù)《村鎮(zhèn)供水站定崗標(biāo)準(zhǔn)》（水農(nóng)［2004］223號）（以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》）進行測算。

2）定員測算。本工程最高日供水量為405.14 m3/d，參照《村鎮(zhèn)供水站定崗標(biāo)準(zhǔn)》4.1.1條規(guī)定，定員級別為Ⅳ級，只確定崗位定員總?cè)藬?shù)。經(jīng)計算，崗位定員總?cè)藬?shù)為3人，人員由開城鎮(zhèn)水利工作站通過公開、公平、公正的方式，競爭上崗聘任業(yè)務(wù)能力強、工作認(rèn)真負(fù)責(zé)的職工擔(dān)任，不再另增加編制。供水管理站要重視機制創(chuàng)新，嚴(yán)格獎懲制度和競爭上崗制度，使職工的績效工資直接與工作成績掛鉤，充分調(diào)動職工工作的積極性。

2.2.3 水權(quán)管理

本工程在水權(quán)管理上擬采用“水權(quán)合同制”管理辦法，供水管理站擁有水資源經(jīng)營權(quán)，用水戶擁有水資源使用權(quán)。為了有效利用、保護和管理水資源，在原州區(qū)開城鎮(zhèn)水利工作站的監(jiān)管下，通過協(xié)議方式明確水資源的經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)，即按照用水戶分配的總水量，由供水管理站和水資源使用者農(nóng)戶簽訂供用水協(xié)議，協(xié)議一式兩份，簽字雙方各執(zhí)一份。供水管理站必須依據(jù)協(xié)議的供水量對農(nóng)戶供水，用水戶必須按照協(xié)議用水量繳納基本水費。為了提高水資源利用效益，激活水市場，用水戶在繳納基本水費的基礎(chǔ)上，可以在短時間內(nèi)依法轉(zhuǎn)讓水資源使用權(quán)，但必須經(jīng)供水管理站同意。當(dāng)用水戶實際用水量超過協(xié)議用水量，并在取得其他用水戶協(xié)議用水量之后仍不能滿足其使用要求時，可向供水管理站申請并經(jīng)同意后，按累進制水價收取水費。

參考文獻

[1]李莉.農(nóng)村飲用水安全問題及其解決途徑與措施研究[D].長安大學(xué),2008.

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一、公益性崗位的基本情況

（一）公益性崗位開發(fā)種類及安置對象

公益性崗位主要有：（1）社區(qū)管理崗位，包括社區(qū)勞動保障協(xié)管員、交通執(zhí)勤、市場管理、環(huán)境管理、物業(yè)管理等。（2）社區(qū)服務(wù)崗位，包括社區(qū)保安、衛(wèi)生保潔、環(huán)境綠化、停車場管理、公用設(shè)施維護、報刊亭、保健、扶老、托幼服務(wù)等。（3）社區(qū)單位后勤崗位，包括機關(guān)事業(yè)單位門衛(wèi)、收發(fā)，后勤服務(wù)等。從摸底情況看，縣的公益性崗位涵蓋了上述公益性崗位三種類型的70%以上。公益性崗位安置對象主要是：就業(yè)困難人員（包括國有、集體企業(yè)下崗失業(yè)人員中的大齡困難就業(yè)人員、夫妻雙下崗失業(yè)人員、零就業(yè)家庭有勞動能力的人員單親（喪偶）人員、享受城市居民低保一年以上登記失業(yè)人員、符合條件的殘疾人、高校畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人及進行失業(yè)登記的其他失業(yè)人員。

（二）公益性崗位的人員構(gòu)成

目前，全縣公益性崗位安置人員共計人，其中：1、縣公安局協(xié)警員人，保安人；2、交警部門交通協(xié)警130人；3、法院、檢察院等書記員、駕駛等人；4、城建部門衛(wèi)生保潔員人；5、縣人社局協(xié)理員人；6、城市管理局城市協(xié)管人；7、林業(yè)消防警人；8、社區(qū)服務(wù)崗位服務(wù)人員人。

（三）公益性崗位的待遇

我縣目前公益性崗位人員的待遇由三塊構(gòu)成：一是崗位補貼，多數(shù)用人單位按我縣的最低工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，由的每人每月380元增至目前的每人每月800元；部分單位執(zhí)行900－1200元。二是社會保險（養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷）補貼，符合就業(yè)困難人員的由財政給予補貼（養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療），其他人員由用人單位解決。三是各用人單位發(fā)放的獎勵、補貼等。

（四）公益性崗位的管理模式

主要是采取業(yè)務(wù) 主管部門集中管理和逐級管理相結(jié)合的方法。公益性崗位的申報，首先由業(yè)務(wù)主管部門提出，經(jīng)縣人社、財政部門審核同意，業(yè)務(wù)主管部門自主進行公開招聘。本著“誰用人，誰管理”的原則，各業(yè)務(wù)主管部門分別建立公益性崗位人員的基礎(chǔ)臺賬和人事管理系統(tǒng)，實行動態(tài)管理。公益性崗位人員的變更，必須由業(yè)務(wù)主管部門報縣人社部門和縣財政部門審批。

二、公益性崗位管理及措施

縣至今先后挖掘開發(fā)公益性崗位多個。主要分布在19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及住建局、教育局、衛(wèi)生局、公安局、林業(yè)、地稅、法院等單位，崗位有勞動保障協(xié)管員、社區(qū)管理工作人員、保潔、保安、協(xié)警等。為確保弱勢群體的基本生活和社會的穩(wěn)定，還先后安置了名就業(yè)困難人員到力所能及的崗位做一些有益的工作。上崗初期，針對公益性崗位工作人員年齡偏大，文化程度不同的特點，我們開展經(jīng)常性的思想教育，切實提高公益性崗位人員的社會責(zé)任、自身素質(zhì)和勞動技能。各用人單位在加強管理同時結(jié)合公益性崗位的實際，有針對性的對上崗人員進行職業(yè)技能、社會公德和責(zé)任意識的培訓(xùn)和教育，并針對所從事的崗位進行中長期業(yè)務(wù)知識與相關(guān)知識的培訓(xùn)，切實加強了公益性崗位日常工作的考核和管理,這些公益性崗位工作人員十分珍惜來之不易的工作機會，充分認(rèn)識自己工作的重要性，在各自的崗位上辛勤工作，任勞任怨，得到各使用單位很好的評價，個別表現(xiàn)突出和有特長的公益性崗位人員，由于突出的表現(xiàn)和踏實誠懇的工作態(tài)度已經(jīng)被吸納到社區(qū)業(yè)務(wù)管理和社區(qū)黨支部班子等崗位工作。他們用自己的智慧和辛勤的汗水為沂水的建設(shè)添彩助力，社區(qū)居民生活環(huán)境也在他們的手中發(fā)生著變化。

按照上級部門的有關(guān)要求,結(jié)合沂水的實際，制定了《公益性崗位管理辦法》。明確了公益性崗位管理的各項制度：

（一）堅持“誰用人、誰管理”原則，用人單位統(tǒng)一掌握本單位公益性崗位人員的基本情況。負(fù)責(zé)崗位設(shè)置、崗位責(zé)任制制定、工作績效考核，充分發(fā)揮公益性崗位的社會效益。

（二）嚴(yán)格用人管理，用人單位應(yīng)遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策，保障公益性崗位就業(yè)人員的基本權(quán)益。公益性崗位必須優(yōu)先安排持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的“4050”人員、夫妻雙方上崗人員、扶養(yǎng)未成年子女家庭人員、享受城市居民最低生活保障且失業(yè)一年以上就業(yè)困難的人員、隨軍家屬、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、城鎮(zhèn)退役士兵、未就業(yè)的高校畢業(yè)生。

新增公益性崗位人員招聘時，應(yīng)面向社會，自愿報名，堅持“公開、公正、公平”的原則擇優(yōu)錄用。招聘工作由沂水人社局負(fù)責(zé)，各鎮(zhèn)、街道協(xié)辦，相關(guān)部門配合，對錄用的公益性崗位人員需簽訂勞動合同并持人管理錄用手續(xù)到用工單位報到。

（三）建立公益性崗位信息檔案，對公益性崗位的數(shù)量、崗位類型等發(fā)生變化的，進行相應(yīng)調(diào)整，對空崗的公益性崗位及時調(diào)劑。人社局不定期對公益性崗位進行檢查，并列入對各鎮(zhèn)勞動保障工作年度綜合考評的重要內(nèi)容。

（四）從實際出發(fā)，處理兩個關(guān)系。一是勞動關(guān)系問題，由于公益性崗位用工單位主體管理不適宜直接與下崗失業(yè)人員簽訂勞動合同，以至于不少單位提出，如果和用工單位簽勞動合同，我們就不能使用了。其次由于公益性崗位安置的一部分是大齡人員，不少人難免有這病那病。還有可能遇到意外事故，職工和用人單位都對此表示擔(dān)憂，不少用工單位表示，解決不了工傷、醫(yī)療問題，不敢使用下崗失業(yè)人員。對此，縣政府把公益性崗位就業(yè)的困難群體社保補貼由原來的養(yǎng)老、失業(yè)擴大到養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療和工傷等補貼，從而順利地解決了這一難題。另外按照社平工資的40%扣除單位享受的社保補貼，剩余部分作為崗位補貼補給用人單位，補充了單位經(jīng)費。實現(xiàn)用人單位和困難群體雙滿意。

（五）對在崗的公益性崗位人員，建立定期檢查制度嚴(yán)肅處理違法違規(guī)行為。對虛報冒領(lǐng)、騙取崗位、社保補貼的單位和個人，除追回所有補貼資金外，還要按照有關(guān)規(guī)定進行處理，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究有關(guān)人員法律責(zé)任。

（六）堅持專款專用的原則，發(fā)揮專項經(jīng)費的最大效益。

二、存在的問題

（一）各用人單位之間的公益性崗位待遇不均衡。由于政出多門，各行其是，同樣是公益性崗位，地稅協(xié)稅員、城市協(xié)管、保安、林業(yè)消防和公安協(xié)警員的工資收入不同，差別較大，造成部分工作人員相互攀比，情緒不穩(wěn)定、工作積極性受挫。

（二）政府與部門之間脫節(jié)。政府下屬的機關(guān)事業(yè)單位對開發(fā)公益性崗位重視不夠，認(rèn)識不足，沒有形成合力。主要原因一方面機關(guān)事業(yè)單位認(rèn)為下崗失業(yè)人員素質(zhì)低下，無技能、無專長，開發(fā)崗位后，不愿用下崗職工。另一面不愿意掏錢為下崗失業(yè)人員出資付酬。政策上的補助只是下崗失業(yè)人員工資報酬的一部分，大部分資金需要用工單位支付，但是，在開發(fā)公益性崗位過程中，有的用工單位以占用自己財政經(jīng)費為由，拒絕安置下崗失業(yè)人員。從我們調(diào)查情況看全縣開發(fā)公益性崗位安置就業(yè)困難人員不足10%。

（三）崗位待遇不能滿足下崗失業(yè)人員需求。公益性崗位開發(fā)后，一般單位只發(fā)給最低工資標(biāo)準(zhǔn)的工資待遇，還達(dá)不到企業(yè)最低工資指導(dǎo)線的標(biāo)準(zhǔn)。成為下崗失業(yè)人員不愿在公益性崗位工作的主要原因。另一方面，下崗失業(yè)人員的養(yǎng)老保險不能接續(xù)，有的用人單位根本不給職工繳保險，職工保險補貼享受期滿，繼續(xù)工作后的各項保險難以得到落實。

（四）崗位安置與就業(yè)觀念脫節(jié)。在下崗失業(yè)人員就業(yè)中存在三方面的觀念問題。一是社會對下崗失業(yè)人員存在觀念問題。長期以來，社會各界對就業(yè)的理解存在歧意，把有穩(wěn)定職業(yè)、穩(wěn)定收入視為就業(yè)，對下崗失業(yè)人員的不穩(wěn)定就業(yè)或者無穩(wěn)定收入的就業(yè)視同沒有就業(yè)，造成下崗失業(yè)人員心理壓力。二是下崗失業(yè)人員自身觀念問題。特別是下崗失業(yè)人員拿自己原有的工作經(jīng)歷做資本，在選擇工種時，既要待遇高，又要工作輕松，高不成，低不就，就業(yè)平臺難以建立。三是在非公有制經(jīng)濟組織、個體戶的閑置崗位視同公益性崗位開發(fā)中，配套了稅收優(yōu)惠、崗位補貼等相關(guān)政策，但是非公有制經(jīng)濟組織、個體戶在使用下崗職工時，在利益驅(qū)動下，存在違背《勞動法》的行為，如延長工作時間，拖欠工資等。

三、建議

（一）公益性崗位的開發(fā)與管理工作涉及面廣、政策性強，建議在市里統(tǒng)一出臺有關(guān)這方面的政策，規(guī)范公益性崗位的開發(fā)與管理。

篇3

一、抓素質(zhì)建設(shè)，實現(xiàn)就業(yè)服務(wù)制度化。

一是失業(yè)人員登記和免費就業(yè)服務(wù)制度。完善失業(yè)登記制度。建立就業(yè)登記、失業(yè)登記與就業(yè)服務(wù)有機銜接的工作流程，通過勞動力市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)加強對失業(yè)人員的動態(tài)管理。

勞動力市場上半年求職登記人員人，已安排人就業(yè)。家政服務(wù)應(yīng)聘人員人，已推薦成功人就業(yè)。各類就業(yè)信息條以上。接待各類業(yè)務(wù)咨詢?nèi)舜我陨稀Ｅc各個用人單位建立用工及協(xié)作關(guān)系家。每周三定期開辦企業(yè)用工洽談會。

落實了覆蓋海林城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員和為下崗職工提供免費職業(yè)介紹機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。

二是就業(yè)困難群體再就業(yè)援助制度。通過街道社區(qū)勞動保障工作平臺，對就業(yè)困難對象提供個性化就業(yè)服務(wù)和即時公益性崗位援助。根據(jù)牡丹江就業(yè)局確定的再就業(yè)援助任務(wù)要求，制定專門就業(yè)計劃。開發(fā)公益性崗位，統(tǒng)籌管理政府有關(guān)部門開發(fā)的公益性崗位，通過園林、城市管理、原創(chuàng)：環(huán)衛(wèi)等部門有針對性地開展崗位援助。上半年安置“、人員”就業(yè)人，完成計劃的％。

三是針對海林“”人員就業(yè)現(xiàn)狀，對就業(yè)競爭能力弱勢群體按照國家政策給予政策上的支持。加緊小額擔(dān)保貸款工作實施。小額貸款工作已與牡市主管部門及相關(guān)商業(yè)銀行取得聯(lián)系，貸款擔(dān)保由牡丹江市就業(yè)局擔(dān)保中心統(tǒng)一擔(dān)保，為有創(chuàng)業(yè)條件而無資金的單位及下崗職工統(tǒng)一提供資金但保。

四是政府出資免費培訓(xùn)制度。完善職業(yè)介紹補貼和再就業(yè)培訓(xùn)補貼政策。職業(yè)技能培訓(xùn)班已培訓(xùn)了人，為下崗失業(yè)人員提供免費服務(wù)和培訓(xùn)，形成政府購買就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)成果的機制。已開辦的培訓(xùn)班有治安員、園林管理員、家政服務(wù)員、保安員、收銀員、計算機、導(dǎo)游、交通協(xié)管員等。對下崗失業(yè)職工領(lǐng)取《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員進行就業(yè)前培訓(xùn)。培訓(xùn)工作一年以來得到了市局的充分肯定，獲得了××年市局先進單位。

二、抓行業(yè)職能建設(shè)，全面推動就業(yè)服務(wù)專業(yè)化

一是加大發(fā)證力度。《再就業(yè)優(yōu)惠證》關(guān)系到下崗失業(yè)職工切身利益和各項再就業(yè)扶持政策的落實，為了確保再就業(yè)優(yōu)惠政策的享受對象不錯不漏，本著公開、公平、公正的原則，嚴(yán)格按政策發(fā)證，上半年對符合條件的名下崗失業(yè)職工發(fā)放了優(yōu)惠證。

二是加大宣傳力度。將再就業(yè)優(yōu)惠政策和再就業(yè)優(yōu)惠證申報辦理程序等印制成宣傳材料，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)勞動保障站，發(fā)放給每一位失業(yè)下崗職工；定期上街設(shè)立勞動法規(guī)咨詢服務(wù)臺，現(xiàn)場解答失業(yè)下崗職工提出的問題；還通過電視、宣傳欄、咨詢服務(wù)等多種形式，進行全方位宣傳，使下崗職工、失業(yè)人員了解政策，掌握政策，轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，安心走自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)之路。

三是抓社區(qū)平臺建設(shè)，促進就業(yè)服務(wù)社會化。社區(qū)平臺建設(shè)是實現(xiàn)就業(yè)服務(wù)社會化重要途徑之一，社保員的日常工作就是勞動保障工作的延伸和具體體現(xiàn)，社保員的服務(wù)是就業(yè)服務(wù)社會化的最終衡量標(biāo)準(zhǔn)

