財政收支范文10篇

我國的公共財政體系建設(shè)方向，必須明確界定各級政府的財政支出責(zé)任，合理調(diào)整政府間財政收入劃分，建立健全財力與事權(quán)相匹配的財稅體制，反映到制度建設(shè)上，就是要改進(jìn)和完善政府間財政收支劃分制度。財政收支劃分是為了充分發(fā)揮各級財政的職能而對中央政府與地方政府以及地方各級政府之間在財政收入和財政支出等方面所享有的職責(zé)和權(quán)限所進(jìn)行的劃分。它是國家處理中央與地方、地方各級政府之間的分配關(guān)系，確定各級財政收支范圍和管理權(quán)限的重要制度。目前，我國財政收支劃分的重點在于中央與地方的財權(quán)與事權(quán)的劃分，本文試圖對這一問題提供一些思路和建議。

一、合理界定政府與市場的關(guān)系

各國的財政收支劃分都必須建立在政府與市場關(guān)系的準(zhǔn)確界定之上。改革開放以來，我國投入了大量的精力解決政府與企業(yè)的關(guān)系，本質(zhì)即是在于處理政府與市場的關(guān)系。但是，實踐中出現(xiàn)的甘肅蘭州“牛肉面限價令”和貴陽某區(qū)政府的西紅柿救“柿”事件都表明，政府與市場的關(guān)系是非常復(fù)雜的，而我國目前政府與市場關(guān)系的處理依然存在不少問題。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家的研究表明，市場是最有效的資源配置手段，建立在利益主體多元化基礎(chǔ)之上的市場機(jī)制，用價格信號誘導(dǎo)，調(diào)節(jié)社會生產(chǎn)和消費，協(xié)調(diào)供求關(guān)系以及人們?nèi)粘５慕?jīng)濟(jì)活動，成為自動協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)運行的神奇的“看不見的手”。但是，市場存在天生的缺陷，那就是市場會失靈。在市場這只“看不見的手”失靈的情況下，政府這只“看得見的手”就需要介入。

但是，如何界定政府在介入時的職能，就成為了一個難題。政府的職能可分為收入分配職能、資源配置、穩(wěn)定和發(fā)展經(jīng)濟(jì)等三方面。但之三種職能的優(yōu)先次序在不同的國家會有差異。例如，西方成熟的市場經(jīng)濟(jì)國家，其經(jīng)濟(jì)已較發(fā)達(dá)，更重要的是強調(diào)穩(wěn)定的職能，而在我國，財政的收入分配職能應(yīng)置于首要地位，然后順次為資源配置，穩(wěn)定和發(fā)展經(jīng)濟(jì)職能。

緣于上述對政府與市場關(guān)系的認(rèn)識，現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)國家的公共財政，必然是缺陷財政，也即公共財政必須是以彌補市場缺陷為前提。而在我國構(gòu)建社會主義和諧社會的進(jìn)程中，財政應(yīng)該優(yōu)先發(fā)揮收入分配的職能，特別是在再分配領(lǐng)域，強調(diào)更加注重社會公平的原則，以有效彌補追求效率的市場存在的天然缺陷。其次，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展和優(yōu)化資源配置是公共財政要解決的重要問題。我國的財政收支劃分也必須建立在這種認(rèn)識基礎(chǔ)之上。

編制準(zhǔn)確、真實的財政收支報是財政部門的一項基礎(chǔ)工作，也是各級領(lǐng)導(dǎo)對財政經(jīng)濟(jì)工作正確決策的重要依據(jù)。但是由于種種原因，一些地方財政收支失真現(xiàn)象較為嚴(yán)重，導(dǎo)致上級政府決策失誤，宏觀經(jīng)濟(jì)運行失衡。

財政收支失真現(xiàn)象的形式

(一)財政收入不實，主要表現(xiàn)在兩個方面：

1、隱瞞財政收入。在某些稅源較充裕的地區(qū)，由于擔(dān)心多收會抬高收入基數(shù)，便在征收中留有余地。或者在收入任務(wù)完成后限收，藏于各企業(yè)單位，或者將超收上來的稅費暫存在征收單位的過渡賬戶中，而不直接入國庫，打收入埋伏。

