城鎮消防站建設標準范文

導語：如何才能寫好一篇城鎮消防站建設標準，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、指導思想

以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞城市社區和小城鎮建設的戰略任務，以深入貫徹《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國城市規劃法》、《村莊和集鎮規劃建設管理條例》為主線，以提高城市和小城鎮抗御火災的整體能力為目標，堅持“政府負責、落實規劃、健全設施、完善機制、發揮作用、服務群眾”的原則，與時俱進，開拓創新，力爭用3年的時間，通過政府和有關部門的共同努力，建立和完善城市社區消防工作的領導體制和運行機制，不斷強化城市社區消防的綜合功能，實現城市社區消防“自我管理、自我教育、自我服務、自我提高”的要求；積極推進小城鎮消防規劃工作，大力加強重點小城鎮的公共消防設施建設，打牢城市社區和小城鎮消防工作基礎，維護廣大人民群眾的切身利益，為實現**經濟在贛南騰飛創造良好的消防安全環境。

二、主要任務和目標

（一）抓緊制定城市社區和小城鎮消防建設規劃

1、城市社區消防建設規劃要納入城市消防規劃。城市社區消防建設規劃的主要內容包括社區消防站、消防供水、消防通道、消防裝備、消防工作網絡、消防工作制度等。新建社區和舊城區改造要同步規劃和建設相應的公共消防設施。

2、小城鎮消防規劃內容要納入小城鎮總體規劃中的防災章節，有條件的重點鎮可單獨編制消防建設規劃。小城鎮消防規劃要具有相應資質的規劃設計單位進行編制，經費開支列入縣政府財政預算。小城鎮（含城關鎮，下同）在**年后修編總體規劃時必須包括消防規劃的內容。

3、縣小城鎮消防規劃由縣公安消防大隊牽頭組織，建設環保局協助共同編制。編制完成后，經專家委員會評審論證后，報縣人民政府審批。

4、今后上報的小城鎮總體規劃，凡缺少消防規劃或消防規劃達不到要求的縣政府不予批準。

（二）全面加強城市社區消防建設

1、加強社區消防組織建設。社區內有專人負責社區消防安全管理工作，公安派出所、社區居委會、駐縣單位負責人和居民代表共同組成的社區防火安全委員會。積極建立社區義務消防站或志愿消防站。城市社區要依托現有的保安、聯防等綜治隊伍，建立社區義務消防站，將消防與治安聯防工作有機結合起來，實現一專多能，擔負起社區的防火檢查巡查和初起火災撲救工作。在離縣公安消防大隊接警后5分鐘不能到達，并且建有或新建高層住宅小區的社區，有條件的要大力提倡建立和發展志愿消防站。志愿消防站要按照國家《城市消防站建設標準》中關于“小型消防站”的要求，由政府、駐區單位共同投資。選擇有條件的地方先行試點，取得經驗后在全縣逐步推廣，爭取到2006年，80％的社區建立義務消防站，80％的符合條件的社區建立志愿者消防站。

2、加強社區消防制度建設。街道辦事處、社區居委會要建立和落實社區防火安全委員會例會制度、社區消防站工作制度、消防宣傳教育培訓制度、消防檢查巡查和警示制度、火災隱患督促整改制度。

3、加強社區消防設施建設。社區居委會要依托社區治安崗亭和物業管理單位，在社區設立消防值勤點，安裝報警電話，設置配有消防水帶、水槍、滅火器、逃生自救和應急照明等器材的消防器材箱，安排專人負責社區公共消防設施和建筑消防設施的管理。**年擬在城區內選定1個社區進行試點。

4、按照《江西省城市社區和小城鎮消防建設三年規劃》要求，并結合我縣實際，創建一個合同制消防站。

（三）大力加強小城鎮公共消防設施建設

1、加快消防站建設步伐。有條件的鄉鎮可積極創建合同制消防站。由政府、企業共同投資，參照企業建立專職消防站的標準，購置裝備，招聘合同制消防員并給付工資和勞保，由公安消防大隊負責業務指導，公安派出所負責日常管理。積極鼓勵企業建立專職消防站，大力發展群眾義務消防站。2005年，30％沒有公安消防站、企業專職消防站的重點鎮要建立合同制消防站，50％建制鎮建立群眾義務消防站；2006年，60％沒有公安消防站、企業專職消防站的重點鎮要建立合同制消防站，全縣所有建制鎮要建立群眾義務消防站。

2、加快消防供水、消防車通道、消防通信、消防裝備等公共消防設施建設步伐。對已建并投入使用的公共消防設施，要建立和落實管理責任制，定期檢查和維護保養，確保一旦發生火災，能有效發揮作用。

（四）全面普及群眾性消防宣傳教育

1、各鄉鎮要積極投資完善當地公安消防站的教育設施并向社會開放。

2、城市社區要建立消防宣傳隊伍，充分利用文化站、社區活動室、社區廣場以及社區宣傳欄、文化櫥窗等陣地，經常向社區居民，特別是中小學生、外來務工人員、公眾聚集場所和危險物品經營場所的業主及從業人員，宣傳教育消防法律法規，用火、用電、用油、用氣的安全常識，常見火災的撲救方法，以及安全疏散和逃生自救基本要領。

三、工作要求

（一）高度重視，加強領導。各鄉鎮政府要從維護改革、發展、穩定大局的高度，切實加強對城市社區和小城鎮消防建設工作的領導。要將城市社區和小城鎮消防建設列入議事日程，及時研究制定和完善城市社區和小城鎮消防建設工作的相關政策、法規，及時協調解決城市社區和小城鎮消防建設工作中的重難點問題。要嚴格城市社區和小城鎮消防建設規劃的審批，高起點，嚴要求，一次性規劃好。要建立保障機制，開辟新的融資渠道，加大消防建設的資金投入。要建立考核制度明確各部門、各單位在城市社區和小城鎮消防建設工作中的具體責任，并作為考核標準，經常組織開展監督檢查。每年3月，縣防火安全委員會將組織有關部門對城市社區和小城鎮消防建設情況進行檢查，并將檢查結果予以通報。

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城市是人類活動的空間載體，是一個地區的政治、經濟、文化中心，城市必須不斷強化防火災能力，健全完善消防安全體系，有效預防、抗御和最大限度地減少火災事故對城市經濟建設和人民生命財產安全的危害。

消防規劃是城市火災預防、火災撲救的綱領性文件，是貫徹落實消防法規的具體體現。消防發展對完善和實施消防設施建設，整合城市配套功能作用，提高城市綜合抗御火災能力具有重要的現實意義和戰略意義。

筆者有幸參加了深圳、東莞等地區的多個城鎮消防規劃的編制工作，現結合工作中的體會，淺要提出對城鎮消防規劃的幾點看法。

一．現狀消防面臨的主要問題

改革開放以來，深圳、東莞等地區的經濟飛速發展，城市建設日新月異，城市消防體系的建設相對滯后的問題逐漸顯露出來。

1.1消防站點嚴重缺乏

由于消防站的建設速度落后于經濟的發展，導致大多數地區消防站點嚴重缺乏，消防站有效責任區面積遠遠超過國家規定的4-7km2的要求，不能在5分鐘內到達出事地點邊緣。

1.2城市布局急需整合

隨著城市化進程的加快、城市使用功能的轉變，以及部分地區缺乏超前的、統一的消防發展總體規劃。導致部分區域城市功能分區混亂，缺乏明確的功能分區，各城市功能組團間缺乏必要的消防隔離帶，“城中村”、“馬路經濟”、“多合一建筑”等大量存在，留下了大量的消防隱患。

1.3市政消防設施匱乏

各行政區間消防給水管網往往自成系統、互不連通，較多現狀供水管網為支狀。由于城市的開發建設，眾多天然消防水源被人為填平，一些地區市政消防水源的建設未能滿足消防供水需求，從而導致供水水源缺乏，使消防供水系統缺乏安全性、可靠性。

1.4消防監督、宣傳工作相對滯后

首先，社會上部分人對消防宣傳缺乏足夠的重視，認為消防宣傳可有可無，做消防宣傳只是做表面文章，不能把消防宣傳擺在突出的位置。其次，消防宣傳缺乏足夠的資金，宣傳設備和人員數量未能適應社會日益增長的宣傳需求。另外，宣傳的形式比較單調，缺乏一定的創新，在農村地區的消防宣傳還不夠徹底。

近年來，經濟發展速度明顯加快，企業主管部門在市場經濟體制建立后，效益不同，管理模式不同、對消防安全重視程度不一，一些企業內部的消防管理工作職能弱化，消防工作任務加重，而目前消防部門人員有限，監督力量明顯不足。

二．城市消防體系的建立

城市消防體系是一個系統工程，它涉及到城市建設的各個方面，貫穿于城市建設的各個時期，是一項復雜、艱巨、長期的城市建設系統，也是現代化城市建設的一個重要組成部分。

一個完善的城市消防體系應以各級政府為領導，會同各相關部門共同建立。應以《中華人民共和國規劃法》、《中華人民共和國消防法》和其它相關法規為準繩，把消防安全保障工作視為城市建設和管理的重要組成部分。

應將消防規劃納入政府的工作目標，層層落實責任，加強領導，積極協調，保證消防規劃內容的逐步實施。建議政府成立由安監、消防、城建、國土、財政、市政、供電、電信、自來水等單位組成的協調機構，負責消防規劃的具體落實和協調工作，定期召開消防設施建設協調會。

消防規劃經審查批準后，各部門按照各自的職能分別負責公共消防設施的建設、改造和維護，由公安消防機構監督、驗收和使用，涉及的各有關部門必須責無旁貸地大力支持和協作，保證規劃全面實施。

三．城市消防系統中“硬件”的建設

3.1完善城市消防安全布局

消防安全布局旨在區域總體構成上構筑消防安全總體結構，形成城鎮綜合全面的消防安全系統，在總體布局上全面反映“預防為主，防消結合”的消防方針，使城市總體布局更趨合理化、科學化。