自去年開展社區(qū)勞動保障平臺建設(shè)工作以來，在工作中推行城區(qū)周例會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)月例會制度。對社保員開展工作中學(xué)習(xí)，實踐中進步的工作方法，工作取得了較好的效果，社保員業(yè)務(wù)素質(zhì)有明顯的提高。對個社區(qū)保障員按街道辦事處及鄉(xiāng)鎮(zhèn)分成七個區(qū)分片考核。制定并下發(fā)了《海林市社區(qū)勞動保障員考核管理辦法（試用）》，并嚴(yán)格按“辦法”要求進行考核。

在七月份在上級部門的幫助下，組織社保員到牡丹江參觀學(xué)習(xí)先進社區(qū)的經(jīng)驗及工作方法。通過學(xué)習(xí)交流增強了社保員工作的動力及方向，明確了工作的職責(zé)和目標(biāo)。為加強社區(qū)辦公現(xiàn)代化建設(shè)，就業(yè)局為個社區(qū)購買了先進的品牌電腦及打印機，將使我市社區(qū)平臺建設(shè)登上一個新臺階。也是加強社區(qū)平臺“新三化”建設(shè)的一項重要舉措。

四、抓就業(yè)服務(wù)，促進就業(yè)再就業(yè)工作全面開展。

一是建立了全市下崗失業(yè)人員基本情況檔案和再就業(yè)情況數(shù)據(jù)庫，對領(lǐng)取《再就業(yè)優(yōu)惠證》的下崗失業(yè)人員實行動態(tài)管理，隨時掌握下崗失業(yè)人員就業(yè)和享受扶持政策的情況。二是積極協(xié)調(diào)各部門，做好名托管人員平穩(wěn)有序的出中心工作，截止月日，為已辦理解除托管關(guān)系的人發(fā)放了三分之一補發(fā)工資。并協(xié)助他們順利地辦理好失業(yè)保險、養(yǎng)老關(guān)系的接續(xù)手續(xù)。目前，余下的人也在積極辦理解除托管勞動關(guān)系事宜。三是并軌工作經(jīng)過一年多的積極籌備，各項基礎(chǔ)資料已基本就緒。共有戶企業(yè)，名下崗離崗人員。海林市并軌工作方案已出臺，各項工作正在進一步開展。四是積極開展勞務(wù)輸出工作。勞務(wù)輸出工作已完成人，輸出人員范圍已覆蓋了全市各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不僅下崗失業(yè)人員得到了幫助，而且各類待業(yè)人員也得到了就業(yè)幫助。我局已與深圳、北京、大連等地的就業(yè)局或就業(yè)中心建立了勞務(wù)輸出基地或簽訂了勞務(wù)輸出協(xié)議，初步建立了勞務(wù)輸出網(wǎng)絡(luò)，為以后年度完成勞務(wù)輸出工作任務(wù)奠定了基礎(chǔ)。

下一步工作打算。

就業(yè)是民生之本。解決就業(yè)問題，我們必須采取切實有效的措施，確保今年各項責(zé)任目標(biāo)的完成。下半年重點要抓好以下幾項工作：

（一）、加強培訓(xùn)工作的基礎(chǔ)建設(shè)，完善培訓(xùn)工作中急需的培訓(xùn)設(shè)施，落實培訓(xùn)基地建設(shè)。在保證我市基本培訓(xùn)內(nèi)容和基本技能的基礎(chǔ)上，利用培訓(xùn)基地，加大培訓(xùn)力度，一是把創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)作為下半年培訓(xùn)工作新的突破口，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒外地的經(jīng)驗，結(jié)合我市實際，把再就業(yè)培訓(xùn)工作抓好、抓出成效。二是加強對勞務(wù)輸出人員的培訓(xùn)。針對我市勞務(wù)輸出的實際，下半年將增加培訓(xùn)的內(nèi)容，進一步提高輸出人員的素質(zhì)，打造我市勞務(wù)輸出的品牌。

（二）、進一步加強宣傳，努力營造關(guān)心、支持就業(yè)和再就業(yè)工作的社會氛圍。要大力宣傳今年出臺的再就業(yè)優(yōu)惠政策，特別是下崗失業(yè)人員組織起來就業(yè)的優(yōu)惠政策。

（三）、進一步加大政策落實力度，扶持幫助下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)。加強與稅務(wù)、工商、城管、銀行等部門協(xié)調(diào)配合，原創(chuàng)：把再就業(yè)優(yōu)惠政策的落實到位。

（四）、進一步開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位。大力開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位。要運用優(yōu)惠扶持政策，大力推動下崗失業(yè)人員組織起來就業(yè)，推進下崗失業(yè)職工實現(xiàn)再就業(yè)。

篇4

這一勞動力市場體制基本框架的主要構(gòu)件為：“一個核心機制、四個支撐體系”。

一個核心機制是勞動力資源市場化配置的市場就業(yè)機制，其基本內(nèi)涵是：從法律上和實踐上真正樹立企業(yè)和勞動者在勞動力市場上的主體地位，在政府宏觀調(diào)控和指導(dǎo)下，形成企業(yè)自主用工、個人自主擇業(yè)、雙向選擇、公平競爭的市場化就業(yè)格局。

四個支撐體系就是充分體現(xiàn)政府在市場經(jīng)濟中重要職能的就業(yè)促進體系、社會保障體系、監(jiān)督調(diào)控體系和管理服務(wù)體系，從而保證勞動力市場規(guī)范、有序地運行。

“**”期間勞動和社會保障的基本任務(wù)和主要措施

根據(jù)總體目標(biāo)，“**”期間要努力構(gòu)建四個體系：

（一）市場化的就業(yè)促進體系

市場化的就業(yè)促進體系是市場經(jīng)濟條件下政府實施就業(yè)目標(biāo)的主要手段。“**”期間的基本目標(biāo)是：有效緩解勞動力市場供需總量矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾，力爭實現(xiàn)充分就業(yè)。

主要措施：

1、完善創(chuàng)造就業(yè)崗位的政府責(zé)任體系。

加強政府責(zé)任，一手抓就業(yè)崗位的創(chuàng)造，一手控制就業(yè)崗位的流失。重點發(fā)展的區(qū)縣和行業(yè)，要新增一定量的就業(yè)崗位；結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)重的行業(yè)，要控制崗位總量或保持現(xiàn)有就業(yè)崗位。形成條塊結(jié)合、分工協(xié)作的工作網(wǎng)絡(luò)，加大促進就業(yè)工作的力度。

制定勞動力資源開發(fā)利用計劃，并列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，使政府在制定產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、外貿(mào)政策時，充分考慮本市勞動力資源的開發(fā)和利用。

2、提高勞動者素質(zhì)。

完善以政府購買培訓(xùn)成果為特色的社會化培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)的運行，特別是要抓好市場結(jié)合、機構(gòu)資質(zhì)、網(wǎng)絡(luò)招標(biāo)、技能鑒定等四個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)能級、實訓(xùn)設(shè)施和培訓(xùn)教材等四個提升。通過培育一批中介組織尋找培訓(xùn)需求，進一步增強技能培訓(xùn)的針對性，有效緩解勞動力供需結(jié)構(gòu)性矛盾。

3、強化對下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)服務(wù)。

在創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、開業(yè)指導(dǎo)、貸款擔(dān)保等方面形成一整套服務(wù)體系，促進非正規(guī)勞動組織和小企業(yè)的發(fā)展，鼓勵下崗失業(yè)人員自主就業(yè)。

積極鼓勵勞動密集型中小企業(yè)的發(fā)展，對在吸收就業(yè)中發(fā)揮較大作用的以及處在創(chuàng)業(yè)階段的中小企業(yè)，給予資金、稅收等優(yōu)惠。

4、培育適應(yīng)市場需求的靈活就業(yè)形式。

增加市場就業(yè)的彈性，實現(xiàn)就業(yè)形式多樣化、勞動組織多樣化和勞動關(guān)系多樣化。

推行小時工、季節(jié)工、勞務(wù)工、彈性工時、階段就業(yè)等靈活的就業(yè)形式，并且逐步解決這些從業(yè)人員的勞動合同、收入分配、勞動保護、勞動保障等問題。

改進招工、退工規(guī)定，改變過于剛性、繁鎖的手續(xù)，制定既比較靈活又保證秩序的辦法，以與多樣化的就業(yè)形式相適應(yīng)。

推動勞務(wù)型公司的建立與運作，規(guī)范各類勞務(wù)用工行為，保障勞務(wù)人員權(quán)益。大力開拓境外就業(yè)渠道，促進對外勞務(wù)輸出。

5、實施針對特殊就業(yè)群體的就業(yè)托底政策

對就業(yè)困難人員通過組織公益性勞動，進一步完善保護性就業(yè)的措施。

（二）社會化的社會保障體系

社會化的社會保障體系是勞動力市場運作的基礎(chǔ)。“**”期間的基本目標(biāo)是：實現(xiàn)老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、失業(yè)有保障，并按照公平為主、兼顧效率的原則，形成各盡其能的、多形式多層次的、獨立于單位之外的社會保障格局。

主要措施：

1、進一步提高各類社會保險的社會化程度。

適應(yīng)多種所有制經(jīng)濟和靈活多樣就業(yè)形式的發(fā)展，健全與勞動力市場相適應(yīng)、權(quán)利和義務(wù)相對應(yīng)的社會保險制度。將社會保險的覆蓋面擴大到所有城鎮(zhèn)從業(yè)人員的所有狀態(tài)，貫穿勞動者一生，并逐步把外來從業(yè)人員也納入本市社會保險范圍。

建立社會化工傷保險制度，保障勞動者在遭受工傷事故傷害和職業(yè)危害后，獲得醫(yī)療、生活保障和康復(fù)的權(quán)利。建立社會化生育保險機制，保障女職工在生育期間得到必要的物質(zhì)幫助，均衡企業(yè)間生育費用的負(fù)擔(dān)，提高婦女的就業(yè)競爭能力。

2、探索各類基本保險之間的有效貫通。

形成對勞動者各種就業(yè)和生活狀態(tài)下保障之間的相互銜接，適應(yīng)勞動者在本市城鄉(xiāng)之間流動的要求，制訂城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險之間轉(zhuǎn)移和銜接的辦法，實行中心城區(qū)、小城鎮(zhèn)及農(nóng)村之間的一體化運作。

擴大補充保險的規(guī)模和范圍，發(fā)展單位補充保險和個人補充保險。設(shè)立多種補充保險項目，增強勞動者對不同風(fēng)險的抵御能力。對工資水平較高的單位，規(guī)定其按一定比例，參加補充保險。

實現(xiàn)制度創(chuàng)新，探索基本保險與補充保險、商業(yè)保險的結(jié)合，更好地體現(xiàn)公平與效率的統(tǒng)一，增強保險制度的活力。通盤考慮社會保險各項政策措施的銜接，充分發(fā)揮社會保險的整體效應(yīng)，形成各層次保險的互動格局。

3、增強社會保險基金的支撐能力。

加強社會保險費的征繳力度，采取有效措施，提高社會保險費的征繳率。進一步擴大社會保險的覆蓋面，適應(yīng)多種所有制經(jīng)濟成份發(fā)展和勞動者的合理流動，加大向非公有制單位及其從業(yè)人員社會保險的擴覆力度。

在國家法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，拓展社會保險基金的來源渠道，通過企業(yè)轉(zhuǎn)制中變現(xiàn)部分國有資產(chǎn)、在財政預(yù)算中確定一定比例、以及發(fā)行彩票等多種方式，擴大基金總量。結(jié)合資本市場發(fā)展，探索基金增值渠道和基金運營管理新模式。

規(guī)范補充保險基金管理辦法，適當(dāng)擴大補充保險基金的投資運營渠道，增強基金的收益性。

（三）法治化的監(jiān)督調(diào)控體系

法治化的監(jiān)督調(diào)控體系是勞動力市場規(guī)范運作的保證。“**”期間的基本目標(biāo)是：構(gòu)筑勞動力市場預(yù)警反饋系統(tǒng)，對勞動和社會保障各個方面主要通過法制手段予以調(diào)節(jié)和監(jiān)控，確保勞動力市場規(guī)范有序的運行。

主要措施：

1、進一步推進勞動保障法制建設(shè)。

完善勞動保障法律法規(guī)體系，在就業(yè)促進、勞動關(guān)系、社會保障、勞動力市場規(guī)范等方面，加強立法調(diào)研，提出立法建議，制定有關(guān)管理辦法。

加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，強化行政執(zhí)法，提高執(zhí)法質(zhì)量，充分保障勞動者的合法權(quán)益。增強工作人員依法行政觀念，提高綜合素質(zhì)，嚴(yán)格按照法定職責(zé)、法定程序行使行政職權(quán)。

加強勞動保障法制宣傳，讓廣大群眾了解勞動保障政策法規(guī)，形成規(guī)范行政執(zhí)法的社會基礎(chǔ)。進一步完善法律監(jiān)督體系，形成人大、社會力量與群眾團體為一體的多方監(jiān)督群體，提高監(jiān)督效果，確保法律有效實施。

2、依法調(diào)整勞動關(guān)系。

形成較為完善的勞動關(guān)系調(diào)節(jié)機制，健全勞動合同制度的相關(guān)政策法規(guī)，理順勞動關(guān)系，維護雙方的合法權(quán)益，形成能進能出的就業(yè)機制。

適應(yīng)新經(jīng)濟組織的發(fā)展，進一步推進勞動合同制度，各類企業(yè)和個體工商戶用工都要簽訂勞動合同。積極推進企業(yè)工會代表職工與企業(yè)行政建立集體協(xié)商機制，強化企業(yè)集體合同制度，建立健全企業(yè)內(nèi)部勞動關(guān)系調(diào)整機制，促進企業(yè)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。

加大依法勞動監(jiān)察的力度，重點規(guī)范單位用工和社會保險費繳納。逐步推進勞動爭議仲裁社會化方式，保證仲裁機構(gòu)審理爭議的公正性，維護勞動關(guān)系的和諧。

適應(yīng)就業(yè)形式多樣化的發(fā)展要求，規(guī)范多重勞動關(guān)系形式。

3、完善對非本市城鎮(zhèn)戶藉勞動力的管理和調(diào)控。

對本市在城市化進程中產(chǎn)生的征地勞動力，逐步改變政府安置就業(yè)的辦法，引導(dǎo)他們通過勞動力市場，實行市場就業(yè)。同時，與之相配套，制定特殊的社會保險政策，解除他們的后顧之憂。

有序引進高素質(zhì)的外來人員，發(fā)揮他們對**建設(shè)和發(fā)展的積極作用。完善對外國人和臺港澳人員在滬就業(yè)的管理。

4、構(gòu)建勞動力市場預(yù)警反饋系統(tǒng)。

構(gòu)建失業(yè)預(yù)警和社會保險基金監(jiān)控體系，提出科學(xué)合理的、符合**經(jīng)濟發(fā)展情況的失業(yè)及社會保險基金警戒標(biāo)準(zhǔn)，以及相應(yīng)的政府調(diào)控措施，實施對勞動力市場運作狀況的有效監(jiān)控。

完善失業(yè)調(diào)查統(tǒng)計體系，提高宏觀調(diào)控的準(zhǔn)確性和時效性。

加強基金監(jiān)管，包括社會保險基金日常監(jiān)控和社會保險基金中長期預(yù)測，進一步加強對基金的科學(xué)化、信息化管理。

5、深化收入分配制度改革。

深化對勞動和勞動價值理論的認(rèn)識，健全收入分配的激勵機制和約束機制，進一步調(diào)動勞動者的積極性和創(chuàng)造性。完善企業(yè)工資分配調(diào)控機制，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和企業(yè)效益的實際，制定和工資增長指導(dǎo)線，增強政府對市場的指導(dǎo)作用。鼓勵生產(chǎn)要素參與企業(yè)收益分配，實行按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合。

勞動力市場價格信號，逐步形成合理的市場工資率，防止工資分配不合理的過分懸殊，并引導(dǎo)勞動力的合理流動和有效配置。

規(guī)范企業(yè)工資支付行為，保障職工最低工資，完善欠薪保障制度。

（四）網(wǎng)絡(luò)化的管理服務(wù)體系

網(wǎng)絡(luò)化的管理服務(wù)體系是勞動力市場有效運作的載體。“**”期間的基本目標(biāo)是：使就業(yè)與社會保障的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋全市、貼近群眾，切實體現(xiàn)以人為本的宗旨。并通過社會保障信息網(wǎng)絡(luò)，提供便捷有效的服務(wù)，發(fā)揮出社會保險安全網(wǎng)的作用。

主要措施：

1、健全就業(yè)和社會保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

在全市形成全方位、一體化、多功能的三級就業(yè)和社會保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，增強就業(yè)和社會保障相互融合、功能齊全的服務(wù)功能，實現(xiàn)政府對勞動力市場和各類社會保障的動態(tài)管理與服務(wù)。

