城管科學(xué)發(fā)展觀試點調(diào)研報告

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xx區(qū)三屆二次黨代會提出要把xx新城建成“京津城市發(fā)展主軸上的重要新城、京津之間高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、物流基地和生態(tài)宜居城市”，這既為xx新城建設(shè)指明了方向，也為城市管理提出了更高要求。隨著新城的迅速崛起，城市管理工作被擺上了日益突出的位置。按照區(qū)委要求，我就“深化城市管理體制改革，進一步提高城市管理水平”這一課題，進行了深入調(diào)研，提出自己的一些想法，供領(lǐng)導(dǎo)參考。

一、xx新城規(guī)劃建設(shè)基本情況

近年來，xx城區(qū)按照“展示**的窗口、**發(fā)展的橋頭堡、京津之間的明珠”的建設(shè)要求，不斷完善城市規(guī)劃，全面加快新城建設(shè)，中心城區(qū)功能形象有了顯著提升，城市化水平明顯提高。

1、xx新城規(guī)劃修編工作步入正軌

一是規(guī)劃理念得到提升。吸納了區(qū)域競爭、京津冀經(jīng)濟帶等理論，由注重規(guī)劃技術(shù)向注重規(guī)劃意識、規(guī)劃思路、規(guī)劃的可操作性轉(zhuǎn)變，樹立了舍得理念、注重區(qū)域統(tǒng)籌、優(yōu)勢互補。

二是規(guī)劃機制不斷創(chuàng)新。通過幾年的探索，我區(qū)建立了“規(guī)劃牽頭、部門參與、公開招標、專家評審、領(lǐng)導(dǎo)決策”的規(guī)劃市場運作機制，形成了以xx發(fā)展戰(zhàn)略研究為指導(dǎo)，以土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃為骨架的規(guī)劃體系。完成了大運河改造、京津公路1.2公里等100平方公里詳規(guī)編制，城區(qū)詳控規(guī)劃覆蓋率達到了75%。

2、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了突破性進展

近年來，區(qū)委、區(qū)政府加大了對供水、供熱、供氣、供電及環(huán)保、環(huán)衛(wèi)重要基礎(chǔ)設(shè)施投入。建成了城區(qū)第二水源地，三座自來水廠日供水能力達到5萬噸。建成了四座污水處理廠，污水處理率達到90％以上。完成了華北燃氣入?yún)^(qū)工程，建成了區(qū)生活垃圾無害化處理場，新建了一批高標準垃圾中轉(zhuǎn)站和公廁，城區(qū)集中供熱率達到55%，天然氣入戶率達到57%。路網(wǎng)工程全面實施。103國道完成拓寬改造、京滬高速公路正線竣工通車；京津塘高速公路二線、京津城際軌道交通項目順利竣工通車，在路由走向、站口設(shè)置方向上形成了新的優(yōu)勢。去年，區(qū)政府又投巨資完成了雍陽西道、振華西道等9條道路改造工程，完成了城區(qū)重點區(qū)域夜景照明工程，城區(qū)亮化水平明顯提高，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。

3、城市功能形象得到了顯著提升

城區(qū)建設(shè)步伐不斷加快?？偼顿Y8億元的中信廣場投入運營，優(yōu)聯(lián)第六城、保利上河雅頌、中房京津時尚廣場相繼開工建設(shè)，大運河城區(qū)北段景觀建設(shè)竣工，城區(qū)經(jīng)濟帶、文化帶、景觀帶初具形象。城區(qū)住宅建設(shè)進展迅速，形成了和平里、平安里、頤安、棲仙等20余個成規(guī)模的現(xiàn)代化住宅小區(qū)。撤村建居取得重大進展，10個村拆遷工作基本結(jié)束，68萬平方米的亨通花園小區(qū)投入使用。四年竣工住宅面積235萬平方米，新增綠化面積98萬平方米，城區(qū)綠化覆蓋率達到45％以上，居民住房條件得到了極大改善。英華學(xué)校、青少年活動中心、老年寄養(yǎng)中心、廣電中心、綜合醫(yī)院等一批城市功能項目相繼落成，城市品位和人居環(huán)境有了新的提升。環(huán)境秩序進一步改觀。多次開展了以“清臟治亂”為重點的環(huán)境秩序綜合整治，私搭亂建、占道經(jīng)營、車輛亂停亂放等違章行為和違規(guī)廣告牌匾得到了進一步治理，運輸車輛灑漏、建筑工地揚塵污染等違規(guī)現(xiàn)象得到了明顯遏制。