2、虛增財政收入。在一些稅源相對匱乏的地區(qū)，由于稅源不足，但又要完成上級下達(dá)的財政收入任務(wù)，于是這些地方和財稅部門便采取一些違規(guī)手段通過金庫調(diào)入調(diào)出資金，虛增財政收入。如有的空轉(zhuǎn)收入，即財政通過安排支出的途徑，將已安排支出的資金再以稅款等形式繳入金庫，虛增當(dāng)年財政收入；也有的預(yù)征稅款，即財政稅務(wù)部門為了完成當(dāng)年稅收任務(wù)，采取寅吃卯糧的辦法，將以后年度才能征收稅款提前征收入庫；還有的借款、貸款、從外地引稅等方式增加財政收入；更有的挖擠上級收入，將一些上級單位不屬于本地的財政收入如罰沒款混淆入庫級次等違規(guī)繳入本地方財政。

（二）財政支出不實，主要表現(xiàn)在：

根據(jù)《中華人民共和國審計法》、《中華人民共和國審計法實施條例》以及《****省審計監(jiān)督條例》、《****省預(yù)算執(zhí)行情況審計監(jiān)督暫行辦法》規(guī)定，現(xiàn)就開展對20****年區(qū)本級預(yù)算執(zhí)行情況和其他財政收支審計工作，制定以下實施方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹黨的及區(qū)委二屆三次全會精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以財政資金真實性為基礎(chǔ)，以資金流向為主線，突出對重點部門、重大投資項目、重要專項資金的審計，著力維護(hù)財經(jīng)秩序，規(guī)范預(yù)算管理，深化財政體制改革，提高財政資金的使用效益，為我區(qū)打造“****浦東”、建設(shè)濱湖新區(qū)提供更為堅實有力的保障。

二、審計范圍和對象

審計范圍：對區(qū)本級20****年預(yù)算執(zhí)行情況和其他財政收支的真實性、合法性、效益性進(jìn)行審計監(jiān)督。審計中可根據(jù)具體情況延伸審計上下年度和有關(guān)行政、事業(yè)單位。

審計對象：

必需在區(qū)人大常委會審議批準(zhǔn)區(qū)本級年財政決算前完成。整個預(yù)算執(zhí)行情況審計。

現(xiàn)就開展年區(qū)本級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計工作，根據(jù)《中華人民共和國審計法》中華人民共和國審計法實施條例》以及省、市2011年審計重點。制定如下方案。

一、指導(dǎo)思想

堅持“揭露問題、規(guī)范管理、促進(jìn)改革、提高績效、維護(hù)平安”總體思路，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。圍繞區(qū)政府工作中心，以提高預(yù)算執(zhí)行效果，健全公共財政體系為目標(biāo)，以區(qū)人大批準(zhǔn)的年區(qū)本級預(yù)算資金流向為主線，突出對重點部門、重大投資項目、重要專項資金的審計，關(guān)注國家、省、市各項經(jīng)濟(jì)政策及財政改革政策、措施的落實，充分發(fā)揮審計監(jiān)督職能，為維護(hù)全區(qū)經(jīng)濟(jì)平安，提高財政資金使用效益，保證區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

二、審計范圍和對象

對區(qū)本級年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財政收支的真實性、合法性、效益性進(jìn)行審計監(jiān)督。審計中可根據(jù)具體情況延伸審計上下年度和有關(guān)單位。

一、當(dāng)前XX市財政收支結(jié)構(gòu)中存在的主要問題

（一）財政收入結(jié)構(gòu)問題突出

從20*年開始，銅陵市國民經(jīng)濟(jì)開始了恢復(fù)性增長，隨后幾年更是表現(xiàn)出了強勁的增長態(tài)勢。20*—20*年，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長20.6%，在此基礎(chǔ)上，銅陵市財政收入也隨之加快增長，20*—20*年財政收入年均增長40.1%。但是收入結(jié)構(gòu)卻存在較為嚴(yán)重的問題：即地方財政收入在財政總收入中的比重不斷下降。從20*年到20*年，該比重分別為63.8%、62.3%、53.0%、51.7%、43.1%、40.7%，38.9%。20*年進(jìn)一步下降為35.6%。