以社區(qū)為依托，健全街道就業(yè)和社會保障服務(wù)中心，使就業(yè)與社會保障的服務(wù)貼近群眾，為群眾提供快速、高效、方便的服務(wù)，切實體現(xiàn)以人為本的宗旨。

2、改進政府對勞動力市場的管理方式。

積極培育為勞動力市場服務(wù)的社會中介機構(gòu)，在職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、崗位開發(fā)、勞動保障咨詢等多方面建立起多層次的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，切實提高服務(wù)質(zhì)量。

公益性的職業(yè)中介機構(gòu)要切實體現(xiàn)三大功能：一是對就業(yè)能力較強的勞動者，通過信息引導(dǎo)實現(xiàn)競爭性就業(yè)；二是對就業(yè)有困難的勞動者，通過職業(yè)指導(dǎo)實現(xiàn)幫就業(yè)；三是對特別困難的勞動者，通過公益性崗位實現(xiàn)保護性就業(yè)。

建立以中高等職業(yè)學(xué)校為主體、社會團體和個人舉辦的培訓(xùn)機構(gòu)為輔助的社會化職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，使職業(yè)培訓(xùn)與勞動力市場更加緊密地結(jié)合。引導(dǎo)企業(yè)內(nèi)部職工技能考核與社會化職業(yè)資格鑒定有效銜接，實現(xiàn)技能培訓(xùn)社會化。適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化發(fā)展的趨勢和“科技興市”的目標(biāo)要求，形成培訓(xùn)與職業(yè)需求梯度結(jié)合的市場化運作機制。

3、提高社會化管理服務(wù)水平。

篇5

1.權(quán)責(zé)不清，管理粗放中小型骨干水源工程建設(shè)資金由中央、省級、市（州）縣共同籌措。以中央、省級籌措資金為主，占工程概算總投資的68.68%以上，即726.67億元，其中436億元需由省水司融資解決。省水司經(jīng)省人民政府及省水利廳授權(quán)，一是負(fù)責(zé)中央及省級資本金的投資、省級融資；二是對中央及省級投資形成的資產(chǎn)進行管理。目前已投入運行的工程均由項目法人單位暫行運營管理職責(zé)。項目法人單位由項目所在地地方人民政府組建，有的為當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T的下級單位，有的為地方新成立的水司。一些項目確權(quán)工作進展緩慢，新的運營管理機構(gòu)一直未組建，現(xiàn)有的運管單位對自身管理權(quán)限、資產(chǎn)權(quán)益分配、收益分配以及如何組建新運營管理單位、新運營管理單位性質(zhì)、職責(zé)不清晰，因而想法各異，粗放管理。此外，現(xiàn)有運管單位多為財政全額撥款或差額撥款事業(yè)單位，沒有按照企業(yè)模式運營管理。

2.供水產(chǎn)品單一，水價機制不合理，缺乏有效的市場競爭機制目前，有供水功能的運管單位供水較單一，僅僅是向當(dāng)?shù)刈詠硭咎峁┰娃r(nóng)業(yè)灌溉用水，未直接提供城鎮(zhèn)居民生活用水、商業(yè)用水等終端水。原水價格較低，各地不盡相同，在0.08～0.39元/m3之間，有的地方供水公司不按實際計量付費，僅定額支付水費。農(nóng)業(yè)灌溉用水雖然有定價，在22.00～30.00元/畝（15畝=1hm2，下同）之間，但基本未計收。對目前全省供水價格進行調(diào)查的結(jié)果表明，供水價格形成機制不合理；多數(shù)縣市未推行階梯水價；供水運行成本高低不一；農(nóng)業(yè)灌溉用水有價無市，水費計收難度大。

二、對健全運營管理體制的思考和建議

1.明確權(quán)責(zé)，理順機制第一，加快中小型骨干水源工程資產(chǎn)確權(quán)工作。省水司組織各投資方加快對中小型骨干水源工程資產(chǎn)的確權(quán)工作，并將其納入公司管理。第二，對準(zhǔn)公益性骨干水源工程性質(zhì)細(xì)化分類。組織相關(guān)專業(yè)人員對準(zhǔn)公益性工程進行評估，對其公益性、經(jīng)營性部分進行分析比較，合理界定,細(xì)化分類，因地制宜制定相應(yīng)的運營管理辦法。進行評估時，須考慮的問題有：普遍存在的農(nóng)業(yè)灌溉水費計收困難和對經(jīng)營收入的影響；農(nóng)村飲水水價較低及供水量少對經(jīng)營收入的影響；經(jīng)營項目受自然條件的制約等。建議以多年平均收入作為對準(zhǔn)公益性工程細(xì)化分類的標(biāo)準(zhǔn)。在開展經(jīng)營收入評估時，宜結(jié)合項目所在地近年（5年甚至更長時間）的氣象、水文資料，核定多年平均降雨量、來水量，并據(jù)此計算多年平均供水量和發(fā)電量，從而評估多年平均經(jīng)營收入。對準(zhǔn)公益性工程細(xì)化分類：第一類承擔(dān)公益性任務(wù)部分；第二類經(jīng)營性部分，且運管單位多年平均經(jīng)營收入,低于按標(biāo)準(zhǔn)核定支出的100%；第三類經(jīng)營性部分，且運管單位多年平均經(jīng)營收入，等于或超過按標(biāo)準(zhǔn)核定支出的100%。第三，組建運管機構(gòu)，明確權(quán)責(zé)，理順機制。根據(jù)工程具有的公益性以及供水、發(fā)電等功能，結(jié)合其多年平均收入情況，按照類別，將中小型骨干水源工程分三個板塊管理，分開核算。第一板塊包括公益性項目及準(zhǔn)公益性中的第一類、第二類；第二板塊包括經(jīng)營性項目及準(zhǔn)公益性中的第三類。對第一板塊的項目，可考慮三種不同的運營管理方式：一是托管，由省水司委托項目所在地地方政府代運營管理（報經(jīng)省水利廳批準(zhǔn)）；二是轉(zhuǎn)交，省水司交由項目所在地地方政府統(tǒng)一進行管理（報經(jīng)省水利廳批準(zhǔn)）；三是自營，由省水司與項目所在地地方人民政府會商，按投資比例組建項目運營管理機構(gòu)進行管理。對第二板塊的項目，按企業(yè)模式，由省水司授權(quán)其下屬從事水務(wù)、能源開發(fā)經(jīng)營業(yè)務(wù)的相關(guān)子公司進行管理。

2.事企分開，分類管理根據(jù)工程實際細(xì)化分類情況，制定不同的管理機制，設(shè)置相應(yīng)的運營管理機構(gòu)，實現(xiàn)第一板塊、第二板塊的分類管理。（1）第一板塊的管理省水司應(yīng)組建專門的運營管理機構(gòu)進行歸口管理。①工程運營管理方式a.托管或轉(zhuǎn)交：由省水司委托或轉(zhuǎn)交項目所在地地方人民政府統(tǒng)一進行管理，省水司歸口管理部門監(jiān)管，涉及資產(chǎn)剝離出去的，由省水司與項目所在地地方人民政府會商進行資產(chǎn)等值置換，報經(jīng)省水利廳及省人民政府批準(zhǔn)。b.省水司自營：由省水司與項目所在地地方人民政府會商，按投資比例組建項目運營管理機構(gòu)。該項目運營管理機構(gòu)接受省水司歸口管理部門的管理。②運管單位性質(zhì)公益性及準(zhǔn)公益性中的第一類，設(shè)為財政全額撥款事業(yè)單位；準(zhǔn)公益性中的第二類，設(shè)為財政差額撥款事業(yè)單位；其機構(gòu)編制由項目所在地編辦會同同級財政、同級水行政主管部門根據(jù)國家與省的相關(guān)規(guī)定共同核定；運管機構(gòu)組織結(jié)構(gòu)設(shè)置、人員聘用等須參照“貴州省事業(yè)單位人員聘用制的意見”執(zhí)行，并優(yōu)先消化原有運管人員。③運管維修費用來源按照“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則，公益性及準(zhǔn)公益性中的第一類工程，其人員經(jīng)費、公用經(jīng)費等基本支出及工程日常維修養(yǎng)護經(jīng)費、工程更新改造費用，均全部納入項目所在地地方人民政府財政預(yù)算；準(zhǔn)公益性中的第二類工程，其運行管理經(jīng)費、日常維修養(yǎng)護經(jīng)費，由各投資方按照投資比例分?jǐn)偅赂脑熨M用在折舊資金中支列，不足部分按照“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則，由項目所在地地方人民政府財政補貼；涉及中央、省級專項維修補助資金或工程更新改造費用補助資金，且該資金由省水司管理的，由省水司按照國家和省的相關(guān)規(guī)定及時足額撥付。（2）第二板塊的管理①準(zhǔn)公益性的第三類管理方式應(yīng)按企業(yè)模式，由省水司授權(quán)其下屬從事水務(wù)、能源開發(fā)經(jīng)營業(yè)務(wù)的相關(guān)子公司進行管理。有供水功能的，由水務(wù)公司與項目所在地人民政府會商具體管理事宜；有發(fā)電功能的，由能源公司與項目所在地人民政府會商具體管理事宜。規(guī)模較大的，由相關(guān)子公司與項目所在地地方人民政府按投資比例共同組建項目運營管理公司，按公司法進行管理，該運營管理公司屬相關(guān)子公司的下屬控股子公司；規(guī)模較小的，可由相關(guān)子公司委托工程管理所代運行管理，負(fù)責(zé)其業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)工作。該類工程運管機構(gòu)組織結(jié)構(gòu)設(shè)置、人員聘用等，按照自愿的原則，優(yōu)先消化原有運管人員。工程運管維修費用來源：該類工程運行、管理和日常維修養(yǎng)護資金及工程更新改造費用，由各投資方按照投資比例分?jǐn)偅浣?jīng)營收入、營業(yè)外收入和其他投資收益由各投資方按照投資比例分配。與經(jīng)營性工程不同，此類企業(yè)必須遵循“先供水，再灌溉，后發(fā)電”的原則。若遇連年干旱等極端氣候，為保供水灌溉導(dǎo)致無水發(fā)電，造成發(fā)電企業(yè)發(fā)電量劇減，其經(jīng)營收入已無法維持本企業(yè)正常運轉(zhuǎn)時，應(yīng)積極探索、尋求政府補貼機制予以補貼。②經(jīng)營性工程的管理方式應(yīng)按企業(yè)模式，由省水司授權(quán)其下屬從事水務(wù)、能源開發(fā)經(jīng)營業(yè)務(wù)的相關(guān)子公司進行管理。有供水功能的，由水務(wù)公司與項目所在地人民政府會商具體管理事宜；有發(fā)電功能的，由能源公司與項目所在地人民政府會商具體管理事宜。規(guī)模較大的，由相關(guān)子公司與項目所在地地方人民政府按投資比例共同組建項目運營管理公司，按公司法進行管理，該運營管理公司屬相關(guān)子公司的下屬控股子公司；規(guī)模較小的，可由相關(guān)子公司委托工程管理所代運行管理，負(fù)責(zé)其業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)工作。其運管機構(gòu)組織結(jié)構(gòu)設(shè)置、人員聘用等，按照自愿的原則，優(yōu)先消化原有運管人員。工程運管維修費用來源：工程運行、管理和日常維修養(yǎng)護資金及工程更新改造費用，由各投資方按照投資比例分?jǐn)偂Ｆ浣?jīng)營收入、營業(yè)外收入和其他投資收益由各投資方按照投資比例分配。

3.推行管養(yǎng)分離第一板塊：運管機構(gòu)組織結(jié)構(gòu)設(shè)置、人員定崗，只考慮運營管理人員，不設(shè)維修養(yǎng)護人員。工程的維修養(yǎng)護、更新改造等業(yè)務(wù)以政府購買服務(wù)的方式通過招標(biāo)由具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)化水利工程維修養(yǎng)護企業(yè)承擔(dān)。第二板塊：運管機構(gòu)組織結(jié)構(gòu)設(shè)置、人員定崗，除考慮運營管理人員，還可根據(jù)實際需要，增設(shè)少量維修養(yǎng)護人員。若自身完成不了的大修、更新改造等業(yè)務(wù)可通過招標(biāo)由具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)化水利工程維修養(yǎng)護企業(yè)承擔(dān)。

4.實現(xiàn)產(chǎn)品多元化，引入市場競爭機制隨著貴州省“五個100工程”的快速推進，城鄉(xiāng)居民生活用水、工業(yè)用水及農(nóng)灌用水迎來了新的市場機遇，也為運營管理單位提供了適宜的發(fā)展空間。從事供水的運營管理機構(gòu)，應(yīng)找準(zhǔn)市場切入點，依托省水司的平臺優(yōu)勢，拓寬經(jīng)營范圍，提高市場競爭力，逐步發(fā)展為集提供原水、農(nóng)灌用水、城鎮(zhèn)居民生活用水、工業(yè)用水等的多種經(jīng)營單位；對水質(zhì)特別優(yōu)良的，還可進行桶裝水、瓶裝水開發(fā)經(jīng)營，實現(xiàn)產(chǎn)品多元化，提高產(chǎn)品附加值。依托省水司的平臺優(yōu)勢，把城鄉(xiāng)防洪、排澇、蓄水、供水、用水、節(jié)水、污水處理及回用水等涉水事務(wù)進行統(tǒng)一化、系統(tǒng)化管理，不斷創(chuàng)新和完善水務(wù)管理機制，因地制宜開展水務(wù)一體化工作。

篇6

一、靈活就業(yè)人員的現(xiàn)狀

我國的靈活多樣就業(yè)形式興起于70年代末80年代初。成因：一是當(dāng)時傳統(tǒng)的就業(yè)模式已無法解決就業(yè)問題，政府已無力單純依靠國有和集體企業(yè)安置數(shù)以千萬計的城市新成長勞動力和返城知青，“三結(jié)合”的就業(yè)方針應(yīng)運而生，大批就業(yè)者走上自謀職業(yè)的道路；二是靈活多樣就業(yè)形式的興起也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化、企業(yè)經(jīng)營管理方式變革、科學(xué)技術(shù)發(fā)展以及就業(yè)觀念變革的結(jié)果。隨著市場競爭的日益加劇，為應(yīng)付瞬息萬變的產(chǎn)品市場，隨時調(diào)整自身的生產(chǎn)規(guī)模和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，企業(yè)也采用與之相適應(yīng)的各種靈活用工方式和組織管理方式；三是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是商業(yè)流通業(yè)、生活服務(wù)業(yè)、保險業(yè)的興起，客觀上需要采用不同于傳統(tǒng)加工制造業(yè)的靈活的用工方式。此外，人們就業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變也極大地促進了靈活多樣就業(yè)形式的興起和發(fā)展。我市的就業(yè)形勢和就業(yè)方式也隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展而發(fā)生了重大變化，出現(xiàn)了靈活多樣的非正規(guī)就業(yè)群體。

靈活就業(yè)就是指在正規(guī)形式就業(yè)之外的其他就業(yè)形式，主要是指在勞動時間、收入報酬、工作場地、保險福利、勞動關(guān)系等方面不同于建立在工業(yè)化和現(xiàn)代工廠制度基礎(chǔ)上的、傳統(tǒng)的主流就業(yè)方式的各種就業(yè)形式的總稱。而且，這一就業(yè)群體會隨著全市企業(yè)改革步伐和城市化進程的加快，城鎮(zhèn)和農(nóng)村富余勞動力在一定時期內(nèi)不能實現(xiàn)正規(guī)就業(yè)的人員會大量從事到靈活就業(yè)隊伍中來。據(jù)統(tǒng)計，2003年到2005年全市城鎮(zhèn)單位就業(yè)人數(shù)分別為38.3萬人、36.3萬人和35.2萬人；2003年到2005年全市私營個體等非正規(guī)就業(yè)人數(shù)分別為11.2萬人、23.6萬人和29.6萬人。相比較可以看出，全市的就業(yè)形式已經(jīng)出現(xiàn)城鎮(zhèn)單位正規(guī)就業(yè)人員的比重在逐年降低，而個體私營企業(yè)中非正規(guī)靈活就業(yè)人員的比重呈逐年上升的趨勢。同時，下崗失業(yè)人員靈活就業(yè)人數(shù)占城鎮(zhèn)其他勞動力通過臨時性、季節(jié)性、勞務(wù)性、承包性等靈活形式實現(xiàn)就業(yè)60988人的30.7％。最近，我們對主城區(qū)靈活就業(yè)人員的狀況進行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)他們的就業(yè)狀況是不穩(wěn)定、不充分和沒有完全參加社會保險的。其現(xiàn)狀是：

1、無固定勞動關(guān)系。靈活就業(yè)的人員從事就業(yè)的范圍廣泛，但各類用人單位都不與他們簽訂勞動合同，自我經(jīng)營就業(yè)的也沒有領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。下崗職工還與原單位保留著勞動關(guān)系。

2、勞動報酬低于最低工資。在與靈活就業(yè)人員座談時，他們一致反映勞動收入低，如給人賣服裝、餐廳、家政服務(wù)等每月收入300元左右，有供養(yǎng)老人、撫養(yǎng)孩子上學(xué)的生活就很困難。

