城管科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)調(diào)研報(bào)告

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為了深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，用科學(xué)的方法治理城市臟、亂、差，推進(jìn)科學(xué)管理，提升城市品位，近日我局就如何搞好城市管理進(jìn)行了深入調(diào)查研究，現(xiàn)就調(diào)查情況匯報(bào)如下：

一、基本概況

我局成立于2003年，2008年3月經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)正式行使城市管理領(lǐng)域中相對(duì)集中行政處罰權(quán)、管理城市市容和環(huán)境衛(wèi)生工作。現(xiàn)有公務(wù)員6人，下設(shè)三股（法制監(jiān)察股、市容管理股、綜合協(xié)調(diào)股）、一室（辦公室），二個(gè)執(zhí)法大隊(duì)（城管大隊(duì)，城警大隊(duì)），一個(gè)環(huán)衛(wèi)所。城管大隊(duì)屬差補(bǔ)事業(yè)單位，定編16人，負(fù)責(zé)城市管理領(lǐng)域的行政執(zhí)法工作，現(xiàn)有執(zhí)法隊(duì)員26人，經(jīng)費(fèi)由財(cái)政差額補(bǔ)助，下設(shè)二個(gè)中隊(duì)，管理城區(qū)10.5平方公里。城警大隊(duì)定編5人，現(xiàn)有3名干警，實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)。環(huán)衛(wèi)所為財(cái)政全供事業(yè)單位，現(xiàn)有人員16人，負(fù)責(zé)城區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生工作。

二、市容城管工作存在的主要問(wèn)題

（一）基礎(chǔ)管理工作簿弱

1、管理制度不健全。現(xiàn)有的管理制度操作性不強(qiáng)，制度的執(zhí)行力度不夠，有令不行政令不暢。一是未建立外部管理長(zhǎng)效制度，如具體路段沒(méi)有創(chuàng)建執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和辦法，“四旁三包”責(zé)任制尚未建立。二是內(nèi)部管理制度不健全，如考勤制度缺乏操作性，安全生產(chǎn)管理制度、首問(wèn)責(zé)任制度、服務(wù)承諾制度、獎(jiǎng)懲激勵(lì)制度、責(zé)任追究制度等尚未建立。

2、機(jī)制不順，人手不足。

（1）管理機(jī)制不順，經(jīng)常造成管理缺位和越位。我局在08年對(duì)環(huán)衛(wèi)作業(yè)進(jìn)行了市場(chǎng)化運(yùn)作，執(zhí)法大隊(duì)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整。解決了環(huán)衛(wèi)所既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員的角色，但環(huán)衛(wèi)所管理人員沒(méi)有徹底從以往的管理模式解脫出來(lái)，管理員還和以前一樣督察到環(huán)衛(wèi)工人，弱化了對(duì)保潔公司的管理，這樣督察員又成了保潔公司的管理員，造成了管理越位，結(jié)果該管的不該管的都沒(méi)有管好。執(zhí)法大隊(duì)通過(guò)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的調(diào)整，戰(zhàn)斗力和應(yīng)急能力得到了加強(qiáng)，由于沒(méi)有建立有效的巡查制度，經(jīng)常造成管理缺位。

（2）部門(mén)之間的配合不夠默契，造成工作上推諉扯皮。一是環(huán)衛(wèi)所和大隊(duì)之間的配合還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，就以渣土和亂扔亂倒的治理來(lái)說(shuō)，兩家相互扯皮的事情時(shí)有發(fā)生，降低了辦事效力。二是部門(mén)職責(zé)沒(méi)有履行到位，造成部門(mén)職責(zé)不清。因?yàn)榇箨?duì)要以收費(fèi)、罰款維持運(yùn)轉(zhuǎn)，造成股室職能被占，職能股室沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有作用。三是沒(méi)有建立起統(tǒng)一的獎(jiǎng)勵(lì)約束機(jī)制，因利益分配不公經(jīng)常引起部門(mén)之間的矛盾。

（3）管理任務(wù)與執(zhí)法力量嚴(yán)重失衡，造成管理質(zhì)量不高。目前我局執(zhí)法隊(duì)僅有26人，一線(xiàn)管理隊(duì)員不到20人，卻要管理10多平方公里的整個(gè)城區(qū)，執(zhí)法力量嚴(yán)重不足，管理水平低。