對布局不合理的生產和儲存化學危險品工廠和倉庫，應有計劃分期分批對其進行關、停、遷，控制其發展，逐步取消。

對不合理的城中村、舊城區及嚴重影響消防安全的工廠和倉庫，必須納入近期改造規劃，有計劃、有步驟的對其采取拆除、遷移或改變生產性質、使用功能等措施，消除安全隱患。

3.2消防站的建設

消防站既是消防隊員工作學習、訓練和生活的場所，也是存放消防技術裝備的場所，更是保護城市消防安全的一項不可缺少的重要的公共設施。

確定消防站的數量、規模、站址、級別、責任區范圍是消防隊（站）規劃的主要任務。

3.2.1消防站布局原則

1）.城市規劃區內普通消防站的布局，應以接到報警后五分鐘內消防隊可以到達責任區邊緣為原則確定。

2）.消防站的責任區面積按下列原則確定摘要：

標準型普通消防站不應大于7km2。

小型普通消防站不應大于4km2。

3.2.2消防站選址原則

1）.應設在責任區適中位置，交通方便的臨街地段，以利于消防車迅速出動。

2）.消防站主體建筑距醫院、幼兒園、托兒所、影劇院、商場等容納人員較多的公共建筑的主要疏散出口不應小于50m。

3）.責任區內有生產、貯存易燃易爆化學危險品單位的，消防站應設置在上述場所的常年主導風向的上風或側風處，其邊界距上述部位一般不應小于200m。

4）.消防站車庫門應朝向城市道路，至城街道辦規劃道路紅線的距離宜為10-15m。

3.2.3消防站責任區規劃

1）.消防站責任區以消防站為中心，方便出動，就近劃分為原則。

2）.以不可或不便穿越的自然和人工設施為主要劃分依據。

3）.每個消防站的責任區面積按4-7平方公里控制，消防站至最遠點距離一般不大于3.5公里。結合新增的消防站，對原有的責任區面積進行調整。

3.2.4保證消防基礎設施建設資金

落實消防建設資金是實施消防規劃的保障，鑒于目前消防基礎較差，“欠帳”較多，應加大對消防的投入。

1).應采取制定相應比例的辦法，把消防經費納入城市消防整體規劃之中，使城市建設和消防體系建設同步進行，提高城市抗御火災的能力。

2).建立在地塊開發同時按規劃要求配套建設標準消防站制度，政府在征地等方面給予相應優惠政策。

3).制定鼓勵性政策，鼓勵企業、團體、個人為消防建設投入資金。

4).社會保險機構從火災財產保險金中籌措部分資金，建立消防特種設施專用基金。

3.3市政消防設施的建設

3.3.1消防供水

1).通過對城市供水管網及設施的合理布局，綜合利用城市天然水體和人工水體，以達到城市消防供水的安全可靠性的目的。

2).重點解決供水體系不統一以及供水管網不完善、市政消火栓缺口較大的問題，同時大力改造自然村和舊工業區內存在的諸多問題。

3).重視市政消火栓的建設和管理，并充分利用各類人工和天然水體，多方位保證消防供水。

4).市政消防給水管道應布置成環狀，在供水管網末稍及水壓不足處設置消防水池、加壓泵站，以保證消防用水。

5).在市政道路上新建給水管道，必須嚴格按120m間距設置市政消火栓，超過40m寬的道路宜兩側設置消火栓。

6).對于暫時無法接通市政供水管網或市政供水管網不完善的地區，應重點建設人工消防水池。并且應保護利用自然水體，多方位地提供有效的消防供水保證。

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根據《*市人民政府辦公廳轉發市發展改革委員會等七部門關于進一步加強本市消防基礎設施建設實施意見的通知》（滬府辦[*]49號）的精神，為進一步提升*區抗御火災的能力，有效預防和減少火災事故，特別是群死群傷重特大惡性火災事故，保障*區經濟、社會的全面、協調和可持續發展，經區政府研究，特制訂進一步加強本區消防基礎設施建設的實施意見：

一、目標任務

（一）加強公共消防站建設

1、建設目標：在保留現有莘莊、七寶、杜行、*、吳涇5個消防站的基礎上，*年前，新建個消防站；*年前，再建設培訓中心6個消防站，以滿足全區消防的實際需求，提高公安消防站的接、處警能力，更好地控制和預防我區火災事故的發生。

2、建設標準：根據國家《城市消防站建設標準》（建標[*]207號），本區光華消防站設支隊部消防站，新吳涇消防站為特勤消防站，其余均為標準型普通站。

3、職責分工：區政府負責落實批準立項的新建消防站建設用地，包括建設征地的相關手續，待建設用地實現“三通一平”后交付建設單位，有關經費由區、鎮（街道、莘莊工業區）兩級財政按35:65的比例承擔；新建消防站的建設經費和消防裝備配套經費由市級財力承擔；所涉及的各類市政配套費按照市有關規定予以全免。

（二）加強公共消防設施建設

1、目前尚未在各鎮（街道）的鎮區、工業開發區和企業相對集中的區域，建設市政消防管網和公共消火栓系統的，或未達到標準的（市政管網一般不小于DN300mm且形成環網，道路每120米安裝一只公共消火栓，在最不利點水壓不小于0.2Mpa），各建設單位應及時制定整改計劃，確保*年底前完成；個別企業較少地區及開發初期地區，確保*年底前完成。

2、目前無市政消防水源或離城鎮較遠、企業或居（村）民相對分散的區域，各鎮、街道（莘莊工業區）應與區相關部門在充分調查摸底基礎上，制定出解決方案，采取企業、村委自建或聯建方式建設消防水池或利用天然河道建設消防碼頭的形式，確保消防用水。

3、目前社區居委會尚未消防達標的，各鎮、街道（莘莊工業區）要按照“組織網絡健全，管理機制合理，硬件設施配套，防范意識增強”的要求，切實加強社區消防設施建設。*年，完成不少于50％社區居委會消防安全達標；*年，完成不少于70％社區居委會消防安全達標；*年底前，完成全區社區居委會消防安全達標任務。在此期間新建的居民小區，要確保竣工一個，達標一個。

4、在虹橋機場擴建工程和滬杭鐵路樞紐站建設工程中，消防設施建設要做到同規劃、同方案、同施工、同驗收，確保消防設施同步到位；周邊地區消防通道、消防水源等基礎設施也要加快建設，徹底消除華漕侯家角一帶、七寶華寶路一帶消防道路不暢、消防水源缺乏等問題。

5、加強農夾居地區消防管理力度。各鎮、街道（莘莊工業區）要從合理配置農夾居地區消防水源、滅火器材、消防宣傳設施以及簽訂租賃安全協議書入手，組織和協調公安、工商、民政、燃氣、物業、居委會等部門，加大對農夾居地區的消防整治，確保不發生重特大火災和群死群傷惡性事故。

6、加強對違章搭建的綜合治理力度。各鎮、街道（莘莊工業區）要聯合有關部門，切實采取措施，遏制違章搭建勢頭蔓延，防止違章建筑由于耐火等級低、缺乏必要的消防設施、自救能力差等造成重特大火災事故。

（三）增強消防裝備保障能力

1、配置登高消防車。*年底前，在本區的消防站中配置一輛適合本區實際、能夠撲救高層火災的曲臂舉高消防車，保障我區近300幢高層建筑的消防安全。

2、配備小型和輕便型消防車輛及裝備。爭取到*年，消防裝備配置更趨科學合理、符合實戰需要。具體如下：

年度車輛型號數量金額

*年小型消防車1輛16萬元

中型消防車1輛80萬元

*年小型消防車1輛16萬元

曲臂舉高車1輛600萬元

*年小型消防車1輛16萬元

中型消防車1輛80萬元

合計6輛808萬元

3、提高裝備維護費標準。每個消防隊年度營房、營具裝備維護費以50萬元為基礎，每年遞增5－10％。

（四）加強消防通道和公共消防設施整治

各鎮、街道（莘莊工業區）和有關部門要依法嚴治違法占用、堵塞消防通道和影響公共消防設施使用的行為，平時要加強督查，確保消防通道暢通和公共消防設施的正常使用。

要督促各企事業單位加強內部消防通道的整治，嚴格遵守相關法律規定，嚴禁鎖閉、封堵或占用疏散通道、疏散樓梯或安全出口；要限期拆除在疏散通道、疏散樓梯、安全出口處設置鐵柵欄和在公共區域的外窗安裝金屬護欄，以確保單位內部消防通道的暢通。

（五）加強建筑消防設施建設

1、推廣安裝簡易水噴淋裝置。要逐步在以下重點場所推廣安裝簡易水噴淋裝置：建筑面積在300平方米以上、1000平方米以下的商店、餐飲、公共娛樂等公眾聚集場所；建筑面積在100平方米以上或建筑耐火等級為三、四級的易燃易爆危險物品場所。對有條件安裝簡易水噴淋裝置的場所，應在三年內完成改造工程（*年完成30%，*年完成60%，*年完成100%），所需經費由相應的單位負責。

2、加強對建筑消防設施的維護和管理。一是推動城市火災報警系統聯網建設。在本區設有火災自動報警系統的超高層建筑、高層建筑、地下建筑和建筑面積大于5000平方米的公共建筑等處，優先推廣城市火災自動報警系統聯網工作，適時監控建筑的消防安全情況和消防設施的運行狀態。本區應納入城市火災報警系統聯網的單位共245家，目前已完成35%，*年要爭取完成70%，*年要實現全面聯網，所需經費由相應的單位負責；二是加強對建筑消防設施管理人員的培訓，確保有關人員持證上崗；三是杜絕拆除、圈占、損壞建筑消防設施的違法行為，不斷提高本區建筑消防設施的完好率；四是委托具有資質的專業企業加強對建筑消防設施的維護保養。

（六）加強消防隊伍建設

要嚴格按照《中華人民共和國消防法》的有關規定，應建專職消防隊的企業單位必須按照規定建隊，已建的專職消防隊不得隨意撤并。要繼續加強我區范圍內消防重點單位已建立的22家專職消防隊建設（*重型機器廠、*紡運關港倉庫、**電力實業有限公司、*米其林回力輪胎股份有限公司、大中華正泰輪胎公司、氯堿公司PVC廠、吳涇化工有限公司、*鍋爐廠有限公司、*汽輪機有限公司、*染料化工廠、*三愛富新材料股份有限公司、*棱光實業股份有限公司、雙錢載重輪胎公司、*電機廠、*造漆廠、*焦化廠、*石油儲運分公司*油庫、*電力股份有限公司吳涇熱電廠、*液化氣公司儲配分公司、中央儲備糧油**直廠庫、*申沃客車廠、七寶九星村）；要根據需要，適時調整、充實、補充專職消防隊的裝備、人員，使其真正發揮作用。同時，要積極推進企業、社區義務消防隊伍建設，全面增強撲救初起火災的能力。

二、組織領導

本區成立由區政府辦公室牽頭，區計委、區公安分局、區勞動保障局、區財政局、區建設局、區規劃局、區房地局等部門分管領導組成的區消防規劃發展和消防基礎設施建設達標工作領導小組（以下簡稱區達標工作小組），領導、組織、協調本區加強消防規劃和消防基礎設施建設工作，并對各鎮、街道（莘莊工業區）、各部門、各單位落實情況進行達標考評和驗收。區達標工作領導小組下設辦公室，設在區防火監督處，具體負責研究制定工作方案，協調各部門全面推進消防規劃的實施和消防基礎設施建設。

三、具體要求

（一）高度重視，落實責任

區有關部門和各鎮、街道（莘莊工業區）要從實踐“三個代表”重要思想的高度，充分認識加強消防規劃和消防基礎設施建設工作的重要性和緊迫性，切實加強組織領導，及時制定和完善相關規定，嚴格檢查督促，并給予必要的資金支持。各鎮、街道（莘莊工業區）要結合本轄區的實際情況，制定*年至*年消防基礎設施建設的規劃和目標。

