城鄉(xiāng)收入差距的現(xiàn)狀及原因詮釋

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摘要:伴隨著我國(guó)社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)水平的顯著提高,我國(guó)城鄉(xiāng)居民之間的收入差距開(kāi)始擴(kuò)大,成為收入分配領(lǐng)域最突出的變化,也是影響和制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)和進(jìn)一步發(fā)展的重要因素。因此,結(jié)合數(shù)據(jù)分析目前我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距的現(xiàn)狀,并從多個(gè)角度闡明引起這種差距的原因,對(duì)于進(jìn)一步采取對(duì)策縮小差距有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞:收入差距;城鎮(zhèn)居民;人均可支配收入;農(nóng)村居民;人均純收入

城鄉(xiāng)差距問(wèn)題在解放前就存在,但是由于城鄉(xiāng)收入差距近幾年不斷呈擴(kuò)大趨勢(shì),2002年黨的十六大報(bào)告首先提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略,接著黨的十六屆五中全會(huì)提出的“五個(gè)統(tǒng)籌”的改革發(fā)展要求中將“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”位于首要位置。黨的十七大又明確提出了“要推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得重大進(jìn)展”,意義更加重大。2004年和2005年的兩個(gè)中央一號(hào)文件,其最終目標(biāo)也就是想要通過(guò)農(nóng)民收入的提高,縮小城鄉(xiāng)收入差距,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

由此,對(duì)城鄉(xiāng)居民收入差距問(wèn)題的研究就顯得尤為重要和緊迫,是從根本上解決城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題和新階段三農(nóng)問(wèn)題、推進(jìn)農(nóng)村小康建設(shè)的客觀要求,對(duì)于促進(jìn)城鄉(xiāng)關(guān)系的協(xié)調(diào)健康發(fā)展具有重要意義。

一、城鄉(xiāng)收入差距在我國(guó)整體的現(xiàn)狀數(shù)據(jù)分析

(一)城鄉(xiāng)居民總體收入水平不斷提高

改革開(kāi)放30年以來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了令人矚目的成績(jī),社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)水平顯著提高,國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值由1978年的3645.2億元增加到2007年的249529.9億元,2008年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為300670億元,增長(zhǎng)了81.5倍。人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值也大幅提升,1978年為381元,2007年為18934元。①

經(jīng)濟(jì)整體水平提高的同時(shí),我國(guó)居民的收入水平和生活水平也得到了很大的提高和改善,具體參見(jiàn)下頁(yè)表1。從表1中可以看出,自1978年以來(lái),我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)攀升,城鎮(zhèn)人均可支配收入由1978年的343.4元,到1985年為739.1元,1994年為3496.2元,到2008年城鎮(zhèn)家庭人均可支配收入絕對(duì)值增加到15781元,相比較1978年增長(zhǎng)了45倍,這是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步的。城鎮(zhèn)居民的恩格爾系數(shù)從1978年的57.5%下降到2008年的37.9%;與此同時(shí),我國(guó)農(nóng)村人均純收入也由1978的133.6元增加到2008年的4761.0元,增長(zhǎng)了近35倍。恩格爾系數(shù)也由1978年的67.7%下降到2008年的43.7%。這表明城鄉(xiāng)居民的總體收入增加,家庭消費(fèi)總支出中食品消費(fèi)支出的比重下降,生活水平不斷提高。

(二)城鄉(xiāng)居民收入差距不斷拉大

整體來(lái)看,城鎮(zhèn)和農(nóng)村的居民收入都是在不斷增加的,但也伴隨著城鄉(xiāng)收入差距的不斷擴(kuò)大。“在傳統(tǒng)體制初步建立的1957年,城市居民的平均收入為農(nóng)村居民收入的3.48倍。到前的1964年,前者是后者的2.38倍左右。”這一差距一直持續(xù)到1979年。

1978年改革開(kāi)放以后,城鎮(zhèn)居民的收入增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于農(nóng)村人均純收入的增長(zhǎng)速度,這種速度差距決定了城鄉(xiāng)之間收入分配差距變化的整個(gè)趨勢(shì)(如圖1所示)。扣除物價(jià)上漲因素,農(nóng)村居民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的實(shí)際增長(zhǎng)率在1984年以前是農(nóng)村超過(guò)城鎮(zhèn)。1985以后,除個(gè)別年份外,農(nóng)村居民人均純收入的實(shí)際增速相比較城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的實(shí)際增速都要小。

