城鎮規劃突破指導方案

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一、指導思想

以科學發展觀為指導，按照“努力提升城市品味，在城市規劃建設管理上集中突破”的戰略部署，圍繞高起點規劃、高標準建設、精細化管理的要求，以爭創省級園林縣城、省級衛生縣城和省級文明縣城為目標，提高城鎮綜合承載能力和輻射帶動功能，推動全縣城鄉建設又好又快發展。

二、總體目標

圍繞“山水園林”縣城的基本定位，健全規劃體系，完善基礎設施，創建優美環境，城鄉建設完成投資5億元，城鎮化水平提高1－2個百分點。創建省級園林縣城、省級衛生縣城和省級文明縣城。

三、工作重點

進一步強化規劃“龍頭”作用，全力實施好“十大項目”，繼續加強“四項管理”，積極開展“三項爭創”，全力打造“山水園林”縣城新形象。加快南湖、朱店、韓店等重點小城鎮建設步伐，不斷提升城鎮化水平。

（一）以規劃為龍頭，力爭在城鎮規劃管理上取得新突破

1、抓好規劃的編制。按照“山青水秀、市容整潔、布局優化、適度超前”的要求，高標準修編縣城總規，完成紫荊中學周邊和車站路三角地帶的控制性詳規，編制城區規劃范圍內消防通道左右50米范圍的修建性規劃，同時搞好區住宅區地下管網、寺坪塬供熱、南北濱河公園改擴建、生態公園二期工程、南城區供排水管網等專項工程規劃，修編完善城區已建成的3家供熱站供熱管網規劃。同時，完成良邑鄉、南坪鄉、盤安鄉、鄭河鄉、大莊鄉、楊河鄉、柳梁鄉、趙墩鄉等8個集鎮規劃修編，完成水洛鎮新興村、徐碾村，南湖鎮石峽村、李莊村等20個村莊的規劃編制。

2、抓好規劃的落實。建設局和各鄉鎮要樹立牢固的法制意識，把好規劃關，做好規劃事，著力提高城鄉規劃編制的社會性、科學性、先進性和可操作性，切實把規劃做深、做細、做到位，為城鄉有序建設提供科學依據。要抓好城市建筑設計，充分發揮規劃對城市基礎設施建設和縣城風格特色建設的引導調控作用。要進一步規范“兩證一書”等審批程序，加大規劃三級審查、公示和審批制度，加強規劃實施管理。要逐步建立城市建設評議機制，堅決避免邊拆邊建、邊建邊拆的問題。要加大規劃執法和宣傳力度，加強城鄉規劃監督檢查，下決心整治亂圈亂建行為，對違法建設要一查到底，對嚴重影響規劃的違法違章建筑要堅決拆除，維護城鄉規劃的嚴肅性和權威性；以新農村建設為載體，認真落實鄉鎮和村莊規劃工作，積極服務，引導農民合理建設，改善農村生產生活條件。

（二）以爭投資、上項目為支撐，力爭在城鎮基礎設施建設上取得新突破

積極開展“城市規劃建設管理年”活動，抓重點、攻弱點、破難點、求突破，高標準、高質量實施“十大項目”建設。

1、生態公園二期項目。突出生態建設要求，建成兩個主山門、停車場、核心景區和一批建筑小品，完善水電配套工程，綠化補植風景區30萬平方米。

2、綠地公園建設項目。完成建設用地范圍內15戶居民及1個單位3160平方米的房屋拆遷，建成占地52畝的綠地公園。

3、風情線項目。新建2座橡膠壩，對南北濱河公園進行改擴建，移植北濱河公園東段檜柏綠籬墻和補植景觀樹及草坪，硬化鋪砌園內道路，完成景觀燈裝飾和涼亭建設，全面建成2.5公里洛河風情線工程。

4、城區基礎設施建設項目。一要全面完成新徐路道路改造及職中巷、的道路鋪油工程，配套完成排污、排洪、供熱、綠化、亮化及人行道硬化。同時完成橡膠壩剩余排污管道、車站路和中天商貿城處的排污管道鋪設。二要完成城區水源地改擴建工程，建成一水廠和二水廠4座大口井及二水廠250米河道滲渠建設。三要建成總庫容72萬立方米、日處理垃圾135噸的城區生活垃圾處理工程。

5、住房保障項目。建成寺坪小區48套廉租住房，發放廉租住房補貼1009戶，在北城區新建1.98萬平方米的廉租住房，開建區1萬平方米的經濟適用住房。

6、房產開發項目。全面竣工南舒苑、安泰莊苑、安順小區、文苑等住宅小區，并交付使用。開建區住宅樓7.8萬平方米，年內竣工5萬平方米。

7、公園賓館建設項目。通過招商引資，在水上公園東側新建8000平方米的公園賓館。

8、農村危舊房改造項目。對全縣5126戶農村危舊房進行改造，每戶改造45平方米，每戶補助4000元，采取整村建設和分散建設、國家投資和農戶自籌相結合的辦法實施。農村危舊房改造要與新農村建設、扶貧開發、村莊整治、城中村改造結合起來，重點抓好50戶以上的集中連片改造區。