3、低收入家庭的靈活就業(yè)人員一般無力參加或接續(xù)社會保險關(guān)系。調(diào)查中，我們了解了部分雙下崗、雙失業(yè)或有病人、單親等生活負(fù)擔(dān)較重的家庭，他們靠打工維持生活，有的還得靠低保、靠下崗生活費來維持家庭生活，有的失業(yè)人員勉強繳納養(yǎng)老保險費；有的無力繳納養(yǎng)老保險費，只好中斷繳費；想?yún)⒓印搬t(yī)保”也沒有能力。靈活就業(yè)的下崗失業(yè)人員對自己今后的養(yǎng)老和醫(yī)療問題十分擔(dān)憂。

4、從事靈活就業(yè)的人員普遍年齡偏大（女職工在40歲左右，男職工在50歲左右）、文化偏低（基本上是期間的初高中生）、普遍技能單一，實現(xiàn)正規(guī)就業(yè)確實很困難。

5、靈活就業(yè)人員普遍感到心理壓力大。他們反映：下崗時間長，再就業(yè)困難，收入低，社會地位低，家人不理解，生活壓力大，希望得到政府和社會的幫助。

6、相應(yīng)的管理法律、法規(guī)滯后。對靈活性就業(yè)人員，目前只限于不規(guī)范的統(tǒng)計和新出臺的對“4050”就業(yè)困難對象的社保補貼，而對整個群體的管理、服務(wù)、還沒有專門的法律法規(guī)制約，是勞動之法的缺位。

調(diào)查顯示，我市的靈活就業(yè)大致可以分為以下幾種類型：

（1）大中型企業(yè)中的靈活就業(yè)形式

目前我市大中型企業(yè)所采用的靈活就業(yè)形式主要有以下幾種：即臨時工、季節(jié)工、勞務(wù)工、承包工、派遣工、小時工等。歸納起來，可以分為兩類：一類是由國有企業(yè)、勞動部門或社區(qū)通過勞務(wù)派遣的形式將下崗失業(yè)人員有組織地派往這些企業(yè)—勞務(wù)派遣；另一類是企業(yè)直接面向社會招用的臨時工、勞務(wù)工、季節(jié)工等，企業(yè)與受雇者形成事實勞動關(guān)系。

（2）依托“勞動組織”的就業(yè)形式

通過各種形式的“勞動組織”安置下崗失業(yè)人員，是目前下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)的一個重要途徑。其中主要有以下幾種類型：一是下崗、失業(yè)人員自愿組織起來就業(yè)。其特點是：自愿結(jié)合、自籌資金、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，同時政府給予優(yōu)惠政策扶持；二是公益性勞動組織或安置型勞動組織。這類組織是為安置就業(yè)困難人員，由地方政府扶持開辦，通過在社區(qū)開展保潔、保綠、保安、保養(yǎng)等公益性勞動，幫助從業(yè)人員獲得基本的收入和社會保障；三是勞務(wù)派遣型的勞動組織。即通過這些勞動組織將下崗失業(yè)人員派遣到大中型企業(yè)或其他部門和單位就業(yè)。

（3）小型企業(yè)和微型企業(yè)就業(yè)

這類企業(yè)絕大多數(shù)是私營企業(yè)，由于工資待遇低，勞動條件差，而且也沒有社會保險，在這些企業(yè)就業(yè)的下崗、失業(yè)人員流動性極大，在這類企業(yè)就業(yè)的勞動者，大多將此工作當(dāng)作應(yīng)急措施或打零工，處于邊緣就業(yè)狀態(tài)，一有機會就會“跳槽”。勞動關(guān)系極不穩(wěn)定。

（4）自我經(jīng)營就業(yè)

這部分下崗失業(yè)人員，多數(shù)是年齡偏大，文化專業(yè)素質(zhì)較低，在自己的居住地或早市、夜市擺攤等自我經(jīng)營就業(yè)，收入極不穩(wěn)定。

二、靈活就業(yè)面臨的問題

眾所周知，現(xiàn)在日益發(fā)展的非公有制企業(yè)普遍存在著用工不規(guī)范的問題，如用工不簽勞動合同，不參加社會保險費統(tǒng)籌，不執(zhí)行最低工資制度；公有制企業(yè)在臨時用工方面也存在著隨意性；勞動者個人自主就業(yè)，如靠做小生意、小修理、小飯桌、擺地攤和家政服務(wù)等形式實現(xiàn)靈活就業(yè)的。勞動保障部門的就業(yè)服務(wù)機構(gòu)也只是對其中的失業(yè)人員提供個人檔案托管和代辦社會保險繳費服務(wù)工作，對這種形式就業(yè)的下崗職工只能任其存在，自由發(fā)展，這就是社會上存在的隱性就業(yè)。而我們卻無章管理，長遠(yuǎn)看不利于社會的穩(wěn)定發(fā)展。

1、就業(yè)再就業(yè)政策落實難，公共就業(yè)服務(wù)工作被動。一是吸納了靈活就業(yè)人員的小企業(yè)和個體工商戶，由于用工不規(guī)范的原因，導(dǎo)致了國家出臺的就業(yè)再就業(yè)扶持政策落實不了。如：從2003年國家開始對商貿(mào)、服務(wù)型企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員再就業(yè)執(zhí)行的減免稅費政策，就因為這類企業(yè)用工不簽訂勞動合同，不繳納社會保險費，而享受不了稅費減免和社會保險費補貼政策，導(dǎo)致了再就業(yè)扶持政策落實難；二是因為一些用人單位用工不申報，不規(guī)范也給下崗失業(yè)人員隱形就業(yè)留有了空間；三是用工單位的空崗信息和下崗失業(yè)人員求職登記不進入公共勞動力市場，也給公共就業(yè)服務(wù)造成工作被動。四是下崗失業(yè)人員個人在沒有取得營業(yè)執(zhí)照的情況下，從事了有收入的社會勞動（靈活就業(yè)）后，沒有任何政策扶持而勞動保障部門除了主動進行就業(yè)情況統(tǒng)計外，沒有管理辦法。

2、靈活就業(yè)人員的社會保險接續(xù)與否只能由自己承擔(dān)。據(jù)統(tǒng)計，截至8月底，失業(yè)人員在市勞動力市場檔案托管的有9457人，僅占下崗失業(yè)人員靈活性就業(yè)人員的50.6%，其中：個人接續(xù)養(yǎng)老保險關(guān)系的有9165人，參加或接續(xù)醫(yī)療保險有5613人，分別占檔案托管人員的96.9％和59.4％。這一統(tǒng)計說明了兩個問題，一是受利益的驅(qū)使，一些用人單位不承擔(dān)用人繳納社會保險費的責(zé)任，職工無奈自己繳費；二是受經(jīng)濟條件的限制，有的個人只好中斷養(yǎng)老保險繳費關(guān)系，有的參加不起醫(yī)療保險個人繳費。另外下崗職工因與原企業(yè)保留著勞動關(guān)系，就不就業(yè)都等原企業(yè)給繳納社會保險費。

3、對靈活就業(yè)人員缺乏扶持和管理。在2006年以前，我們對靈活就業(yè)人員的就業(yè)管理，只是通過2003年以來全市建立的街道、社區(qū)勞動保障事務(wù)站，將他們納入了就業(yè)統(tǒng)計，而國家和省市沒有相應(yīng)的就業(yè)管理規(guī)定。建立的就業(yè)服務(wù)也只是對靈活就業(yè)人員提供個人檔案托管和代繳社會保險費業(yè)務(wù)。主要原因：一是各類用人員單位不愿意吸納下崗失業(yè)人員實現(xiàn)正規(guī)就業(yè)；二是勞動和社會保障工作職能剛開始向社區(qū)延伸，街道、社區(qū)勞動保障工作平臺建設(shè)滯后，社區(qū)就業(yè)管理缺乏工作經(jīng)驗，而且機構(gòu)、編制、人員、經(jīng)費等都沒有制度性保證，也影響了就業(yè)工作的深入開展；三是對沒有取得營業(yè)執(zhí)照的自主靈活就業(yè)人員，因為政府沒有制定相應(yīng)的政策扶持，也導(dǎo)致了各級勞動保障部門無法對其進行就業(yè)管理。

三、解決靈活就業(yè)存在的問題關(guān)鍵在于政府加強和改進公共管理

既然靈活就業(yè)已發(fā)展成了適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展需要的就業(yè)形式之一，國家就應(yīng)當(dāng)確立靈活就業(yè)的法律地位，為勞動者靈活就業(yè)創(chuàng)造條件，更好地促進和穩(wěn)定靈活就業(yè)形式的發(fā)展。為此，我們認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面入手，規(guī)范勞動關(guān)系，提供政策扶持，健全就業(yè)服務(wù)體系，開辟多種形式的靈活就業(yè)渠道，更好地促進靈活就業(yè)健康發(fā)展。

1、盡快制定和出臺旨在保護，扶持靈活性就業(yè)人員合格權(quán)益使其發(fā)展的法律、法規(guī)，使靈活性就業(yè)人員的管理、服務(wù)有法可依，有章可循。

2、規(guī)范勞動關(guān)系，維護靈活就業(yè)人員的合法權(quán)益。用工必須依法簽訂勞動合同，這是規(guī)范和維護勞動者包括靈活就業(yè)人員合法權(quán)益的重要法律基礎(chǔ)和前提，也是勞動關(guān)系雙方履行責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)的法律契約。對此，因從兩個方面進行規(guī)范，一是加強勞動保障法律法規(guī)的宣傳力度。增強各類用人單位依法用工意識和自覺性；二是加大勞動保障法律法規(guī)的執(zhí)法力度。開展經(jīng)常性的勞動保障執(zhí)法檢查活動，對非法用工行為依法糾正查處，為靈活就業(yè)人員提供良好的社會就業(yè)環(huán)境，以增強靈活就業(yè)的穩(wěn)定性和合法性。

3、加強社區(qū)就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，積極開展勞務(wù)派遣工作，不斷探索組織起來就業(yè)的路子。如社區(qū)衛(wèi)生保潔、家政服務(wù)、小商品配送、托老托幼、水暖家電小修理等適合社區(qū)居民生活需要的各類就業(yè)組織，使零散就業(yè)組織化、隱性就業(yè)顯性化、靈活就業(yè)穩(wěn)定化。目前的工作，一是要建立一套行之有效社區(qū)就業(yè)管理服務(wù)體系；二是要建立以社區(qū)為依托的促進各種靈活多樣就業(yè)組織新機制；三是要加強街道社區(qū)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，增強就業(yè)服務(wù)功能，拓寬就業(yè)渠道。

4、大力發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟，積極扶持創(chuàng)業(yè)帶頭人，促進社區(qū)就業(yè)。要結(jié)合城市社區(qū)建設(shè)，因地制宜、因人制宜地鼓勵社區(qū)各類服務(wù)業(yè)、加工業(yè)等大力發(fā)展，特別是要鼓勵社區(qū)內(nèi)有創(chuàng)業(yè)能的人，積極開展適合自己發(fā)展的創(chuàng)業(yè)活動，為他們提供服務(wù)，營造條件，解決困難，符合條件的一定要落實好小額貸款扶持政策，幫助鼓勵他們直至創(chuàng)業(yè)成功。

5、政府應(yīng)取消對靈活自主就業(yè)人員的一切行政收費，鼓勵、支持和幫助他們自主就業(yè)，為他們從事小修理、小攤點、小服務(wù)等提供規(guī)范的指導(dǎo)。

6、落實靈活就業(yè)人員的扶持政策。為穩(wěn)定靈活就業(yè)，建議：政府和有關(guān)部門，一是落實社會保險費補貼政策，擴大享受靈活就業(yè)人員社會保險費補貼的范圍；二是加大對各類用人單位的勞動監(jiān)察執(zhí)法力度，保證靈活就業(yè)人員的合法權(quán)益得以維護；三是減免下崗失業(yè)靈活就業(yè)低收入貧困家庭的水電、物業(yè)、取暖、就醫(yī)和子女上學(xué)等費用，并落實到人到戶。

篇7

我國的靈活多樣就業(yè)形式興起于70年代末80年代初。成因：一是當(dāng)時傳統(tǒng)的就業(yè)模式已無法解決就業(yè)問題，政府已無力單純依靠國有和集體企業(yè)安置數(shù)以千萬計的城市新成長勞動力和返城知青，“三結(jié)合”的就業(yè)方針應(yīng)運而生，大批就業(yè)者走上自謀職業(yè)的道路；二是靈活多樣就業(yè)形式的興起也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化、企業(yè)經(jīng)營管理方式變革、科學(xué)技術(shù)發(fā)展以及就業(yè)觀念變革的結(jié)果。隨著市場競爭的日益加劇，為應(yīng)付瞬息萬變的產(chǎn)品市場，隨時調(diào)整自身的生產(chǎn)規(guī)模和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，企業(yè)也采用與之相適應(yīng)的各種靈活用工方式和組織管理方式；三是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是商業(yè)流通業(yè)、生活服務(wù)業(yè)、保險業(yè)的興起，客觀上需要采用不同于傳統(tǒng)加工制造業(yè)的靈活的用工方式。此外，人們就業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變也極大地促進了靈活多樣就業(yè)形式的興起和發(fā)展。我市的就業(yè)形勢和就業(yè)方式也隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展而發(fā)生了重大變化，出現(xiàn)了靈活多樣的非正規(guī)就業(yè)群體。

靈活就業(yè)就是指在正規(guī)形式就業(yè)之外的其他就業(yè)形式，主要是指在勞動時間、收入報酬、工作場地、保險福利、勞動關(guān)系等方面不同于建立在工業(yè)化和現(xiàn)代工廠制度基礎(chǔ)上的、傳統(tǒng)的主流就業(yè)方式的各種就業(yè)形式的總稱。而且，這一就業(yè)群體會隨著全市企業(yè)改革步伐和城市化進程的加快，城鎮(zhèn)和農(nóng)村富余勞動力在一定時期內(nèi)不能實現(xiàn)正規(guī)就業(yè)的人員會大量從事到靈活就業(yè)隊伍中來。據(jù)統(tǒng)計，20*年到20*年全市城鎮(zhèn)單位就業(yè)人數(shù)分別為38.3萬人、36.3萬人和35.2萬人；20*年到20*年全市私營個體等非正規(guī)就業(yè)人數(shù)分別為11.2萬人、23.6萬人和29.6萬人。相比較可以看出，全市的就業(yè)形式已經(jīng)出現(xiàn)城鎮(zhèn)單位正規(guī)就業(yè)人員的比重在逐年降低，而個體私營企業(yè)中非正規(guī)靈活就業(yè)人員的比重呈逐年上升的趨勢。同時，下崗失業(yè)人員靈活就業(yè)人數(shù)占城鎮(zhèn)其他勞動力通過臨時性、季節(jié)性、勞務(wù)性、承包性等靈活形式實現(xiàn)就業(yè)60988人的30.7％。最近，我們對主城區(qū)靈活就業(yè)人員的狀況進行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)他們的就業(yè)狀況是不穩(wěn)定、不充分和沒有完全參加社會保險的。其現(xiàn)狀是：

1、無固定勞動關(guān)系。靈活就業(yè)的人員從事就業(yè)的范圍廣泛，但各類用人單位都不與他們簽訂勞動合同，自我經(jīng)營就業(yè)的也沒有領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。下崗職工還與原單位保留著勞動關(guān)系。

2、勞動報酬低于最低工資。在與靈活就業(yè)人員座談時，他們一致反映勞動收入低，如給人賣服裝、餐廳、家政服務(wù)等每月收入300元左右，有供養(yǎng)老人、撫養(yǎng)孩子上學(xué)的生活就很困難。

3、低收入家庭的靈活就業(yè)人員一般無力參加或接續(xù)社會保險關(guān)系。調(diào)查中，我們了解了部分雙下崗、雙失業(yè)或有病人、單親等生活負(fù)擔(dān)較重的家庭，他們靠打工維持生活，有的還得靠低保、靠下崗生活費來維持家庭生活，有的失業(yè)人員勉強繳納養(yǎng)老保險費；有的無力繳納養(yǎng)老保險費，只好中斷繳費；想?yún)⒓印搬t(yī)保”也沒有能力。靈活就業(yè)的下崗失業(yè)人員對自己今后的養(yǎng)老和醫(yī)療問題十分擔(dān)憂。

4、從事靈活就業(yè)的人員普遍年齡偏大（女職工在40歲左右，男職工在50歲左右）、文化偏低（基本上是期間的初高中生）、普遍技能單一，實現(xiàn)正規(guī)就業(yè)確實很困難。

5、靈活就業(yè)人員普遍感到心理壓力大。他們反映：下崗時間長，再就業(yè)困難，收入低，社會地位低，家人不理解，生活壓力大，希望得到政府和社會的幫助。

6、相應(yīng)的管理法律、法規(guī)滯后。對靈活性就業(yè)人員，目前只限于不規(guī)范的統(tǒng)計和新出臺的對“4*0”就業(yè)困難對象的社保補貼，而對整個群體的管理、服務(wù)、還沒有專門的法律法規(guī)制約，是勞動之法的缺位。