（二）部門聯動，形成合力

區計委、區勞動保障局、區財政局、區建設局、區規劃局、區房地局、區公安分局等部門和各鎮、街道（莘莊工業區）要切實履行職責，通力協作，形成推動我區消防規劃落實和消防基礎設施建設的合力。區計委要把本區消防規劃和消防基礎設施建設目標，納入區社會經濟發展總體規劃，支持和安排消防基礎設施項目建設；區規劃局要嚴把規劃審批關，在組織編制區域規劃中，嚴格控制已規劃定位消防站的選址及用地；區建設局、區水務局要積極加強消防水源建設和改造；區財政局要確保消防撥款和專項經費的落實；區房地局要確保新建消防站的用地供應，監督指導物業管理企業對居民住宅物業的消防設施開展檢查、維護；各鎮、街道（莘莊工業區）要積極落實消防規劃，做好新建消防站的“三通一平”工作，要加強消防設施的建設及維護保養，積極推動本地區社區消防達標建設；區公安分局（防火監督處、治安支隊和各派出所等）要進一步加大消防執法檢查力度，及時糾正各類違反消防法律、法規的行為，督促各單位整改火災隱患，保證消防車通道暢通。

（三）增加投入，提供保障

根據本區公安消防部門消防業務需要，并結合實際情況，保障消防工作經費，用于加強消防基礎設施建設、防火宣傳、區消防安全聯席會議和公安消防部門隊伍建設等，改善區域消防環境，確保消防部隊更好地完成防火、滅火、搶險救災和反恐排爆任務；各鎮、街道（莘莊工業區）有計劃地增加社區消防達標建設、農夾居地區消防建設、地區重大火災隱患整改和各級消防安全組織建設的經費投入；各機關、團體、企業、事業單位應按照要求增加消防設施改造等消防經費投入。

（四）自查自糾，消除隱患

各機關、團體和企事業單位要嚴格按照消防法律、法規的要求，樹立消防安全理念，增強消防法制觀念，自查自糾本單位消防設施建設等方面存在的各類隱患，努力提升本單位抗御火災的能力，確保本單位的消防安全。

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并于今年4月1日起正式實施。為認真貫徹實施《規定》加快消防設施建設，省消防設施管理規定》以下簡稱《規定》已經省政府第80次常務會議通過。加強消防設施管理，做好全市消防工作，現將貫徹實施《規定》有關工作通知如下：

一、統一思想。進一步增強做好消防設施管理工作的責任感和緊迫感

全面貫徹執行《中華人民共和國消防法》重要舉措，規定》省消防工作的地方性規范。更是適應新時期消防工作需要的具體體現。規定》公布和實施，對于加強消防設施管理，提高社會抵御火災能力，維護公共消防平安，具有十分重要的意義。各級各有關部門、各單位要充分認識貫徹實施《規定》重要性，切實增強做好消防工作和消防設施建設的責任感和緊迫感，高度重視，制定工作方案，廣泛深入宣傳貫徹，認真組織落實，推進消防工作更好更快發展。

二、形式多樣。為貫徹實施《規定》營造良好的環境和條件

采取多種形式和方法，各級各部門、各單位要堅持把消防宣傳工作貫穿《規定》落實始終。廣泛深入地宣傳《規定》做到家喻戶曉，人人皆知，為貫徹實施《規定》營造良好的環境和條件。各級要將《規定》列入干部培訓重要內容和黨校培訓范疇，各有關部門要把《規定》納入普法、科普和崗位教育、日常平安生產教育培訓內容，各企事業單位要將《規定》納入經常性宣傳、教育和培訓范圍，建立消防平安教育培訓的長效機制。既要充分發揮報刊、廣播電視、網絡等媒體的主力軍作用，開設專欄或專題節目，運用公眾點評、現身說法、知識競賽等群眾喜聞樂見的形式廣泛宣傳，全社會迅速掀起宣傳貫徹《規定》熱潮；又要貼近實際、貼近群眾、貼近生活，充分利用消防科普教育基地、文化館、圖書館和鄉鎮、村、社區文化站（室）扎實推進消防宣傳“六進”工作。

三、明確目標。下大力解決公共消防設施“欠賬”問題

一）要重點做好補還公共消火栓“欠帳”和損壞消火栓維修工作。年底前。重點要在建筑密集地區依照國家規范要求增設消火栓。市政供水管網流量、壓力缺乏的要采取措施提高能力；缺水地區和年內解決不了供水管網建設的要在重點地段和重點單位修建消防水池等設施，并增配大噸位消防水罐車。公安消防、住建、共用事業等部門要加強對公共消火栓的維護和管理，加強日常檢修和巡查，發現埋壓、圈占等違法行為的要及時依法處置，確保公共消火栓處于良好狀態。

二）要加大消防站和消防裝備建設力度。年內有消防站建設或改造任務的縣、區。確保如期完成建設任務。各級政府要劃撥專項資金，重點解決消防車輛和消防隊員個人防護裝備配備缺乏的問題，依照《鄉村消防站建設規范》有關要求，加快消防部隊營房、訓練場地建設工作。

三）要堅持城鎮建設與公共消防設施建設同步發展。各縣、區要正確處置城鎮建設與消防安全的關系。同步規劃、同步建設、同步發展。新建項目和舊城改造時公共消防設施建設必需堅持高起點、高標準、嚴要求，一步到位，不欠新帳，逐步建立與外地區經濟發展水平相適應，能夠滿足鄉村消防平安需要的消防平安體系。

四、排查摸底。切實保證建筑消防設施完好有效

完全查清本轄區有火災報警系統、自動給水滅火系統等建筑消防設施的實有數、運行完好數和消防控制室值班操作人員的基本情況，各縣、區要對本轄區設有消防設施的單位進行摸底調查。并登記造冊建檔，完善基礎臺賬。各有關單位要嚴格落實消防平安主體責任，對本單位建筑消防設施進行逐一排查，查出的問題要逐一登記，認真整改。各級綜治、公安、安監等部門要加大聯合執法力度，形成工作合力，加強對本轄區專項治理范圍內的建筑進行聯合督導檢查。對存在重大火災隱患單位、不落實建筑消防設施管理責任的多產權單位、自動消防設施不能運行或拆除的單位、依據消防技術規范應當設置建筑消防設施未設置的單位，要進行重點治理，督促和指導單位落實整改方案、整改責任、整改措施、整改時間，認真進行整改。對單位難以自行完成整改的各級政府要掛牌督辦，確保消防設施隱患得到有效整改，消防設施完好有效。

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要代表市委、市政府，首先。向專程前來我市指導工作的省消防總隊葉有林總隊長表示感謝！4.27全國消防工作會議和“4.29全省消防工作會議已經召開了一個多月，今天，這里召開全市消防工作會議，主要目的就是傳達學習全國、全省會議精神，統一思想認識，指導我市消防工作的開展。剛才，少山同志作了全市消防工作報告，總結得全面，分析得透徹，對下一步重點工作的部署具有很強的針對性和操作性，完全同意。葉有林總隊長代表省消防總隊黨委對我市消防工作提出了新的要求，希望同志們認真抓好落實。

市消防部隊不僅在博鰲亞洲論壇、國事活動和奧運圣火境內首傳等一系列重大活動的消防安全保衛工作中做到萬無一失，兩年多來。而且緊緊圍繞服務全市經濟社會發展、維護社會穩定這個中心，恪盡職守，兢兢業業，各項工作中都取得了顯著的成效。特別值得一提的年“3.28錦母角絕壁游客大營救、年“7.26工程車搶險救援和“9.5天涯水泥廠氣體泄漏重大搶險，以及年“5.13大茅隧道交通事故處置和繞城高速公路迎賓隧道塌方事故搶險救援等火災撲救和應急救援工作中，消防官兵頑強拼搏，為保護國家和人民生命財產安全做出了巨大貢獻。此，謹代表市委、市政府向全體消防部隊官兵、派出所民警和對消防工作給予大力支持的社會各界，表示崇高的敬意和衷心的感謝！向受到表彰的先進集體和個人表示熱烈的祝賀！

消防安全工作至關重要。當前和今后一個時期，作為旅游城市。消防安全工作的指導思想是深入學習實踐科學發展觀，加快完善公共安全應急救援體系，加強公共消防基礎設施和裝備建設，深化火災隱患整治工作，努力構建社會“大消防”格局，推動消防工作又好又快發展，營造和諧消防安全環境，為全市經濟社會發展提供強有力的保障。為落實好這一指導思想，講幾點意見。

一、深入貫徹實施新《消防法》努力構建社會“大消防”格局

葉有林總隊長講了全國近期火災的一些情況，剛才。數字觸目驚心。深圳一把火，福建一把火，再加上我市紅旗街那把火，應燒起我緊迫感。新《消防法》已于5月1日實施，明確了消防工作是各級政府和政府各職能部門的法定責任，全市上下都要切實增強責任感和緊迫感，按照“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與”原則，動員一切可以動員的力量，構建社會“大消防”格局。

將消防工作提到重要議事日程，一是政府統一領導”政府統一領導”就是各級政府要從總體上指揮、部署、支持和協調本行政區域的消防工作。市政府、兩區管委會、六個鎮政府和四個農場要切實肩負起消防安全工作的領導之責。納入任期目標，列入國民經濟和社會發展計劃，及時研究、解決消防安全工作的重大問題，保障消防工作與經濟建設和社會發展相適應，要督促各有關部門依法履行消防安全職責。各級領導要經常過問消防工作，掌握情況，及時解決實際問題，領導和推動重大火災隱患整改、公共消防設施建設、重特大火災撲救和災害事故處置等工作。

依法加強監管。各行業主管部門要依照消防法和其他相關法律、法規的規定做好本部門、本行業、本系統的消防安全工作。各部門的主要領導是本系統、本行業的消防安全第一責任人，二是部門依法監管”部門依法監管”就是政府各部門要在各自的職責范圍內切實加大執法力度。必須履行好法律賦予的責任，要在各自的職責范圍內，按照“誰主管、誰負責”原則，對本部門、本行業、本系統的消防工作實施監督管理，并與其他部門密切配合，群策群力，形成齊抓共管消防工作的強大合力。市政府剛才已經和各部門簽訂了消防工作目標責任書，每年將定期進行考評，對未完成消防工作目標任務，特別是出了消防責任事故的單位和單位領導將嚴格執行責任追究。

建立并落實消防安全自我管理、自我檢查、自我整改機制，三是單位全面負責”單位全面負責”就是各單位要全面落實消防安全責任制。做好各項工作，確保本單位消防安全。單位主要負責人是本單位的消防安全責任人，單位必須認真履行自主消防安全管理職責，制定完善各項規章制度，嚴格落實單位消防安全責任制、部門班組和崗位防火責任制，落實防火檢查、防火巡查、火災隱患整改、用電、油、氣的安全管理、安全出口和疏散通道管理、消防設施維護、職工消防培訓等一系列規章制度，增強自防自救能力，將火災防控工作前移。