從城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均純收入的比值來(lái)看,我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距總體上呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)(如圖2)。1978年城鄉(xiāng)收入差距為2.57∶1,到2008年,我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增加到15781.0元,農(nóng)民人均純收入僅為4761.0元,城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大為3.31∶1。

從絕對(duì)差額上來(lái)看,1978年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比農(nóng)村人均純收入多209.8元。此后絕對(duì)數(shù)值方面的差距不斷加大,1985年為341.5元,到1994年增加到2275.2元,2008年我國(guó)城鎮(zhèn)人均可支配收入增加1995.2元,農(nóng)民人均純收入只增加620.6元,不到城鎮(zhèn)居民收入增量的1/3,絕對(duì)差額也增加至11020元。過(guò)去的30年,我國(guó)城鄉(xiāng)居民人均年收入的絕對(duì)額差距增加了近52倍。城鄉(xiāng)居民人均收入的比值和絕對(duì)數(shù)值方面的差距表明,我國(guó)城鄉(xiāng)間居民人均收入的差距已很大,并有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)。

由表1和圖2的數(shù)據(jù)變化特征也可以看出,我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距的變動(dòng)也具有明顯的階段性。1978—1985年城鄉(xiāng)居民收入差距開(kāi)始縮小,由2.57倍縮小到1.86倍,這是由于農(nóng)村的率先改革,實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,農(nóng)民收入迅速增加,歷史上居高不下的城鄉(xiāng)居民收入差距開(kāi)始迅速縮小;1984年城市經(jīng)濟(jì)體制開(kāi)始改革,城鄉(xiāng)收入差距又開(kāi)始拉大,城鄉(xiāng)居民收入的比例擴(kuò)大到1994年的2.86∶1;從1994年開(kāi)始城鄉(xiāng)之間收入差距出現(xiàn)了下降的趨勢(shì),但從1997年起中國(guó)農(nóng)民收入增長(zhǎng)幅度連年下滑,差距又逐步擴(kuò)大:1997年中國(guó)農(nóng)村居民人均收入僅相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民可支配收入的40.5%,城鄉(xiāng)居民收入差距逐年拉大,2002年城鄉(xiāng)居民收入比首次突破3∶1,達(dá)到3.11∶1,2007年城鄉(xiāng)居民收入的差距達(dá)到3.33∶1,2008年為3.31∶1。

值得注意的是,這個(gè)比值不能準(zhǔn)確地反映城鄉(xiāng)居民收入的實(shí)際差距,如果再加上城鎮(zhèn)居民享有社會(huì)保障、各種福利和補(bǔ)貼,城鄉(xiāng)收入差距將更大,實(shí)際的城鄉(xiāng)收入比應(yīng)為6倍左右。來(lái)自世界銀行的有關(guān)資料顯示,世界上多數(shù)國(guó)家的城鄉(xiāng)收入之比為1.5∶1,我國(guó)的這一比例大大超過(guò)了世界各國(guó)的水平。

二、我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距形成的原因分析

(一)體制原因

1.城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)體制

歷史上我國(guó)存在的城鄉(xiāng)二元的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定了城鄉(xiāng)居民勞動(dòng)生產(chǎn)率方面的巨大差異,但實(shí)行城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)體制加劇了城鄉(xiāng)發(fā)展的不同步,是導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴(kuò)大的主要原因。建國(guó)以來(lái),我國(guó)實(shí)行的是重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略,使得工業(yè)發(fā)展迅速并快速積累,農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢且不穩(wěn)定,農(nóng)民收入長(zhǎng)期增長(zhǎng)緩慢,非均衡發(fā)展,從而導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大。

另一方面,由于實(shí)行城市和農(nóng)村兩種戶籍制度,造成城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)分割和城市勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)農(nóng)民的封閉,加固了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的格局。城鄉(xiāng)兩種戶籍制度的長(zhǎng)期存在阻礙了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力自由流動(dòng),農(nóng)民享受不到公平的就業(yè)機(jī)會(huì)、薪酬水平、福利待遇,并且農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工也會(huì)面臨很多障礙,這種種因素都把農(nóng)村勞動(dòng)力長(zhǎng)期禁錮于農(nóng)村和農(nóng)業(yè),使農(nóng)民的非農(nóng)收入減少,這在客觀上也制約了農(nóng)民收入的增長(zhǎng),促使城鄉(xiāng)收入差距不斷拉大。

