城管調研報告范文10篇

隨著社會的發展和人類精神文明的進步，以人為本、和諧發展的觀念日益深入人心。城管執法機構承擔著保證城市容貌環境整治的重大責任，如何在嚴格履行職責的同時，最大限度的爭取人民群眾對城管行政執法工作的理解和支持，是對我們城管執法隊員在當前形勢下的總體要求。作為城管執法主體的執法隊員，只有具備了和諧的心理，才能通過和諧的執法方式實現和諧的執法目的，進而找到城管執法與社會和諧的結合點，達到城管執法手段和目的的和諧統一。

隨著城市化進程的加快，大量農村和貧困地區富余勞動力涌入城市，在為城市注入新鮮活力的同時給城市管理帶來了巨大的壓力。由于我們的社會生活保障體系尚未完善，城市化進程的加快又沒有為弱勢群體留下足夠的市場空間，即便有市場成本又太高，于是就有了占道經營、亂擺攤點等現象。他們中的一些人法律觀念淡薄，不能正確處理個人利益與城市發展大局利益的關系，加之對生存現狀不滿，當他們因違法經營被處罰時，往往將城管執法人員當作發泄對象。由于城管工作不可回避的特殊性，勢必觸及復雜多變的利益群體，從面整日處在各種社會矛盾交匯點的風口浪尖。圍繞著市民生存權與城市管理權的矛盾便凸顯了出來，廣大市民對弱勢群體的同情憐憫往往又將城管執法隊員孤立在了對立面。久而久之，城管執法人員普遍存在著心理疲勞，壓力過大的癥狀，不同程度地出現了心理健康問題。城管隊員的心理狀態如果得不到很好的調節，往往會使激化矛盾，反而不利于開展工作。因此擁有良好的心理素質，保持健康和諧的心理狀態，是城管執法人員履行職責，應對挑戰，不斷提高依法行政能力的客觀要求。

綜合而言，造成城管執法人員心理異常，心理失衡的原因主要來自工作，社會，自身家庭等各方面的壓力。

其一，來自工作責任的壓力。構建社會主義和諧社會，城市管理部門肩負重要職責。城管工作情況復雜，管理對象主要是弱勢群體。他們往往把各種不滿情緒轉移到城管部門頭上，如果處理失當，很容易激化矛盾，帶來負面的影響。在目前情況下，城市管理部門既要在具體工作中體現以人為本。和諧發展的理念，又要嚴格執行城市管理的各項法規，確保城市生產，生活秩序，這就對城管執法者提出了更高的要求。要完成管理使命，達到“管”的目的，的確責任重大，擔子不輕。

其二，來自要作任務的壓力。不少城市為了提高自身的知名度和競爭力，不斷爭創各種各樣的“城”。城市管理的力度隨之加大，這樣必然導致工作的責任、標準和強度的提高。一線城管執法人員天天面對的是新情況，新問題，稍有懈怠，便會陷于被動，特別是在當前城市管理機制不完善的情況下，盡管加班加點地努力工作，一旦失誤，還免不了上級的責難，領導的板子，同事的白眼。長期面對工作壓力，極易產生慌亂，焦慮，抑郁，失衡等不健康的心理。

其三，來自社會環境的壓力。城管執法工作情況復雜，管嚴了，市民同情弱者；稍一放松，市民又會投訴你不嚴格執法。市民對執法工作不理解，造成執法兩難的尷尬局面。特別是每次“行風上線”，“作風建設測評”，城管部門在承受工作責任、工作任務雙重壓力的同時，卻因城管執法工作的特殊性，每次測評還總是名列榜尾，這都給城管執法人員造成很大的壓力。