實行群防群治，四是公民積極參與”公民積極參與”就是防火和火災撲救中注意發動群眾、組織群眾、依靠群眾。建立消防工作社會化網絡。要達到這個目的必須強化全民的消防意識，把消防安全觀念植根于每個人的頭腦中。要結合今年宣傳貫徹新《消防法》工作，積極探索新形勢下加強消防宣傳的新思路、新舉措，采取靈活多樣、豐富多彩的更加貼近群眾、貼近實際、貼近生活的宣傳形式，全方位、多渠道宣傳消防法律法規和消防常識。

二、加快完善公共安全應急救援體系。

市消防基礎設施和消防裝備建設都有很大的改善，近兩年來。但與消防安全需求，與國家標準的要求還有較大的差距。4月13日，省政府辦公廳下發了關于市消防工作整改意見》提出了海上消防站建設等制約我市消防工作健康發展的瓶頸性”問題。要繼續加大消防投入，逐步予以完善。

潛在大量國際游客和國際會議、會展，一是完善公共安全應急救援體系。以建設國際性熱帶濱海旅游城市為目標。將大大增加我市應急救援的任務。因此，消防部隊的搶險救援能力、技術裝備、管理水平、技戰術水平、實戰經驗等都需要全面提高。要抓緊建立以公安消防部隊為主體的應急救援隊伍，健全應急救援體系，配齊應急救援裝備，真正做到有備無患、常備不懈。目前，市公共安全搶險救援訓練基地的建設用地已規劃完成，要抓緊籌備，爭取今年動工建設，明年投入使用。

市的消防站建設還嚴重不足，二是加快消防站建設步伐。按照國家城市消防站建設標準。市城市消防規劃》已將鹿回頭、東岸、崖城、海棠灣、海坡、臨春及特勤消防站列入近期建設項目，要抓緊落實，建成消防站。特別是遠離市區的崖城、海棠灣，更要抓緊籌備。消防站建設是保民生、保穩定的政府工程，各部門在消防站建設問題上要給予全力支持。

各項重大活動的消防安全保衛工作中，三是提高消防裝備建設水平。近兩年。消防部隊裝備質、量上的許多不足逐步凸顯，無法滿足消防安保需求。要繼續加大投入，想方設法解決消防部隊急需的后勤保障車、通訊指揮車等現代化消防裝備的問題。消防局要抓緊調研，條件成熟后報市政府研究，爭取盡快解決。

三、堅持防范于未然。

市高層建筑、公共娛樂場所、三合一”場所、老城區等火災隱患整治不徹底，當前。各類致災因素還十分突出，發生亡人火災的危險性還很高。因此，要繼續保持對火災隱患整治的高壓態勢，做到隱患不除，整治不止”

消防安全保衛工作十分繁重。2月以來，一是繼續深化消防專項整治工作。今年是建國六十周年大慶。根據國家和省政府的統一部署，市正在開展高層和地下建筑消防安全專項整治等工作，各有關單位要按照方案要求，精心組織實施。要以貫徹實施新《消防法》為契機，對存在火災隱患單位實施堅決查處，通過處罰促進整改。同時，要做好迎接國家檢查驗收的準備工作，市監察部門要對各單位履行職責情況進行檢查，若因工作不到位，被驗收小組通報批評的要嚴厲追究責任。

市紅旗街、新民街、商品街及崖城鎮等區域“三合一”場所的部分火災隱患得以消除，二是大力整治“三合一”場所火災隱患。經過“6.11火災后的大力整治。但根本性的火災隱患仍未得到有效整治，突出表現在大部分居民住宅樓存在商業網點、倉庫、居住、做飯“三合一”多合一”人貨混居現象嚴重；疏散設施不符合消防安全要求，經營、倉儲和住宅部分未進行防火分隔，僅設有一個室內疏散樓梯，一旦發生火災，人員無法安全疏散；建筑物耐火等級低，防火間距不足；各商業網點從業人員消防素質低，消防法制觀念淡薄，消防安全意識匱乏，自防自救能力不強等。這些隱患不消除，消防安全就無法保證。目前，市政府已印發了整治工作方案，明確了整治標準，市政府辦和安監局作為總協調，要組織各職能部門、區管委、辦事處及相關單位認真按照整治方案和整治標準實施好，力爭年底前完成紅旗街、新民街“三合一”場所的整治。

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安全隱患是安全生產各種矛盾問題的集中表現，是滋生事故的土壤。今年是國家確定的“隱患治理年”。各級各部門必須強化“重點管理、問題管理”理念，把功夫下在平時，把隱患排查治理作為今年安全生產工作中心任務，真正做到“預防為主、防范于未然”。

一是安排部署要周密。各級各有關部門要按照“隱患治理年”的總體要求，結合本地區、本行業、本部門實際，制訂周密具體的工作方案，細化分解工作任務，層層落實責任，不留監管空擋，杜絕工作盲區。牽頭責任單位對自己負責的工作，要通盤考慮，做好安排部署，真正負起牽頭單位的責任，確保隱患排查治理工作取得實效。

二是隱患排查治理要逗硬。對排查出來的事故隱患，要制訂整改措施，明確整改時限，落實整改資金，強化整改責任，加強監督檢查，堅決進行治理。要繼續落實重大安全隱患公示公告制度，集中人力、物力、財力掛牌督辦治理一批重大隱患。對一時不能治理的，派人盯緊盯牢，列出計劃，限期治理。對重大隱患逾期不整改或整改不合格的，必須采取果斷措施，該停的堅決停，該關的堅決關，決不能對隱患視而不見，見而不治，治而不徹底。安全生產隱患實行分級負責與屬地負責，哪個地區、哪個行業、哪個單位存在的隱患就由那個地區、那個行業、那個單位跟蹤檢查、督促整治、抓好落實。今后，凡是對省、市公告公示的隱患，限期內整治不到位的，相關區（市）縣政府、有關市級行政主管部門必須有一個明確的交待。

三是抓緊建立安全生產長效機制。隱患排查治理要堅持排查中治理、治理中規范，抓好機制建設。要嚴格落實企業和政府兩個層面隱患排查治理分級動態管理和重大危險源分級監控責任，督促企業按照市政府有關隱患管理制度建設的要求，搞好規范化管理，努力實現隱患排查治理工作的制度化、經常化。要堅持反復抓，抓反復，落實建設者、管理者、生產者、經營者的責任，嚴格執行建設項目安全設施“三同時”制度，不允許出現新的安全欠帳。

二、認清形勢，保持高度的警覺性

近年來，全市安全生產形勢比較穩定。去年，各類安全生產事故死亡人數同比下降了9.73％。今年開年也比較順利，元旦、春節期間，杜絕了較大以上安全生產事故。特別是在冰雪災害嚴重、客貨運輸不暢、煤電緊張、安全生產壓力大的情況下，各級各有關部門認真履職，緊張工作，有效杜絕了重特大安全生產事故。成績來之不易。但是，我們要清醒地看到，全市安全生產存在的問題還比較突出，形勢依然嚴峻。表現在：一是部分企業特別是中小企業安全生產主體責任落實不夠，安全投入不足，管理跟不上，職工習慣性違章行為普遍，企業的安全生產硬件條件改觀不大。近幾天來，連續發生建筑施工高墜事故。對于這個問題，去年多次進行了強調，但在一些單位沒有引起高度重視。主要原因是，疲勞作業；低價中標，安全投入不足；安全管理水平低，多個單位交叉作業，協調不夠；規章制度不落實，安全監管脫節；安全教育不落實，民工安全意識淡薄。為什么屢禁不止？有關單位要認真反思。市安監局要對近期發生的幾起建筑高墜事故進行嚴肅處理，督促有關部門對達不到安全生產條件的建筑施工企業吊銷其安全生產許可證。近期要專門召開會議進行分析研究，切實采取強有力措施，杜絕類似問題頻繁發生。個別地區對待安全生產事故隱患敏感性不夠，治理力度不大，一些重大隱患一拖就是半年或者一年，如果釀成事故，沒法向人民群眾交待。二是非法建設、非法生產、非法經營、非法儲存和非法運輸的現象在部分地區和行業領域仍然比較突出，近年來發生的大一點的安全生產事故，大都與“非法”有關。三是基層監管力量不足，農村拆建房、農村基礎設施建設的安全監管缺失。四是城鄉統籌發展深入推進，工業化加速，城鎮化加快，重大工程建設項目增多，交通樞紐建設和新農村建設提速，電油等能源原材料和交通運輸市場需求旺盛，結構性矛盾和粗放型增長方式尚未根本轉變，安全監管任務更加繁重。

要實現加快發展，安全生產是前提和基礎。各級各部門要保持清醒頭腦，堅持把安全生產列入重要議事日程，切實增強安全生產工作的主動性。要進一步強化安全生產的行政首長負責制，主要領導要親自抓，分管領導要具體抓，副職領導要按照“一崗雙責”制度的要求分頭抓，各部門履職盡責，分兵把口，真正形成安全生產與全市經濟社會協調發展的局面。

三、切實加大監管工作力度

一是切實落實安全監管責任。近年來，市政府多次發文、召開會議，對各級政府和部門的安全生產監管責任作了明確。近日，市政府又印發了《*市市級行政主管部門安全生產監督管理職責》，希望各級政府及行政主管部門切實擔負起安全生產監管責任，履職盡責，監管到位。

二是加大“打非”工作力度。今年元旦、春節期間，全市打擊非法制售煙花爆竹工作抓得緊，從市到鄉鎮普遍成立了“打非”工作隊，加大了“打非”工作力度。其間，共取締煙花爆竹非法生產窩點48個、非法經營戶435戶。*石板灘鎮“11.30”非法生產煙花爆竹爆炸事故后，全市開展了大規模的“打非”行動，即便如此，還有這么多生產經營窩點，說明平時監管工作不到位、打擊力度不夠，值得大家反思。當前，非法生產經營活動在部分地區、部分行業領域仍然存在，“打非”任務仍然艱巨，各級各部門必須統一思想，做到態度堅決，措施有效，打擊有力。對于為非法生產經營活動提供場所、資金的單位和人員，也要嚴肅查處。各地對房屋“住改非”行為要加快進行規范，不被非法生產經營者利用，堅決鏟除非法生產經營的土壤。要建立和完善部門聯動、聯合執法工作機制，嚴處非法建設、非法生產、非法經營、非法儲存、非法運輸等違法違規行為，努力形成“違法成本高、守法成本低”的安全生產法制秩序。

三是要厲行問責追究。認真落實安全生產責任追究制，對發生的各類安全生產事故，都要嚴格按照“四不放過”原則，依法追究事故責任，決不允許瞞報、謊報或緩報事故和隱患。要繼續加大違法違規行為查處力度，督促企業嚴格執行《*省生產經營單位安全生產責任規定》，落實安全生產主體責任、完善安全生產責任制度，切實解決部分企業安全管理混亂的問題。監察部門、安監部門要密切配合，嚴肅查處失職、瀆職和不作為的行為。

