城鄉收入差距范文10篇

摘要:伴隨著我國社會整體經濟水平的顯著提高,我國城鄉居民之間的收入差距開始擴大,成為收入分配領域最突出的變化,也是影響和制約社會經濟持續穩定增長和進一步發展的重要因素。因此,結合數據分析目前我國城鄉收入差距的現狀,并從多個角度闡明引起這種差距的原因,對于進一步采取對策縮小差距有重要的現實意義。

關鍵詞:收入差距;城鎮居民;人均可支配收入;農村居民;人均純收入

城鄉差距問題在解放前就存在,但是由于城鄉收入差距近幾年不斷呈擴大趨勢,2002年黨的十六大報告首先提出了統籌城鄉發展的方略,接著黨的十六屆五中全會提出的“五個統籌”的改革發展要求中將“統籌城鄉發展”位于首要位置。黨的十七大又明確提出了“要推進城鄉協調發展,社會主義新農村建設取得重大進展”,意義更加重大。2004年和2005年的兩個中央一號文件,其最終目標也就是想要通過農民收入的提高,縮小城鄉收入差距,實現城鄉統籌。

由此,對城鄉居民收入差距問題的研究就顯得尤為重要和緊迫,是從根本上解決城鄉二元經濟結構問題和新階段三農問題、推進農村小康建設的客觀要求,對于促進城鄉關系的協調健康發展具有重要意義。

一、城鄉收入差距在我國整體的現狀數據分析

(一)城鄉居民總體收入水平不斷提高

目前，我國絕大多數普通勞動者家庭收入的主要來源是就業收入。由于就業是民生之本，因而失業風險的主要承擔者，往往是那些處于社會最底層的平民百姓，或者稱“弱勢群體”。這些人本來收入就不高，一旦失業有的就基本失去了收入來源而成為新的“赤貧”。據權威部門的專家分析，近年來低收入群體的收入增長相對緩慢，首要的也是最直接的原因就是下崗失業人員在不斷增加。調查表明，80%左右低收入家庭的收入水平下降，是因其家庭主要成員長時間下崗或失業造成的。另一方面，農民收入低下，成了最大的低收入群體，這無疑與我國廣大農民長期“就業不充分”密切相關。可見，失業問題突出，就業形勢嚴峻是導致我國居民收入差距不斷擴大的主要因素之一。因此，筆者認為，縮小我國居民收入差距的關鍵應該是積極擴大就業，給低收入者提供更多的就業機會。

一、我國居民收入差距的現狀及趨勢

(一)是城市居民間收入差距拉大。一方面，高收入者的收入大幅度增長。在一些地區，高收入和低收入群體的收入差距相當突出。據最新的調查統計，最富裕的20％的人口掌握的財富是最貧窮的20％人口的11倍，而發達國家的這一比例一般在6～7倍。另一方面，相對貧困化人口在不斷增加。據民政部調查，全國城鎮應列入最低生活保障范圍的達1938萬人，占全國非農業人口的5.8％，在個別老工業基地占20％。而城市貧困人口中95％是下崗職工。盡管大多數城市制定了最低生活保障線，但由于多種原因得不到實施。一些下崗職工是再就業無去處、生活無著落、醫療無保障、甚至孩子上不起學。因此，筆者認為，縮小城市居民收入差距的關鍵不在于“劫富”，而在于濟貧，讓大量的下崗失業人員重新再就業。

（二）是城鄉收入差距擴大。按國際勞工組織發表的1995年36個國家的資料，絕大多數國家的城鄉人均收入比都小于1.6，只有三個國家超過了2，中國是其中之一。從全國范圍看，我國城鄉居民收入差距占總收入差距的75%，個別省份甚至可以達到85%以上。2000-2002年我國城鎮居民人均可支配收入分別為6280.0元、6860.0元，7779.2元；而農村居民人均收入分別為2253.4元、2366.4元、2476.9元。城鎮居民收入分別是農村居民收入的2.79倍、2.90倍、3.10倍。表面上看，我國城鄉居民收入差距比為3.1：1，而實際上可能更高。由于城市居民享受到的各種福利性補貼無法統計，如教育、住房、醫療，以及公共用品上的消費，比如用電，公共交通等，實際收入被低估；而農民收入可能被高估，如果扣除農民收入中不可交易的實物性收入，以及農民收入中要用于下一年再生產的生產資料，其收入更低。據估計，城鄉居民收入差距實際是5：1甚至是6：1（趙欣欣等，2003；吳忠民，2003），這一比例遠遠高于其他國家，并且呈不斷擴大的趨勢。