調(diào)查顯示，我市的靈活就業(yè)大致可以分為以下幾種類型：

（1）大中型企業(yè)中的靈活就業(yè)形式

目前我市大中型企業(yè)所采用的靈活就業(yè)形式主要有以下幾種：即臨時工、季節(jié)工、勞務(wù)工、承包工、派遣工、小時工等。歸納起來，可以分為兩類：一類是由國有企業(yè)、勞動部門或社區(qū)通過勞務(wù)派遣的形式將下崗失業(yè)人員有組織地派往這些企業(yè)—勞務(wù)派遣；另一類是企業(yè)直接面向社會招用的臨時工、勞務(wù)工、季節(jié)工等，企業(yè)與受雇者形成事實勞動關(guān)系。

（2）依托“勞動組織”的就業(yè)形式

通過各種形式的“勞動組織”安置下崗失業(yè)人員，是目前下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)的一個重要途徑。其中主要有以下幾種類型：一是下崗、失業(yè)人員自愿組織起來就業(yè)。其特點是：自愿結(jié)合、自籌資金、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，同時政府給予優(yōu)惠政策扶持；二是公益性勞動組織或安置型勞動組織。這類組織是為安置就業(yè)困難人員，由地方政府扶持開辦，通過在社區(qū)開展保潔、保綠、保安、保養(yǎng)等公益性勞動，幫助從業(yè)人員獲得基本的收入和社會保障；三是勞務(wù)派遣型的勞動組織。即通過這些勞動組織將下崗失業(yè)人員派遣到大中型企業(yè)或其他部門和單位就業(yè)。

（3）小型企業(yè)和微型企業(yè)就業(yè)

這類企業(yè)絕大多數(shù)是私營企業(yè)，由于工資待遇低，勞動條件差，而且也沒有社會保險，在這些企業(yè)就業(yè)的下崗、失業(yè)人員流動性極大，在這類企業(yè)就業(yè)的勞動者，大多將此工作當(dāng)作應(yīng)急措施或打零工，處于邊緣就業(yè)狀態(tài)，一有機會就會“跳槽”。勞動關(guān)系極不穩(wěn)定。

（4）自我經(jīng)營就業(yè)

這部分下崗失業(yè)人員，多數(shù)是年齡偏大，文化專業(yè)素質(zhì)較低，在自己的居住地或早市、夜市擺攤等自我經(jīng)營就業(yè)，收入極不穩(wěn)定。

二、靈活就業(yè)面臨的問題

眾所周知，現(xiàn)在日益發(fā)展的非公有制企業(yè)普遍存在著用工不規(guī)范的問題，如用工不簽勞動合同，不參加社會保險費統(tǒng)籌，不執(zhí)行最低工資制度；公有制企業(yè)在臨時用工方面也存在著隨意性；勞動者個人自主就業(yè)，如靠做小生意、小修理、小飯桌、擺地攤和家政服務(wù)等形式實現(xiàn)靈活就業(yè)的。勞動保障部門的就業(yè)服務(wù)機構(gòu)也只是對其中的失業(yè)人員提供個人檔案托管和代辦社會保險繳費服務(wù)工作，對這種形式就業(yè)的下崗職工只能任其存在，自由發(fā)展，這就是社會上存在的隱性就業(yè)。而我們卻無章管理，長遠(yuǎn)看不利于社會的穩(wěn)定發(fā)展。

1、就業(yè)再就業(yè)政策落實難，公共就業(yè)服務(wù)工作被動。一是吸納了靈活就業(yè)人員的小企業(yè)和個體工商戶，由于用工不規(guī)范的原因，導(dǎo)致了國家出臺的就業(yè)再就業(yè)扶持政策落實不了。如：從20*年國家開始對商貿(mào)、服務(wù)型企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員再就業(yè)執(zhí)行的減免稅費政策，就因為這類企業(yè)用工不簽訂勞動合同，不繳納社會保險費，而享受不了稅費減免和社會保險費補貼政策，導(dǎo)致了再就業(yè)扶持政策落實難；二是因為一些用人單位用工不申報，不規(guī)范也給下崗失業(yè)人員隱形就業(yè)留有了空間；三是用工單位的空崗信息和下崗失業(yè)人員求職登記不進入公共勞動力市場，也給公共就業(yè)服務(wù)造成工作被動。四是下崗失業(yè)人員個人在沒有取得營業(yè)執(zhí)照的情況下，從事了有收入的社會勞動（靈活就業(yè)）后，沒有任何政策扶持而勞動保障部門除了主動進行就業(yè)情況統(tǒng)計外，沒有管理辦法。

2、靈活就業(yè)人員的社會保險接續(xù)與否只能由自己承擔(dān)。據(jù)統(tǒng)計，截至8月底，失業(yè)人員在市勞動力市場檔案托管的有9457人，僅占下崗失業(yè)人員靈活性就業(yè)人員的50.6%，其中：個人接續(xù)養(yǎng)老保險關(guān)系的有9165人，參加或接續(xù)醫(yī)療保險有5613人，分別占檔案托管人員的96.9％和59.4％。這一統(tǒng)計說明了兩個問題，一是受利益的驅(qū)使，一些用人單位不承擔(dān)用人繳納社會保險費的責(zé)任，職工無奈自己繳費；二是受經(jīng)濟條件的限制，有的個人只好中斷養(yǎng)老保險繳費關(guān)系，有的參加不起醫(yī)療保險個人繳費。另外下崗職工因與原企業(yè)保留著勞動關(guān)系，就不就業(yè)都等原企業(yè)給繳納社會保險費。

3、對靈活就業(yè)人員缺乏扶持和管理。在20*年以前，我們對靈活就業(yè)人員的就業(yè)管理，只是通過20*年以來全市建立的街道、社區(qū)勞動保障事務(wù)站，將他們納入了就業(yè)統(tǒng)計，而國家和省市沒有相應(yīng)的就業(yè)管理規(guī)定。建立的就業(yè)服務(wù)也只是對靈活就業(yè)人員提供個人檔案托管和代繳社會保險費業(yè)務(wù)。主要原因：一是各類用人員單位不愿意吸納下崗失業(yè)人員實現(xiàn)正規(guī)就業(yè)；二是勞動和社會保障工作職能剛開始向社區(qū)延伸，街道、社區(qū)勞動保障工作平臺建設(shè)滯后，社區(qū)就業(yè)管理缺乏工作經(jīng)驗，而且機構(gòu)、編制、人員、經(jīng)費等都沒有制度性保證，也影響了就業(yè)工作的深入開展；三是對沒有取得營業(yè)執(zhí)照的自主靈活就業(yè)人員，因為政府沒有制定相應(yīng)的政策扶持，也導(dǎo)致了各級勞動保障部門無法對其進行就業(yè)管理。

三、解決靈活就業(yè)存在的問題關(guān)鍵在于政府加強和改進公共管理

既然靈活就業(yè)已發(fā)展成了適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展需要的就業(yè)形式之一，國家就應(yīng)當(dāng)確立靈活就業(yè)的法律地位，為勞動者靈活就業(yè)創(chuàng)造條件，更好地促進和穩(wěn)定靈活就業(yè)形式的發(fā)展。為此，我們認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面入手，規(guī)范勞動關(guān)系，提供政策扶持，健全就業(yè)服務(wù)體系，開辟多種形式的靈活就業(yè)渠道，更好地促進靈活就業(yè)健康發(fā)展。

1、盡快制定和出臺旨在保護，扶持靈活性就業(yè)人員合格權(quán)益使其發(fā)展的法律、法規(guī)，使靈活性就業(yè)人員的管理、服務(wù)有法可依，有章可循。

2、規(guī)范勞動關(guān)系，維護靈活就業(yè)人員的合法權(quán)益。用工必須依法簽訂勞動合同，這是規(guī)范和維護勞動者包括靈活就業(yè)人員合法權(quán)益的重要法律基礎(chǔ)和前提，也是勞動關(guān)系雙方履行責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)的法律契約。對此，因從兩個方面進行規(guī)范，一是加強勞動保障法律法規(guī)的宣傳力度。增強各類用人單位依法用工意識和自覺性；二是加大勞動保障法律法規(guī)的執(zhí)法力度。開展經(jīng)常性的勞動保障執(zhí)法檢查活動，對非法用工行為依法糾正查處，為靈活就業(yè)人員提供良好的社會就業(yè)環(huán)境，以增強靈活就業(yè)的穩(wěn)定性和合法性。

3、加強社區(qū)就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，積極開展勞務(wù)派遣工作，不斷探索組織起來就業(yè)的路子。如社區(qū)衛(wèi)生保潔、家政服務(wù)、小商品配送、托老托幼、水暖家電小修理等適合社區(qū)居民生活需要的各類就業(yè)組織，使零散就業(yè)組織化、隱性就業(yè)顯性化、靈活就業(yè)穩(wěn)定化。目前的工作，一是要建立一套行之有效社區(qū)就業(yè)管理服務(wù)體系；二是要建立以社區(qū)為依托的促進各種靈活多樣就業(yè)組織新機制；三是要加強街道社區(qū)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，增強就業(yè)服務(wù)功能，拓寬就業(yè)渠道。

4、大力發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟，積極扶持創(chuàng)業(yè)帶頭人，促進社區(qū)就業(yè)。要結(jié)合城市社區(qū)建設(shè)，因地制宜、因人制宜地鼓勵社區(qū)各類服務(wù)業(yè)、加工業(yè)等大力發(fā)展，特別是要鼓勵社區(qū)內(nèi)有創(chuàng)業(yè)能的人，積極開展適合自己發(fā)展的創(chuàng)業(yè)活動，為他們提供服務(wù)，營造條件，解決困難，符合條件的一定要落實好小額貸款扶持政策，幫助鼓勵他們直至創(chuàng)業(yè)成功。

5、政府應(yīng)取消對靈活自主就業(yè)人員的一切行政收費，鼓勵、支持和幫助他們自主就業(yè)，為他們從事小修理、小攤點、小服務(wù)等提供規(guī)范的指導(dǎo)。

6、落實靈活就業(yè)人員的扶持政策。為穩(wěn)定靈活就業(yè)，建議：政府和有關(guān)部門，一是落實社會保險費補貼政策，擴大享受靈活就業(yè)人員社會保險費補貼的范圍；二是加大對各類用人單位的勞動監(jiān)察執(zhí)法力度，保證靈活就業(yè)人員的合法權(quán)益得以維護；三是減免下崗失業(yè)靈活就業(yè)低收入貧困家庭的水電、物業(yè)、取暖、就醫(yī)和子女上學(xué)等費用，并落實到人到戶。

篇8

2009年是奧運后環(huán)境建設(shè)承前啟后鞏固發(fā)展之年，是實施新的《首都環(huán)境建設(shè)規(guī)劃綱要》開局之年，也是建國六十周年大慶之年，環(huán)境建設(shè)工作要堅持以人為本，強調(diào)均衡發(fā)展，突出重點項目，繼續(xù)推進整治，深化環(huán)境建設(shè)，提升管理水平，為慶祝建國六十周年、首都經(jīng)濟社會發(fā)展和廣大群眾生活提供優(yōu)美的城市環(huán)境保障。

二、主要工作

(一)弘揚*奧運精神，鞏固環(huán)境建設(shè)成果。鞏固和發(fā)展奧運環(huán)境建設(shè)成果是2009年全市環(huán)境建設(shè)工作的一項重要內(nèi)容，是推進城市環(huán)境建設(shè)深入開展的重要舉措，是保持城市環(huán)境建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。

總結(jié)完善重點大街重點地區(qū)、胡同、城鄉(xiāng)結(jié)合部等一批奧運環(huán)境建設(shè)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)和工作方案，形成奧運工作標(biāo)準(zhǔn)體系，指導(dǎo)和檢驗今后城鄉(xiāng)環(huán)境工作實踐。

借鑒奧運環(huán)境督辦經(jīng)驗，建立健全多部門、多地區(qū)、多領(lǐng)域的聯(lián)合督查機制，充分發(fā)揮新聞媒體和社會群眾的監(jiān)督作用，把奧運環(huán)境建設(shè)成果鞏固下來、延續(xù)下去。

繼續(xù)加強對環(huán)境建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，延續(xù)奧運工作機制，保持奧運工作力度，確保環(huán)境整治標(biāo)準(zhǔn)不降低，環(huán)境建設(shè)資金投入不減少，環(huán)境建設(shè)的腳步不停止。

(二)圍繞建國六十周年慶典，搞好城市環(huán)境保障。

開展國慶重要活動場所環(huán)境整治。對長安街及其周邊地區(qū)的景觀環(huán)境進行提升整治，提高夜景照明、園林綠化、牌匾標(biāo)識等景觀標(biāo)準(zhǔn)，完善道路公共服務(wù)設(shè)施。

開展國慶游園活動場所環(huán)境整治。對178個城市公園、27個風(fēng)景名勝區(qū)、322個文物保護單位進行市容環(huán)境整治，創(chuàng)造優(yōu)美有序的國慶游園環(huán)境。

開展國慶期間城市景觀設(shè)計布置。參照奧運景觀布置標(biāo)準(zhǔn)，在長安街及其周邊地區(qū)、天安門廣場地區(qū)、主要環(huán)路和重點大街設(shè)計布置國慶城市景觀。

(三)突出整治重點，推進城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)深入發(fā)展。

突出抓好城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)環(huán)境整治。鞏固維護環(huán)境整治成果，防止出現(xiàn)反彈。研究環(huán)境衛(wèi)生管理長效機制，提高環(huán)衛(wèi)保潔水平。

突出抓好城市視覺環(huán)境整治。加強戶外廣告、牌匾標(biāo)識設(shè)置管理，鞏固整治成果。加強夜景照明管理，優(yōu)化城市夜景照明體系。繼續(xù)開展弱電架空線入地整治。繼續(xù)對進京鐵路、公路和城際鐵路兩側(cè)進行環(huán)境整治，提升進京第一印象。

突出抓好公共空間環(huán)境整治。分批開展高校園內(nèi)及周邊的環(huán)境綜合整治，開展*動物園北側(cè)長河地區(qū)、*植物園南門等一批市民活動空間的環(huán)境建設(shè)。

(四)建設(shè)宜居環(huán)境，改善人民群眾生活條件。

整治居住環(huán)境。繼續(xù)開展老舊小區(qū)、胡同、多層樓房“平改坡”改造，開展城鎮(zhèn)地區(qū)老舊平房區(qū)和簡易樓房區(qū)整治，改善市民生活質(zhì)量。

完善出行環(huán)境。對五環(huán)路內(nèi)環(huán)境較差的公交站臺、主要交通節(jié)點的公交場站進行環(huán)境整治，優(yōu)化乘車環(huán)境。繼續(xù)推行新建自行車存車棚等出行便民設(shè)施建設(shè)，普及推廣城市道路公共服務(wù)設(shè)施設(shè)置規(guī)范，開展無障礙設(shè)施系統(tǒng)建設(shè)和改擴建工作。

營造休閑環(huán)境。對五環(huán)路內(nèi)重點河湖兩側(cè)50米范圍進行整治和景觀建設(shè)。對城中村、邊角地進行拆遷整治，拆遷后土地主要用于城市綠地、健身廣場等休閑設(shè)施建設(shè)。

建設(shè)新農(nóng)村環(huán)境。完善垃圾收運處理體系，繼續(xù)進行戶廁改造和無害化公廁建設(shè)改造。加強飲用水工程建設(shè)，改造老化管網(wǎng)。建立健全環(huán)境衛(wèi)生保潔制度，推進生態(tài)文明村莊建設(shè)。

(五)推行科學(xué)管理，不斷提高城市管理水平。

完善城市管理法律法規(guī)。針對環(huán)境管理中存在的突出問題，研究制定重點大街重點地區(qū)環(huán)境管理辦法、胡同環(huán)境管理辦法、餐廚垃圾管理辦法等地方性法規(guī)和城市環(huán)境管理相關(guān)政策，不斷提高城市管理規(guī)范化水平。

推行城市管理網(wǎng)格化新模式。總結(jié)城市網(wǎng)格化管理經(jīng)驗，擴展市級網(wǎng)格化管理信息平臺覆蓋范圍，在遠(yuǎn)郊區(qū)縣逐步建立具有農(nóng)村特色的數(shù)字化市政管理體系，實現(xiàn)城市管理精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

發(fā)揮城市運行監(jiān)測平臺作用。建立完善城市運行體征數(shù)據(jù)監(jiān)測機制，實行常態(tài)化監(jiān)測、分析、預(yù)測和預(yù)警，為領(lǐng)導(dǎo)決策和城市正常運行服務(wù)。