3、底子不清，基礎(chǔ)工作差。我局成立已將近七年，有些基礎(chǔ)工作還是一片空白，主要表現(xiàn)在執(zhí)法臺(tái)帳、行政許可管理臺(tái)帳、環(huán)衛(wèi)收費(fèi)臺(tái)帳、攤點(diǎn)群管理臺(tái)帳等尚未建立，行政許可具體情況不清，執(zhí)法檔案不符合標(biāo)準(zhǔn)。

4、裝備、設(shè)施配套不夠。

（1）執(zhí)法裝備投入少，造成管理效率低。一是取證工具配備不足，僅有兩臺(tái)相機(jī)和一臺(tái)攝像機(jī)。二是無(wú)通訊設(shè)備，信息不通。三是執(zhí)法車(chē)輛僅有一輛能夠運(yùn)行，隊(duì)伍的機(jī)動(dòng)性差。

(2)

基礎(chǔ)設(shè)施投入不足。一是規(guī)劃滯后。近10平方公里老城區(qū)未設(shè)停車(chē)場(chǎng)，城區(qū)主干道無(wú)公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站、果皮箱。二是城區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)不暢。如人民路與孚玉路僅靠15米寬的園林路連通。且城區(qū)泥巴路較多，“雨天是池州，晴天是徽（灰）州”。三是道路地下管線(xiàn)建設(shè)滯后。如電信、電視、供水、燃?xì)狻㈦娏Φ葲](méi)有配套到位，造成天上“蜘蛛網(wǎng)”，地下隨意挖的現(xiàn)象。

（二）內(nèi)部管理存在的問(wèn)題

1、環(huán)衛(wèi)管理方面。一是底子不清，造成收費(fèi)上的隨意性，如在環(huán)衛(wèi)收費(fèi)中，收人情費(fèi)、面子費(fèi)等，都沒(méi)有及時(shí)嚴(yán)肅查處，導(dǎo)致收費(fèi)秩序混亂。二是執(zhí)行制度不力，如在環(huán)衛(wèi)督察中不能按《督察辦法》兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。三是放松對(duì)清掃、保潔的管理，“臟”的問(wèn)題突出。

2、執(zhí)法管理方面。一是重收費(fèi)，輕管理。“以收代管，以罰代管”嚴(yán)重。收費(fèi)定任務(wù)，管理靠自覺(jué)，為解決經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，大隊(duì)對(duì)中隊(duì)定收費(fèi)罰款任務(wù)，但對(duì)管好市容未定目標(biāo)任務(wù)，中隊(duì)收費(fèi)積極性高，管理熱情低。二是巡查機(jī)制落實(shí)不到位。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題靠領(lǐng)導(dǎo)，解決問(wèn)題要批示，對(duì)違章行為，往往要等局長(zhǎng)發(fā)現(xiàn)才解決，要等群眾投訴，局長(zhǎng)批示才處理，后來(lái)發(fā)展到縣長(zhǎng)、局長(zhǎng)批示的信訪(fǎng)案件都長(zhǎng)期得不到解決。三是沒(méi)有建立考核責(zé)任追究機(jī)制。責(zé)任在隊(duì)長(zhǎng)，自己不負(fù)責(zé)，出了問(wèn)題，有中隊(duì)長(zhǎng)和大隊(duì)長(zhǎng)兜著，隊(duì)員不用負(fù)責(zé)。在這種粗放式管理模式下，經(jīng)常出現(xiàn)管理缺位，有事無(wú)人管的現(xiàn)象十分突出。

（三）外部環(huán)境存在的問(wèn)題

1、執(zhí)法環(huán)境差。城市管理行政執(zhí)法是一個(gè)新生事物，社會(huì)和市民認(rèn)知度不高，認(rèn)識(shí)上不同程度帶有較強(qiáng)的片面性和局限性。在管理過(guò)程中難以贏得社會(huì)和市民的理解、支持。

2、部門(mén)職責(zé)不夠明確，職能劃分不科學(xué)。一是“管罰分離”引起的“管罰脫節(jié)”現(xiàn)象較為普遍，最典型的要算城市道路挖掘，經(jīng)常是批而不管，當(dāng)我們對(duì)擅自挖掘者給予處罰時(shí)，審批部門(mén)違規(guī)補(bǔ)辦許可，并將許可日子提前，導(dǎo)致矛盾集中到城管局，而很多問(wèn)題要徹底解決并非城管局一家可以做到。二是