按照“十五”計劃安排，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入都保持5%的年均增長速度，這樣，“十五”期末城鄉居民的絕對收入差距，將由2000年的4026.6元進一步擴大到2005年的5193元?！笆濉鼻皟赡辏擎偩用袢司芍涫杖朐鲩L都在農村居民人均純收入增長的2倍以上。2003年前三季度，城鄉收入差距仍保持在2倍水平。以此計算，則“十五”期末城鄉收入差距將至少繼續擴大到3.5：1左右。

二、嚴峻的就業形勢導致我國居民收入差距不斷擴大

摘要:隨著我國經濟的快速發展，地區之間、階層之間的收入差距越來越大，特別是城鄉收入差距問題已經成為不可忽視的社會問題。本文通過梳理影響城鄉收入差距的多種因素，利用1992－2017年我國各省市的面板數據，考察了以外商直接投資為核心變量的多種因素對我國城鄉收入差距產生的影響，并提出針對性的政策建議。

關鍵詞:外商直接投資收入差距面板回歸模型

一、引言

改革開放以來，我國市場經濟體制得以逐步確立，在實現經濟高速增長的同時成為名副其實的經濟大國。這一過程中，我國的開放政策、勞動力規模以及潛在的市場吸引了大規模的外國資本，已經成為世界最大的引資國之一。有資料表明，外商直接投資雖然在資本擴充、創造就業機會、提高競爭力等層面做出了極大的貢獻，但外資的大量流入從經濟安全、社會穩定等層面產生了負面影響。特別是收入差距的惡化已經成為不可忽視的社會問題。據統計，我國城鄉收入差距從1978年的2.57倍縮減至1985年的1.86倍，這是因為改革開放初期中國政府優先實施農村改革，引領農村居民收入的快速增加。但之后，城鄉收入差距不斷擴大，2002年已超過3倍，2009年達到改革開放以來的最高水平3.33倍。雖然2015年下降至2.73倍，但目前還保持著3倍左右的水平。日益加深的收入差距不僅對我國擴大消費和投資產生直接影響，而且對我國經濟的長期穩定發展也帶來隱患。在開放經濟的條件下，外商直接投資是影響城鄉收入差距的重要因素。我國外商直接投資主要集中于技術密集型產業，該產業在國際貿易中發揮比較優勢的同時，聚集在城鎮的熟練產業工人的收入也隨之增加，從而影響著城市與農村之間的收入差距。本文基于以往研究，以1992－2017年我國29個省市自治區為研究對象，采用面板回歸模型來分析外商直接投資對我國城鄉收入差距的影響;并考慮到我國各地區之間經濟、環境等的差異性，在對我國進行整體分析的基礎上，進一步劃分為東、中、西部進行研究。

