新型城鎮化下城鎮規劃建設策略研究

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［摘要］本文以“新型城鎮化”政策為指引，針對信陽市在城鎮規劃建設中存在的問題，從城鄉規劃學科角度出發，提出信陽市城鎮規劃建設的策略，旨在促進信陽市城鎮未來經濟健康可持續發展、社會和諧穩定、生態綠色優美、城鄉建設蓬勃朝氣。

［關鍵詞］新型城鎮化；信陽市；城鎮規劃建設

信陽市位于河南省南部，區內具有良好的交通優勢、生態資源優勢、水資源優勢，以及良好的發展基礎、發展優勢以及發展機遇。然而，在我國城鎮化轉型的重要時期，信陽市城鎮化發展仍不可避免地面臨著城鎮化發展過程中的普遍問題。因此，本文首先提出信陽市在城鎮規劃建設中存在的問題，繼而以我國的“新型城鎮化”政策為引導，從城鄉規劃學科角度出發，提出信陽市城鎮規劃建設的策略。

1“新型城鎮化”政策

新型城鎮化是以城鄉統籌、城鄉一體、產業互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征，是以民生、可持續發展和質量為內涵，以追求平等、幸福、轉型、綠色、健康和集約為核心目標，以實現區域統籌與協調一體、產業升級與低碳轉型、生態文明和集約高效、制度改革和體制創新為重點內容，是大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共進的城鎮化，嶄新的城鎮化過程。推行新型城鎮化是為了積極應對國內外政治、經濟發展的新形勢，彌補長期以來高速城鎮化帶來的弊端和損失，最大限度地將改革開放成果惠及廣大人民，促進未來中國城鄉建設的可持續發展。

2信陽市在推進新型城鎮化建設過程中存在的問題

2.1城鎮化水平低。2011年，信陽市城鎮化水平36.25%，比全省40.6%的平均城鎮化水平低了近4.35個百分點。2015年，信陽市城鎮化水平41.1%，比全省46.85%的平均城鎮化水平低了5.7個百分點。2016年，信陽市城鎮化水平44.4%，比全省50.16%的平均城鎮化水平低了近6個百分點。因此，信陽市的城鎮化水平呈現出水平低的特征。2.2城鎮職能趨同。2016年，信陽市10個縣區的產業增加值均為：第二產業﹥第三產業﹥第一產業，占比靠前的非農行業類型雷同，且各縣區前四大行業之和占非農行業總產值比重相近。各城鎮之間在功能、產業類型與經濟結構方面都表現出極大的相似性，導致區域內部激烈的低水平競爭，延緩區域社會經濟結構的進化升級。2.3經濟基礎薄弱。信陽市經濟總量較小，城鎮發展仍以第一產業為主，第二產業所占主導地位不明顯，第三產業發展不夠突出。第一產業相關的農業、林業、畜牧業等發展均各自為營，未形成規模，也未形成品牌效應，導致城鎮發展缺乏相應的產業支撐和財政支持，城鎮的基礎設施建設、公共服務體系、社會保障體系等發展相對滯后。2.4城鎮輻射能力較弱。城鎮發展局限于行政區劃，而較少從區域、市域整體的角度出發，各鄉鎮之間在規模、等級、結構上不協調，仍處于自然、無序的發展狀態，未能形成明確的分工協作關系，不能形成集聚效應，不具備較強的輻射能力，更難形成較強的區域競爭力。2.5城鄉發展不均衡。受城鄉二元經濟結構體制的影響，雖然目前我市的社會面貌和生產力已經有了明顯的提升，但城鄉之間的發展差距仍在不斷加大，主要表現為城鄉之間的戶籍壁壘、資源配置制度、市場體系、工業化模式等方面的不同。2.6城鎮發展特色不明顯信陽市域內的城鎮結構、功能雷同，經濟結構相似，并且仍以自由膨脹的趨勢式發展。各小城鎮在產業、地域、自然資源等方面的優勢未體現出來，發展缺乏特色，也導致城鎮發展缺乏的相應的吸引力。