四、加快推進消防基礎設施建設，提高消防隊伍戰斗力

近年來，隨著城市化進程加快，全市消防安全壓力劇增，建立與城鄉統籌發展協調同步的消防安全保障工作機制、加快消防基礎設施建設已迫在眉睫。3月1日，市政府常務會議后專門就貫徹國務院、公安部和省政府要求，加快全市消防基礎設施建設及消防“三基”工作建設進行了研究和部署。根據市政府研究意見，今年年內，全市消防基礎設施建設及消防“三基”工作建設，要重點完成以下幾項任務：

一是要完成在主城區新建5個政府專職消防站（隊）任務。錦江區、青羊區、金牛區、武侯區、成華區要按要求在今年年底前分別完成一個政府專職消防站（隊）的建設任務。

二是要完成主城區已建消防中隊營房營具改造任務。五城區政府和高新區管委會要負責完成各自轄區內的已建消防中隊的營房營具改造任務，改造工作完成并經達標驗收后，市財政將采取“以獎代補”的方式，給予五城區政府和高新區管委會適當補助。

三是9個郊區（市）縣要完成10個政府專職消防站（隊）建設任務。按照省政府下達給我市的目標任務，20*年底前，*江區、*區、*區、*市、*市、*縣、*縣、*縣9個郊區（市）縣政府要完成在城關鎮各新增建成1個政府專職消防站（隊）的任務；*市還要完成在青城山鎮建成1個政府專職消防站（隊）的任務。以上政府專職消防站（隊）經驗收合格后，市財政將對財政相對困難的區（市）縣采取“以獎代補”方式給予適當補助。

四是要完成7個建制鎮專職消防站（隊）建設任務。按照省政府下達給我市的目標任務，20*年底前，*區、龍泉驛區、*區、*縣、*縣、新津縣要按照國家二級普通消防站建設標準，完成在*鎮各建成1個政府專職消防站（隊）的任務。建成驗收合格后，市財政將采取“以獎代補”的方式，對位于三圈層的新津縣鄧雙鎮專職消防站（隊）建房給予80萬元補助。

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摘要：火災極大的威脅到了人民群眾的生命財產安全，在人們日常的生產生活中，存在著大量的火災隱患，作為消防戰士，本文作者對如何認定消防火災隱患相關問題進行分析探討，同時提出了自己的看法和意見，僅供參考。

關鍵詞：消防；火災；隱患

Abstract: the fire of the great threat to people"s life and property security, in people daily production in life, there is a lot of fire hazard, as a fire fighter, the author to decide how to fire a fire hazard related problem is discussed, and put forward their views and comments, only supplies the reference.

Keywords: fire; Fire; Hidden trouble

中圖分類號：TU998.1文獻標識碼：A 文章編號：

火災不僅毀壞物質財產，造成社會秩序的混亂，還直接或間接危害生命，給人們的心靈造成極大的危害。火災帶來的危害雖然人人都知道，但在日常工作、生活中卻常常存在麻痹、僥幸的心里，造成了損失，才會自我反省。“火災預防首先應防止火災發生”是我國消防工作傳統經驗的積累。可是近年來，隨著科學技術的發展，自動消防設施的普及，消防設施、器材是否完好有效已成為消防檢查、巡查的重點，社會單位防火工作主要評判的標準也是消防設施的設置與維護，致使防火工作過分地依賴消防設施。但是從消防監督管理的角度，消防設施的基本用途是撲滅初期火災，防止火災的蔓延、擴大，及時報警，為人員疏散逃生提供便利，而不能有效防止火災的發生。所以當前防火工作側重于火災發生后如何控制和消滅，而沒有以防止火災發生作為最高目標，沒有抓住防火工作的根本。

1當前社會消防工作面臨的現狀

1.1火災隱患大量存在

隨著工業化、市場化、城鎮規模化進程加快，新材料、新工藝、新技術的廣泛應用，高層建筑、地下空間、石油化工、易燃易爆和公共娛樂場所的大量涌現，各種新的致災因素不斷增多，各地雖經多年的反復治理，消除了一批又一批火災隱患，但新的火災隱患仍在不斷產生。主要反映在：由于歷史的原因，許多仍在使用的老建筑特別是公共建筑密集、耐火等級低，缺乏消防水源和消防設施，通道狹窄，消防車輛無法通行；隨著城市擴大發展，一些地方城市消防規劃不到位或得不到落實，易燃易爆化學物品場所被新建建筑" 合圍"，成為影響社會公共安全的重大問題。有些地方在招商引資中先建房后確定使用性質，導致大量建筑的消防安全條件先天不足。一些建筑特別是商住樓被擅自改變使用性質，超量儲存物資，增加了建筑火災荷載。在人員密集場所大量使用易燃可燃材料裝修，人為堵塞疏散通道、鎖閉安全出口等。

1.2消防安全責任和措施不落實

由于政府履行社會消防安全管理職能不到位，對火災隱患的危害性認識不足，抓火災隱患整改工作的力度不大，對公共消防基礎設施和消防裝備建設投入不夠，"欠帳" 嚴重，導致當地消防安全環境長期得不到改善。一些行業主管部門沒有依法承擔起本行業的消防安全管理職責。不少單位消防安全責任主體意識不強，消防法制觀念淡漠，消防安全管理不嚴格，火災防范措施不到位，甚至無視國家法律法規，冒險違章生產經營，違法行為屢糾屢犯情況突出。

1.3消防執法監督不力

有的地方公安消防部門和消防執法人員在抓消防執法工作上力度不大、措施不硬，態度不堅決。一些地方消防監督工作基礎薄弱，消防執法人員政治、業務素質不高，在督促整改火災隱患上不嚴格、不到位，不能很好地行使職權和履行工作職責，導致違反消防法規的行為得不到及時有效制止。

1.4國民的消防安全素質較為薄弱

據調查發現，許多群眾對消防法規不甚了解，特別是在廣大農村，絕大多數人不懂得用電、用氣、用油的基本安全常識，還有很多群眾缺乏火災逃生和自救知識。

2加強和改進消防工作的對策

2.1 切實增強做好消防工作的責任感和緊迫感

2.1.1加強消防工作是應對當前嚴峻形勢的迫切需要

隨著新技術、新工藝、新材料的大量使用，以及生產生活用火、用電、用氣等日益廣泛，引起火災的因素日趨增多。目前，我國還有很多重大火災隱患存在于人員密集的公眾聚集場所，多為歷史沉積的、難以整改的隱患，一旦發生火災，后果不堪設想。

2.1.2加強消防工作是提高城鎮抵御火災危害能力的迫切需要

從目前看，絕大多數城鎮公共消防設施建設相對滯后，消防站欠賬，消火栓欠賬，消防通道欠賬，消防裝備、器材、通訊方面也還有很大的差距。這種狀況，一旦發生大的火災事故，施救能力遠遠不適應實戰的需要，造成的后果也將不堪設想。

2.1.3加強消防工作是關注民生的迫切需要

維護社會穩定、構建和諧社會，最重要的就是要關注民生。一個單位也好，一個家庭也好，一旦發生火災，必然會造成財產損失，甚至造成人員傷亡。一個企業可能由于一把火燒個精光。一個家庭可能會因為一把火而造成家破人亡。因此，加強消防工作，提高全民消防安全意識，確保人民安居樂業。

2.2全面落實消防工作方針提升消防安全工作水平

2.2.1強化消防基礎設施建設

重點做好三個方面的工作：一是做好消防規劃的編制工作。要結合實際認真編制" 十二五" 城鄉消防規劃，并納入國民經濟和社會發展總體規劃，確保公共消防設施建設與城鎮和鄉村建設同步實施。二是加大消防財政投入。各地要將消防車輛、裝備購置和維護、個人防護裝備、消防宣傳、消防管理、執勤備戰等消防業務經費納入年度財政預算予以保障。同時,要將區、縣(市)公安消防部門的消防業務經費納入同級財政預算，并逐年增加，確保消防業務工作需要。三是加大城鎮公共消防基礎設施建設力度。各級政府和發改、規劃、建設、市政等部門要將公共消防基礎設施建設提上重要議事日程，加大消防站、消防水源、消防通道、消防裝備、消防布局以及消防通信等公共消防基礎設施建設和改造力度，嚴把城鎮規劃和建設審批關。四是凡在城鎮總體規劃中缺少消防規劃內容或者內容不合理的，一律不予審批。城市新區和開發區建設中，要確保消防站建設與城市其他基礎設施建設同步實施，從根本上提高城鎮抵御火災危害的整體功能。

2.2.2建立覆蓋各地的消防力量體系

各級政府要按照公安消防隊伍建設提出的工作任務和目標，進一步加強公安消防力量建設，大力建設、發展合同制消防隊伍和公安巡邏兼職消防隊，廣泛發展志愿、義務消防組織，努力形成以公安現役消防隊為主體、公安巡邏兼職消防隊和地方合同制消防隊為骨干、群眾性消防組織為基礎的消防組織力量體系。鄉鎮政府要根據當地經濟發展和消防工作需要，建立專職消防隊、義務消防隊。

2.2.3強化火災隱患排查整治工作營造良好的消防安全環境

一是建立和完善火災隱患排查整治機制。政府要根據本地火災形勢和特點，抓住重點環節，適時組織公安、消防、安全監管、建設等部門開展" 城中村"、城鄉結合部、易燃易爆單位、人員密集場所等消防安全專項治理和火災隱患排查整治，采取切實有效的措施，及時消除隱患。二是對現存的重大火災隱患，實行本級政府掛牌督辦，政府相關職能部門負責督促責任單位制定整改計劃，落實整改期間的安全措施；對新發現的重大隱患，要嚴格按照公安部有關要求, 提請上級政府近掛牌督辦，同時建立健全重大火災隱患立案、銷案制度，強力推進隱患整改工作。對存在嚴重危及公共安全的重大火災隱患的單位，要依法責令停產停業整改，決不能手軟，不能姑息。三是嚴格火災隱患源頭控制。各級公安、建設、文化、衛生、教育、安監、工商、房管、規劃、質監等行政審批部門對涉及消防安全的審批項目要嚴格把關，對不符合消防安全標準的，堅決不予審批。

2.2.4強化農村消防工作夯實穩定火災形勢的基礎

農村是一個人口眾多、地域廣闊的農業大區，農村小火亡人事故時有發生。因此，加強農村消防工作迫在眉睫。重點要將農村消防工作納入社會主義新農村建設的總體規劃，納入地委行署部署的"一線六翼" 生態文明家園建設，并嚴格按照當地農村消防安全管理相關規定，下大力氣落實農村防火工作"三大法寶"、"兩分鐘防火法"，加大對老弱病殘酒" 五類人員" 的監管，推動" 五戶聯管、十戶聯勤" 村民自主管理模式普及，借助煙水工程、人飲工程、農網改造、通村公路和沼氣池建設等項目的實施，抓好" 六大改造"，夯實社會主義新農村消防工作發展的基礎。