二、文獻回顧

Kuznets(1955)提出了國民收入差距隨經濟發展水平而波動，即在國家經濟發展初期收入差距加大，但經濟發展達到特定水平，收入差距便會縮小，這就是倒U形假設。Williamson(1965)以美國1950－1960年的地區間收入差距為研究對象進行實證分析，發現美國經濟發展初期收入差距逐漸加大，但經濟發展至成熟時期后收入差距逐漸縮小，進而證明了Kuznets的假設。收入差距呈現出多種類型，包括城鄉收入差距、地區間收入差距、產業間收入差距以及不同所有主體間的收入差距等。李實(2007)通過研究我國城鄉收入差距，在40%的程度上解釋了中國整體收入差距，從而說明城鄉收入差距是中國貧富差距擴大的主要原因，而且強調了研究中國城鄉收入差距的重要性。有關外商直接投資與城鄉收入差距之間關系的研究可分為三大類型。首先是緩和效應。周娟、張廣勝(2009)采用1988－2005年間我國30個省市自治區的面板數據，研究了外商直接投資和非農村地區內的就業對城鄉收入差距產生的影響，結果外資的流入雖然具有縮小城鄉收入差距的效應，但由于農村剩余勞動力相關的制度性和政策性限制，整體上我國城鄉收入差距未能改善。盛斌、魏方(2012)以1998－2010年中國29個省市自治區的外資開放度、人均生產總值、農村就業率、貿易依存度、人力資本等為研究對象，采取面板數據回歸模型進行實證分析得知，外資的流入能夠遏制城鄉收入差距的擴大，尤其在東部沿海地區內其效應較為顯著。李貴茜(2012)應用2001－2008年山東省內17個城市的面板數據，選取人均國內生產總值、經濟增長率、固定資產投資比率、經濟開放度、貿易依存度、人均教育費用支出、醫療保險等變量進行分析，指出外商直接投資對山東省城鄉收入差距起到了緩和作用。其次是擴大效應。周春應(2010)通過協整檢驗與格蘭杰因果關系檢驗分析了1986－2007年江蘇省外商直接投資流入與城鄉收入差距之間的關系，證明了外資的流入擴大了江蘇省城鄉收入差距。陳釗、萬廣華、陸銘(2005)通過實證分析證明，因為外商直接投資主要流入到城市，所以有利于城鎮勞動力工資上漲，外資成為導致城鄉收入差距加大的重要因素。王海軍、李愿宏(2010)分析了1979－2009年間外商直接投資對城鄉收入差距產生的影響，結果表明，外資的增加使農村居民收入下降，而對城鎮居民的收入起到提升作用，即外商直接投資是城鄉收入差距擴大的主要原因之一。最后是倒U形關系。何楓、徐桂林(2009)以庫茲涅茨假設為基礎，采用1997－2006年我國各省市自治區的面板數據進行了實證分析，結果外商直接投資的流入與城鄉收入差距之間的關系呈現出顯著的到U形，還提出了當時我國位于倒U形曲線的左側，因此外資依存度的提高將擴大城鄉收入差距。詹宇波、劉榮華(2010)采用多種計量方法研究了外商直接投資與中國收入差距之間的關系，也證明了外資的流入對收入差距的影響呈現倒U形，而且外資的收入分配效應具有地區差異性。

【摘要】本文通過運用多元回歸分析的方法，考察了中國城鄉收入差距的一些影響因素，從計量意義上得出了一些關于中國城鄉差距過大原因的結論，并根據結論提出了政策建議。

【關鍵詞】中國城鄉收入差距原因

改革開放三十年來，中國經濟保持了高速穩定的發展。在中國經濟取得巨大成就的同時，我們不能忽略所存在的問題。城鄉收入差距過大就是其中的重要一個。尤其在上世紀末本世紀初的時候，三農問題被提上了歷史日程，農民真苦，農村真窮，農業真危險已經是相當一部分農村的現狀，由此引起的農村經濟、教育、衛生等各方面的問題得到了黨和政府的高度關注。農村問題從根本上還是收入問題。只有農民收入提高了，農民才能過上好日子，農村才能穩定，農業生產率才能提高，農業才能持久的發展。提高農民的收入對整個國家經濟的發展也有重要的意義。尤其是當城鄉收入差距大到一定程度的時候，可能會關系社會的穩定，影響中國經濟的快速平穩的發展。所以，探索造成城鄉收入差距的原因，并由此提出解決問題的方法，具有很重要的現實意義和政策意義。

一、文獻綜述

由于中國的農村問題越來越受到中國政府和學者的重視，近年來我國關于這方面的研究也比較多。王小魯、樊綱考察了與經濟增長有關的因素，收入再分配和社會保障，公共產品和基礎設施的提供，制度因素等方面對收入差距的影響，發現經濟增長并不帶來收入差距先升后降的結果，發展社會保障體系將減少收入差距，財政轉移支付雖然有助減少收入差距，但作用不大，而且市場化本身并不導致收入差距的擴大。國家統計局農調總隊課題組（1994年）通過計量研究發現，城鄉收入差距主要是由于城鄉二元結構造成的。王韌（2004年）考察了一個國家的經濟開放度，城鎮化程度，相關制度因素（如農村家庭聯產承包責任制）和某些制度性變量對城鄉收入差距的擴大的影響。最終發現，經濟開放對拉大城鄉收入差距有影響，家庭聯產承包責任制對縮小城鄉收入差距有幫助，用于支援農村的農業財政性支出并沒有對縮小城鄉收入差距有顯著的影響，而長期以來我國通過實行工農業剪刀差的趕超戰略對擴大城鄉收入差距有明顯的影響。