黨中央在十七屆三中全會中提出，要推進戶籍制度的改革，促進城鄉一體化，形成城鎮化和新農村建設互促共進機制，提出農村人居和生態環境要明顯改善。而*區作為溫州城市的副中心，近年來加大了城市建設投入，正處于從農村向城區轉型階段。2008年10月22日全市環境衛生工作現場會在*區召開。區委區政府決定再掀環境衛生整治新高潮，努力建設一個整潔、有序、文明的現代化濱海新城區。這勢必將帶來*城市管理范圍的不斷延伸和城市管理任務的不斷加重，再加上城市管理的法制化、規范化要求，急需大量的管理資源和執法力量投入，而受機構、編制、經費等諸多限制，這些管理資源和執法力量無法立即到位，借助協管員等輔助性力量將是必然趨勢。作為*區城市管理的主管部門之一，應該未雨綢繆，對出現的新情況、新要求有所準備。

關于協管員一詞，我想大家并不陌生，如交通協管員、治安協管員，顧名思義，協助管理人員。而城管協管人員就是直接協助國家在編城管執法人員履行各種職能的輔助力量，它是當前城管執法力量不能滿足日益繁重的城市管理任務而產生的特定歷史產物，在全國多數城市都比較普遍存在。作為一個新生事物，我國目前協管員隊伍在管理上還存在很大空白，到底哪些部門可以聘協管員，應該聘多少，沒有一個統一的標準來界定，而隊伍經費來源、人員招錄辭退、福利待遇、法律責任也都沒有明確的法律法規可循。但協管員必竟是政府雇用人員，其一言一行都代表著政府的形象，所以如何正確聘用、使用和管理協管員就變得非常重要。

一、*城市管理協管員的現狀

*現有協管人員20余人，基本上每個中隊都設有協管員，他們在協助執法人員管理城市的過程中發揮了一定的作用，但也存在著以下問題：

（一）這些協管員基本上是從保安公司以勞務派遣的形式招聘而來，基本操作模式是由分局或轄區街道與保安公司簽訂雇聘協議，由保安公司統一調度，安排人員到我們單位。這樣會造成三個問題，1、對協管員的個人素質了解不夠，對他們沒有作進一步深入的了解；2、我局付出的行政成本與協管員的收入不對稱，據了解，現在保安公司都會在我局付出的勞務報酬中每月扣除幾百元的管理費，比如我局付給保安公司每位協管員的每月報酬為1800元，保安公司會扣除500元的管理費，協管員實際拿到手的就只有1300元，這樣也容易使他們產生心理上的不平衡，造成這支隊伍的不穩定；3、管理不順，不便于考核，容易形成干多干少一個樣的不良氛圍。

（二）缺乏規范與完善的管理制度。1、沒有統一的用人標準，如思想狀況、身體狀況、學歷情況、心理狀況、道德修養等方面；2、日常的工作管理制度不完善，如服裝統一問題、著裝管理、車輛駕駛、紀律約束、請銷假等方面；3、缺乏必要的考核激勵機制，工作熱情參差不齊，干多干少一個樣，不利于調動積極性；4、職責定位不明確，如協管員的工作范圍，哪些工作可以由其承擔，哪些工作不能由其承擔而只能協助沒有統一的規定；5、沒有必要的培訓機制，如法律法規培訓、文明執法培訓、作風紀律培訓、職業道德教育等，對協管員“重使用，輕教育”；6、與協管員的溝通機制不完善，不能及時了解他們的思想動態和一些工作上的建議；7、沒有統一的人數配備標準，一個中隊應該配備多少協管員沒有標準可循。

近年來，城管局在縣委、縣政府的正確領導下，以國慶60周年為契機，圍繞城管工作目標，創新管理思路，加大管理力度，認真抓好市容秩序、環境衛生、美化亮化等工作，為創優城市品牌，改善城市環境，樹好對外形象，作出了城管工作業績。

一、近年來的工作情況

（一）以強化管理為抓手，城市環境衛生質量實現新跨越。

一是打破環衛“大一統”運行機制，提升環衛工作效能。進一步提高環境衛生質量和管理水平，使城市環境衛生管理走向制度化、專業化、規范化道路。借鑒外地經驗，經主任辦公會多次研究，制定了《*縣城管辦環衛保潔實行內部承包管理的實施意見》，在環衛內部全面施行承包制，推行市場化運作方式，打破了以前單位統管的模式。城區環境衛生質量得到較大改觀。