3結束語

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為有效預防火災，保障人民生命財產安全，根據《中華人民共和國消防法》、國務院《關于進一步加強消防工作的意見》（國發〔*〕15號）和省政府《關于切實加強全省消防工作的通知》（粵府〔*〕101號），現就進一步加強我市消防工作提出以下意見：

一、建立健全消防管理制度，全面落實消防工作責任

健全消防管理制度，推進消防管理體制改革，建立“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、群眾積極參與”的消防管理工作格局，各鎮區要把消防工作列入本地經濟社會發展計劃，各部門、各單位要把消防工作納入年度計劃，全面落實消防工作責任。

（一）建立健全消防工作部門聯席會議制度。市政府建立消防工作部門聯席會議制度（辦公室設在市*消防局），作為市人民政府監督、協調全市消防安全的非常設機構，定期研究并協調解決消防工作重大問題，組織開展消防安全專項治理等活動。各鎮區相應建立健全消防工作監督協調機構，機構成員名單應報市消防工作部門聯席會議辦公室備案，各鎮區每季度應向市消防工作部門聯席會議辦公室報送工作情況。

（二）建立健全消防工作評價體系。把消防工作列為領導干部政績考評和鎮區實績考核的重要指標之一，納入社會治安綜合治理、創建文明城市（文明鎮、村、社區）、平安*考評范圍，實行定期考核。市政府制定《*市消防安全責任制考評辦法》，每年對各鎮區、各部門、各單位落實消防工作情況進行考評，由市消防工作部門聯席會議組織實施。

（三）構建齊抓共管的消防工作機制。建立健全部門信息溝通及聯合執法機制，各負其責，齊抓共管。*部門負責對本行政區域內的消防工作實施監督管理，并由*消防機構和*派出所根據《消防監督檢查規定》和《廣東省*派出所消防監督工作規定》分級分類依法負責實施。市*消防局對各消防大隊、*分局派出所實施消防監督檢查的情況進行督查指導，各級*消防機構和派出所要協助出租屋管理機構做好對出租屋的消防安全管理工作；市發展改革、財政部門將公共消防設施、消防裝備建設和消防業務經費納入國民經濟和社會發展計劃及財政預算，保障我市消防事業經費足額劃撥及合理增長；市規劃、建設部門將消防規劃納入城市建設總體規劃，確保城鎮公共消防設施、消防裝備與城鎮其他基礎設施同步規劃、同步建設、同步發展；市安全生產監督管理部門加強對全市安全生產工作的綜合監督管理；市政、通信主管部門加強對消防供水、消防通信等公共消防設施的維護管理；市教育部門將消防教育列入國民教育計劃，學校及其他教育機構要將消防知識納入有關教育課程；市司法、勞動和社會保障、科技部門將消防法規和消防知識列入普法、培訓和科普工作內容；市新聞、出版、廣播電視等單位積極開展消防公益宣傳。其他行政主管部門應切實負起責任，加強對本系統、本行業消防工作實施監督管理。

（四）全面落實消防安全責任。各級機關、團體、企事業單位主要負責人或法定代表人對本單位消防安全工作負全面責任，并對本單位存在的消防安全問題或火災事故承擔法律、經濟和行政責任。各責任單位應全面貫徹落實《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》(*部令第61號)，按照“安全自查、隱患自改、責任自負、接受監督”工作要求，建立健全消防工作組織領導機構，完善消防安全制度，落實防火安全責任制，強化防火檢查及用火、用電、用油、用氣的安全管理，及時發現并整改火災隱患，保持疏散通道、安全出口暢通和建筑消防設施完整好用。

二、加強公共消防安全基礎建設，提高火災預防控制能力

（一）加快推進公共消防設施建設。要根據《城市消防站建設標準》和*部、國家發改委、建設部《關于進一步加強城鎮消防規劃和公共消防設施建設的通知》要求，堅持“政府負責、落實規劃，不欠新賬、快補舊賬，健全設施、加強管理”的原則，加快完成城鎮消防規劃和消防隊（站）、消防供水、消防車通道、消防裝備、消防通信等公共消防設施建設任務。市鎮兩級規劃部門制定城鄉規劃時，要一并編制消防規劃。市政府不批準缺少消防規劃或消防規劃不合理的城鎮建設規劃。各鎮區在建設項目審批中要按消防規劃要求保留消防站規劃用地。城鎮新建、擴建、改建和開發區、工業區的公共消防設施建設要與其它市政基礎設施同步規劃、同步實施、協調發展。按照*部、建設部、國家計委、財政部《城市消防規劃建設管理規定》（[89]公（消）字第70號文件），與城市市政公用設施直接關聯并由*部門使用的城市公共消防設施的維修費用，在城市維護費列支；城市企業、事業、機關、學校等單位內的消防設施建設和維護資金，由各單位自行解決。因工程建設等原因損壞或拆遷的市政消火栓，其修復費用全部由損壞、拆遷單位負擔。*年底前，各鎮區要完成消防專項規劃的編制工作，落實消防站規劃用地，分期分批建設消防站；要按照補齊舊帳、不欠新帳的要求，依照國家標準補齊所有應建市政消火栓；要按《消防指揮中心設計規范》（GB5031-*）完善消防調度指揮中心系統，實現各鎮區*分局專職消防中隊接警終端與市消防指揮中心連接；要加快市*消防特勤中隊建設進度，力爭在*年底前建成一期工程并投入使用。

（二）加快推進消防裝備器材建設。全市*專職消防隊按國家和省的有關標準配置裝備。大力加強特種消防裝備建設，全市*現役消防中隊、有條件的*專職消防隊*年底前要配備大功率水罐（泡沫）消防車、多功能搶險救援車和舉高消防車等車輛裝備及個人防護器材。市鎮兩級在*年底前要建立健全應對化學災害事故、建筑物坍塌事故、重大自然災害事故、反恐等突發性危機事故的救援體系。要重點加強*消防部隊應急搶險救援的能力建設，為*消防部隊配齊處置危險化學品泄漏、道路交通事故、地震及其次生災害、建筑坍塌、重大安全生產事故、空難、爆炸及恐怖事件和群眾遇險事件的有關裝備，配備處置水旱災害、氣象災害、地質災害、森林、草原火災等自然災害以及礦山、水上事故、重大環境污染、核與輻射事故和突發公共衛生事件的相關裝備。

（三）加強社區消防建設。認真抓好消防組織、制度、宣傳、檢查、設施、檔案建設等社區消防6項基礎工作。要發揮社區警務室和居委會專職隊伍的作用，在居委會或住宅小區設立消防宣傳專欄、防火公約欄，依托物業公司、社區保安隊、聯防組織等專業性和社區治安志愿者等義務性防范力量，配合做好社區消防工作。按城區4-7平方公里必須建立消防站的要求，健全城區滅火救援網絡。消防工作不達標的社區，不得參評“文明社區”、“平安社區”和“示范社區”。

（四）加強農村消防工作。各鎮區要把農村消防工作納入建設社會主義新農村工作范圍，由各級農業管理部門統一實施，*消防機構、*派出所抓好業務指導和監督檢查。要建立健全農村消防安全管理機制，將農村消防安全管理納入農村社會治安綜合治理體系建設、和諧村鎮建設和平安建設活動范疇。大力加強鎮村消防規劃和消防基礎設施建設，將消防安全布局、消防水源、消防通道、消防設施與村容村貌改造、鄉村道路、人畜飲水工程、能源建設等農村公共基礎設施建設同步實施，從根本上改善農村消防安全條件。

（五）繼續強化消防安全宣傳工作。市政府每年9月份組織市*、消防、教育、司法、勞動和社會保障、科技、文化廣電新聞出版等部門制訂全市消防宣傳教育計劃并組織落實，消防宣傳經費列入年度財政預算，由市*消防機構統籌使用。每年11月開展消防安全宣傳月活動，每年11月9日開展消防安全宣傳日活動。“中小學生安全教育日”、“法制宣傳日”、“科普活動周”、“安全生產活動月”等主題宣傳活動應有消防安全宣傳內容。各鎮區、各部門要經常組織消防宣傳教育活動，利用廣播、電視、網絡、報刊和戶外廣告等載體，采取專版、專欄、專題等形式，對消防違法行為和重大火災隱患予以曝爆光。要按照《轉發關于在全市集中開展消防公益宣傳活動工作方案的通知》（中府辦電〔*〕10號）要求，在道路交通站點、學校內外、各類公眾聚集場所醒目位置、居民住宅小區和農村人員聚集場所等設置消防宣傳公益廣告牌，開展公益消防宣傳活動。廣泛深入開展“消防宣傳進農村”活動，指導農民安全用火、用電、用油、用氣，提高農民群眾識災防災能力。

（六）積極開展社會消防安全培訓。加強對各級領導干部特別是各單位消防安全責任人的消防法律法規知識培訓。各單位消防安全責任人、消防安全管理人員、專職和義務消防隊員、消防設計和施工人員、維修保養、監理、自動消防系統操作人員、易燃易爆場所管理人員、消防產品檢驗維修人員，必須接受消防安全培訓，嚴格執行消防安全培訓合格上崗制度。各級機關事業單位的安全保衛人員、公共娛樂場所和易燃易爆場所的從業人員必須參加消防安全培訓，取得崗位資格證書；其他一、二級消防安全重點單位和人員密集場所員工應有50％以上經過消防安全培訓合格。各鎮區、有關部門每年要制定流動人員、農民工的消防安全培訓計劃并分批安排到*消防機構參加培訓。*消防機構要認真組織消防培訓、考核、發證工作。*消防在檢查單位消防工作時，應一并檢查消防安全宣傳培訓開展情況，安全生產監督管理、勞動和社會保障部門在檢查安全生產、勞動安全環境時應協助*消防部門檢查企業消防安全宣傳培訓開展情況。要依托市*消防特勤中隊駐地，加快建設集滅火搶險救援模擬訓練與消防宣傳教育培訓于一體的市消防培訓基地。各鎮區要結合各自實際建立各自的消防培訓基地，切實提高市民的消防安全水平。

三、整治火災隱患重點環節，維護全市經濟社會穩定

（一）開展消防安全專項整治行動。各職能部門、行業主管部門要在政府統一領導下，對人員密集場所、高層建筑、地下建筑、存在先天性火災隱患的早期建筑、易燃易爆場所、“三合一”場所、“三小”場所、“城中村”及其他重要場所的消防安全問題進行重點排查整治。執法部門發現火災隱患要依法責令立即整改或限期改正，對封閉、堵塞、占用安全出口、疏散通道、消防車通道等嚴重違法行為，依法予以查處。重大火災隱患要根據《轉發市*消防局關于我市重大火災隱患掛牌督辦工作意見的通知》（中府辦〔2005〕45號）精神，實施掛牌督辦并向社會公布。對*消防部門依法報請對單位處以停產停業的意見，各鎮政府、區辦事處要及時給予明確批復，并協調處理好停產停業遇到的問題。