2.體制改革

(1)1978年,我國(guó)由農(nóng)村開(kāi)始進(jìn)行體制改革,1985年面向城市進(jìn)行改革。體制改革給經(jīng)濟(jì)注入了活力,使城鄉(xiāng)居民收入水平不斷提高。但在改革過(guò)程中,農(nóng)村居民內(nèi)部和城鎮(zhèn)居民內(nèi)部的個(gè)人收入增長(zhǎng)都是不平衡的,城鄉(xiāng)改革不平衡加劇了城鄉(xiāng)居民收入的不平衡,因此,改革本身帶來(lái)了收入差距的擴(kuò)大。

(2)體制改革的另一個(gè)負(fù)面后果是產(chǎn)生各種壟斷行為以及通過(guò)壟斷行為獲得暴利的尋租活動(dòng)。在我國(guó),郵電、金融、保險(xiǎn)等行業(yè)享受國(guó)家投資和占有公有資源等便利條件,實(shí)行壟斷經(jīng)營(yíng),形成壟斷收入,壟斷行業(yè)的收入持續(xù)快速增長(zhǎng),職工的工資收入以及各種福利比非壟斷性行業(yè)要高。而且雙軌制的實(shí)施,為某些尋租活動(dòng)提供了便利條件。

(二)制度缺陷

1.分配制度

在按勞分配與按要素分配相結(jié)合的新的分配機(jī)制下,按照投入生產(chǎn)的要素的貢獻(xiàn)來(lái)分配收入,不同的要素所有者由于擁有要素的數(shù)量、質(zhì)量不同而獲得不同的收入。這對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極的推進(jìn)作用,在一定程度上提高了居民的收入水平,但由于城鄉(xiāng)空間地域在市場(chǎng)化等方面的顯著差異,城鎮(zhèn)居民從中受益較多而農(nóng)村居民從中受益不大,結(jié)果在客觀上也起到了擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民收入分配差距的作用。

2.稅收制度

我國(guó)實(shí)行的是個(gè)人所得稅稅制,目前稅制不規(guī)范,個(gè)人所得稅難以發(fā)揮調(diào)節(jié)社會(huì)貧富差距的作用。首先個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)過(guò)低,只能使得中低收入階層的收入更低,而對(duì)高收入階層影響很小,這導(dǎo)致稅收調(diào)節(jié)的低效應(yīng),城鄉(xiāng)居民之間承擔(dān)的稅負(fù)不均。此外,我國(guó)稅收管理薄弱,依法治稅水平不高,對(duì)地下稅、黑色稅收打擊乏力,對(duì)于個(gè)人所得稅的征管嚴(yán)重不到位等都使稅收在居民收入差距產(chǎn)生后沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的效果。

3.社會(huì)保障制度

我國(guó)社會(huì)保障制度不健全,覆蓋面低。迄今為止,我國(guó)農(nóng)村仍未能建立一套象城市那樣的社會(huì)保障體系,而且養(yǎng)老保險(xiǎn)方面,絕大多數(shù)農(nóng)民基本上還都是通過(guò)家庭自保來(lái)實(shí)現(xiàn)保障的。此外,進(jìn)城農(nóng)民工的合法權(quán)利無(wú)法得到有效保障,且難以納入城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)體系;失地農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障問(wèn)題沒(méi)有系統(tǒng)的解決辦法。因此,我國(guó)社會(huì)保障制度存在的缺陷使得我國(guó)不斷拉大的城鄉(xiāng)居民收入差距不斷加劇。

4.監(jiān)督制度

我國(guó)監(jiān)督制度的建立和發(fā)展相對(duì)滯后,許多非市場(chǎng)因素在發(fā)揮作用,導(dǎo)致各種違法行為、非法獲取暴利的活動(dòng)以及尋租行為的出現(xiàn),形成非法收入。這些非法收入,破壞了正常的分配關(guān)系,這也成為導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距拉大的一個(gè)重要因素。

(三)政策性因素

政策性因素主要體現(xiàn)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的城市偏向和政策上的財(cái)富分配不平等。政府在執(zhí)行就業(yè)、資金投入、財(cái)政稅收政策、教育及各種醫(yī)療社保和其他福利待遇等方面實(shí)行“城鄉(xiāng)分治”,優(yōu)先發(fā)展工業(yè)和城市的政策,為促進(jìn)工業(yè)和城市的發(fā)展制定了許多優(yōu)惠政策,而以犧牲農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民利益為代價(jià),通過(guò)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格的“剪刀差”,將資本從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向工業(yè)。同時(shí),農(nóng)民承擔(dān)的負(fù)擔(dān)有增無(wú)減,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價(jià)格有升無(wú)降,導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大。

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