二是集中整治臟、亂、差重點地段。一年來共整治臟、亂、差地段10多處，累計出動車輛30臺次，共清運無主垃圾千余噸。其中重點解決了城河東側、中陽大道西側等處垃圾死角，環境衛生質量明顯改善，優化了市民生活環境，較好地完成了上級交辦的各項重大迎檢任務。

三是加大投入，提高環衛工作水平。按照“保潔全天候，管理無縫隙，責任全覆蓋”的要求，實行主干道一掃全保，做到作業、管理、考核、獎懲四個落實，進一步完善了城區清掃保潔制度。同時，加大環衛硬件設施的投入，在縣委、縣政府的鼎力支持下，先后投入2000多萬元，完成了一期垃圾填埋場工程，陸續建成了梁莊、中陽佳園、*黃路口等5處垃圾中轉站，增設了封閉式垃圾箱48個，改造公廁近30多所。購置了一批垃圾運輸車，引進了一套垃圾分揀設備。這些設施的投入，既解決了老城區垃圾暴露性置放，影響市容市貌，易造成二次污染的難題，又提高了機械化作業水平，促進了城區環境衛生面貌的不斷改善。

編者按：本文主要從綜合執法對違法自然人執行難的現狀及原因；深化綜合執法改革的必要性和可行性；解決行政處罰對違法自然人執行難的對策與建議進行講述。其中，主要包括：綜合執法對違法自然人執行難于到位、綜合執法對違法自然人執行難的原因、發達國家和地區的經驗為我們提供了成功的范例、國內部分城市實行了警察配合綜合執法的做法，為解決行政處罰對違法自然人執行難進行了初探、實現警察管理城市，是適應**社會經濟發展的需要、**具備實現綜合執法人員警察化的條件、利用現有巡警機構建制，整合綜合執法隊伍、逐步完善《**經濟特區人民警察巡察條例》、可以逐步嘗試引入司法配合機制、區域試驗，跟蹤測評，分步推進等，具體材料請詳見：

為了加快我市現代化國際城市的建設進程，切實把**建成為具有中國特色、中國風格、中國氣派的國際化城市，進一步提升城市管理水平，構建和諧社會，我們結合國內外先進城市的管理經驗，對深化城市管理綜合執法機制，

解決對違法自然人執行難的問題進行了專題調研。

一、綜合執法對違法自然人執行難的現狀及原因

當前，我國大部分城市都設立了城市管理綜合執法隊伍，對違反城市管理秩序的行為進行管理和執法。多年來，我市在這一領域進行了不懈的探索。1998年**區在全國進行了首次試點，拉開了綜合執法改革的帷幕；2001年11月，市政府出臺了《關于開展相對集中行政處罰權試點工作的決定》，賦予城市管理行政執法部門9個方面的行政處罰權；2006年7月，我市又在龍華、布吉等6個街道辦開展了街道綜合執法試點，將計劃生育、食品安全、勞動保障等12個方面的執法權納入綜合執法范圍，使執法內容增加到21個方面；2007年3月，市委、市政府決定全面推行街道綜合執法，綜合執法改革進一步深入。實施街道綜合執法后，體制上實現了重心下移，提升了基層執行力；機制上實現了執法資源高效整合，形成了合力，提高了效率。實踐證明，這些改革一步比一步深入，一次比一次力度大，使我們一直走在全國前列。但是，歷次改革均沒有解決好對違法自然人執行難的問題，使之成為改革進一步深化的瓶頸。

(一)綜合執法對違法自然人執行難于到位

xx區三屆二次黨代會提出要把xx新城建成“京津城市發展主軸上的重要新城、京津之間高新技術產業基地、物流基地和生態宜居城市”，這既為xx新城建設指明了方向，也為城市管理提出了更高要求。隨著新城的迅速崛起，城市管理工作被擺上了日益突出的位置。按照區委要求，我就“深化城市管理體制改革，進一步提高城市管理水平”這一課題，進行了深入調研，提出自己的一些想法，供領導參考。

