城管心理健康調研報告

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隨著社會的發展和人類精神文明的進步，以人為本、和諧發展的觀念日益深入人心。城管執法機構承擔著保證城市容貌環境整治的重大責任，如何在嚴格履行職責的同時，最大限度的爭取人民群眾對城管行政執法工作的理解和支持，是對我們城管執法隊員在當前形勢下的總體要求。作為城管執法主體的執法隊員，只有具備了和諧的心理，才能通過和諧的執法方式實現和諧的執法目的，進而找到城管執法與社會和諧的結合點，達到城管執法手段和目的的和諧統一。

隨著城市化進程的加快，大量農村和貧困地區富余勞動力涌入城市，在為城市注入新鮮活力的同時給城市管理帶來了巨大的壓力。由于我們的社會生活保障體系尚未完善，城市化進程的加快又沒有為弱勢群體留下足夠的市場空間，即便有市場成本又太高，于是就有了占道經營、亂擺攤點等現象。他們中的一些人法律觀念淡薄，不能正確處理個人利益與城市發展大局利益的關系，加之對生存現狀不滿，當他們因違法經營被處罰時，往往將城管執法人員當作發泄對象。由于城管工作不可回避的特殊性，勢必觸及復雜多變的利益群體，從面整日處在各種社會矛盾交匯點的風口浪尖。圍繞著市民生存權與城市管理權的矛盾便凸顯了出來，廣大市民對弱勢群體的同情憐憫往往又將城管執法隊員孤立在了對立面。久而久之，城管執法人員普遍存在著心理疲勞，壓力過大的癥狀，不同程度地出現了心理健康問題。城管隊員的心理狀態如果得不到很好的調節，往往會使激化矛盾，反而不利于開展工作。因此擁有良好的心理素質，保持健康和諧的心理狀態，是城管執法人員履行職責，應對挑戰，不斷提高依法行政能力的客觀要求。

綜合而言，造成城管執法人員心理異常，心理失衡的原因主要來自工作，社會，自身家庭等各方面的壓力。

其一，來自工作責任的壓力。構建社會主義和諧社會，城市管理部門肩負重要職責。城管工作情況復雜，管理對象主要是弱勢群體。他們往往把各種不滿情緒轉移到城管部門頭上，如果處理失當，很容易激化矛盾，帶來負面的影響。在目前情況下，城市管理部門既要在具體工作中體現以人為本。和諧發展的理念，又要嚴格執行城市管理的各項法規，確保城市生產，生活秩序，這就對城管執法者提出了更高的要求。要完成管理使命，達到“管”的目的，的確責任重大，擔子不輕。

其二，來自要作任務的壓力。不少城市為了提高自身的知名度和競爭力，不斷爭創各種各樣的“城”。城市管理的力度隨之加大，這樣必然導致工作的責任、標準和強度的提高。一線城管執法人員天天面對的是新情況，新問題，稍有懈怠，便會陷于被動，特別是在當前城市管理機制不完善的情況下，盡管加班加點地努力工作，一旦失誤，還免不了上級的責難，領導的板子，同事的白眼。長期面對工作壓力，極易產生慌亂，焦慮，抑郁，失衡等不健康的心理。

其三，來自社會環境的壓力。城管執法工作情況復雜，管嚴了，市民同情弱者；稍一放松，市民又會投訴你不嚴格執法。市民對執法工作不理解，造成執法兩難的尷尬局面。特別是每次“行風上線”，“作風建設測評”，城管部門在承受工作責任、工作任務雙重壓力的同時，卻因城管執法工作的特殊性，每次測評還總是名列榜尾，這都給城管執法人員造成很大的壓力。

其四，來自暴力抗法事件屢屢發生的壓力。近年來，城管執法人員與違章者之間的矛盾沖突日益嚴重，個別人在城管執法人員執法時，或毆傷城管執法人員，或動用兇器行兇，或聚眾鬧事，嚴重妨礙公務，暴力抗法事件屢屢發生，嚴重制約了城管執法工作的順利發展，造成極為惡劣的社會影響。我們在執法過程中不僅流汗，還常常流血，說起暴力抗法，城管執法人員不禁感慨。城管執法人員長期處在復雜多變危險的環境中，心理往往處在緊張壓抑，甚至恐懼的狀態，很容易動搖堅守這個崗位的信心。

其五，來自家庭生活的壓力。城管執法人員把太多的時間和精力投入到工作中，很少顧及家庭，父母妻兒往往會多有怨言。每次回到家里工作累的只想休息，沒有心情和精力做家務，久而久之，與家庭成員的關系漸漸疏遠，導致家庭關系緊張，甚至出現一定的危機。來自家庭生活的壓力給城管執法人員帶來的是更為嚴重的心理負擔。

上述種種壓力，使大多數城管執法人員心理處于亞健康狀態，如果這些壓力沒有及時得到緩解，輕者不能處理各種關系，影響工作；重者偏離方向，迷失自我，甚至走向極端。

城管執法人員不健康心理的表現多種多樣，歸納起來主要有以下幾種癥狀。

一是矛盾心理。在城管執法過程中，隊員們既對違章者的行為感到厭惡，又由于看到其生活艱辛面心生同情，往往象征性地暫扣其經營工具或以自由裁量的“底限”對其實施處罰，但這種心理往往容易使違章者覺得你不是動“真格”，容易使當事人產生僥幸心理，由“初犯”變“慣犯”。

二是急躁心理。在處理違章行為時，往往不以過周密調查和仔細分析，就急于定論處理。他們出于對違章行為的憎惡，當聽到某人舉報某處出現違章行為時，便急于查處，造成失誤；或者在執法過程中方法簡單，粗暴對待違章者，甚至不按法定程序辦案。