4、城區(qū)管理體制得到了進一步完善

環(huán)衛(wèi)管理體制、機制改革取得了初步成效。建立了環(huán)衛(wèi)專業(yè)監(jiān)理隊伍，初步實現(xiàn)了“管干”分離，有效提高了城區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量。所有非農(nóng)平房居民區(qū)和道路兩側(cè)經(jīng)營門店全部實現(xiàn)入戶免費收運垃圾。按照公開、公平、公正的原則，將穿越城區(qū)的國道、河渠、綠地的保潔作業(yè)權(quán)通過政府招標采購程序向區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)包，承包收入與作業(yè)質(zhì)量直接掛鉤，克服了因多頭管理造成的作業(yè)質(zhì)量參差不齊現(xiàn)象，有效提高了國道、河渠、綠地的清掃保潔質(zhì)量。組建了城區(qū)管理綜合執(zhí)法局。實現(xiàn)了城區(qū)執(zhí)法權(quán)的相對集中，避免了原來多頭執(zhí)法給城區(qū)管理帶來的消極影響。

二、城市管理體制存在的主要問題

隨著城市管理水平的不斷提高，我區(qū)城市市容市貌雖有較大改觀，但離廣大群眾期望還有一定距離，與先進地區(qū)相比還有很大差距。城市管理機制不順，城市品位不高等問題已經(jīng)成為加快城市化進程、提高城市競爭力、擴大招商引資的制約因素。其成因和表現(xiàn)主要為：

（一）體制不順，造成管理職權(quán)不清，責(zé)任不明確。我區(qū)城市管理一直實行部門管理為主的“條狀管理”模式，城區(qū)街道辦事處和居委會的積極性沒有得到充分發(fā)揮。街道與部門之間、部門與部門之間存在利益沖突。同時一些部門和個人對城區(qū)管理工作思想上重視不夠，存在著“重建設(shè)輕管理”傾向。

（二）機制不活，造成人浮于事，效率低下。城市管理各職能部門均實行“事業(yè)化管理，封閉化運作”的傳統(tǒng)方式，這種方式不同程度存在政企不分、政事不分、建管不分、管養(yǎng)不分的現(xiàn)象。一方面，有限的城市維護資金很難維持事業(yè)單位員工的巨額工資支出。另一方面，由于受事業(yè)單位性質(zhì)的影響，工資分配拉不開差距，職工在思想上缺乏足夠的壓力和動力，工作積極性很難得到有效發(fā)揮。近年來，盡管城建部門已主動在系統(tǒng)內(nèi)部推行了一系列改革措施，制訂了一定的檢查考核標準和獎懲措施，但均屬于內(nèi)部管理標準，仍未能跳出“既當裁判員，又當運動員”的怪圈。由于主要靠行政手段管理城區(qū)，沒有建立與市場體制相適應(yīng)的激勵約束機制，不能以市場機制配置城管資源，更不能充分調(diào)動社會各方共同參與城市管理的積極性。

（三）規(guī)劃控制力度不夠，造成無序建設(shè)，增加了城市管理難度。由于一些部門、單位、居民和開發(fā)企業(yè)規(guī)劃意識不強，受利益驅(qū)動，在城區(qū)私建住宅、亂搭亂建、違規(guī)建設(shè)現(xiàn)象普遍存在；特別是在房地產(chǎn)開發(fā)過程中存在零星開發(fā)、擅自修改規(guī)劃、變更土地用途、降低配套設(shè)施建設(shè)面積和標準等行為；同時由于在規(guī)劃執(zhí)法管理過程中存在一些行政干預(yù)因素，致使規(guī)劃落實不到位、規(guī)劃監(jiān)管不力，無序開發(fā)建設(shè)現(xiàn)象嚴重，進一步加大了城區(qū)拆遷改造成本，增加了城區(qū)管理的難度。

（四）執(zhí)法力量薄弱，執(zhí)法環(huán)境較差，造成管理措施不得力。目前，區(qū)綜合執(zhí)法局共有在職在編人員50人，擔(dān)負著城區(qū)近20平方公里范圍內(nèi)的規(guī)劃、市容、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、城區(qū)道路、市政設(shè)施、公用事業(yè)行政執(zhí)法管理任務(wù)，人員嚴重不足、執(zhí)法力量十分薄弱。在執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員經(jīng)常遇到當事人暴力抗法、謾罵污辱，執(zhí)法管理存在一定難度。