“管罰分離”后，管理部門(mén)容易將責(zé)任推給城管局，造成管理“缺位”。三是職能劃轉(zhuǎn)不徹底。按照國(guó)務(wù)院在城市管理領(lǐng)域開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)的規(guī)定，規(guī)劃執(zhí)法必須劃轉(zhuǎn)，我縣卻沒(méi)有劃轉(zhuǎn)，造成管理上的失控。四是責(zé)任范圍劃定不科學(xué)，從體制上忽略了鎮(zhèn)黨委政府以及社區(qū)的責(zé)任與作用，主要表現(xiàn)在門(mén)前三包的責(zé)任主體不明確，衛(wèi)生責(zé)任區(qū)的劃分不科學(xué)，如綠化帶的管理，建設(shè)局在整理綠化帶時(shí)，產(chǎn)生的污染從來(lái)都沒(méi)有清理過(guò)，經(jīng)常造成路面污染。

3、保障不力機(jī)制不全。一是人身安全無(wú)保障，由于城市管理工作，具有廣泛性和復(fù)雜性，城管本身無(wú)強(qiáng)制手段，雖然我縣成立了公安執(zhí)法大隊(duì)，但沒(méi)有獨(dú)立辦案的權(quán)力，導(dǎo)致暴力抗法事件得不到及時(shí)、有效查處。二是執(zhí)法經(jīng)費(fèi)無(wú)保障，城管執(zhí)法大隊(duì)（差補(bǔ)），現(xiàn)有職工26人，各項(xiàng)支出75.9萬(wàn)元，財(cái)政補(bǔ)貼只有27.6萬(wàn)元，環(huán)衛(wèi)運(yùn)行支出210萬(wàn)元，總收入只有129.8萬(wàn)元，機(jī)關(guān)支出49.81萬(wàn)元。全局支出335萬(wàn)元（不包括財(cái)撥工資），總收入192.1萬(wàn)元，資金缺口142.9萬(wàn)元。我們只能靠罰款、收費(fèi)活命，這樣能保證執(zhí)法的公平、公正嗎？

4、缺乏科學(xué)的協(xié)調(diào)機(jī)制。要提高城市管理行政執(zhí)法水平，需要建設(shè)、經(jīng)濟(jì)、政法、宣傳等多個(gè)部門(mén)的積極支持和配合，同時(shí)又涉及公安、工商、環(huán)保等部門(mén)，因此需要采取及時(shí)、有效的措施進(jìn)行解決，而我縣尚未建立有效協(xié)調(diào)機(jī)制。

面對(duì)存在的問(wèn)題，我們進(jìn)行了深入剖析，認(rèn)真研究，我們認(rèn)為存在問(wèn)題的主要原因，從客觀上說(shuō)：一是領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，主要表現(xiàn)在不能持之以恒，措施不能落實(shí)到位。二是經(jīng)費(fèi)投入不足，保障不力，為保運(yùn)轉(zhuǎn)，只能采取重收費(fèi)，輕管理的政策，導(dǎo)致管理效能低下。三是設(shè)施不配套，規(guī)劃滯后，如全城無(wú)停車(chē)場(chǎng)、城區(qū)主干道無(wú)公廁，無(wú)垃圾中轉(zhuǎn)站、果皮箱。四是各職能部門(mén)配合不力，履行自身職能不到位，大家都是好事?tīng)?zhēng)著做，難事都不管，相互推諉扯皮踢皮球。五是社會(huì)認(rèn)知度不高，城市管理對(duì)象成分復(fù)雜，矛盾比較集中，管理相對(duì)人抵觸情緒大，在管理過(guò)程中難以得到社會(huì)和市民的理解、支持。從主觀上說(shuō)：一是職工對(duì)做好城管工作缺乏信心，工作無(wú)目標(biāo)，認(rèn)為這項(xiàng)工作沒(méi)有前途，做事沒(méi)有成就感。二是工作缺乏主動(dòng)性。工作拖沓能胡就胡，得過(guò)且過(guò)。三是缺乏責(zé)任感，相互推諉扯皮，總是事不關(guān)己高高掛起。四是制度缺乏執(zhí)行力，造成管理混亂，政令不通。

三、搞好城市管理措施與對(duì)策

（一）摸清底子，為科學(xué)決策提供依據(jù)。

1、開(kāi)展全城臟亂差摸底行動(dòng)，建立管理臺(tái)帳。四月份我們：一是對(duì)全城的店外經(jīng)營(yíng)、洗車(chē)、修車(chē)場(chǎng)地、建材市場(chǎng)、馬路市場(chǎng)等進(jìn)行摸底登記，建立臺(tái)賬。二是對(duì)城區(qū)的衛(wèi)生死角、建筑垃圾的分布進(jìn)行排查摸底，建立檔案。三是對(duì)各類(lèi)攤點(diǎn)進(jìn)行登記，建立檔案。