（二）嚴格消防行政許可管理。對涉及消防安全事項的許可項目，包括建筑工程消防設計審核、建筑工程消防驗收、公眾聚集場所開業前消防安全檢查、具有火災危險性的大型活動舉辦前消防安全檢查、企業或其他組織設立的審批和登記注冊、規劃許可、建設項目選址審批、臨時建設許可、建設工程施工許可、商品房預售許可、娛樂經營許可、網絡文化經營許可、營業性演出許可、危險化學品生產、儲存、經營許可、燃氣設施改動審批、新建燃氣企業審批等，相關審批部門要嚴格依法審批。屬大型公共建筑及房地產開發項目的，在辦理建設工程規劃許可證之前，應由*消防機構對規劃總圖進行審核。對不符合消防安全技術條件的，不予批準。有關部門在對涉及消防安全事項的監督檢查中，應密切配合，發現消防安全問題需由其他相關部門處理的，應及時移送其他相關部門處理并做好備查記錄，接受部門應依法及時進行處理。

（三）大力加強消防產品質量監督管理。*消防、質量技術監督、工商行政管理部門要聯合執法，加強對消防產品生產、流通領域的抽查和日常監督工作，依法查處制售假冒偽劣消防產品、危害公共安全的違法犯罪行為。要加大消防協會、消防志愿者組織等民間消防組織建設，充分發揮消防產品行業協會作用，引導行業自律、單位自警，建立消防產品企業誠信機制。要努力構筑人防、物防、技防于一體的社會火災防范預警體系，從今年起用兩年左右時間完成消防安全重點單位建筑消防設施及火災報警遠程監控系統建設。公眾聚集場所和勞動密集型企業的生產車間，三層及三層以上的出租屋等場所要嚴格依照消防技術規范要求，應用智能報警逃生門鎖、多用途消防救生梯、簡易噴淋、獨立式火災自動報警系統和火災事故應急照明等新技術新產品，從根本上提高防控火災能力。

（四）建立健全消防違法行為舉報制度。各鎮區要向社會公布火災隱患舉報受理單位名稱、舉報電話、通信地址、電子郵箱，鼓勵廣大人民群眾舉報身邊的嚴重消防違法行為和火災隱患，形成人人關注身邊消防安全、積極舉報火災隱患的良好社會氛圍。

四、大力推進消防隊伍建設，提高滅火搶險救援水平

（一）加強現役*消防隊伍建設。要積極爭取上級支持，逐步增加全市現役消防力量，建立一支與*經濟社會發展水平相適應的消防隊伍。

（二）加強*專職消防隊伍建設。市*消防局要結合全省統一招收合同制消防員工作，會同市編委辦制定全市合同制消防員編制計劃，從*年起分批招收合同制消防員，用3年時間逐步替換*專職消防隊臨時消防員，并將合同制消防隊納入*消防局統一管理。

（三）加強*派出所消防監督工作。市*局、*消防局要根據《消防監督檢查規定》和《廣東省*派出所消防監督工作規定》，共同加強對派出所消防監督業務指導，。派出所消防監督工作實行所長負責制和民警責任制，配備專人負責本轄區居民住宅區管理單位、居委會、村委會履行消防安全職責情況和上級*機關授權管理的單位以及其他場所進行消防監督檢查。

（四）大力發展多種形式消防隊伍。各鎮區要積極扶持企事業專職消防隊和農村社區義務消防隊發展。*年底前，大型企業特別是距離*消防中隊較遠的大型企業要建立專職消防隊；所有機關、團體、企業、事業單位要組建義務消防隊。消防安全重點單位義務消防隊員必須占員工總人數的20%以上，其他單位占10%以上，并確保每半年開展一次消防演練。

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三年行動2021年度工作要點解讀

 

一、實施打通消防車通道工程方面

一是加強單位和住宅小區按標準劃線管理。組織開展“消防車通道治理回頭看”行動，重點加強標識標線的維護修繕，對于劃錯的、劃不規范的要重新施劃，不清晰的要劃清晰，確保標識清晰明確、消防車通道暢通。7月底前，全區各類辦公樓、酒店、飯店、體育館、商場，全部高層住宅小區和2000年后投入使用的其它住宅小區必須全部按標準完成劃線管理。針對老舊小區，結合轄區老舊小區改造計劃，保證納入改造計劃的老舊小區同步完成生命通道治理。其余未納入改造計劃的老舊小區、單散樓要全部完成“消防車通道治理檔案”建檔，結合轄區實際推進治理， 2021年至少完成90%。二是加強公共停車場規劃建設。有公共停車場和停車設施建設計劃的要加強溝通跟進，并將建設成果定期上報。沒有建設計劃的要在優化停車資源管理使用上下功夫。三是加強綜合執法和聯合管理。深化落實《關于加強城鎮住宅小區消防安全管理的指導意見》《消防車通道治理聯合協作機制》，每季度聯合交警、城管等部門開展消防車通道集中治理“四季行動”。嚴格依法查處占用、堵塞、封閉消防車通道等違法行為。

二、集中開展重點場所消防安全治理方面

一是開展高層建筑消防安全綜合整治。開展高層建筑消防安全綜合治理“回頭看”， 3月底前，對轄區高層建筑全部排查完畢，針對消防設施、外墻保溫、防火封堵等突出問題全部納入“兩個清單”，并錄入監督管理系統，年內，對照清單時限逐一銷帳。全部高層公共建筑和高層住宅小區必須落實消防安全責任人、管理人履職承諾制度和高層建筑“樓長”制，并建立微型消防站。此外，要積極推進高層建筑消防控制室人員全部持證上崗。二是加強石油化工等易燃易爆危化品企業消防安全能力建設。落實危險化學品重大危險源聯合監管五項機制，年內，轄區危化品企業全部落實業開展重大消防安全風險管控措施、完成老舊消防設施改造、企業消防力量符合標準。三是強化糧食場所火災防控。深化落實《關于加強糧食倉儲場所消防安全標準化管理工作的指導意見》，年內，聯合糧食部門開展一次聯合執法，組織開展一次糧食行業消防安全工作約談提醒會，開展一次全員培訓，指導單位嚴格消防安全管理和用火用電管控。四是強化人防場所火災防控。深化落實《關于加強人民防空工程消防安全標準化管理工作的指導意見》，年內，提請政府組織公安及消防、應急、人防、市場監管、電力等部門開展針對性的聯合檢查，對檢查發現的問題和隱患，嚴格依法整治，及時消除風險隱患。五是強化養老機構火災防控。深化落實《關于加強社會福利機構消防安全標準化管理工作的指導意見》，聯合民政等行業部門組織開展養老場所消防安全大檢查，針對檢查發現的火災隱患，督促單位落實整改責任。推行養老機構行業消防安全標準化管理，至少打造3家標桿示范單位，會同民政部門通過召開現場會、星級評定、質量達標等方式，引導養老機構落實各項消防安全標準。

三、整治老舊場所及新材料新業態等突出風險

一是抓好老舊場所突出風險治理。深入排查轄區老舊場所突出風險并向屬地政府進行專題匯報，將老舊場所消防風險治理列入屬地政府實事工程、民生工程。二是抓好新材料新業態突出風險治理。依托消安委平臺，建立新材料新業態突出風險治理研判會商機制，函告工信、公安、住建、城管、市場監管、應急管理等部門按職責履行電動汽車、電動自行車管理責任。推動居民住宅區電動自行車集中充電、停放場所建設，年內，80%住宅小區建成電動自行車集中充電、停放場所。組織分析評估本地電子商務、物流業、新型商業、鄉村旅游等新業態消防安全風險，6月底前，形成評估報告，逐類業態建立臺賬并開展檢查，對存在突出風險隱患的必須函告屬地政府、行業主管部門推進整改。三是抓好小單位小企業消防安全風險治理。推進消防安全“網格化”管理，將消防安全工作接入全區“吹哨報道”治理平臺，完成平臺應用使用。落實監督員包保街道、鄉鎮工作制度，負責指導基層開展消防安全“網格化”管理工作。選取2個鄉鎮（街道），結合“社會治理一張網”建設，試點推行消防安全“網格化”管理。

四、打牢鄉村地區火災防控基礎

一是加大農村火災隱患整治力度。年內，組織對鄉鎮工業園（開發區）、特色小鎮、小微企業等鄉村新興產業開展排查治理，建立“兩個清單”，對賬推進隱患整改。集中組織一次約談、培訓，督促落實消防管理、教育培訓責任。二是推進鄉村公共消防基礎建設。鞏固拓展脫貧攻堅成果，必須將農村消防基礎設施建設納入屬地經濟社會發展規劃并同步實施。結合原有基礎，繼續加大農村多種形式消防隊伍建設。年內，全部鄉鎮和人口超千人的村必須建立健全專（兼）職消防隊或志愿消防隊，其他村屯要推進建立志愿消防隊，力爭做到一村一車一泵一庫的建設標準。

五、加強重點行業消防安全管理

一是集中整治行業消防安全問題。聯合教育、民政、文化和旅游、衛生健康、宗教、文物等重點行業部門，逐個行業建立底數臺賬，組織開展一次聯合排查，列出整改計劃，明確整改時限，函告行業主管部門并落實整改責任，按時限推進整改。二是推行行業消防安全標準化管理。6月底前，每類行業要至少打造6家標桿示范單位，年內，分別組織召開教育、民政、文廣旅游、衛健、宗教、文物行業標準化管理現場會，年內，各重點行業系統50%單位實現消防安全標準化管理。

六、強化消防信息化管理能力提升工程

一是推行城市消防大數據管理。進一步拓展消防遠程監控安裝范圍。要探索向住宅小區推介消防車通道監控系統建設。二是加強基層消防管理信息化共建共治。將消防工作有機融入基層綜合治理體系，統籌民政、公安交管、應急遠程監控，實現數據資源共享。

七、強化消防安全素質提升工程

一是加強消防安全素質教育。深化落實《全市消防安全專項整治三年行動實施方案》，推動宣傳、組織部門，黨校（行政學院），司法、教育、人社等部門，將消防法律法規和消防知識納入精神文明建設、各級各類培訓教育、普法宣傳、職業培訓內容，各類教育培訓活動要有具體的方案、教案以及影音資料。二是加強重點人群分級分類培訓。對地方各級黨政機關領導、行業部門負責人，鄉鎮（街道）、村居委負責人、分管負責人和社區民警重點培訓消防法律法規，分行業對社會單位消防安全責任人、管理人等“八類”重點人員，重點培訓消防安全管理規定和消防知識，提升消防安全管理水平。制定培訓計劃，明確培訓責任人，分類制定教案，并按計劃組織實施，2021年實現培訓全覆蓋。

八、強化消防基礎建設水平提升工程

一是全面推進基礎設施建設。加強營房保障能力，采取多種形式，協調地方政府積極推進縣（區）小型消防站建設工作。二是提高裝備建設水平。加強專業救援裝備和高精尖裝備配備，優化裝備結構；加強消耗性裝備儲備，作戰、儲備和訓練裝備按照1:1:1比例配備充足。