（五）投入不足，造成城市基礎(chǔ)設(shè)施不完善，養(yǎng)護管理滯后。這是制約我區(qū)城市管理水平提高的一個重要因素。近幾年來，我區(qū)不斷加大對城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理和維護的投入，但與國家標準相比還存在很大差距。如城區(qū)公共休閑活動場所、公共綠地、停車場、集貿(mào)市場、公廁及其他公共場所建設(shè)長期以來投入不夠，導(dǎo)致“馬路攤點、馬路市場、馬路停車場”等現(xiàn)象嚴重。

（六）市民文明素質(zhì)差，法制意識不強，造成城市公用設(shè)施破壞嚴重，管理難度增加。由于城區(qū)人口密度高、流動人員較多，少數(shù)城區(qū)居民文明意識、城市意識差，法制觀念不強，存在亂停亂放車輛、踐踏草坪、侵占綠地、亂丟垃圾、鬧紅燈、橫穿馬路等不文明行為。同時也有極少數(shù)人為了個人私利，亂貼亂畫小廣告、惡意破壞市政公用設(shè)施。特別是隨著我區(qū)城市化進程加快，城區(qū)面積不斷擴大，出現(xiàn)了一些“城中村”，很多村民在生活習(xí)慣、文明意識方面沒有及時轉(zhuǎn)變，加上管理缺位，造成“城中村”內(nèi)臟亂差現(xiàn)象嚴重，人民生活受到很大影響。

三、下一步工作建議

（一）提高城市規(guī)劃設(shè)計水平，加強規(guī)劃執(zhí)法管理。要適應(yīng)城市經(jīng)濟社會快速發(fā)展的要求，就要不斷加大規(guī)劃設(shè)計投入，堅持高起點、高檔次，花重金、聘高手，引進競爭機制，放開規(guī)劃設(shè)計市場，通過招標聘請國內(nèi)外著名專家和機構(gòu)進行規(guī)劃和單體設(shè)計。在進一步修編完善城區(qū)總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，編制完成控制性規(guī)劃和修建性規(guī)劃，做好城市設(shè)計和城市模型制作工作，編制城市園林綠地、環(huán)衛(wèi)、給排水等專業(yè)系統(tǒng)規(guī)劃，形成完善的規(guī)劃體系。要嚴格執(zhí)行規(guī)劃，高度維護規(guī)劃的嚴肅性和連續(xù)性。全面加強規(guī)劃管理，加大規(guī)劃執(zhí)法力度，強化規(guī)劃工作層級監(jiān)管，嚴肅查處違法用地和違法建設(shè)，堅決維護公眾利益。建議建立國土、綜合執(zhí)法和規(guī)劃三個部門間的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，通過聯(lián)合辦案、調(diào)查、執(zhí)法、資料共享、互作見證等手段，加大對違法建設(shè)（占地）行為的執(zhí)法查處力度。

（二）進一步理順城區(qū)管理體制?？茖W(xué)界定和劃分區(qū)、街、社區(qū)的管理范圍、職責(zé)和權(quán)限，理順城市管理各部門之間的關(guān)系，形成以區(qū)級為主導(dǎo)、街道為主力的城區(qū)管理格局，賦予或授權(quán)街道辦事處更多的城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和經(jīng)營職能，真正實現(xiàn)屬地管理的格局。一是下放城市管理權(quán)限。進一步科學(xué)劃分區(qū)、街道兩級在城市管理方面的管理權(quán)限，凡是能由街道行使的，都要依法采取直接下放或以委托授權(quán)的方式下放到街道，并對相關(guān)的行政許可權(quán)依法作出調(diào)整。二是在四個街道建立城市管理機構(gòu)。各街道分別成立城市管理辦公室（行政執(zhí)法辦公室），實行區(qū)、街雙重管理的模式。街城管辦負責(zé)日常管理和執(zhí)法工作，在業(yè)務(wù)上接受區(qū)建委、綜合執(zhí)法局的指導(dǎo)。充分發(fā)揮街道辦事處和城區(qū)居委會的工作優(yōu)勢，實現(xiàn)城區(qū)管理的無縫對接。