（二）財政支出結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化

與其他各地財政相似，我市財政支出結(jié)構(gòu)面臨的主要問題有：一是財政支出總量不足與財政資金損失浪費并存。一方面財政收入上劃中央較多，地方可用財力增長有限，另一方面部分單位花錢大手大腳，財務(wù)管理松弛，支出管理難以控制。二是支出“越位”與“缺位”共存。一方面，政府承擔(dān)事務(wù)較多，一些應(yīng)由市場提供和由社會負(fù)擔(dān)的支出仍然背在財政身上，財政負(fù)擔(dān)較重。另一方面應(yīng)由政府承擔(dān)的社會公共事務(wù)，財政力不從心。三是財政支出管理和控制機(jī)制尚未健全。政府預(yù)算本是規(guī)范支出管理最重要、最有效的一項法律制度，是支出管理的基本依據(jù)，但部分單位在執(zhí)行預(yù)算中的隨意性和預(yù)算約束軟化的狀況相當(dāng)嚴(yán)重。此外，還有一點需要引起注意，即財政支出中法定支出膨脹，“以法壓法”、法與法“打架”的現(xiàn)象十分突出，財政無所適從，平衡壓力加大，這實質(zhì)上也是財政支出管理和控制困難的一個突出表現(xiàn)。

二、未來一段時間改進(jìn)收支結(jié)構(gòu)的總體思路

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，財政調(diào)控作為國家和政府的經(jīng)濟(jì)管理手段，主要有以下四個方面的功能：（1）導(dǎo)向功能。財政調(diào)控的直接作用對象是財政分配和管理活動，通過物質(zhì)利益的誘導(dǎo)左右人們的經(jīng)濟(jì)行為。其作用形式有兩種：直接導(dǎo)向與間接導(dǎo)向。直接導(dǎo)向是通過各種財政政策對其調(diào)節(jié)對象直接發(fā)生作用。例如：不同地區(qū)實行稅收優(yōu)惠政策，可以直接誘導(dǎo)資本的流向。間接導(dǎo)向是通過財政政策對非直接調(diào)節(jié)對象的影響，例如，某些行業(yè)實行高稅政策，不但可以抑制這一行業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展，而且還能影響投資者對關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的選擇，從而最終影響這些行業(yè)產(chǎn)品聽消費數(shù)量。（2）財政協(xié)調(diào)功能。財政協(xié)調(diào)功能主要表現(xiàn)在對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的某些失衡狀態(tài)的制約、調(diào)節(jié)能力。它主要表現(xiàn)為協(xié)調(diào)地區(qū)之間、產(chǎn)業(yè)之間、階層之間等的利益關(guān)系。（3）控制功能。控制功能是指國家通過各種財政政策對市場主體的經(jīng)濟(jì)行為和宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行制約與促進(jìn)，從而實現(xiàn)對整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的控制。例如：設(shè)計超額累進(jìn)的個人所得稅并配之以一定的減免條件，既可以防止收入分配上的兩極分化，又可以誘導(dǎo)人們將一部分個人所得捐向社會公益事業(yè)。（4）穩(wěn)定功能。財政調(diào)控的穩(wěn)定功能是指政府通過財政政策，調(diào)整總支出水平，使貨幣支出水平恒等于產(chǎn)出水平，實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

目前我國正經(jīng)歷著一個向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的新時期，這也對財政提出一個新的要求，財政調(diào)控的功能相應(yīng)要發(fā)生一定的轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變應(yīng)遵循以下幾個原則：

第一，財政職能應(yīng)與政府職能轉(zhuǎn)變相配合。現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下的政府職能，建立在充分發(fā)揮市場的資源配置功能基礎(chǔ)上，財政調(diào)控功能的選擇是建立在糾正“市場失靈”和彌補市場缺陷的基礎(chǔ)之上。由此可見，二者之間存在著緊縮的聯(lián)系：政府職能在很大程度上影響和決定著財政，而財政則是政府職能借以存在、得以發(fā)揮的重要基礎(chǔ)，因此，按照市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求進(jìn)行財政調(diào)控功能的調(diào)整，對于促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變有重要作用。

第二，加強和改善財政宏觀調(diào)控，為促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康有效運行創(chuàng)造必要條件。理論與實踐都充分表明，從計劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)的過渡，在經(jīng)濟(jì)運行機(jī)制方面必須逐步完成兩個相互關(guān)聯(lián)的歷史性變革：一是發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，二是建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系。二者相互作用，缺一不可。只有如此，才能保證經(jīng)濟(jì)正常運行和社會的健康發(fā)展，做到既不因市場存在固有缺陷，又不因國家宏觀管理、宏觀調(diào)控缺位而導(dǎo)致運行混亂。