二、城鄉收入差距待考察的原因

一、文獻綜述

由于中國的農村問題越來越受到中國政府和學者的重視，近年來我國關于這方面的研究也比較多。王小魯、樊綱考察了與經濟增長有關的因素，收入再分配和社會保障，公共產品和基礎設施的提供，制度因素等方面對收入差距的影響，發現經濟增長并不帶來收入差距先升后降的結果，發展社會保障體系將減少收入差距，財政轉移支付雖然有助減少收入差距，但作用不大，而且市場化本身并不導致收入差距的擴大。國家統計局農調總隊課題組（1994年）通過計量研究發現，城鄉收入差距主要是由于城鄉二元結構造成的。王韌（2004年）考察了一個國家的經濟開放度，城鎮化程度，相關制度因素（如農村家庭聯產承包責任制）和某些制度性變量對城鄉收入差距的擴大的影響。最終發現，經濟開放對拉大城鄉收入差距有影響，家庭聯產承包責任制對縮小城鄉收入差距有幫助，用于支援農村的農業財政性支出并沒有對縮小城鄉收入差距有顯著的影響，而長期以來我國通過實行工農業剪刀差的趕超戰略對擴大城鄉收入差距有明顯的影響。

二、城鄉收入差距待考察的原因

由于我們獲取數據的渠道有限，我們考察下面幾個因素：基礎設施建設，人力資本投入，二元經濟體制和農村的金融支持。這幾個因素從政府投入、經濟體制等方面來探討城鄉收入差距形成的原因。

三、模型建立和統計檢驗

LOG(GAPt)=a(1)+a(2)LOG(ROADt)+a(3)LOG(EDUt)+a(4)LOG(TOWNt)+a(5)LOG(LOANt)+et.

摘要：改革開放三十年來，中國農村經濟社會發生了深刻的變化。從整體上看，農村居民生活水平得到明顯的改善，基本上解決了溫飽問題，奠定了向小康社會邁進的堅實基礎。但同時也應該清醒地看到，城鄉收入差距不斷擴大的現狀必然導致貧富差距兩極分化，影響社會穩定。因此，縮小城鄉收入差距勢在必行。

關鍵詞：城鄉收入差距；不利影響；對策

改革開放以來，中國經濟社會發展取得了舉世矚目的輝煌成就，綜合國力明顯增強。但同時我們也要清醒地看到，經濟社會發展中還存在一些不穩定因素。尤其是在收入分配領域，城鄉居民收入差距快速擴大，嚴重影響經濟健康發展與和諧社會構建。農民收入長期上不去，不僅影響農民生活水平提高，而且影響糧食生產和農產品供給；不僅制約農村經濟發展，而且制約整個國民經濟增長。因此，縮小城鄉收入差距勢在必行。

一、中國城鄉居民收入差距的現狀

1.城鄉收入差距不斷擴大。改革開放三十年來城鄉居民收入差距經歷了由迅速縮小到逐漸擴大，由逐漸擴大到逐漸縮小，再由逐漸縮小到加速擴大的發展過程。1978年城鄉居民收入比為2.57∶1（以農村居民收入為1），1985年達到歷史最低點，為1.86∶1，1994年達到頂峰，城鄉居民收入比為2.86∶1，超過改革開放前的水平。1997年達到新的谷底，城鄉居民收入比為2.47∶1，2001年突破歷史最高點，城鄉居民收入比擴大到2.90∶1，2002年達到3.11∶1，2003年擴大到3.23∶1，而2007年中國城鄉收入差距之比繼續擴大為3.33∶1[1]。如果把農民用于生產的費用和城鎮居民享受的福利也考慮進來并將其貨幣化，城鄉居民的實際收入差距為6∶1[1]。

2.在縮小城鄉居民收入差距方面政策效果不明顯。改革開放以來，黨和政府一直十分關注三農問題和城鄉差距問題，2002—2007年，中央財政加大對農業農村投入，用于三農的支出累計1.6萬億元。2006年在全國范圍內取消了農業稅和農業特產稅，2007年在全國農村免除義務教育階段的學雜費，惠及1.5億農村中小學家庭，這些政策在減緩城鄉居民收入差距擴大上起到了較顯著的作用。但是，由于這些政策具有暫時性、不穩定性，加上中國收入分配制度存在的內在缺陷，導致政策效果并不明顯。

摘要：我國財政支農對加快農業經濟發展及提高農民收入水平具有重要作用。但目前我國缺乏有效的財政支農政策，造成城鄉居民收入差距不斷擴大，應借助合理的財政支農政策縮小城鄉居民收入差距。本文從城鄉居民收入差距的現況入手，分析現行財政支農政策中的不足之處，并針對性地提出符合我國國情的解決方案。

