城管局協(xié)管員調(diào)研報告

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黨中央在十七屆三中全會中提出，要推進戶籍制度的改革，促進城鄉(xiāng)一體化，形成城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設互促共進機制，提出農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境要明顯改善。而*區(qū)作為溫州城市的副中心，近年來加大了城市建設投入，正處于從農(nóng)村向城區(qū)轉型階段。2008年10月22日全市環(huán)境衛(wèi)生工作現(xiàn)場會在*區(qū)召開。區(qū)委區(qū)政府決定再掀環(huán)境衛(wèi)生整治新高潮，努力建設一個整潔、有序、文明的現(xiàn)代化濱海新城區(qū)。這勢必將帶來*城市管理范圍的不斷延伸和城市管理任務的不斷加重，再加上城市管理的法制化、規(guī)范化要求，急需大量的管理資源和執(zhí)法力量投入，而受機構、編制、經(jīng)費等諸多限制，這些管理資源和執(zhí)法力量無法立即到位，借助協(xié)管員等輔助性力量將是必然趨勢。作為*區(qū)城市管理的主管部門之一，應該未雨綢繆，對出現(xiàn)的新情況、新要求有所準備。

關于協(xié)管員一詞，我想大家并不陌生，如交通協(xié)管員、治安協(xié)管員，顧名思義，協(xié)助管理人員。而城管協(xié)管人員就是直接協(xié)助國家在編城管執(zhí)法人員履行各種職能的輔助力量，它是當前城管執(zhí)法力量不能滿足日益繁重的城市管理任務而產(chǎn)生的特定歷史產(chǎn)物，在全國多數(shù)城市都比較普遍存在。作為一個新生事物，我國目前協(xié)管員隊伍在管理上還存在很大空白，到底哪些部門可以聘協(xié)管員，應該聘多少，沒有一個統(tǒng)一的標準來界定，而隊伍經(jīng)費來源、人員招錄辭退、福利待遇、法律責任也都沒有明確的法律法規(guī)可循。但協(xié)管員必竟是政府雇用人員，其一言一行都代表著政府的形象，所以如何正確聘用、使用和管理協(xié)管員就變得非常重要。

一、*城市管理協(xié)管員的現(xiàn)狀

*現(xiàn)有協(xié)管人員20余人，基本上每個中隊都設有協(xié)管員，他們在協(xié)助執(zhí)法人員管理城市的過程中發(fā)揮了一定的作用，但也存在著以下問題：

（一）這些協(xié)管員基本上是從保安公司以勞務派遣的形式招聘而來，基本操作模式是由分局或轄區(qū)街道與保安公司簽訂雇聘協(xié)議，由保安公司統(tǒng)一調(diào)度，安排人員到我們單位。這樣會造成三個問題，1、對協(xié)管員的個人素質(zhì)了解不夠，對他們沒有作進一步深入的了解；2、我局付出的行政成本與協(xié)管員的收入不對稱，據(jù)了解，現(xiàn)在保安公司都會在我局付出的勞務報酬中每月扣除幾百元的管理費，比如我局付給保安公司每位協(xié)管員的每月報酬為1800元，保安公司會扣除500元的管理費，協(xié)管員實際拿到手的就只有1300元，這樣也容易使他們產(chǎn)生心理上的不平衡，造成這支隊伍的不穩(wěn)定；3、管理不順，不便于考核，容易形成干多干少一個樣的不良氛圍。

（二）缺乏規(guī)范與完善的管理制度。1、沒有統(tǒng)一的用人標準，如思想狀況、身體狀況、學歷情況、心理狀況、道德修養(yǎng)等方面；2、日常的工作管理制度不完善，如服裝統(tǒng)一問題、著裝管理、車輛駕駛、紀律約束、請銷假等方面；3、缺乏必要的考核激勵機制，工作熱情參差不齊，干多干少一個樣，不利于調(diào)動積極性；4、職責定位不明確，如協(xié)管員的工作范圍，哪些工作可以由其承擔，哪些工作不能由其承擔而只能協(xié)助沒有統(tǒng)一的規(guī)定；5、沒有必要的培訓機制，如法律法規(guī)培訓、文明執(zhí)法培訓、作風紀律培訓、職業(yè)道德教育等，對協(xié)管員“重使用，輕教育”；6、與協(xié)管員的溝通機制不完善，不能及時了解他們的思想動態(tài)和一些工作上的建議；7、沒有統(tǒng)一的人數(shù)配備標準，一個中隊應該配備多少協(xié)管員沒有標準可循。