一、xx新城規劃建設基本情況

近年來，xx城區按照“展示**的窗口、**發展的橋頭堡、京津之間的明珠”的建設要求，不斷完善城市規劃，全面加快新城建設，中心城區功能形象有了顯著提升，城市化水平明顯提高。

1、xx新城規劃修編工作步入正軌

一是規劃理念得到提升。吸納了區域競爭、京津冀經濟帶等理論，由注重規劃技術向注重規劃意識、規劃思路、規劃的可操作性轉變，樹立了舍得理念、注重區域統籌、優勢互補。

二是規劃機制不斷創新。通過幾年的探索，我區建立了“規劃牽頭、部門參與、公開招標、專家評審、領導決策”的規劃市場運作機制，形成了以xx發展戰略研究為指導，以土地利用總體規劃和城市總體規劃為骨架的規劃體系。完成了大運河改造、京津公路1.2公里等100平方公里詳規編制，城區詳控規劃覆蓋率達到了75%。

學習就是要解決思想觀念問題，增強“趕”的意識、“比”的意識，“爭先”的意識，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，創造性地把科學發展觀落實到我市經濟社會發展的各個方面，不解決思想障礙問題，沒有科學發展的意識，就不可能落實好科學發展觀;實踐就是要用科學發展觀指導全市跨越發展。結合學習，我認真總結了以往工作和去年以來實施“兩大工程”的實踐經驗和教訓，認真反思查找了全市規劃和城市管理工作中存在的問題，主要表現為：城鄉規劃監管不力，規劃水平不夠高，規劃在建設中的龍頭作用發揮不夠；一些黨員干部責任心不強、作風不實、執法不公、服務意識不夠強；城市管理手段不強，長效管理機制還不健全等。這些問題的存在既有歷史遺留的原因，也有現實管理的不足等諸多因素，作為規劃和城市管理主管部門，我們必將努力改進，并逐步整改解決。

今年，在市委三屆六次全體會議、市人大三屆二次會議上已經提出了全市跨越式發展戰略目標。我認為在今后一段時間內，隨著科學發展觀的深入貫徹落實和建設全面小康社會的深入推進，打造和諧城鄉規劃必將成為城鄉規劃工作的目標和重點。具體來說，這就要求我們必須堅持把務求實效和促進科學發展作為開展學習實踐活動的出發點和落腳點，認真學習、深刻理解和全面把握其理論內涵、精神實質和根本要求，并把科學發展觀的要求轉化為推進科學發展的堅強意志、謀劃科學發展的正確思路、領導科學發展的實際能力，必須在五個方面切實加強規劃管理工作：一是在指導思想上，要把可持續發展放在突出地位，切實保護、合理開發和節約使用各種自然資源，特別要做好“水、綠、美、特色”這四篇文章，堅定地走可持續發展的道路；二是突出重點，采取不均衡的發展戰略，科學規劃，合理布局，率先推進中心城市、縣城、中心鎮和中心村的發展，再通過宏觀調控來實現一般鄉鎮和村莊的協調發展；三是重點抓好基礎設施建設和生態環境建設，全面提升基礎設施發展指數，充分做大我市濱河自然生態資源的可利用率，打造跨越黃河發展的濱河生態水韻城市；四是優化城鎮住房結構，大力推進經濟適用房和廉租住房建設，盡快聚集中心城市人氣；五是發揮規劃控制和財富功能，積極推進，加強新區西區的公共服務設施建設，完善城市功能，提升人居環境發展水平，形成新的經濟增長極，再造××市的經濟發展核心區。

學習實踐科學發展觀活動，最終的試金石必然是解放思想，推進工作，實現各項事業跨越式發展。因此，2009年，我們將把學習實踐活動中獲取的先進思想和理念轉化為拼搏奮進、開拓進取的動力，圍繞保增長，促民生，人民群眾得實惠，突出做好以下幾項工作，努力實現規劃和城市管理工作的新突破：

