城鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施通知

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各省、自治區(qū)建設(shè)廳：

省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是省、自治區(qū)人民政府協(xié)調(diào)省域內(nèi)各城鎮(zhèn)發(fā)展，保護(hù)和利用各類自然資源和人文資源，綜合安排基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)的依據(jù)。制定和實(shí)施省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是加強(qiáng)區(qū)域發(fā)展宏觀調(diào)控、引導(dǎo)和協(xié)調(diào)區(qū)域城鎮(zhèn)合理布局，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，積極有序地推進(jìn)城鎮(zhèn)化的前提和保障，是實(shí)現(xiàn)建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的基本要求。為貫徹《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》和國務(wù)院九部門《關(guān)于貫徹落實(shí)〈國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知〉的通知》（建規(guī)[2002]204號(hào)，以下簡(jiǎn)稱204號(hào)文件）提出的“大力加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調(diào)控”的要求，做好省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的制定和實(shí)施工作，現(xiàn)通知如下：

一、省、自治區(qū)建設(shè)行政主管部門是制定省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的重要職能部門。各省、自治區(qū)建設(shè)行政主管部門要認(rèn)真貫徹13號(hào)文件的精神，在省、自治區(qū)人民政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真做好省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的制定工作。要把制定規(guī)劃與綜合調(diào)控區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展的具體任務(wù)緊密結(jié)合起來，把保護(hù)各類自然資源和人文資源，合理布局基礎(chǔ)設(shè)施作為規(guī)劃的重點(diǎn)。目前尚未編制完成省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的省、自治區(qū)，必須在20*年6月30日以前完成規(guī)劃編制工作。20*年9月30日以后，省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃未經(jīng)批準(zhǔn)的省、自治區(qū)，不得進(jìn)行省、自治區(qū)內(nèi)的城市總體規(guī)劃和縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的修編，不得新上各類開發(fā)區(qū)、大學(xué)城、科技園區(qū)和度假園區(qū)。

二、規(guī)劃要從全局出發(fā)，按城鄉(xiāng)一體，協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，認(rèn)真確定城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，確定區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)設(shè)施的空間布局，確定需要嚴(yán)格保護(hù)和控制開發(fā)的地區(qū)，明確控制的標(biāo)準(zhǔn)和措施，確定重點(diǎn)發(fā)展的小城鎮(zhèn)，提出保障規(guī)劃實(shí)施的政策和措施。要按照204號(hào)文件和《城市規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容暫行規(guī)定》（建規(guī)[2002]218號(hào)）的要求，明確省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容，提高規(guī)劃的可操作性。

三、要做好省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的深化工作。省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃已經(jīng)批準(zhǔn)或編制工作已完成的省、自治區(qū)要抓緊開展跨市（縣）城鎮(zhèn)密集地區(qū)的城鎮(zhèn)發(fā)展和布局規(guī)劃，劃定需要嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域和控制開發(fā)的區(qū)域及控制指標(biāo)，落實(shí)和深化省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的各項(xiàng)內(nèi)容，綜合安排城市取水口、排污口、垃圾處理場(chǎng)、天然氣門站和管網(wǎng)、電網(wǎng)、城市之間綜合交通網(wǎng)、物流中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要編制區(qū)域綠地規(guī)劃、區(qū)域供水規(guī)劃、區(qū)域排水和污水處理規(guī)劃、城市間軌道交通規(guī)劃等具體指導(dǎo)區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的專項(xiàng)規(guī)劃。

四、要進(jìn)一步發(fā)揮省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的綜合調(diào)控作用。各類專門性規(guī)劃，各市、縣制定的城市總體規(guī)劃和縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃必須服從省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的統(tǒng)一要求。區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的建設(shè)，各類開發(fā)區(qū)，以及大學(xué)城、科技園、度假園區(qū)的設(shè)立和擴(kuò)大，必須符合省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。省內(nèi)行政區(qū)劃調(diào)整要符合省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。各省、自治區(qū)建設(shè)行政主管部門要依據(jù)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，認(rèn)真審查省、自治區(qū)內(nèi)的城市總體規(guī)劃和縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。如確因經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，城市總體規(guī)劃和縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃與省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃不一致的，要按13號(hào)文件規(guī)定修改和調(diào)整省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。

五、要加強(qiáng)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實(shí)施的有關(guān)法規(guī)和政策制定，推進(jìn)依法行政。規(guī)劃已經(jīng)國務(wù)院批復(fù)的省、自治區(qū)要抓緊制定省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實(shí)施辦法，明確實(shí)施省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的目標(biāo)和責(zé)任，明確規(guī)劃實(shí)施管理的具體內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范管理程序。要嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目選址意見書分級(jí)審查制度。規(guī)劃確定的重大建設(shè)項(xiàng)目和規(guī)劃確定的需要嚴(yán)格保護(hù)限制開發(fā)的區(qū)域，以及各類開發(fā)區(qū)、大學(xué)城、科技園、度假園區(qū)的設(shè)立，由各省、自治區(qū)建設(shè)行政主管部門核發(fā)項(xiàng)目選址意見書。上述項(xiàng)目，未取得由省、自治區(qū)建設(shè)行政主管部門核發(fā)項(xiàng)目選址意見書，地方城市規(guī)劃部門不得核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證。如因特殊情況，項(xiàng)目選址與省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃不一致的，要按13號(hào)文件規(guī)定修改或調(diào)整規(guī)劃。

六、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制和實(shí)施是省、自治區(qū)人民政府的重要職責(zé)。各省、自治區(qū)建設(shè)行政主管部門要在省委、省政府直接領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院對(duì)規(guī)劃的批復(fù)，制定各層次的深化規(guī)劃和實(shí)施辦法。要建立由省政府直接領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門共同參加的規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)審議省、自治區(qū)內(nèi)各類資源保護(hù)與開發(fā)利用，區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各類開發(fā)區(qū)設(shè)立和擴(kuò)大等關(guān)系省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實(shí)施的重大事項(xiàng)，加強(qiáng)省政府各部門在實(shí)施規(guī)劃方面的協(xié)同和配合。

七、要建立規(guī)劃實(shí)施效果的監(jiān)督檢查制度。省建設(shè)行政主管部門每年要向省人大、省政府匯報(bào)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實(shí)施的情況，并報(bào)建設(shè)部備案。建設(shè)部將把對(duì)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查作為城鄉(xiāng)規(guī)劃檢查工作的重要內(nèi)容。對(duì)違反省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的行政行為，要追究行政責(zé)任。

八、省、自治區(qū)建設(shè)行政主管部門要充實(shí)加強(qiáng)實(shí)施省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的管理力量；要建立健全實(shí)施省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)，協(xié)助主管部門做好省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃深化，相關(guān)政策研究，對(duì)省、自治區(qū)內(nèi)城市總體規(guī)劃和縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的審查及項(xiàng)目選址意見書審核等日常管理工作；要積極開展省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制和實(shí)施工作的政策和技術(shù)培訓(xùn)；要建立省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃信息系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展、空間資源保護(hù)與利用情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。