關鍵詞：財政支農;城鄉收入差距;影響

近年來，農村農業經濟發展迅速，農民收入實現了飛速增長。由此可見，財政支農對農民收入增長具有重要的影響。農業在我國的國民經濟中處于基礎地位，但屬于薄弱產業，因而農業的發展必須依靠政府的財政支出，政府對農業的投入對農業發展具有明顯的支撐作用[1]。財政支農政策作為影響農民收入的重要工具，是國家維護農業生產的主要手段。改革開放以來，國家重點發展城市經濟，忽略了作為國家經濟根本的農業經濟，即使財政支農總量不斷增加，但在農業缺乏發展活力的情況下，農業生產份額正逐年下降，嚴重制約了農業經濟的發展，逐漸拉開了城鄉居民的收入差距。

1城鄉居民收入差距的現狀

改革開放以來，隨著經濟的不斷增長，我國居民的生活水平得到了較大的提升，但經濟的快速發展為廣大居民帶來了一些新的問題，如城鄉之間的收入差距、教育差距等。在黨的十八大報告中提出：2020年要全面建成小康社會。努力縮小城市與農村人口之間的收入差距，幫助農民提高收入水平，進一步擴大農民社會保障的覆蓋范圍。在十八屆三中全會中，明確提出限制城鄉一體化發展最為重要的因素在于城鄉二元結構。應加速農業經營體系的創新建設，為農民爭取更多的財產權益，加強城市與農村的各項機制交流與公共資源配置，改善城鎮化發展體系，盡可能地縮小城鄉、地區與產業的收入差距，逐步形成一種和諧的“橄欖枝”式收入分配模式[2]。此外，在十八屆五中全會中指出，要時刻謹記中國特色社會主義事業戰略布局，始終保持協調發展，積極正面地處理各項重要關系，著重關注城鄉之間的平衡發展，完善城鄉發展一體化體系，全面建設農村基礎設施投資長效機制，促進城市與農村的交叉服務體系，進一步加快社會主義新農村建設[3]。盡管中央政府已針對城鄉之間收入差距問題采取了相關的協調措施，但居民的收入分配主要由市場機制所決定。面對經濟發展所引起的城鄉居民收入的差距問題，需要通過其他路徑解決。例如政府部門，可利用政府部門發揮其財政職能，通過財政支農政策有效解決城鄉之間的收入差距。

2當前財政支農政策的不足之處

[摘要]當前我國居民之間的收入差距呈不斷擴大的趨勢。而造成我國居民收入差距不斷擴大的主要原因就是我國城鎮下崗失業人員不斷增加和大量的農村剩余勞動力滯留在農村。因此，縮小我國居民收入差距的關鍵是要讓城市中大量的下崗失業人員重新就業和加快農村剩余勞動力的轉移。

[關鍵詞]收入差距；失業；擴大就業

[ABSTRACT]Atpresent,thegapofincomebetweeninhabitantsinourcountryisassuminglargerandlarger.Thissituationiscausedmostlybytheincreasingnumberofoutofworkerinourcitiesandamassoflaborforceresortinginthecountry.Therefore,thekeytoreducethegapofincomebetweeninhabitantsinourcountryislettingout-of-workersobtainemploymentagainandquickeningthediversionoflabourforceinthecountry.

[KEYWORDS]thegapofincome,outofwork,enlargingreemployment

目前，我國絕大多數普通勞動者家庭收入的主要來源是就業收入。由于就業是民生之本，因而失業風險的主要承擔者，往往是那些處于社會最底層的平民百姓，或者稱“弱勢群體”。這些人本來收入就不高，一旦失業有的就基本失去了收入來源而成為新的“赤貧”。據權威部門的專家分析，近年來低收入群體的收入增長相對緩慢，首要的也是最直接的原因就是下崗失業人員在不斷增加。調查表明，80%左右低收入家庭的收入水平下降，是因其家庭主要成員長時間下崗或失業造成的。另一方面，農民收入低下，成了最大的低收入群體，這無疑與我國廣大農民長期“就業不充分”密切相關。可見，失業問題突出，就業形勢嚴峻是導致我國居民收入差距不斷擴大的主要因素之一。因此，筆者認為，縮小我國居民收入差距的關鍵應該是積極擴大就業，給低收入者提供更多的就業機會。