一是堅定不移的推進“西移東擴”和“項目帶動”兩大戰略。圍繞市委、市政府確定的建設濱河生態水韻城市的目標，高起點抓好城鄉規劃，以規劃促項目，以項目促建設，積極推進城市化進程；加大城鄉規劃執法力度。對城鄉各類建設活動實行最嚴格的規劃管理，嚴肅查處隨意變更規劃方案、規劃設計、降低或提高各項規劃設計指標的行為；建立城鄉規劃跟蹤檢查監督機制，堅持隨批隨查，對規劃項目實行跟蹤檢查，嚴肅查處瀆職、不作為、亂作為等行為；進一步加強村鎮規劃管理，對已經批準的村莊布局規劃和村莊居民點規劃實行“一支筆”審批制；實行重大項目下管一級制度，力求在城鄉一體化建設上實現新突破。

二是堅定不移的抓好城市管理。按照服務城市、管理城市的要求，以“三城聯創”為載體，縱深推進“兩大工程”，加強城鄉管理，建立

“民生市場”，解決農民進城自產自銷賣難問題；在市區規劃新建公廁和附帶垃圾中轉站，解決群眾上廁所難問題；規范市區垃圾箱設置等，努力提高城市綜合管理和服務功能，力求在解決關注民生的重點難點問題上實現新突破。

××市城市管理局(行政執法局)

為了加快我市現代化國際城市的建設進程，切實把××建成為具有中國特色、中國風格、中國氣派的國際化城市，進一步提升城市管理水平，構建和諧社會，我們結合國內外先進城市的管理經驗，對深化城市管理綜合執法機制，解決對違法自然人執行難的問題進行了專題調研。

一、綜合執法對違法自然人執行難的現狀及原因

當前，我國大部分城市都設立了城市管理綜合執法隊伍，對違反城市管理秩序的行為進行管理和執法。多年來，我市在這一領域進行了不懈的探索。1998年××區在全國進行了首次試點，拉開了綜合執法改革的帷幕；2001年11月，市政府出臺了《關于開展相對集中行政處罰權試點工作的決定》，賦予城市管理行政執法部門9個方面的行政處罰權；2006年7月，我市又在龍華、布吉等6個街道辦開展了街道綜合執法試點，將計劃生育、食品安全、勞動保障等12個方面的執法權納入綜合執法范圍，使執法內容增加到21個方面；2007年3月，市委、市政府決定全面推行街道綜合執法，綜合執法改革進一步深入。實施街道綜合執法后，體制上實現了重心下移，提升了基層執行力；機制上實現了執法資源高效整合，形成了合力，提高了效率。實踐證明，這些改革一步比一步深入，一次比一次力度大，使我們一直走在全國前列。但是，歷次改革均沒有解決好對違法自然人執行難的問題，使之成為改革進一步深化的瓶頸。

(一)綜合執法對違法自然人執行難于到位

綜合執法管理的對象主要是針對自然人，對違法自然人執行難的問題一直是矛盾的核心和焦點，這一問題在全國范圍內具有共性。目前，我市綜合執法對法人違法行為的執行比較到位，主要原因是法人有財產、經費、名稱、組織機構、場所，產生違法行為后，執法部門有條件申請法院強制執行。2006年度綜合執法對法人違法行為的處罰案件總數為20135宗，絕大部分當事人自行履行，其中172宗當事人拒不履行，經申請人民法院強制執行，全部得到履行，對法人處罰案件執行率為100%。但是對自然人違法行為的執法卻難以到位，2006年，全市查處亂擺賣、亂張貼、亂涂寫、亂丟亂吐、私宰生豬、無證診所等以自然人為主體的違法行為近250萬宗。在現場執法中違法者大部分不予配合，甚至暴力抗法(僅去年暴力抗法事件達253宗)，執法人員手段缺失，調查取證和現場制止違法行為非常困難，對違法自然人罰款處罰的決定自然人根本不予理會，執行到位的情況幾乎為零。

為深入開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，進一步改進工作作風，密切黨和政府與人民群眾的血肉聯系，把黨的群眾路線教育實踐活動辦成暖民心、惠民生、促發展的群眾滿意工程，根據省住房和城鄉建設廳《關于印發（開展“三房萬家訪民情暖民心”專題走訪調研活動實施方案）的通知》精神，近期我局組織廣大黨員干部職工深入廉租住房、城市棚戶區改造對象家庭，開展以走訪慰問、政策宣傳、聽取意見等方式的調研活動，了解受訪家庭的基本情況和訴求，聽取群眾對住房建設系統改進工作作風方面的意見，為下一步保障性住房建設和管理提供切實有效的依據。