(六)完善管控體系，加強環(huán)境秩序綜合治理。

繼續(xù)完善“五大環(huán)境秩序”管理體系，強化牽頭部門作用，建立責(zé)任機制，加大考核力度，形成工作合力。

繼續(xù)加大對各類秩序問題和秩序亂點的整治力度，分類建立任務(wù)臺帳，實行分級管理和控制。

繼續(xù)開展對環(huán)境秩序的各類專項治理，加大執(zhí)法強度和管控力度，落實好各項管控措施。

按照奧運模式，在國慶期間對環(huán)境秩序進行全面管控，為建國六十周年慶典活動營造安全、和諧、有序的城市環(huán)境。

(七)開展社會宣傳，營造支持參與良好氛圍。

搞好新聞宣傳報道，開展多種形式的環(huán)境建設(shè)公益宣傳活動，加強對來京人員的城市環(huán)境宣傳和服務(wù)，提高全民環(huán)境意識，形成共建共享美好環(huán)境局面。

擴大社會宣傳面，督促落實社會單位責(zé)任，激發(fā)和引導(dǎo)社會組織參與環(huán)境建設(shè)。繼續(xù)建立環(huán)境志愿者隊伍，推廣環(huán)境服務(wù)監(jiān)督崗活動，調(diào)動市民參與環(huán)境建設(shè)的積極性。

完善社會監(jiān)督機制。定期環(huán)境信息，暢通公眾反映問題渠道，完善環(huán)境建設(shè)評價體系。

三、時間安排

在時間安排上，大體分為三個階段：

第一階段，2008年10月至2009年3月，開展摸底調(diào)查，確定工作任務(wù)，制定計劃方案，研究資金政策，研究法律法規(guī)，做好準(zhǔn)備工作。

第二階段，2009年4月至9月，全面開展環(huán)境整治和建設(shè)，布置國慶城市景觀，做好階段任務(wù)驗收，開展環(huán)境景觀維護養(yǎng)護，迎接國慶節(jié)日。

第三階段，國慶節(jié)后，加大日常監(jiān)管維護，鞏固環(huán)境建設(shè)成果。

四、工作要求

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實。各區(qū)縣要高度重視，認(rèn)真組織、精心籌劃，結(jié)合實際、確定任務(wù)，明確分工、落實責(zé)任，加強檢查、狠抓落實。市級部門要依靠區(qū)縣、服務(wù)區(qū)縣，支持區(qū)縣工作。

(二)建立長效機制，鞏固奧運成果。要認(rèn)真總結(jié)奧運環(huán)境建設(shè)經(jīng)驗，固化管理制度，完善管理體制，強化日常管理，建立長效管理機制，真正把奧運環(huán)境建設(shè)成果鞏固好、維護好。

(三)搞好服務(wù)保障，提高辦事效率。各級各部門要著眼建國六十年大慶的特殊要求，加強溝通協(xié)調(diào)，主動承擔(dān)任務(wù)，主動延伸服務(wù)，做到特事特辦，急事急辦，難事聯(lián)辦，切實提高工作效率，保證環(huán)境建設(shè)各項工作任務(wù)按計劃、按時限完成。

篇9

全縣勞動保障工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在有關(guān)部門的大力支持下，圍繞工作重點，解放思想、開拓創(chuàng)新、銳意進取、奮力推進就業(yè)和再就業(yè)工作，積極組建基層勞動保障工作機構(gòu)，完善就業(yè)服務(wù)體系，繼續(xù)鞏固“兩個確保”成果，進一步完善社會保障體系，大力開展勞務(wù)輸出，不斷加強自身建設(shè)，為促進勞動保障工作的全面發(fā)展和再登新臺階作出積極的貢獻。

一、上半年工作開展情況

（一）強化政策落實，千方百計促進再就業(yè)

我們始終把就業(yè)和再就業(yè)工作作為勞動保障工作的重點，全面落實國家和省出臺的各項再就業(yè)優(yōu)惠政策，穩(wěn)步推進就業(yè)和再就業(yè)工作。截止6月底，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)1693人，占全年計劃的65%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.5%，下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)808人，其中“4050”人員再就業(yè)283人，國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)率達(dá)62.9%，就業(yè)形勢基本穩(wěn)定。

一是明確目標(biāo)任務(wù)，加強對再就業(yè)工作的指導(dǎo)、檢查。年初建立了再就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制，加強了對再就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。建立健全了全縣再就業(yè)工作聯(lián)席會議制度，定期召開會議，反饋信息、分析情況、研究問題，督促全縣再就業(yè)工作的整體推進。根據(jù)上級文件精神，結(jié)合我縣實際，制定出臺了我縣落實再就業(yè)扶持政策的具體實施辦法，指導(dǎo)再就業(yè)工作的開展。

二是積極貫徹落實各項再就業(yè)扶持政策。根據(jù)《黑龍江省〈再就業(yè)優(yōu)惠證〉發(fā)放管理辦法》的規(guī)定，開展了《再就業(yè)優(yōu)惠證》年檢工作，年檢合格人數(shù)10.356人。小額貸款擔(dān)保中心成立并啟動工作，到目前已有640名下崗失業(yè)人員正在辦理貸款手續(xù)，此項工作得到全社會的普遍關(guān)注。今年上半年有146名下崗失業(yè)人員領(lǐng)取了工商營業(yè)執(zhí)照，共為402人減免工商管理費24萬元；為364人減免稅金32萬元；其他部門減免行政性事業(yè)收費6.5萬元。

三是強化服務(wù)，勞動力市場建設(shè)日臻完善。基層勞動保障平臺建設(shè)工作進展順利，全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)十七個社區(qū)的勞動保障工作站，做到了機構(gòu)、編制、經(jīng)費、場地、制度、工作“六落實”。強化了再就業(yè)服務(wù)，發(fā)揮勞動力交易中心和社區(qū)勞動保障工作站的作用，大力開發(fā)保安、保潔等公益性崗位，與政法委、嫩江鎮(zhèn)聯(lián)合招用社區(qū)聯(lián)防員，安置“4050”人員51人，為社區(qū)招用清潔工人，安置“4050”人員120人。加強我縣勞動力市場網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步建成一個以縣勞動力市場為中心，上接中省，內(nèi)聯(lián)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)的勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)。為規(guī)范我縣勞動力市場，為求職者、用工者提供交易場所以及方便廣大居民的生活需要，縣政府籌集資金2萬元建成的社區(qū)家政服務(wù)中心，現(xiàn)已投入運營。

四是強化就業(yè)和再就業(yè)培訓(xùn)工作。將就業(yè)訓(xùn)練、職業(yè)介紹作為促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)的“重頭戲”來抓，讓下崗職工掌握一定的勞動技能，鼓勵他們自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。年初市局下達(dá)培訓(xùn)任務(wù)為1.990人，其中再就業(yè)1.600人，預(yù)備役90人。為了完成培訓(xùn)任務(wù)，我們使用專款培訓(xùn)經(jīng)費11萬元，按照“條件公開、申請自愿、公平競爭、合理布局、擇優(yōu)認(rèn)定”原則，增設(shè)培訓(xùn)機構(gòu)、聘請專業(yè)教師26人承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)。共舉辦了服裝裁剪、美容美發(fā)、足底保健、中式烹調(diào)、微機等10類培訓(xùn)班14個班次，培訓(xùn)下崗失業(yè)人員717名，占培訓(xùn)計劃的55％，其中培訓(xùn)下崗職工324人，失業(yè)人員393人，“4050”人員170人，培訓(xùn)合格率達(dá)到100%，培訓(xùn)后實現(xiàn)再就業(yè)469人，再就業(yè)率為65％。勞動預(yù)備制培訓(xùn)312人。加強與縣農(nóng)委的溝通協(xié)調(diào)工作，積極申請培訓(xùn)計劃，開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)班，培訓(xùn)農(nóng)民工159人，并全部輸送至大連星際酒店和大連九星制衣有限公司上崗就業(yè)。全縣免費培訓(xùn)下崗失業(yè)人員718人，通過技能培訓(xùn)有469名下崗失業(yè)人員實現(xiàn)了再就業(yè)，培訓(xùn)后再就業(yè)率為65%；免費職業(yè)介紹611人，介紹成功221人；免費為一千余名下崗失業(yè)人員提供了就業(yè)指導(dǎo)。從去年下半年開始，配合小額貸款擔(dān)保工作，縣勞動就業(yè)局舉辦了多期創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班，深受社會各界，特別是下崗失業(yè)人員的好評。

五是大力開展勞務(wù)輸出工作。不斷加大勞務(wù)輸出的規(guī)模，有針對性地開展崗前培訓(xùn)，培育市場，強化服務(wù)，全縣今年勞務(wù)輸出人數(shù)達(dá)7.591人，其中向北京、大連、天津等地輸出農(nóng)村剩余勞動力4.912人，城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員2.679人。并組織參加了省農(nóng)委、省就業(yè)局聯(lián)合舉辦的龍哥龍妹勞務(wù)洽談會，206人簽定了意向用工合同，使勞務(wù)輸出有序有組織地進行。

（二）穩(wěn)步推進，社會保障體系進一步完善

一是全縣企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放的工作成果得到鞏固和完善。上半年共為4.398名參保離退休人員按時足額發(fā)放基本養(yǎng)老金570萬元，社會化發(fā)放率達(dá)到100%；養(yǎng)老金實收616萬元，完成市計劃的108%。應(yīng)清理企業(yè)欠繳基本養(yǎng)老保險費302萬元，實際清理欠費849萬元，完成市計劃的281%。應(yīng)撥付企業(yè)基本養(yǎng)老金1,523萬元，實際撥付1,523萬元，企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放率達(dá)到了100%。做好養(yǎng)老保險上線工作。按照省局的要求，我們要在規(guī)定的時間內(nèi)對2003年8月到現(xiàn)在的參保職工的有關(guān)情況進行補錄與修改，目前這項工作仍在進行中。對符合并軌條件的企業(yè)職工，算準(zhǔn)企業(yè)、職工欠繳的養(yǎng)老金，以維護職工的合法權(quán)益。

二是機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險穩(wěn)中求進。上半年應(yīng)撥付機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老金250萬元，實際撥付250萬元，養(yǎng)老金發(fā)放率100%。不斷完善基礎(chǔ)管理工作，無擠占、挪用基金現(xiàn)象發(fā)生。應(yīng)收繳機關(guān)事業(yè)保險金125萬元，實際收繳245萬元，完成市計劃的196%。加大了清欠力度，上半年市標(biāo)應(yīng)清欠30萬元，實際完成49萬元，完成市計劃的163%。對參險單位的繳費基數(shù)核定、繳費情況、養(yǎng)老金發(fā)放情況等進行了書面稽核，稽核面達(dá)到了50%，為上半年機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險工作目標(biāo)的完成奠定了堅實的基礎(chǔ)。上半年新增參保職工12人，我縣機關(guān)事業(yè)參保人數(shù)已達(dá)973人。

三是工傷保險工作的開展順利。工傷保險覆蓋面不斷擴大，參保職工達(dá)到了7,682人，完成市年計劃的101%。深入個體工商戶和私營企業(yè)中宣傳工傷保險政策，不斷提高他們的參險繳費意識，已將供銷家電城、三旅社等三家私營企業(yè)納入工傷保險范圍。在中省直單位中加大了宣傳力度，目前石油、地鐵、中行、工行、農(nóng)行等中省直單位已參加了工傷保險，參保率達(dá)到了98%以上。黑寶山煤礦、黑河市銅山銅礦、一五一煤礦全部納入工傷統(tǒng)籌，使我縣高風(fēng)險行業(yè)參保率達(dá)100%。嚴(yán)格執(zhí)行《工傷保險業(yè)務(wù)規(guī)程》，不斷規(guī)范我縣的工傷保險業(yè)務(wù)，對相關(guān)工作進行了微機管理。對發(fā)生工傷事故的參保人發(fā)生的藥費嚴(yán)格進行審核，層層把關(guān)，防止了弄虛作假現(xiàn)象的發(fā)生，保證了工傷基金的正確使用。

四是稽核工作有序開展。今年上半年，共清理基本養(yǎng)老金陳欠362萬元（8戶）。對正常繳費的中儲糧北方公司544人、地鐵877人、電業(yè)局242人共3戶1663人次審核了個人帳戶登記和管理情況，經(jīng)審核，個人帳戶記錄真實、準(zhǔn)確、完整，核查率為12%。按省規(guī)定調(diào)整后的繳費基數(shù)和繳費比例對14戶企業(yè)計2,636人次進行了重新稽核，對在縣內(nèi)居住的離退休人員每半年到社保局審核一次，在異地居住的離退休人員采取了由離退休人員現(xiàn)居住地社保、派出所協(xié)查認(rèn)證的辦法，上半年共稽核4,398人，稽核率100%，確保了養(yǎng)老金的正確使用。對享受失業(yè)保險待遇的1,476人次進行了年度核審，核查率100%，沒有發(fā)現(xiàn)騙取、冒領(lǐng)失業(yè)金現(xiàn)象。

四是失業(yè)保險覆蓋面不斷擴大。上半年參保單位147戶，參保人數(shù)達(dá)12,480人，完成市計劃11,912人的105%，國有企業(yè)參保率100%。集體企業(yè)參保率為有繳費能力集體企業(yè)的80%，私營企業(yè)參保率90%，自收自支事業(yè)單位和差額撥款事業(yè)單位參保率達(dá)90%。年初，對失業(yè)保險繳費基數(shù)進行了嚴(yán)格的核定，每月準(zhǔn)時向地稅社保局提供征繳計劃，地稅、社保局、勞動保障監(jiān)察大隊密切配合，在失業(yè)金的征繳和清欠上下大功夫，取得了很好的效果。上半年應(yīng)征繳失業(yè)金57萬元，實繳46萬元，完成計劃的81%。應(yīng)清欠10萬元，實際完成33萬元，完成計劃的330%。嚴(yán)格執(zhí)行“并軌”方案及實施辦法，建立了失業(yè)保險預(yù)警機制，規(guī)范了申領(lǐng)程序，進一步強化了資格審查，建立了享受待遇人員公示制度。按照省、市要求，及時將失業(yè)調(diào)劑金匯往市局。失業(yè)保險業(yè)務(wù)已開始實行計算機管理，失業(yè)人員可隨時查詢自己的信息。嚴(yán)把失業(yè)金發(fā)放關(guān)，按照規(guī)定共為33戶單位的1,602名符合條件的失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)金164萬元，失業(yè)保險金發(fā)放率達(dá)到了100%。

五是醫(yī)療、生育保險擴大覆蓋面不斷擴大。截止6月底，新增參保單位共23戶1,775人，參保人數(shù)已達(dá)到17,388人，完成市年計劃的105%。機關(guān)事業(yè)單位醫(yī)保基金做到了及時足額征繳到位。建立并實行了大額醫(yī)療補助辦法，已取得了良好的效果，受到了參保單位和參保人的一致認(rèn)可。我縣已制定了公務(wù)員補助及企業(yè)補充醫(yī)療保險辦法，但由于縣財力緊張，將擇機實施。完成了省新目錄支付標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格按照新的藥品目錄執(zhí)行，目錄內(nèi)藥品使用率達(dá)到了85%以上，由于我縣財力不足，致使參保職工個人醫(yī)療費負(fù)擔(dān)比率超過25%。生育保險參保人數(shù)已達(dá)8，400人。

（三）加大維權(quán)力度，依法開展勞動保障監(jiān)察

上半年，勞動保障監(jiān)察機構(gòu)通過強化監(jiān)察、開展勞動保障執(zhí)法專項檢查和廣泛宣傳勞動保障法規(guī)等行之有效的活動，切實地維護了勞動者的合法權(quán)益。一是認(rèn)真開展了勞動用工年檢、維護農(nóng)民工合法權(quán)益、禁止使用童工、勞動合同簽訂、拖欠民工工資和執(zhí)行最低工資制度、維護婦女權(quán)益等執(zhí)法專項監(jiān)察活動，先后監(jiān)察用人單位126戶，督促企業(yè)繳納社會保險費60萬元、補簽勞動合同884份、修改不符合勞動法律、法規(guī)條款116處、補發(fā)拖欠職工工資56萬元，受理拖欠農(nóng)民工工資舉報案件66件,涉及農(nóng)民工人數(shù)980人,追回拖欠農(nóng)民工資24萬元,處理投訴案件8起，立案3起，查處涉案人員17人。處理和糾正了部分企業(yè)、職工的違法違規(guī)行為，有力地保障了企業(yè)和勞動者的合法權(quán)益。二是廣泛宣傳勞動保障法規(guī)。對每名投訴舉報者，做到認(rèn)真接待，及時登記，并耐心地向他們介紹相關(guān)勞動法律、法規(guī)，讓他們掌握維護自己合法權(quán)益的基本方法。還組織開展了維護進城務(wù)工農(nóng)民合法權(quán)益宣傳咨詢活動，深入廠礦、工地、企業(yè)廣泛宣傳勞動就業(yè)、工資支付、社會保險、勞動監(jiān)察、勞動爭議仲裁等方面的法規(guī)政策，發(fā)放宣傳資料18000余份，現(xiàn)場接受咨詢2100人次，并公布了投訴舉報電話。截止目前，全縣共接受舉報投訴案件25件，通過批評教育責(zé)令限期改正22件，警告3件，為勞動者追回拖欠工資2.5萬元，退回押金0.9萬元，群眾舉報結(jié)案率達(dá)100%。