3對信陽市推進新型城鎮化建設的幾點建議

本文從城鎮建設的總體規劃、產業支撐、第三產業的發展、相關政策的完善、生態文明城市的建設幾個方面考慮，探討在新型城鎮化背景下信陽城鎮規劃建設策略。3.1以科學規劃引領新型城市建設。3.1.1構建經濟產業帶。構筑以信陽市主城區為中心，以潢川、固始縣城為次中心，以國道為軸線的信陽市中心城區、固始、潢川三個區域中心城市為框架的豫南城鎮經濟帶，以國道為軸線的信陽市中心城區至雞公山、信陽市中心城區至明港二、三產業走廊著力發展大別山紅色旅游經濟帶、淮河農業特色產業帶。3.1.2形成城鎮片區、城鎮環在整個區域內形成“一核＋三心+四片區”的發展構架，其中“一核”即以信陽市既有城區“浉河區＋平橋區”為核心，“三心”即將潢川縣、光山縣和商城縣3個中心地發展成為依托信陽核心城區的次級中心地，四個子片區分別為：Q1子片區為平橋區+浉河區+羅山縣，Q2子片區為息縣＋淮濱縣＋潢川縣，Q3子片區為固始縣＋商城縣，Q4子片區為光山縣＋新縣。依托“潢川縣＋光山縣”有利的區位條件，將周邊的息縣、淮濱縣、固始縣、商城縣、新縣圍繞“潢川縣＋光山縣”形成城鎮環（如圖1）。3.2強化城鎮產業支撐。加快工業化進程，依托現有農產品加工企業，延伸產業鏈。大力發展特色產業和有競爭力的勞動密集型產業，積極承接發達地區的產業轉移，優化產業布局，培育產業集聚區，著力發展主導產業。緊盯省里重點扶持發展的六大高成長性產業、四大傳統優勢產業和四大先導產業，立足信陽的產業基礎，圍繞產業集聚區的主導產業，增強產業發展對城鎮發展的支撐作用。3.3促進第三產業發展。大力發展第三產業，提供更多就業機會，在調整傳統服務業的同時，發展新興服務業。以信陽悠久的歷史文化、深厚的紅色文化、豐富的民俗文化為依托，構建我市文化產業新格局，形成一批極具信陽特色的強勢文化產業，使之成為我市經濟社會發展的新亮點。保護優秀歷史文化遺產，保護具有重要歷史意義、革命紀念意義、科學和藝術價值的歷史文化遺存、自然景觀資源、傳統習俗等，充分體現城鎮特色。3.4強化推進新型城鎮化的政策保障。加強城鎮體系規劃、城市總體規劃、分區規劃、專項規劃、鎮總規等對城鎮發展所起到的戰略引領和剛性控制的重要作用，依法加強規劃編制和審批管理，嚴格執行法定的原則和程序。堅持耕地保護制度和節約用地制度，加強對土地出讓和開發建設的綜合調控。加快戶籍制度的改革，進一步完善城鎮居住、就業、養老、醫療保險、社會福利等社會保障政策，為城鎮公平、一體化發展提供政策支持。3.5打造生態文明城市。按照嚴控增量、盤活存量、優化結構的思路，從注重環境友好安全、資源集約節約、城市的緊湊型開發和城鎮環境品質的提升著手，打造生態文明城市。如以現代技術為依托，倡導低碳發展理念，鼓勵新能源、新材料利用，積極打造綠色建筑、綠色社區、綠色街區和綠色城鎮；保護基本農田、河湖水系、綠地系統，保證生態用地，合理安排建設用地；局部高密度開發、土地的混合利用和優先發展公共交通等方面。

4總結

在新型城鎮化政策背景下，信陽市的城鎮化發展應由城市維度向城鄉維度轉變，從提升城鎮化水平、豐富城鎮職能、拉動經濟發展、增強城鎮輻射能力、推進城鄉統籌發展、構建城鎮發展特色等方面出發，從而促進城鄉經濟社會全面協調可持續發展、土地的科學使用以及人居環境的根本改善。

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作者:劉溪 單位:信陽農林學院規劃與設計學院