一、基本情況

此次調研，共走訪廉租住房住戶11戶，城市棚戶區5戶，均為我縣中低收入家庭。其中廉租住房家庭對象中，家庭人口4人以下的居多，人均年收入均在萬元以下，大部分家庭參加城鎮居民醫療保險，家庭成員身體狀況一般，居住面50平方米；城市棚戶區對象家庭中，家庭人口均為4人以下，人均年收入低于萬元，大部分家庭參加城鎮居民醫療保險，住房均為棚改實物安置住房，面積121平方米。

二、調研情況

走訪調研期間，堅持開門納諫、邊聽邊改、立說立改，以實際行動取信于民，對群眾反映的問題及時協調解決。

廉租住房家庭經濟較困難家庭成員多勞動力少，家庭年人均收入低于8000元屬于低收入家庭；部分家庭參加了社會養老保險和城鎮居民醫療保險；入住廉租房之前均為無房戶，租住他人住房。

為了深入學習實踐科學發展觀，用科學的方法治理城市臟、亂、差，推進科學管理，提升城市品位，近日我局就如何搞好城市管理進行了深入調查研究，現就調查情況匯報如下：

一、基本概況

我局成立于2003年，2008年3月經省人民政府批準正式行使城市管理領域中相對集中行政處罰權、管理城市市容和環境衛生工作?，F有公務員6人，下設三股（法制監察股、市容管理股、綜合協調股）、一室（辦公室），二個執法大隊（城管大隊，城警大隊），一個環衛所。城管大隊屬差補事業單位，定編16人，負責城市管理領域的行政執法工作，現有執法隊員26人，經費由財政差額補助，下設二個中隊，管理城區10.5平方公里。城警大隊定編5人，現有3名干警，實行雙重領導。環衛所為財政全供事業單位，現有人員16人，負責城區的環境衛生工作。

二、市容城管工作存在的主要問題

（一）基礎管理工作簿弱

1、管理制度不健全。現有的管理制度操作性不強，制度的執行力度不夠，有令不行政令不暢。一是未建立外部管理長效制度，如具體路段沒有創建執行標準和辦法，“四旁三包”責任制尚未建立。二是內部管理制度不健全，如考勤制度缺乏操作性，安全生產管理制度、首問責任制度、服務承諾制度、獎懲激勵制度、責任追究制度等尚未建立。

為了深入學習實踐科學發展觀，用科學的方法治理城市臟、亂、差，推進科學管理，提升城市品位，近日我局就如何搞好城市管理進行了深入調查研究，現就調查情況匯報如下：

一、基本概況

我局成立于2003年，2008年3月經省人民政府批準正式行使城市管理領域中相對集中行政處罰權、管理城市市容和環境衛生工作?，F有公務員6人，下設三股（法制監察股、市容管理股、綜合協調股）、一室（辦公室），二個執法大隊（城管大隊，城警大隊），一個環衛所。城管大隊屬差補事業單位，定編16人，負責城市管理領域的行政執法工作，現有執法隊員26人，經費由財政差額補助，下設二個中隊，管理城區10.5平方公里。城警大隊定編5人，現有3名干警，實行雙重領導。環衛所為財政全供事業單位，現有人員16人，負責城區的環境衛生工作。

二、市容城管工作存在的主要問題

（一）基礎管理工作簿弱

1、管理制度不健全?，F有的管理制度操作性不強，制度的執行力度不夠，有令不行政令不暢。一是未建立外部管理長效制度，如具體路段沒有創建執行標準和辦法，“四旁三包”責任制尚未建立。二是內部管理制度不健全，如考勤制度缺乏操作性，安全生產管理制度、首問責任制度、服務承諾制度、獎懲激勵制度、責任追究制度等尚未建立。