 

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[關鍵詞]消防法律法規；農村；實效；價值

中圖分類號：D911.09 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）42-0267-02

改革開放以來，我國消防法制建設得到較快發展，近年來，農村消防安全問題凸現，為有效解決農村消防問題，推進農村消防工作法治化進程，國家和地方制定了一系列針對性法律法規。關于當前法律法規在農村的實施成效值得研究探討。

1 我國的農村消防安全現狀

近年來，隨著農村經濟多樣化發展，城鎮化建設步伐加快，二、三產業崛起，使得農村火災隱患增多，火災形勢日漸嚴峻，農村的火災起數、死傷人數、直接財產損失上升幅度遠遠高于城市，已嚴重威脅到民眾的生命和財產安全，直接影響了農村經濟發展和社會穩定。農村消防安全問題凸顯在缺乏科學的消防規劃，建筑物防火間距小，消防基礎沒施薄弱，建筑耐火等級低，農民消防安全意識淡薄，缺乏安全用火用電常識，逃生自救能力差，消防保衛力量不足等等。導致農村消防安全問題的主要原因在于以下幾點：

1.1 農村消防工作起步較晚

由于經濟、社會等因素的制約，長期以來，我國消防工作一直以城市為重點，忽視了農村消防安全，忽略了農村消防工作，認為農村即使發生火災，造成的危害也不會太大。因此在消防站建設、消防力量部署、公共消防設施設置、消防投入上均集中在城市。直到近十年來農村火災高發，火災損失逐漸加大，農村消防安全才開始引起各級政府、各職能部門的重視。

1.2 基礎設施底子薄

我國多數鄉鎮無消防規劃、沒有專業消防力量，村莊缺乏消防水源、沒有配備基本消防器材設施。此外，農村建筑物的耐火等級較低，抗火能力差，建筑物之間缺乏必要的防火間距，甚至毗鄰而建，一旦發生火災極易造成火燒連營，同時，缺少安全疏散通道、消防車通道、消防通訊，逃生救援都十分困難。

1.3 消防監督管理少

長期以來，農村消防工作缺乏必要的監管，失控漏管現象嚴重，許多農村甚至處于消防監管的真空。九十年代末《消防法》實施以后，農村消防工作主要由當地公安機關消防機構和派出所監管，近幾年開展的農村消防工作也主要由各地公安機關消防機構深人農村開展，一直都是公安機關消防機構唱“獨角戲”。 但是，公安機關消防機構由于人力、物力等因素的制約.使得深入開展農村消防工作顯得力不從心，不能解決所有農村消防工作中遇到的全部問題。

1.4 抗災救援力量薄弱

常年以來由于我國消防資源的嚴重短缺，只有城市設立了公安消防站，農村滅火救援力量幾乎空白。“遠水解不了近渴”，農村火災發生后，無法及時撲滅，連片而燒。雖然一些農村自發組織了群眾性滅火隊伍，但力量甚微，缺乏專業培訓和滅火設備，難以承擔防火、滅火任務。有的村寨，年輕力量基本全部外出務工，村中留守的都是老弱病殘，農村消防組織名存實亡。

1.5 民眾消防安全意識淡泊

由于農民群眾受教育程度低，自我保護意識差，加上消防安全宣傳教育不到位，導致消防安全意識淡薄消防知識和技能匱乏，缺乏安全用火用電用油用氣常識，普遍存在亂倒爐灰、隨意燒荒、小孩玩火、迷信燒紙、亂接電器線路和保險絲等現象。

2 針對農村消防工作出臺的法律法規

農村消防工作是保障農村安全、維護農村社會穩定的一項基礎性工作，也是實現我國消防工作社會化的重要環節。2006年以來中央1號文件連續三年提出加強農村消防工作要求，中央七部門聯合制定《加強社會主義新農村建設消防工作的指導意見》，對加強農村消防工作提出了明確要求。按照社會主義新農村建設的要求，應采取有力措施，長短并重，標本兼治，建立農村消防工作的長效機制，切實加強農村消防規劃、消防設施建設，建立健全農村消防組織，增強農村抗御火災的能力。

2008年8月1日由住房和城鄉建設部組織編制的國家標準《村莊整治技術規范》（GB50445-2008）實施，該規范專設一節“消防整治”，規定了村莊整治消防安全應當堅持的原則和村莊整治中消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防通道、消防裝備、建筑防火等具體內容。

2009年5月1日新《消防法》頒布實施，明確在第三十條規定地方各級人民政府應當加強對農村消防工作的領導，采取措施加強公共消防設施建設，組織建立和督促落實消防安全責任制。第三十一條規定在農業收獲季節、森林和草原防火期間、重大節假日期間以及火災多發季節，地方各級人民政府應當組織開展有針對性的消防宣傳教育，采取防火措施，進行消防安全檢查。第三十二條規定鄉鎮人民政府、城市街道辦事處應當指導、支持和幫助村民委員會、居民委員會開展群眾性的消防工作。村民委員會、居民委員會應當確定消防安全管理人，組織制定防火安全公約，進行防火安全檢查。

2011年6月1日國家標準《農村防火規范》GB50039-2010正式實施，規范著重在農村消防規劃、村民的自用住宅、用火用電用氣用油等環節的技術防范措施、“三合一”場所的消防安全技術要求、火災預防、初起火災撲救和逃生自救等常識的宣傳教育內容做了技術規定。

同時，各級人民政府就貫徹落實國家法律規法出臺了一系列地方性法律和法規，旨在進一步推進農村消防安全工作法治化進程。就浙江省相繼頒布實施了《浙江省社會消防組織管理辦法》，下發了《浙江省農村消防管理工作若干規定》和《新農村消防工作建設標準》等。

3 消防法律法規在農村的實效性評價

3.1 取得的成效

近年來，隨著針對農村的消防法律法規頒布實施，農村消防安全工作在建立法制化推進過程中，各級法律法規發揮積極作用，取得了成果，主要體現在：

3.1.1各級政府將農村消防工作納入了社會主義新農村建設計劃內容，納入了國民經濟和社會發展規劃，納入了社會治安綜合治理體系建設和平安建設，建立了政府消防工作管理體制。

3.1.2多種形式消防隊伍得到了建設，建立了集政府專職消防隊、志愿消防隊、治安聯防消防隊等多種形式的隊伍。

3.1.3公共基礎消防設施得到了改善，并納入到農村公路、人畜飲水、農村電網、農村沼氣、舊鎮舊村改造等農村基礎設施建設。

3.1.4政府建立了村級消防宣傳陣地，開展了針對性消防宣傳。

3.1.5村中“出租屋”、“三合一” 場所、易燃建筑集中連片情況得到了一定的整治、農戶電氣線路、爐灶等得到了相應的改造。

3.2 不足之處

不難發現，各級消防法律法規頒布后，主要成效集中體現在政府層面，而在引導制約村民主動履行消防責任上遠未達到要求，居上臨下的法律法規短時間內并未改變村民自身的消防治法生活。主要體現以下幾點：

3.2.1農民受教育程度普遍較低，遠離法律制度，多以村規民約制約行動，村民對消防法律法規相當陌生，嚴厲的條款難以接受，消防法律法規在村民中普及遭遇到困境。村民不會利用法律保障自身的消防安全，也忽略法律規定的消防責任。我們能看到村民用火用電用油用氣依然我行我素，家庭電器線路亂拉亂接并未改善，只要無人管理，亂倒爐灰、隨意燒荒、迷信燒紙、亂搭亂建屢禁不止。

3.2.2經濟與法律相脫節。盡管農村經濟已經有了長足發展，但距離法律所需的實施環境尚還差著很大距離，消防法律法規在村民中的存在和發展舉步維艱。我們看到全國農村的經濟發展極不平衡，有的農村村民溫飽問題尚未完全保障，有房可住已屬不易，就無從談房屋是否符合消防規范建設，安全用火用電更是理想化。即使在經濟相對較富裕的農村，村民也尚在追求經濟利益的最大化，消防安全工作對他們而言始終是其次。同時，過高的消防安全工作要求也使他們退而遠之。

3.3.3宣傳力度不夠，未深入到村民。近年來出臺的農村消防工作法律法規涉及面廣，工作要求高，而到達村民個人層面上的宣傳普及卻只有只言片語，稍復雜便不被村民理解，而負責宣傳普及消防法律法規的專業人員缺乏，村民工作大多依靠村干部，而村干部自身對消防法律法規知識了解有限，所以固然有完整的消防法律法規，但村民的法律意識與之幾代傳承的防火意識并未提升。

4 未來消防法律法規在農村的價值取向

當前，農村火災形勢依然嚴峻，火災起數居高不下，隨著農村經濟的崛起，火災損失將越來越大，農村消防安全要求極度迫切。可以說，目前的農村消防法律法規建設已較完備，但如何深入有效的體現其價值得探討。對未來法律法規的推廣建設，筆者有幾點建議做探討：

4.1 重視地區性差異

當前針對農村的消防法律法規雖完備，但不適宜大而全的實施與各個村，即使在一個鎮里，村與村之間也有很大的差異，應當有選擇性的配套解決各村消防問題，對經濟發展迅速的村，應當重在規劃建設，加強民眾法律責任；對人口多、房屋密集錯綜、歷史久的村，應首先解決歷史問題，加強改造；對經濟落后、條件差的村，應首先整治居住房消防安全隱患；對人煙稀少、老弱留守多的村，應加強政府救助力量；對第三產業發達的村，應普及法規，加強村民法律責任。

4.2 重視村民自身需求

過高的消防安全要求會使消防法律法規遠離村民，應當積極調研村民對消防工作的需求，首先解決村民最迫切的消防要求，從而再進一步開展消防工作。

4.3 重視歷史遺留問題

我國是一個農業大國，農民人口眾多，有約3/4 的國人生活在農村，歷史久遠，在農村形成了固定的習慣和文化，當前很多農村消防安全問題不是一部法律一臺法規所能化解。應當通過法律的逐步實施穩健的解決農村消防問題，不可求勝心切，一夜無法改變農村消防現狀。

4.4 重視執法隊伍建設

目前，針對農村的法律法規相對完備，但執法隊伍的建設嚴重滯后，除公安消防部隊這支專業的隊伍外，沒有其他專門負責農村消防工作的隊伍，而公安消防部隊在做農村工作時有較大的局限性，與村民的溝通存在較大的不足。通過完備的法律法規應當建立健全專門針對農村的規劃、建設、宣傳、檢查、執法部門，確立適合的專業人員，同時，部門人員必須要能夠全面了解消防法律法規，改變現有的由公安消防部門指導其工作的模式。

參考文獻

[1] 村莊整治技術規范，GB50445-2008

[2] 農村防火規范，GB50039-2010

[3] 中華人民共和國消防法，2008.10

[4] 羅家祥.探討新《消防法》實施下的新農村消防工作.中國新技術新產品，2010（14）