一、我國居民收入差距的現狀及趨勢

[摘要]當前我國居民之間的收入差距呈不斷擴大的趨勢。而造成我國居民收入差距不斷擴大的主要原因就是我國城鎮下崗失業人員不斷增加和大量的農村剩余勞動力滯留在農村。因此，縮小我國居民收入差距的關鍵是要讓城市中大量的下崗失業人員重新就業和加快農村剩余勞動力的轉移。

[關鍵詞]收入差距；失業；擴大就業

[ABSTRACT]Atpresent,thegapofincomebetweeninhabitantsinourcountryisassuminglargerandlarger.Thissituationiscausedmostlybytheincreasingnumberofoutofworkerinourcitiesandamassoflaborforceresortinginthecountry.Therefore,thekeytoreducethegapofincomebetweeninhabitantsinourcountryislettingout-of-workersobtainemploymentagainandquickeningthediversionoflabourforceinthecountry.

[KEYWORDS]thegapofincome,outofwork,enlargingreemployment

目前，我國絕大多數普通勞動者家庭收入的主要來源是就業收入。由于就業是民生之本，因而失業風險的主要承擔者，往往是那些處于社會最底層的平民百姓，或者稱“弱勢群體”。這些人本來收入就不高，一旦失業有的就基本失去了收入來源而成為新的“赤貧”。據權威部門的專家分析，近年來低收入群體的收入增長相對緩慢，首要的也是最直接的原因就是下崗失業人員在不斷增加。調查表明，80%左右低收入家庭的收入水平下降，是因其家庭主要成員長時間下崗或失業造成的。另一方面，農民收入低下，成了最大的低收入群體，這無疑與我國廣大農民長期“就業不充分”密切相關?？梢?，失業問題突出，就業形勢嚴峻是導致我國居民收入差距不斷擴大的主要因素之一。因此，筆者認為，縮小我國居民收入差距的關鍵應該是積極擴大就業，給低收入者提供更多的就業機會。

一、我國居民收入差距的現狀及趨勢

近年來，全國農民人均純收入連續增長緩慢，城鄉居民收入差距不斷擴大?！叭r”問題成為全黨工作的重中之重。黨的十六大明確提出“統籌城鄉經濟社會發展”，十六屆三中全會進一步提出“統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放”。這些重要論斷為解決新階段的“三農”問題指明了方向和道路。

當前農村發展面臨的最大問題仍然是農民增收困難，特別是糧食主產區和純農戶增收難度更大從1997年開始，農民收入增長進入一個低谷期。1997～2002年農民人均純收入年平均增長3.97％，比改革開放以來24年平均值（7.33％）低3.36個百分點。

具體到糧食主產區和純農戶，相當一部分農民的收入是停滯甚至是下降的。

2000～2002年，全國減收農戶占42％。城

鄉之間、不同地區之間、不同階層之間收入差距擴大的局面不僅沒有改善，而且在不斷惡化。1997～2002年，城鎮居民可支配收入平均增長7.8％，比農民人均收入增幅高3.84個百分點，城鄉居民收入差距逐年拉大。2002年城鄉居民收入比達到3.11：1。2004年城鄉居民收入的差距達3.2：1。雖然近年來農民收入出現了恢復性的增長，但基礎并不牢固，影響農民收入增長的一些根本性的、長期的、深層次的因素并沒有克服。現在是新中國成立以來農產品供應最豐富的時期，也是改革開放以來農民增收形勢最嚴峻的時期，是城鄉居民收入差距拉得最大的時期。2004年中央1號文件是改革開放以來黨中央發出的第一個專門關于增加農民收入的政策性文件。文件科學分析了新階段農業和農村發展的重大變化和農民增收面臨的嚴峻形勢，明確提出通過調整農業結構，擴大農民就業，加快科技進步，深化農村改革，增加農業收入，強化支持保護，力爭實現農民收入較快增長，盡快遏制城鄉居民收入差距不斷擴大的趨勢。文件提出了一系列增加農民收入的綜合性政策措施，特別是在調整國民收入分配結構，加大國家對“三農”的支持力度方面制定了更加有力的政策。

對于解決“三農”問題，應該說中央的思路越來越明確。1998年中央就提出了農業和農村的發展進入新階段的科學判斷；1999年中央提出新階段農業和農村發展的主要任務是推動農業和農村經濟結構的戰略性調整；2000年又提出農業結構戰略性調整的核心目標是增加農民收入；2002年中央提出增加農民收入要采取綜合性措施“多予、少取、放活”；2003年中央又提出要把解決“三農”問題