2、開(kāi)展環(huán)衛(wèi)收費(fèi)摸底調(diào)查，建立收費(fèi)臺(tái)賬。一是對(duì)08年的收費(fèi)情況進(jìn)行清理登記。二是對(duì)08年未交環(huán)衛(wèi)費(fèi)的居民戶(hù)進(jìn)行排查完善臺(tái)賬，查明欠費(fèi)原因，做到應(yīng)登盡登、應(yīng)收盡收。

（二）建立高效的管理機(jī)制。

一是在大隊(duì)和環(huán)衛(wèi)所實(shí)行路段長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，推行“責(zé)權(quán)利”一體化管理模式，對(duì)城區(qū)區(qū)主要路段和管理的重點(diǎn)部位集中整治后，頒布質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行科學(xué)劃分，責(zé)任到人，實(shí)行徒步或騎自行車(chē)巡查。

二是建立多層次的督察機(jī)制，包括社會(huì)和媒體監(jiān)督，重點(diǎn)查人員到崗和工作質(zhì)量，擬聘人大代表、政協(xié)委員、社會(huì)知名人士做城管監(jiān)督員，動(dòng)員一批熱心市容、城管工作的退休老人和市民加入城管行列當(dāng)協(xié)管員，既當(dāng)監(jiān)督員又當(dāng)管理員，形成全民參與，齊抓共管的局面。

（三）建立堅(jiān)強(qiáng)有力的保障機(jī)制。

建議縣政府：一是賦予城警大隊(duì)獨(dú)立辦案的權(quán)力，對(duì)暴力抗法的行為要及時(shí)查處，打擊到位。二是保障市容城管經(jīng)費(fèi)供給，首先要解決執(zhí)法大隊(duì)財(cái)供問(wèn)題，才能杜絕執(zhí)法、收費(fèi)養(yǎng)人現(xiàn)象的發(fā)生。此次要把城管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)全部納入財(cái)政預(yù)算。三是執(zhí)法裝備投入基本到位，形成制度。只有這樣才能保證執(zhí)法公平、公正。四是改變上門(mén)收費(fèi)方式，適時(shí)調(diào)整環(huán)衛(wèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（目前執(zhí)行的還是96年標(biāo)準(zhǔn)，物價(jià)、工資已翻了2倍），提高環(huán)衛(wèi)工人待遇。

（四）建章立制，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。

一是建立有效的考核激勵(lì)機(jī)制。一要強(qiáng)化目標(biāo)考核，按照“責(zé)任目標(biāo)化、目標(biāo)數(shù)字化”的要求，將考核從定性型向定量型轉(zhuǎn)變，建立數(shù)字化的量化考核體系，采取多種手段和形式進(jìn)行多層次、全方位的考核，將年度考核與日常考核結(jié)合起來(lái)，對(duì)城市管理的實(shí)際效果進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)。二要嚴(yán)格獎(jiǎng)懲措施，把激勵(lì)機(jī)制貫穿于各項(xiàng)工作之中，無(wú)論是日常管理，還是重點(diǎn)工作，都要有考核

、有獎(jiǎng)懲，以考核為依據(jù)，通過(guò)物質(zhì)、精神等多種手段進(jìn)行獎(jiǎng)懲，鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，激發(fā)活力。二是建立有效的內(nèi)部管理制度。如財(cái)務(wù)管理制度、考勤請(qǐng)假制度、責(zé)任追究制度等。三是建立有效的外部管理制度。主要是要研究制定“四旁三包”責(zé)任制、城市容貌標(biāo)準(zhǔn)等。

（五）適當(dāng)調(diào)整職能，建立科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制。

建議縣委政府對(duì)沒(méi)有劃轉(zhuǎn)到位的職能劃轉(zhuǎn)到位，對(duì)不科學(xué)的職能設(shè)置要進(jìn)行調(diào)整。成立縣級(jí)層面上的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。對(duì)“管罰分離”的職能要建立部門(mén)信息互通機(jī)制，實(shí)行許可備案制度。

（六）著力加強(qiáng)城市規(guī)劃，盡快完善城市公益設(shè)施。

在我縣城市總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，要抓緊完善城市道路交通網(wǎng)絡(luò)、供水排水、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、城市控制性詳細(xì)規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃的編制工作。特別是要抓緊城區(qū)停車(chē)場(chǎng)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、公廁等公共設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)。同時(shí)要做好專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)的規(guī)劃。