（三）協(xié)管員自身存在的問題：主要有工作熱情不高，業(yè)務知識較差，工作方法簡單，服務意識不強，有潛在的權力意識。

二、對策及建議

針對上述存在的一系列問題，使協(xié)管員這支隊伍能在今后的城市管理中揚長避短，發(fā)揮更好更大的作用，現(xiàn)就如何使用和管理協(xié)管員提出以下幾點建議：

（一）統(tǒng)一人員入口

首先，改變招聘模式。這里有兩種模式可以選擇，其中一種是自己單位直接向市場公開招聘，擇優(yōu)錄用，這樣就可以對聘用的協(xié)管員的個人素質(zhì)進行直接把關，也有利于對協(xié)管員的日常管理和考核獎懲。目前，像杭州等較多城市均已采用自主招聘的模式聘用協(xié)管員。但這種模式肯定要經(jīng)過上級主管部門和人事部門的同意，還要解決經(jīng)費來源問題，而且這種模式受勞動合同法的限制較多（如《勞動合同法》第十四條規(guī)定），所以目前不宜采用這種模式。另外一種模式也是比較可行的模式，就是采取以轄區(qū)的鎮(zhèn)、街道的名義招聘協(xié)管員，由我局負責培訓和日常管理的雙重管理模式。目前，各鎮(zhèn)、街道越來越重視市容市貌的管理，要求我們加強市容市貌管理的呼聲越來越高。而且他們也有這方面的專項經(jīng)費。所以可以由他們進行招聘協(xié)管員，協(xié)管員的勞動人事管理、經(jīng)費保障都由他們負責，而協(xié)管員的業(yè)務指導、培訓、考核和日常工作的指揮、調(diào)度由我局負責。但要注意，在招聘過程中一定要有我局一起參與（如聘用條件的制定、考試的命題），對擬聘用的人員經(jīng)過我局的全面考察才能最終錄用。

其次，嚴格用人標準，嚴把進人關。考慮到*的實際和工作的性質(zhì)特點，作為協(xié)管員應該具備以下基本條件：1、有較高的政治思想覺悟，較強的法制意識；2、遵紀守法，品行端正，無違法犯罪、行政辭退、開除記錄；3、身體健康、無生理缺陷，達到一定身高；4、初中以上文化，并達到一定年齡要求；5、能適應室外工作，事業(yè)心、責任心強，有一定城管經(jīng)驗者優(yōu)

先（如志愿者）。之后通過筆試、面試、體檢、綜合考察后擇優(yōu)錄用，錄用后采用合同制，合同一年一簽，首簽合同試用期一個月。

（二）統(tǒng)一工資待遇

要適當提高他們的工資待遇，解決留得住的問題，消除他們的后顧之憂。根據(jù)法律法規(guī)的要求和*的實際，考慮考核激勵的需要，可以將工資待遇分為四部分：基本工資、考核工資、福利補貼、保險，除保險外，合計年薪1.8元左右。

1、基本工資：根據(jù)《溫州市人民政府關于調(diào)整全市最低工資標準的通知》（溫政發(fā)[2008]69號）的規(guī)定，市區(qū)最低工資標準為960元/月，所以可以將基本工資定為1000元/月比較適宜。

2、考核工資：結合考核結果，可以定為在200—400元之間浮動。

3、保險：根據(jù)《中華人民共和國勞動法》的規(guī)定，政府和事業(yè)單位與企業(yè)單位一樣應給勞動者辦理養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會保險，以解除他們的后顧之憂。

（三）明確其地位

1、準確把握“執(zhí)法力量的協(xié)助和補充”的內(nèi)涵。協(xié)管員的“協(xié)助性”應體現(xiàn)在方式上，他們可廣泛地從事市容市貌領域“鞏固執(zhí)法成果”和“維護正常秩序”方面的工作，如守點布控、動態(tài)巡查、勸導等；在地域上，可負責相對邊緣地帶、重要部位等區(qū)域；在內(nèi)容上，可具體協(xié)助執(zhí)法人員的工作，如駕駛執(zhí)法車輛、搬運和管理暫扣物資、信息采集、宣傳教育等，配合和協(xié)同整體執(zhí)法工作。

2、依法明確界定協(xié)管員的權力范圍，確立“作為”的標準。就目前依據(jù)的城管執(zhí)法相關法律而言，城管執(zhí)法大體可分為“管理性執(zhí)法”和“處罰性執(zhí)法”兩類。“管理性執(zhí)法”不要求執(zhí)法者具有狹義與嚴格的身份，是協(xié)管員應當履行的責任，也是其最主要的工作范圍；“處罰性執(zhí)法”要求執(zhí)法人員必須具備行政執(zhí)法資格，協(xié)管員應嚴格避免單獨涉及罰款、暫扣等工作，更不能粗暴執(zhí)法，侵犯群眾合法權益。只有在法律范圍內(nèi)明確界定其行為權限，才能確立其行為坐標，規(guī)范其執(zhí)法行為，杜絕不作為、亂作為和濫用權力的現(xiàn)象。