（四）勞動仲裁工作平穩(wěn)運行

嚴(yán)格執(zhí)行勞動爭議辦案規(guī)程，認(rèn)真積極的開展勞動爭議案件的申訴接待，審查立案，調(diào)解仲裁工作。一是立足服務(wù)，貫徹“預(yù)防為主、調(diào)解為主、基層為主”的方針，及時把爭議隱患消滅在萌芽狀態(tài)。不斷強化服務(wù)意識，主動登門為企業(yè)和職工宣講勞動保障法規(guī)，提供勞動保障法律法規(guī)幫助，對上訪群眾耐心接待，對其反映的各類問題及時調(diào)查處理。及時掌握爭議苗頭，提前介入，化解矛盾。二是堅持“合法、公正、及時”的原則，積極穩(wěn)妥地處理勞動爭議。上半年共受理勞動爭議上訪案件18件，涉及職工461人，已結(jié)案13件，結(jié)案率72.2%，時效內(nèi)結(jié)案率90%。對全縣的社會穩(wěn)定起到了積極的促進作用。

（五）強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保信息系統(tǒng)高效運轉(zhuǎn)

勞動保障局在資金極度緊張的情況下，籌措資金強化信息系統(tǒng)軟硬件等基礎(chǔ)建設(shè)，完善信息系統(tǒng)功能，為勞動保障信息的高效傳輸發(fā)揮了積極的作用。一是勞動保障系統(tǒng)局域網(wǎng)硬件建設(shè)已全部完成并投入使用，人員、編制已全部到位，為局域網(wǎng)正常業(yè)務(wù)的開展打下了堅實的基礎(chǔ)。二是完成了養(yǎng)老保險數(shù)據(jù)初始化和數(shù)據(jù)交換，優(yōu)化現(xiàn)有的業(yè)務(wù)流程和機構(gòu)，做到了上線平穩(wěn)、操作合理、運行無差錯。三是圓滿完成企業(yè)并軌工作中有關(guān)數(shù)據(jù)的錄入和傳輸，為順利完成“并軌”工作任務(wù)作出了積極的貢獻。

（六）積極探索，建立新型的勞動關(guān)系調(diào)整機制

一是開展了工資指導(dǎo)價位和勞動力市場價位的調(diào)查工作，通過對100多戶企業(yè)中的不同職業(yè)(工種)的工資水平進行全面調(diào)查、匯總、分析，形成了各類職業(yè)(工種)的工資指導(dǎo)價位。二是開展了對全市企業(yè)工資的宏觀管理，指導(dǎo)企業(yè)開展年度增資工作，認(rèn)真審批企業(yè)調(diào)資方案。三是加強對企業(yè)勞動合同的管理工作。對企業(yè)簽訂勞動合同情況進行了全面調(diào)查，對勞動合同管理中存在的問題進行了糾正，進一步理順了勞動關(guān)系。

（七）改進作風(fēng)，切實加強隊伍建設(shè)

一是進一步學(xué)習(xí)和實踐“三個代表”重要思想。用“三個代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)勞動保障工作全局，正確認(rèn)識和把握勞動保障工作面臨的新形勢和新任務(wù)，增強工作的主動性。正確運用理論成果來回答和解決工作中遇到的新情況、新問題、新矛盾，總結(jié)經(jīng)驗，提出新思路，求得新發(fā)展。進一步解放思想，開拓進取，創(chuàng)造性開展工作，努力把工作思路變成工作成果。以學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想煥發(fā)出來熱情和干勁，全面完成今年各項勞動保障工作任務(wù)。

二是細(xì)化工作任務(wù)，狠抓工作落實。將各項工作任務(wù)進行了分解，明確了目標(biāo)責(zé)任分管領(lǐng)導(dǎo)、承辦科室、責(zé)任人、完成時限等，夯實了工作責(zé)任。按照要求，將任務(wù)層層分解，進一步細(xì)化責(zé)任，一級抓一級，層層抓落實，把各項工作都落到實處。

篇10

（一）強化政策落實，千方百計促進再就業(yè)

我們始終把就業(yè)和再就業(yè)工作作為勞動保障工作的重點，全面落實國家和省出臺的各項再就業(yè)優(yōu)惠政策，穩(wěn)步推進就業(yè)和再就業(yè)工作。截止6月底，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)1693人，占全年計劃的65。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.5，下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)808人，其中“4050”人員再就業(yè)283人，國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)率達(dá)62.9，就業(yè)形勢基本穩(wěn)定。

一是明確目標(biāo)任務(wù)，加強對再就業(yè)工作的指導(dǎo)、檢查。年初建立了再就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制，加強了對再就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。建立健全了全縣再就業(yè)工作聯(lián)席會議制度，定期召開會議，反饋信息、分析情況、研究問題，督促全縣再就業(yè)工作的整體推進。根據(jù)上級文件精神，結(jié)合我縣實際，制定出臺了我縣落實再就業(yè)扶持政策的具體實施辦法，指導(dǎo)再就業(yè)工作的開展。

二是積極貫徹落實各項再就業(yè)扶持政策。根據(jù)《黑龍江省〈再就業(yè)優(yōu)惠證〉發(fā)放管理辦法》的規(guī)定，開展了《再就業(yè)優(yōu)惠證》年檢工作，年檢合格人數(shù)10.356人。小額貸款擔(dān)保中心成立并啟動工作，到目前已有640名下崗失業(yè)人員正在辦理貸款手續(xù)，此項工作得到全社會的普遍關(guān)注。今年上半年有146名下崗失業(yè)人員領(lǐng)取了工商營業(yè)執(zhí)照，共為402人減免工商管理費24萬元；為364人減免稅金32萬元；其他部門減免行政性事業(yè)收費6.5萬元。

三是強化服務(wù)，勞動力市場建設(shè)日臻完善。基層勞動保障平臺建設(shè)工作進展順利，全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)十七個社區(qū)的勞動保障工作站，做到了機構(gòu)、編制、經(jīng)費、場地、制度、工作“六落實”。強化了再就業(yè)服務(wù)，發(fā)揮勞動力交易中心和社區(qū)勞動保障工作站的作用，大力開發(fā)保安、保潔等公益性崗位，與政法委、嫩江鎮(zhèn)聯(lián)合招用社區(qū)聯(lián)防員，安置“4050”人員51人，為社區(qū)招用清潔工人，安置“4050”人員120人。加強我縣勞動力市場網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步建成一個以縣勞動力市場為中心，上接中省，內(nèi)聯(lián)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)的勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)。為規(guī)范我縣勞動力市場，為求職者、用工者提供交易場所以及方便廣大居民的生活需要，縣政府籌集資金2萬元建成的社區(qū)家政服務(wù)中心，現(xiàn)已投入運營。

四是強化就業(yè)和再就業(yè)培訓(xùn)工作。將就業(yè)訓(xùn)練、職業(yè)介紹作為促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)的“重頭戲”來抓，讓下崗職工掌握一定的勞動技能，鼓勵他們自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。年初市局下達(dá)培訓(xùn)任務(wù)為1.990人，其中再就業(yè)1.600人，預(yù)備役90人。為了完成培訓(xùn)任務(wù)，我們使用專款培訓(xùn)經(jīng)費11萬元，按照“條件公開、申請自愿、公平競爭、合理布局、擇優(yōu)認(rèn)定”原則，增設(shè)培訓(xùn)機構(gòu)、聘請專業(yè)教師26人承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)。共舉辦了服裝裁剪、美容美發(fā)、足底保健、中式烹調(diào)、微機等10類培訓(xùn)班14個班次，培訓(xùn)下崗失業(yè)人員717名，占培訓(xùn)計劃的55％，其中培訓(xùn)下崗職工324人，失業(yè)人員393人，“4050”人員170人，培訓(xùn)合格率達(dá)到100，培訓(xùn)后實現(xiàn)再就業(yè)469人，再就業(yè)率為65％。勞動預(yù)備制培訓(xùn)312人。加強與縣農(nóng)委的溝通協(xié)調(diào)工作，積極申請培訓(xùn)計劃，開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)班，培訓(xùn)農(nóng)民工159人，并全部輸送至大連星際酒店和大連九星制衣有限公司上崗就業(yè)。全縣免費培訓(xùn)下崗失業(yè)人員718人，通過技能培訓(xùn)有469名下崗失業(yè)人員實現(xiàn)了再就業(yè)，培訓(xùn)后再就業(yè)率為65；免費職業(yè)介紹611人，介紹成功221人；免費為一千余名下崗失業(yè)人員提供了就業(yè)指導(dǎo)。從去年下半年開始，配合小額貸款擔(dān)保工作，縣勞動就業(yè)局舉辦了多期創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班，深受社會各界，特別是下崗失業(yè)人員的好評。

五是大力開展勞務(wù)輸出工作。不斷加大勞務(wù)輸出的規(guī)模，有針對性地開展崗前培訓(xùn)，培育市場，強化服務(wù)，全縣今年勞務(wù)輸出人數(shù)達(dá)7.591人，其中向北京、大連、天津等地輸出農(nóng)村剩余勞動力4.912人，城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員2.679人。并組織參加了省農(nóng)委、省就業(yè)局聯(lián)合舉辦的龍哥龍妹勞務(wù)洽談會，206人簽定了意向用工合同，使勞務(wù)輸出有序有組織地進行。

（二）穩(wěn)步推進，社會保障體系進一步完善

一是全縣企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放的工作成果得到鞏固和完善。上半年共為4.398名參 保離退休人員按時足額發(fā)放基本養(yǎng)老金570萬元，社會化發(fā)放率達(dá)到100；養(yǎng)老金實收616萬元，完成市計劃的108。應(yīng)清理企業(yè)欠繳基本養(yǎng)老保險費302萬元，實際清理欠費849萬元，完成市計劃的281。應(yīng)撥付企業(yè)基本養(yǎng)老金1,523萬元，實際撥付1,523萬元，企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放率達(dá)到了100。做好養(yǎng)老保險上線工作。按照省局的要求，我們要在規(guī)定的時間內(nèi)對20__年8月到現(xiàn)在的參保職工的有關(guān)情況進行補錄與修改，目前這項工作仍在進行中。對符合并軌條件的企業(yè)職工，算準(zhǔn)企業(yè)、職工欠繳的養(yǎng)老金，以維護職工的合法權(quán)益。

二是機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險穩(wěn)中求進。上半年應(yīng)撥付機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老金250萬元，實際撥付250萬元，養(yǎng)老金發(fā)放率100。不斷完善基礎(chǔ)管理工作，無擠占、挪用基金現(xiàn)象發(fā)生。應(yīng)收繳機關(guān)事業(yè)保險金125萬元，實際收繳245萬元，完成市計劃的196。加大了清欠力度，上半年市標(biāo)應(yīng)清欠30萬元，實際完成49萬元，完成市計劃的163。對參險單位的繳費基數(shù)核定、繳費情況、養(yǎng)老金發(fā)放情況等進行了書面稽核，稽核面達(dá)到了50，為上半年機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險工作目標(biāo)的完成奠定了堅實的基礎(chǔ)。上半年新增參保職工12人，我縣機關(guān)事業(yè)參保人數(shù)已達(dá)973人。

三是工傷保險工作的開展順利。工傷保險覆蓋面不斷擴大，參保職工達(dá)到了7,682人，完成市年計劃的101。深入個體工商戶和私營企業(yè)中宣傳工傷保險政策，不斷提高他們的參險繳費意識，已將供銷家電城、三旅社等三家私營企業(yè)納入工傷保險范圍。在中省直單位中加大了宣傳力度，目前石油、地鐵、中行、工行、農(nóng)行等中省直單位已參加了工傷保險，參保率達(dá)到了98以上。黑寶山煤礦、黑河市銅山銅礦、一五一煤礦全部納入工傷統(tǒng)籌，使我縣高風(fēng)險行業(yè)參保率達(dá)100。嚴(yán)格執(zhí)行《工傷保險業(yè)務(wù)規(guī)程》，不斷規(guī)范我縣的工傷保險業(yè)務(wù)，對相關(guān)工作進行了微機管理。對發(fā)生工傷事故的參保人發(fā)生的藥費嚴(yán)格進行審核，層層把關(guān)，防止了弄虛作假現(xiàn)象的發(fā)生，保證了工傷基金的正確使用。

四是稽核工作有序開展。今年上半年，共清理基本養(yǎng)老金陳欠362萬元（8戶）。對正常繳費的中儲糧北方公司544人、地鐵877人、電業(yè)局242人共3戶1663人次審核了個人帳戶登記和管理情況，經(jīng)審核，個人帳戶記錄真實、準(zhǔn)確、完整，核查率為12。按省規(guī)定調(diào)整后的繳費基數(shù)和繳費比例對14戶企業(yè)計2,636人次進行了重新稽核，對在縣內(nèi)居住的離退休人員每半年到社保局審核一次，在異地居住的離退休人員采取了由離退休人員現(xiàn)居住地社保、派出所協(xié)查認(rèn)證的辦法，上半年共稽核4,398人，稽核率100，確保了養(yǎng)老金的正確使用。對享受失業(yè)保險待遇的1,476人次進行了年度核審，核查率100，沒有發(fā)現(xiàn)騙取、冒領(lǐng)失業(yè)金現(xiàn)象。

四是失業(yè)保險覆蓋面不斷擴大。上半年參保單位147戶，參保人數(shù)達(dá)12,480人，完成市計劃11,912人的105，國有企業(yè)參保率100。集體企業(yè)參保率為有繳費能力集體企業(yè)的80，私營企業(yè)參保率90，自收自支事業(yè)單位和差額撥款事業(yè)單位參保率達(dá)90。年初，對失業(yè)保險繳費基數(shù)進行了嚴(yán)格的核定，每月準(zhǔn)時向地稅社保局提供征繳計劃，地稅、社保局、勞動保障監(jiān)察大隊密切配合，在失業(yè)金的征繳和清欠上下大功夫，取得了很好的效果。上半年應(yīng)征繳失業(yè)金57萬元，實繳46萬元，完成計劃的81。應(yīng)清欠10萬元，實際完成33萬元，完成計劃的330。嚴(yán)格執(zhí)行“并軌”方案及實施辦法，建立了失業(yè)保險預(yù)警機制，規(guī)范了申領(lǐng)程序，進一步強化了資格審查，建立了享受待遇人員公示制度。按照省、市要求，及時將失業(yè)調(diào)劑金匯往市局。失業(yè)保險業(yè)務(wù)已開始實行計算機管理，失業(yè)人員可隨時查詢自己的信息。嚴(yán)把失業(yè)金發(fā)放關(guān)，按照規(guī)定共為33戶單位的1,602名符合條件的失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)金164萬元，失業(yè)保險金發(fā)放率達(dá)到了100。

五是醫(yī)療、生育保險擴大覆蓋面不斷擴大。截止6月底，新增參保單位共23戶1,775人，參保人數(shù)已達(dá)到17,388人，完成市年計劃的105。機關(guān)事業(yè)單位醫(yī)保基金做到了及時足額征繳到位。建立并實行了大額醫(yī)療補助辦法，已取得了良好的效果，受到了參保單位和參保人的一致認(rèn)可。我縣已制定了公務(wù)員補助及企業(yè)補充醫(yī)療保險辦法，但由于縣財力緊張，將擇機實施。完成了省新目錄支付標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格按照新的藥品目錄執(zhí)行，目錄內(nèi)藥品使用率達(dá)到了85以上，由于我縣財力不足，致使參保職工個人醫(yī)療費負(fù)擔(dān)比率超過25。生育保險參保人數(shù)已達(dá)8，400人。

（三）加大維權(quán)力度，依法開展勞動保障監(jiān)察

上半年，勞動保障監(jiān)察機構(gòu)通過強化監(jiān)察、開展勞動保障執(zhí)法專項檢查和廣泛宣傳勞動保障法規(guī)等行之有效的活動，切實地維護了勞動者的合法權(quán)益。一是認(rèn)真開展了勞動用工年檢、維護農(nóng)民工合法權(quán)益、禁止使用童工、勞動合同簽訂、拖欠民工工資和執(zhí)行最低工資制度、維護婦女權(quán)益等執(zhí)法專項監(jiān)察活動，先后監(jiān)察用人單位126戶，督促企業(yè)繳納社會保險費60萬元、補簽勞動合同884份、修改不符合勞動法律、法規(guī)條款116處、補發(fā)拖欠職工工資56萬元，受理拖欠農(nóng)民工工資舉報案件66件,涉及農(nóng)民工人數(shù)980人,追回拖欠農(nóng)民工資24萬元,處理投訴案件8起，立案3起，查處涉案人員17人。處理和糾正了部分企業(yè)、職工的違法違規(guī)行為，有力地保障了企業(yè)和勞動者的合法權(quán)益。二是廣泛宣傳勞動保障法規(guī)。對每名投訴舉報者，做到認(rèn)真接待，及時登記，并耐心地向他們介紹相關(guān)勞動法律、法規(guī)，讓他們掌握維護自己合法權(quán)益的基本方法。還組織開展了維護進城務(wù)工農(nóng)民合法權(quán)益宣傳咨詢活動，深入廠礦、工地、企業(yè)廣泛宣傳勞動就業(yè)、工資支付、社會保險、勞動監(jiān)察、勞動爭議仲裁等方面的法規(guī)政策，發(fā)放宣傳資料18000余份，現(xiàn)場接受咨詢2100人次，并公布了投訴舉報電話。截止目前，全縣共接受舉報投訴案件25件，通過批評 教育責(zé)令限期改正22件，警告3件，為勞動者追回拖欠工資2.5萬元，退回押金0.9萬元，群眾舉報結(jié)案率達(dá)100。