9、小城鎮建設項目。堅持城鄉統籌發展，大力推進小城鎮建設和新農村建設。按照“科學規劃、產業支撐、基礎先行、特色興鎮”的原則，以南湖、朱店、韓店等小城鎮建設為重點，加快道路、供水、排水、綠化、亮化、市場等基礎設施建設，進一步完善集鎮綜合功能。積極開展示范城鎮創建工作，加快生態優美小城鎮建設步伐。認真落實區域經濟發展的政策措施，打造設施齊全，功能完善，環境優美，競爭力強的文明生態小城鎮，力爭我縣小城鎮建設步入全市先進行列。

10、全力以赴爭取項目。搶抓國家擴大內需的政策機遇，圍繞城區基礎設施建設和改善人居環境的目標任務，精心論證儲備一批大項目，積極做好與國家、省、市的銜接匯報，千方百計抓好爭資列項工作，年內爭取到國家項目資金1000萬元以上。同時年內爭取城區污水處理項目進入國家計劃。

（三）以規范整治為關鍵，力爭在縣城管理和公共服務行業管理上取得新突破

1、加強市政管理。一是由建設局負責，整治城區攤點亂擺亂放、占道經營、以路為市和越門經營的行為，嚴格實行垃圾定時定點集中清運制度，加大城區供排水、道路、橋涵、照明等公用設施的管護力度，嚴格審查各種商業廣告行為，督促南、北濱河公園各責任單位清除垃圾、雜草等日常管理工作。二是由縣愛衛會負責，嚴格落實城區門前“三包”責任制，督促城區各單位、門店、居民和農戶清理亂貼亂畫等各類城市“牛皮癬”，加強各鄉鎮環境衛生整治工作的監督監管。三是由環保局負責，集中清運城區各餐飲、理發等無排污設施門店產生的污水、餐廚垃圾，整治畜禽及水產品經營門店占道加工、亂潑污水的行為，加強城區環境噪聲監督管理。由水務局負責全面清理河道內的垃圾。四是由教育局負責督促城區各學校做好周邊環境整治工作，在規定的區域內整齊擺放自行車，組織學生經常開展學校周邊環境衛生大掃除。五是由水洛鎮政府和街道辦負責整治城區五村（東關、西關、李莊、賀莊、何馬村）及各社區內的環境衛生。六是由交通局、公路段負責，各鄉鎮政府配合，全面整修省、縣道及鄉村道路，全面清理各級各類道路占道經營、亂堆亂放等侵犯路產路權的行為。七是由公安局負責，農機局、運管所、各鄉鎮政府配合，檢修更換破損的各級各類道路路標等公用設施，確定車輛過境路線；城區要圍繞紅綠燈設立固定崗哨，加強流動巡回檢查，整治亂停亂放、逆向行駛、無證駕駛、亂闖紅燈等違章違規行為，特別是要整治自行車、摩托車等亂停亂放的問題，全面落實預防道路交通事故“五整頓、三加強”工作措施，規范交通秩序。八是由商務局負責，按照“誰建設、誰負責、誰管理”的原則，對縣城十大專業市場由各管理責任單位合理規劃市場攤位，整治市場門口攤點亂擺亂放、占道經營的問題，規范市場經營秩序。九是由工商局負責，規范城區經營門店、戶外建筑物、櫥窗、各類桿線等廣告牌匾規格，查處亂貼亂畫、隨意懸掛廣告牌匾的行為，加強對各種商業活動宣傳內容的審查。十是建立健全部門聯動、綜合執法的城鎮管理長效機制，由建設局牽頭，公安、衛生、工商、國土、交通、商務、環保、水洛鎮等部門配合，堅持日常管理與集中整治相結合，加強城鎮環境綜合整治。