3、正確處理協(xié)管員隨執(zhí)法隊員參與執(zhí)法和獨立執(zhí)法的關系。在規(guī)定的權力范圍，即“管理性執(zhí)法”范圍內(nèi)，協(xié)管員能夠獨立執(zhí)法，也應該盡可能獨立執(zhí)法，這與交通管理協(xié)管員獨立守控重要道口、公安戰(zhàn)線的安保隊員獨立巡查小區(qū)治安相類似，不僅達到了效果，還節(jié)省了執(zhí)法力量，整合了執(zhí)法資源，有利于全局性工作。但需注意，上述的“獨立執(zhí)法”并不是完全意義上的獨立執(zhí)法，如在管理過程中發(fā)現(xiàn)違章則可以進行勸導，如當事人不聽勸導，則要及時上報中隊。不屬權力范圍內(nèi)的工作即“處罰性執(zhí)法”，協(xié)管員絕對不能獨立執(zhí)法，只能隨同執(zhí)法隊員做好參與協(xié)助工作，履行自身責任。這樣才能使整個協(xié)管與執(zhí)法工作既合法合規(guī)、行為規(guī)范又有機結合，發(fā)揮最佳功能。

（四）建立健全規(guī)范和完善的管理制度

1、建立協(xié)管員工作績效考核制度，確定并實施精神和物質(zhì)相結合的獎懲制度，形成能者上，庸者讓，平者下的工作格局，充分調(diào)動他們的工作積極性。同時對協(xié)管員的發(fā)展進行統(tǒng)籌規(guī)劃。要給年輕人以進步的空間，給工作努力者以褒獎平臺，給要求上進者向組織（如團組織）靠攏的機會，注重創(chuàng)造精神文明的良好氛圍，讓協(xié)管員在協(xié)管工作中有精神上的歸屬感，從而保證其廉潔奉公、勤懇工作。

2、出臺日常的工作規(guī)章制度，對他們進行統(tǒng)一編號，統(tǒng)一制式服裝并著裝上崗，嚴格上下班、請銷假管理，嚴格執(zhí)法車輛駕駛、作風紀律管理。

3、統(tǒng)一人數(shù)配備標準，標準可以考慮中隊轄區(qū)大小、亂點難點數(shù)量、季節(jié)性管理需要、中隊人數(shù)等因素。可先由中隊上報，再由分局核定，統(tǒng)一調(diào)度。

4、完善協(xié)管員使用機制，提高使用效率。具體的使用模式可由每個中隊根據(jù)自己的實際情況安排，日常的考核管理也由中隊具體負責，考核結果上報分局，作為其工資發(fā)放和年底是否續(xù)簽合同的依據(jù)。

5、建立培訓機制，對他們定期進行政治思想教育、職業(yè)道德教育、文明執(zhí)法禮儀教育、服務意識教育、法律法規(guī)（如市容環(huán)境方面）的培訓和管理方式方法等的培訓。

6、完善溝通機制。首先要充分尊重協(xié)管員，把他們當成我們工作中不可或缺的左膀右臂，消除他們的抵觸情緒；其次，有些中隊例會可以讓他們參加，聽取他們的意見和建議，對有用的予以采納和實施；最后，視情況定期或不定期召開協(xié)管員專題會議，及時了解他們的思想動態(tài)。

另外值得一提的是要在平時使用協(xié)管員的過程中防止執(zhí)法隊員出現(xiàn)“貴族化”傾向，防止他們只坐在辦公室里動動嘴，就像協(xié)管員給他們打工，他們則自動“升級”為查辦案件、開具罰單的“包工頭”、“二掌柜”，這樣既加重了行政成本，更給管理帶來了混亂。

未來社會治理結構的發(fā)展方向是“小政府、大社會”，一些西方國家也采用市場機制聘用政府雇員，一般不增加公務員編制，這對我們是個啟示。而協(xié)管員參與城市管理也并不是洪水猛獸，關鍵是協(xié)管員參與城市管理的同時，執(zhí)法部門如何對協(xié)管員隊伍進行規(guī)范管理。同時，對協(xié)管員的職業(yè)身份定位是非常重要的，應該通過法律法規(guī)對其職權范圍、權利義務加以明確界定，以對其“準執(zhí)法”行為進行必要的規(guī)范和約束，另外，也使公眾加深對協(xié)管員的了解和認可，提高社會管理的效率。