（三）健全完善城市管理的責(zé)任監(jiān)督機制。實行城市管理工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，把城市管理工作作為對區(qū)直各相關(guān)部門、各街道黨政領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的重要考核內(nèi)容。以領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的落實帶動促進各項工作責(zé)任制，特別是責(zé)任追究制度的落實，對達到標準的要公開表彰并給予物質(zhì)獎勵，對達不到標準的要給予相應(yīng)的處罰，嚴重的要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。大力強化社會監(jiān)督，對城市管理中的重大決策和舉措，要廣泛聽取人大代表、政協(xié)委員以及社會公眾意見，保證公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)；充分利用各類傳播媒體進行輿論監(jiān)督，并公布舉報電話。要建立健全行風(fēng)監(jiān)督評議制度，切實加強社會對城市管理從決策到實施的全過程監(jiān)督。

（四）加快城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要將基礎(chǔ)實施作為城市建設(shè)的重點，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，提高基礎(chǔ)設(shè)施的利用效率，使公用基礎(chǔ)設(shè)施更好地滿足市民生活和經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，從根本上扭轉(zhuǎn)基礎(chǔ)設(shè)施落后于城市發(fā)展的弊病，使城市功能更加完善。一是按照“改東建西，開發(fā)南北”思路，加快推進以翠亨路為主線，縱貫城區(qū)、連接南北站口的西部發(fā)展框架，建成北部物流和南部客流為主的服務(wù)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。二是按照現(xiàn)代化城市道路標準，進一步完善城區(qū)路網(wǎng)規(guī)劃，科學(xué)組織實施，全面完成主干道路新建和改造，形成較為完善的城區(qū)道路骨架。同時應(yīng)同步實施市政管網(wǎng)及強弱電明線入地工程。三是嚴把審查關(guān)，確?；A(chǔ)設(shè)施配套。在舊城區(qū)改造和新城區(qū)規(guī)劃建設(shè)的同時，應(yīng)同步考慮公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站、停車場、公交車站、集貿(mào)市場等城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)，使其數(shù)量足夠且分布合理。有關(guān)職能部門要主動參與開工前的規(guī)劃設(shè)計審查和竣工驗收，對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)達不到要求的實行“一票否決”制。四是大力搞好城區(qū)綠化、美化、亮化，抓好綠化養(yǎng)護管理，完善城區(qū)道路、住宅小區(qū)及單位庭院綠化，實施拆墻透綠工程，逐路推進樓體包裝亮化，努力提升城市品位。

（五）加快市政公用事業(yè)改革。按照

“政企分開、建管分離、管養(yǎng)分離”改革思路，進一步轉(zhuǎn)變舊有的城市管理模式，積極探索市場化運作機制，打破行業(yè)和地區(qū)壟斷，開放作業(yè)市場，走專業(yè)化、企業(yè)化經(jīng)營路子。城區(qū)綠化養(yǎng)護、環(huán)境衛(wèi)生保潔、市政設(shè)施維護等，要實行管養(yǎng)分開，推向市場，通過招標選擇專業(yè)公司或社會組織進行維護，形成統(tǒng)一管理、多家經(jīng)營、有序競爭的運行機制。要按照經(jīng)營城市的理念，本著“誰投資，誰受益”的原則，抓緊制定相關(guān)政策，大力吸引社會資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（六）加強宣傳教育和輿論引導(dǎo)。深入開展城市管理教育實踐活動，大力弘揚“人民城市人民管，管好城市為人民”的理念，引導(dǎo)廣大市民增強社會公德和城市管理意識，提高自身素質(zhì)，遵守市民行為規(guī)范，形成告別陋習(xí)、制止違規(guī)、走向文明的良好社會風(fēng)尚。充分利用報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒體，以開辟城市管理專欄、專題、熱線等形式，廣泛宣傳政府加強城市管理的重要舉措，反映全區(qū)城市管理的有益成果，加強政府與市民之間的溝通和互動，營造全社會共同參與城市管理的良好氛圍。

當前，加快xx新城建設(shè)的歷史機遇已經(jīng)到來，區(qū)委、區(qū)政府應(yīng)抓住這一有利時機，采取多種措施，整合各方力量，以高起點規(guī)劃塑造城市特色，以高標準建設(shè)提高城市品位，以高效能管理打造城市形象，進一步擦亮“京津走廊上耀眼明珠”的城市品牌，加快實現(xiàn)建設(shè)“京津城市發(fā)展主軸上的重要新城、京津之間高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、物流基地和生態(tài)宜居城區(qū)”的城市發(fā)展目標。