（四）勞動仲裁工作平穩(wěn)運行

嚴(yán)格執(zhí)行勞動爭議辦案規(guī)程，認(rèn)真積極的開展勞動爭議案件的申訴接待，審查立案，調(diào)解仲裁工作。一是立足服務(wù)，貫徹“預(yù)防為主、調(diào)解為主、基層為主”的方針，及時把爭議隱患消滅在萌芽狀態(tài)。不斷強化服務(wù)意識，主動登門為企業(yè)和職工宣講勞動保障法規(guī)，提供勞動保障法律法規(guī)幫助，對上訪群眾耐心接待，對其反映的各類問題及時調(diào)查處理。及時掌握爭議苗頭，提前介入，化解矛盾。二是堅持“合法、公正、及時”的原則，積極穩(wěn)妥地處理勞動爭議。上半年共受理勞動爭議上訪案件18件，涉及職工461人，已結(jié)案13件，結(jié)案率72.2，時效內(nèi)結(jié)案率90。對全縣的社會穩(wěn)定起到了積極的促進作用。

（五）強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保信息系統(tǒng)高效運轉(zhuǎn)

勞動保障局在資金極度緊張的情況下，籌措資金強化信息系統(tǒng)軟硬件等基礎(chǔ)建設(shè)，完善信息系統(tǒng)功能，為勞動保障信息的高效傳輸發(fā)揮了積極的作用。一是勞動保障系統(tǒng)局域網(wǎng)硬件建設(shè)已全部完成并投入使用，人員、編制已全部到位，為局域網(wǎng)正常業(yè)務(wù)的開展打下了堅實的基礎(chǔ)。二是完成了養(yǎng)老保險數(shù)據(jù)初始化和數(shù)據(jù)交換，優(yōu)化現(xiàn)有的業(yè)務(wù)流程和機構(gòu)，做到了上線平穩(wěn)、操作合理、運行無差錯。三是圓滿完成企業(yè)并軌工作中有關(guān)數(shù)據(jù)的錄入和傳輸，為順利完成“并軌”工作任務(wù)作出了積極的貢獻。

（六）積極探索，建立新型的勞動關(guān)系調(diào)整機制

一是開展了工資指導(dǎo)價位和勞動力市場價位的調(diào)查工作，通過對100多戶企業(yè)中的不同職業(yè)(工種)的工資水平進行全面調(diào)查、匯總、分析，形成了各類職業(yè)(工種)的工資指導(dǎo)價位。二是開展了對全市企業(yè)工資的宏觀管理，指導(dǎo)企業(yè)開展年度增資工作，認(rèn)真審批企業(yè)調(diào)資方案。三是加強對企業(yè)勞動合同的管理工作。對企業(yè)簽訂勞動合同情況進行了全面調(diào)查，對勞動合同管理中存在的問題進行了糾正，進一步理順了勞動關(guān)系。

（七）改進作風(fēng)，切實加強隊伍建設(shè)

一是進一步學(xué)習(xí)和實踐“三個代表”重要思想。用“三個代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)勞動保障工作全局，正確認(rèn)識和把握勞動保障工作面臨的新形勢和新任務(wù)，增強工作的主動性。正確運用理論成果來回答和解決工作中遇到的新情況、新問題、新矛盾，總結(jié)經(jīng)驗，提出新思路，求得新發(fā)展。進一步解放思想，開拓進取，創(chuàng)造性開展工作，努力把工作思路變成工作成果。以學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想煥發(fā)出來熱情和干勁，全面完成今年各項勞動保障工作任務(wù)。

二是細(xì)化工作任務(wù)，狠抓工作落實。將各項工作任務(wù)進行了分解，明確了目標(biāo)責(zé)任分管領(lǐng)導(dǎo)、承辦科室、責(zé)任人、完成時限等，夯實了工作責(zé)任。按照要求，將任務(wù)層層分解，進一步細(xì)化責(zé)任，一級抓一級，層層抓落實，把各項工作都落到實處。

三是加強勞動保障系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)。在思想上，牢固樹立“立黨為公，執(zhí)政為民”的理念和群眾利益無小事觀念，要以廣大人民的根本利益為勞動保障工作的出發(fā)點和歸宿，不斷改進我們的工作方式和工作方法，滿腔熱情，腳踏實地地為民辦實事、解難事、做好事。在工作中，接待群眾要熱情，對待下崗失業(yè)人員，要倍加關(guān)心，帶著感情幫助他們解決實際問題，使人民群眾真正感受到黨和政府的溫暖，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。

四是要深入開展“三優(yōu)一滿意”活動，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和各項規(guī)章制度，推行“陽光政務(wù)”，實行政務(wù)公開，樹立勞動保障部門勤政務(wù)實、廉潔奉公的良好形象。

二、存在不足

雖然我們半年來做了不少的工作，但是按照上級的要求和群眾期望還有很大的差距和不足，主要表現(xiàn)在：

1、社保基金存量減少，養(yǎng)老金和失業(yè)金的支撐能力下降,在兩金的發(fā)放上存在潛在的危機。

2、就業(yè)再就業(yè)形勢十分嚴(yán)峻，由于經(jīng)濟發(fā)展滯后，致使就業(yè)崗位不足、再就業(yè)壓力加大，社會矛盾突出；在各項優(yōu)惠政策落實上門檻過高，還不能真正落實到位，在一定程度上制約再就業(yè)優(yōu)惠政策的落實；相當(dāng)一部分下崗失業(yè)人員擇業(yè)觀念陳舊、技能偏低影響其實現(xiàn)再就業(yè)。

3、勞動關(guān)系不夠理順，維權(quán)工作力度不夠，用人單位侵權(quán)現(xiàn)象時有發(fā)生。

4、經(jīng)費緊張，在一定程度上影響了辦公的質(zhì)量和效率。

三、下步工作打算

緊緊圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定這個大局，堅持以人為本，以千方百計促進就業(yè)再就業(yè)、完善社會保障體系、擴大勞務(wù)輸出和維護勞動者合法權(quán)益為重點，協(xié)調(diào)推進收入分配、勞動關(guān)系、勞動保障法制建設(shè)等各項工作，解放思想，團結(jié)奮進，扎實工作，推動全縣勞動和社會保障事業(yè)的全面發(fā)展。

（一）認(rèn)真落實再就業(yè)扶持政策，努力促進就業(yè)增長

1、認(rèn)真落實中、省、市各項再就業(yè)扶持政策。繼續(xù)加大對各項再就業(yè)優(yōu)惠政策的宣傳力度。積極按規(guī)定條件和程序發(fā)放再就業(yè)優(yōu)惠證，協(xié)調(diào)有關(guān)部門不折不扣地落實再就業(yè)各項稅費減免，培訓(xùn)、職介、崗位、社保補貼和小額貸款等優(yōu)惠政策。為下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)創(chuàng)造條件、提供服務(wù)。

2、加強就業(yè)培訓(xùn)工作。充分調(diào)動各類職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的積極性，合理利用職業(yè)培訓(xùn)資源，實行優(yōu)勢互補、強強聯(lián)合形成培訓(xùn)合力；加大就業(yè)培訓(xùn)的資金投入，積極開展職業(yè)培訓(xùn)，努力提高勞動者職業(yè)技能和參與市場就業(yè)的競爭力。今年就業(yè)培訓(xùn)力爭達(dá)到3000人次。特別是下崗失業(yè)人員和外出務(wù)工人員參加職業(yè)培訓(xùn)，形式上，可采取集中辦班、業(yè)余授課、電化教學(xué)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等多種靈活形式。內(nèi)容上，對用工者進行基本權(quán)益保護、法律知識、城市基本生活常識、尋找就業(yè)崗位等方面培訓(xùn)教育，提高勞動者遵守法律法規(guī)和依法維護自身權(quán)益的意識，樹立新的就業(yè)觀念；加強市場用工信息的調(diào)查、分析、預(yù)測工作，根據(jù)市場需求開展職業(yè)技能培訓(xùn)，增強培訓(xùn)的針對性、實用性。以定點和定向培訓(xùn)為主，推廣定單式培訓(xùn)，提高勞動者職業(yè)技能水平，培訓(xùn)就業(yè)率達(dá)到80以上。加強培訓(xùn)后的職業(yè)技能鑒定工作，推行和規(guī)范國家職業(yè)資格證書制度。

3、努力開發(fā)就業(yè)崗位。積極探索和推行非全日制、臨時性、季節(jié)性等靈活就業(yè)方式，鼓勵開展多種形式就業(yè)。下大力氣發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、勞動密集性產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)崗位，不斷培育和發(fā)展新的就業(yè)增長點，拓寬就業(yè)空間，廣開就業(yè)門路。積極開發(fā)社區(qū)服務(wù)和社區(qū)管理等公益性就業(yè)崗位，促進下崗失業(yè)人員特別是“4050”人員再就業(yè)。全市今年要新增就業(yè)1.4萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)7000人，其中:“4050”人員再就業(yè)1900人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.1以內(nèi)。

4、積極穩(wěn)妥地推進下崗失業(yè)人員再就業(yè)小額擔(dān)保貸款工作。積極與財政、銀行等相關(guān)部門協(xié)調(diào)溝通，逐步規(guī)范貸款程序和貸款行為，保證這項工作在全市穩(wěn)步推進、平衡發(fā)展；要不斷研究和建立小額擔(dān)保貸款的跟蹤管理辦法，降低貸款風(fēng)險，促進擔(dān)保工作健康有序發(fā)展。

5、加強勞動力市場“三化”建設(shè)。充分發(fā)揮勞動力市場的信息網(wǎng)絡(luò)作用，形成一個以勞動力市場為中心，上接中省，外聯(lián)有關(guān)省區(qū)，下接鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動力市場網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)網(wǎng)上登記、網(wǎng)上擇業(yè)、網(wǎng)上管理、網(wǎng)上服務(wù)。進一步強化就業(yè)服務(wù)，實行求職登記、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、培訓(xùn)申請、鑒定申報、 檔案管理、社會保險關(guān)系接續(xù)“一站式”就業(yè)服務(wù)。

（二）、認(rèn)真做大做強勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)輸出總量與經(jīng)濟效益同步增長

把勞務(wù)輸出作為興縣富民的重要產(chǎn)業(yè)做大做強，走出一條政府引導(dǎo)、市場配置、專業(yè)化培訓(xùn)、企業(yè)化運作、規(guī)范化經(jīng)營、一體化服務(wù)的新路子。

1、開拓進取，廣泛開辟輸出渠道。擴大勞務(wù)輸出規(guī)模，精心組織，全程服務(wù)，逐步形成省內(nèi)、省外和境外全方位、多層次、寬領(lǐng)域的勞務(wù)輸出新格局，確保全縣勞務(wù)輸出總量達(dá)到1萬人，創(chuàng)經(jīng)濟收入5000萬元以上。

2、建立勞務(wù)輸出資源庫。對各類新成長勞動力、城鄉(xiāng)富余勞動力登記建檔，實現(xiàn)微機動態(tài)化管理，做到性別清、年齡清、技能清，為勞務(wù)輸出工作打好基礎(chǔ)。

3、廣泛搜集勞務(wù)信息，提高勞務(wù)輸出的組織化、有序化程度。通過公共職介機構(gòu)、民辦職介機構(gòu)、政府駐外機構(gòu)、駐外勞務(wù)管理機構(gòu)及在外出務(wù)工人員中建立信息員等方式，廣泛搜集勞務(wù)信息，及時為外出務(wù)工人員提供準(zhǔn)確的用工信息，讓勞務(wù)人員有目的、有組織、有效益地外出務(wù)工。加大對用工單位資質(zhì)、信譽的考察，建立較為穩(wěn)定的勞務(wù)輸出基地，與勞務(wù)需求量較大的企業(yè)加強合作，簽訂用工協(xié)議，在我縣建立符合他們需求的產(chǎn)業(yè)工人培訓(xùn)基地。

4、建立完善勞務(wù)輸出管理機構(gòu)，加強勞務(wù)輸出管理工作。進一步健全勞務(wù)輸出工作機構(gòu)，努力做到“編制、人員、經(jīng)費、任務(wù)、責(zé)任”五落實，實行用工單位、中介機構(gòu)、務(wù)工人員三方合同制，完善勞務(wù)輸出的跟蹤服務(wù)工作，加強對外出務(wù)工人員的管理，及時協(xié)助他們處理好勞資糾紛，切實維護好外出務(wù)工人員的合法權(quán)益，解除其后顧之憂。

5、逐步探索實行勞務(wù)輸出的企業(yè)化運作模式，逐步建立縣級勞務(wù)輸出基金。

（三）完善社會保障體系，擴大社保覆蓋面和社保基金征繳工作

進一步加大社會保險政策宣傳力度，積極擴大社會保險覆蓋面，加大社會保險基金的征繳力度，加強對社保基金的監(jiān)管，力爭各項保險整體向前推進。失業(yè)保險工作，要積極作好事業(yè)單位的參保，規(guī)范失業(yè)保險個人繳費記錄，積極協(xié)助地稅部門作好失業(yè)保險的欠費清理工作，確保失業(yè)保險金按時足額社會化發(fā)放。醫(yī)療保險要及時研究、解決運行過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷完善各項政策、規(guī)定。要把降低參保職工個人醫(yī)療費負(fù)擔(dān)作為重點，加大對定點醫(yī)院、藥店的考核檢查，規(guī)范醫(yī)、患、保三方行為，提高醫(yī)療保險制度的運行質(zhì)量。工傷和女職工生育保險工作，要把法規(guī)的宣傳和擴面作為工作重點抓好落實。

（四）繼續(xù)鞏固養(yǎng)老金發(fā)放成果

要積極籌措資金，完善和規(guī)范社會化發(fā)放的形式和途徑，確保退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。實現(xiàn)“不漏一人、不差一分、不拖一天”的承諾。要加快推進社會保障管理服務(wù)社會化，要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)基層勞動保障工作平臺，把離退休人員管理好，實現(xiàn)老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、困有所助、貧有所濟。

（五）加強勞動關(guān)系協(xié)調(diào)、企業(yè)工資分配、勞動保障監(jiān)察執(zhí)法和勞動爭議處理工作

加強勞動關(guān)系協(xié)調(diào)工作，加大勞動保障執(zhí)法力度，維護勞動者合法權(quán)益，促進企業(yè)發(fā)展和維護社會穩(wěn)定。要以促進勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定為目標(biāo)，以建立順暢高效的協(xié)調(diào)機制為基礎(chǔ)，以完善的法律法規(guī)和嚴(yán)格的監(jiān)察執(zhí)法為保障，全面加強勞動關(guān)系協(xié)調(diào)、企業(yè)工資分配、勞動保障監(jiān)察執(zhí)法和勞動爭議處理工作，切實維護廣大勞動者的合法權(quán)益。

積極開展工資指導(dǎo)線和勞動力市場工資指導(dǎo)價位的調(diào)查工作，逐步形成企業(yè)根據(jù)社會平均工資和本企業(yè)經(jīng)濟效益自主決定工資水平的新機制。全面加強勞動合同管理，理順勞動關(guān)系，及時做好企業(yè)改制后的勞動關(guān)系轉(zhuǎn)換工作。以城鎮(zhèn)私營企業(yè)和有雇工的個體工商戶為重點，采取有效措施推動各類用人單位與職工依法簽訂勞動合同，年底非國有企業(yè)勞動合同簽訂率要達(dá)到80以上。

（六）勞動保障監(jiān)察工作

堅持以人為本，認(rèn)真執(zhí)行《勞動法》、嚴(yán)厲查處打擊侵害勞動者合法權(quán)益的行為，切實維護勞動者的合法權(quán)益，監(jiān)督用人單位依法同農(nóng)民工簽訂勞動合同，采取有力措施，切實解決拖欠農(nóng)民工工資和勞動合同簽訂中存在的問題，加強勞動用工管理，建立穩(wěn)定和諧的勞動關(guān)系；進一步監(jiān)察各類用人單位與勞動者勞動合同的簽訂情況，特別是私營企業(yè)、建筑施工單位，要依法與勞動者簽訂勞動合同，有條件的用工單位必須盡快簽訂集體合同，進一步規(guī)范勞動關(guān)系；對群眾舉報投訴案件，特別是拖欠農(nóng)民工工資舉報案件，要積極查處，發(fā)現(xiàn)重大群體突發(fā)事件，要快速介入，盡快解決，維護社會穩(wěn)定。

（七）、建立勞動爭議預(yù)防機制