三是畏難心理。城市管理任務日益繁重，但城市管理相關的法律，法規卻相對滯后，法律，法規賦予城管執法部門的執法手段又極為有限，再加上城管執法工作本身具有反復性強的特點，要實現有效執法，達到執法目的并非易事，部分城管執法人員因而對城市管理工作產生畏難心理也就不難理解了。

四是恐懼心理。屢屢發生的暴力抗法事件，甚至跟蹤，伏擊城管執法人員，因公負傷的事件屢見不鮮，雖然有關法律法規為城管執法人員依法行政的行為提供了相應的法律保障，但實際操作中卻常常難以得到切實執行。在這種情況下為顧及家庭和親人的感受，不少城管執法人員不得不更注重對自身生命財產安全保護，執起法來免不了謹小慎微。

五是倦怠消極心理。城管執法人員在城市管理等工作中付出的艱辛勞動和所取得的成績得不到上級領導和市民的理解和認同，次次民主測評都倒數最后，不少城管執法人員對城管工作喪失信心，缺乏興趣，甚至厭煩，不想從事城管工作，但一時又無法離開城管隊伍，于是工作消極，不認真履行職責，當一天和尚撞一天鐘。

六是攀比心理。所謂攀比，通俗點講就是在工作方面向低標準看齊，在待遇榮譽方面向高標準看齊。由于城管工作的分工不同以及長年在編制、地位、收入等多方面的差距，有部分同志對于往往會產生攀比心理，造成心態失衡，自身消極工作同時還影響到隊伍團結和工作的有序推進。

上述不健康的心理癥狀盡管存在于部分城管執法人員身上，但也削弱了城市管理的執法效能，負面影響不可謂不大，因此，必須高度重視提高城管執法人員的心理素質問題，有的放矢采取措施，消除城管執法人員不健康的心理，切實改善和提高城管執法人員的精神面貌和綜合素質，撮高城市管理的執法效能，我認為，應采取以下措施和對策：

一要樹立獻身城管事業的堅定信念。如果不把城管工作當作事業，就會患得患失，就不會有強烈的事業心和工作激情。因此，要樹立獻身城管事業的堅定信念，用科學的發展觀對待得與失，大力弘揚隊伍特有的艱苦創業，敢打能拚，忍辱負重，勇于奉獻的精神，把人民賦予的權力當作為民謀利的利器，為社會和群眾多辦實事，好事，有作為才會有地位，通過創造社會價值來實現個人價值，提高職業的自豪感和成就感。

二要愛崗敬業，一個人的工作態度會影響一個人的工作情緒，要干一行，愛一行，精一行，喜歡工作，樂在工作中，讓工作為自己心靈健康造福。要為斷加強學習，充實專業知識，保持熱忱，積極的工作態度，去體會完成工作任務后所帶來的愉悅感和成就感。

三要正視工作壓力，感到自己有工作壓力。并不是個人能力差的表現，而是人人都可能有的正常心理體驗，對此不要過于責備自己。有時適度的壓力反而是進步的原始動力。正是有了壓力才會使工作充滿挑戰，當然，每個人都要對自己的時間，精力，能力有清醒的認識，凡事盡力而為，量力而行，忙而有序，化壓力為動力，保持良好的工作狀態。

四要經常溝通，及時化解心理矛盾，心理問題。溝通是培養城管執法人員健康心理的一劑良藥，要堅持和完善談話，談心制度，及時了解隊員所思所想，所盼所難，緩解他們的工作壓力，使之放下思想包袱，輕裝上陣。組織上在其工作順利時要告誡其居安思危，力戒浮躁；在其處于逆境時要幫助其分析問題，查明原因，防止悲觀消沉，自暴自棄。同時組織要根據各個隊員的能力和特點安排調配好工作，讓其做自己力所能及的工作。

五要開展人性化執法，盡量消除執法人員與管理相對人之間的隔閡。凡事都提倡逆向思維，換位思考，摒棄過去那種簡單粗暴的管理方式，主動與被管理者交朋友，主動為被管理者和群眾做好事、辦實事，盡量消除誤會、積怨，春風化雨，潤物無聲，人性化執法不但使工作贏的主動，而且繃緊的神經也會在諒解、寬容、和諧的氣氛中得到放松。

六要加強對城管人員的保護，嚴懲暴力抗法者。城管部門應加強與公安的溝通和協調，爭取公安部門對城管執法工作的支持和配合，完善城管、公安聯合執法機制，以便在第一時間應對和制止暴力抗法行為。同時要購買必要的防暴裝備和執法人身保險，對敢于以身試法，蓄意報復城管執法人員的違法犯罪分子要嚴懲不貸。

七要多組織一些文體活動。讓大家在文體活動中交流情感，互幫互助，放松身心，陶冶情操。在適當的時候可以分批組織外出旅游，讓隊員充分享受大自然的清新，放心緊張的神經。另外，有條件的話一年內最好組織做一次體檢，盡可能在勞保、福利方面改善和加強，讓普通隊員享受到組織的關愛。

八要經常和社會各界，特別是新聞媒體交心、通氣。希望社會各界和新聞媒體公正、客觀地評價和宣傳城管執法工作，肯定城管執法人員的成績，熱情鼓勵城管工作人員履行職責，對一些違反城市管理法規的人和事要加以批評和曝光，把城管法規的意義和作用向市民講清楚，爭取市民的配合、理解和支持。

要營造良好的城市秩序和優美的城市環境，推動城市政治、經濟、社會、文化的全面協調發展，就需要我們城管執法隊員擁有和諧健康的心理狀態，真正做到以人為本、執法為民，努力構建和諧的執法環境，為*的經濟發展做出新貢獻。