2、加強工程項目管理。一要認真貫徹落實“兩法兩條例”，認真落實安全生產許可證制度，健全“層級管理”體系，加大對建筑市場各方行為主體的監管力度，嚴格工程質量安全檢查和巡查制度，狠抓安全生產專項治理和隱患排查，防范重大事故發生，實現建筑業安全生產。二要加強有形建筑市場和工程項目招投標監管，重點加強資格認定、評標、定標等關鍵環節的監管，建立規范化的招標投標標準模式以及招投標后跟蹤管理和評估制度。三要規范勘察設計市場，提高建筑設計質量和水平，加強抗震設防管理，確保新建工程抗震設防安全。四要加強房地產市場監管，規范房地產市場秩序，嚴格執行住宅小區詳規方面和住宅工程方面的強制性指標，嚴格實行房屋預售許可證制度和房屋產權產籍管理制度，嚴禁非法集資，依法查處房產開發建設、中介、銷售過程中的違法違規行為，確保開發項目的人居環境質量和開發工程質量。五要在設計、施工、監理、竣工驗收等各個環節，嚴格實施閉合式監管，新建建筑全面執行建筑節能設計標準，嚴格落實《建筑節能工程施工質量驗收規范》，扶持新型墻材示范項目，增強示范帶動和輻射作用，積極推動低能耗、綠色建筑示范試點，推進既有建筑節能改造，支持發展節能省地型住宅和公共建筑。六要加強建筑工程施工圖設計審查，嚴禁隨意變更已審查的設計文件及已批復的工程建設規模，嚴格執行“兩證一書”制度，加強工程安全和質量監管力度。

3、加強物業管理。對已實行物業管理的住宅小區，物業管理企業要根據物業管理委托合同對住宅小區內的物業和公有設施設備、治安、環境衛生、交通、容貌等進行管理、維護、修繕、整治和進行其它與之相關的服務。對未實行物業管理的住宅小區和住宅樓，由建設局指導小區成立業主大會和業主委員會，由業主委員會通過公開招標或競標的方式，選擇具有物業管理資質的機構實行管理。從今后起凡城區內新建商品房銷（預）售前，建設局督促建設單位通過公開招標的方式選聘具有相應資質的物業管理企業進行前期物業管理服務，直至該小區業主大會成立后，業主委員會根據業主大會的決定及時續聘或重新選聘物業管理企業進行規范化的物業管理，從而規范物業管理活動，維護業主和物業管理企業的合法權益，保障社會公共利益。

4、加強公共服務行業管理。加快一水廠和二水廠4座大口井及二水廠250米河道滲渠工程建設進度，提高供水覆蓋率，同時要加強供水監測，保障供水水質，保障城區居民早日用上優質干凈、安全放心的飲用水。對供熱、城市公交等與群眾生產生活密切相關的服務性行業，要建立健全相關管理制度，規范化運營，以質量求生存，以服務求發展，廣泛聽取社會各界建議，努力提高服務質量和水平，切實維護群眾的切身利益。

四、保障措施

（一）加強領導，落實責任，確保城鎮規劃建設管理各項任務落到實處。各責任單位要充分認識城鎮規劃建設管理的重要意義，按照縣委、縣政府的要求，切實加強組織領導，強化措施，狠抓落實，盡快將工作中心轉移到集中突破的各項工作任務上來。各責任單位主要領導要對城鎮規劃建設管理工作負總責，按照《實施方案》的要求，進一步細化分解各項任務，研究制訂具體方案。通過多級分解落實，形成“一級抓一級，層層抓落實”的責任網絡，做到既統一管理、綜合協調，又分工負責，各司其職。

（二）深入宣傳，層層動員，營造城鎮規劃建設管理的輿論氛圍。各鄉鎮、各部門要深入傳達學習全市重點工作集中突破動員大會精神，學習有關城鎮規劃建設管理政策法規，進一步統一思想認識。采取編印簡報、舉辦培訓班、張貼標語、印發公開信、在新聞媒體創辦專欄，組織開展城鎮建設管理法規“五進”（進機關、進學校、進商場、進社區、進家庭）活動等多種形式，廣泛宣傳加強城鎮規劃建設管理、整頓市容市貌的重大意義，宣傳加強城鎮管理的法律法規，教育引導廣大市民真正成為城鎮建設管理的宣傳者、參與者、實踐者。

（三）協調配合，齊抓共管，形成城鎮建設管理的強大合力。要采取部門聯動、條塊聯動、城鄉聯動的方式，努力在城區形成上下一心、齊抓共管的城鎮管理新格局。承擔城鎮建設、管理工作的各單位、各部門要各司其職，各負其責，按照縣委、縣政府的統一部署，協調一致地開展工作，務求城鎮規劃建設管理取得新成效。

（四）加強督查，嚴考實評，建立促進城鎮建設管理的獎懲機制。要加大督促檢查力度，采取重點抽查和全面督查相結合，平時考核和年終考核驗收相結合，現場查看與查閱資料相結合，聽取匯報與征求群眾意見相結合的辦法，加強工作考核，促進工作落實。分階段由城市規劃建設管理工作協調領導小組對各部門、各單位落實情況進行全面考核驗收，對完成工作任務好、群眾評價高的部門和單位進行通報表揚；對工作中推諉扯皮、行動遲緩的進行通報批評；對工作作風不實、弄虛作假、沒有完成任務的，依照有關規定進行責任追究，真正達到獎優罰劣、鼓勵先進、鞭策后進、推動工作落實的目的。