第三，為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，提供必要的財力保證。在向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過程中，保持經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)穩(wěn)定，是順利進(jìn)行改革的前提條件。其中，努力保持財政收支增長與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之間的相互協(xié)調(diào)、相互適應(yīng)關(guān)系；通過諸多財政政策的運用，促進(jìn)公平與效率的實現(xiàn)；通過改善財政收支結(jié)構(gòu)，逐步建立規(guī)范化的轉(zhuǎn)移支付制度，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展；通過稅制改革等途徑，為各類企業(yè)和市場主體創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境等等，對于保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長，社會的持續(xù)穩(wěn)定與進(jìn)步，無疑都具有重要的意義和作用。

根據(jù)我國的具體情況并結(jié)合20年的改革經(jīng)濟(jì)，“九五”期間及其以后相當(dāng)長的一個時期內(nèi)，在加強和改善財政宏觀調(diào)控方面應(yīng)加強以幾個方面的工作。

我國的公共財政體系建設(shè)方向，必須明確界定各級政府的財政支出責(zé)任，合理調(diào)整政府間財政收入劃分，建立健全財力與事權(quán)相匹配的財稅體制，反映到制度建設(shè)上，就是要改進(jìn)和完善政府間財政收支劃分制度。財政收支劃分是為了充分發(fā)揮各級財政的職能而對中央政府與地方政府以及地方各級政府之間在財政收入和財政支出等方面所享有的職責(zé)和權(quán)限所進(jìn)行的劃分。它是國家處理中央與地方、地方各級政府之間的分配關(guān)系，確定各級財政收支范圍和管理權(quán)限的重要制度。目前，我國財政收支劃分的重點在于中央與地方的財權(quán)與事權(quán)的劃分，本文試圖對這一問題提供一些思路和建議。

一、合理界定政府與市場的關(guān)系

各國的財政收支劃分都必須建立在政府與市場關(guān)系的準(zhǔn)確界定之上。改革開放以來，我國投入了大量的精力解決政府與企業(yè)的關(guān)系，本質(zhì)即是在于處理政府與市場的關(guān)系。但是，實踐中出現(xiàn)的甘肅蘭州“牛肉面限價令”和貴陽某區(qū)政府的西紅柿救“柿”事件都表明，政府與市場的關(guān)系是非常復(fù)雜的，而我國目前政府與市場關(guān)系的處理依然存在不少問題。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家的研究表明，市場是最有效的資源配置手段，建立在利益主體多元化基礎(chǔ)之上的市場機(jī)制，用價格信號誘導(dǎo)，調(diào)節(jié)社會生產(chǎn)和消費，協(xié)調(diào)供求關(guān)系以及人們?nèi)粘５慕?jīng)濟(jì)活動，成為自動協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)運行的神奇的“看不見的手”。但是，市場存在天生的缺陷，那就是市場會失靈。在市場這只“看不見的手”失靈的情況下，政府這只“看得見的手”就需要介入。

但是，如何界定政府在介入時的職能，就成為了一個難題。政府的職能可分為收入分配職能、資源配置、穩(wěn)定和發(fā)展經(jīng)濟(jì)等三方面。但之三種職能的優(yōu)先次序在不同的國家會有差異。例如，西方成熟的市場經(jīng)濟(jì)國家，其經(jīng)濟(jì)已較發(fā)達(dá)，更重要的是強調(diào)穩(wěn)定的職能，而在我國，財政的收入分配職能應(yīng)置于首要地位，然后順次為資源配置，穩(wěn)定和發(fā)展經(jīng)濟(jì)職能。

緣于上述對政府與市場關(guān)系的認(rèn)識，現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)國家的公共財政，必然是缺陷財政，也即公共財政必須是以彌補市場缺陷為前提。而在我國構(gòu)建社會主義和諧社會的進(jìn)程中，財政應(yīng)該優(yōu)先發(fā)揮收入分配的職能，特別是在再分配領(lǐng)域，強調(diào)更加注重社會公平的原則，以有效彌補追求效率的市場存在的天然缺陷。其次，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展和優(yōu)化資源配置是公共財政要解決的重要問題。我國的財政收支劃分也必須建立在這種認(rèn)識基礎(chǔ)之上。

我國的公共財政體系建設(shè)方向，必須明確界定各級政府的財政支出責(zé)任，合理調(diào)整政府間財政收入劃分，建立健全財力與事權(quán)相匹配的財稅體制，反映到制度建設(shè)上，就是要改進(jìn)和完善政府間財政收支劃分制度。財政收支劃分是為了充分發(fā)揮各級財政的職能而對中央政府與地方政府以及地方各級政府之間在財政收入和財政支出等方面所享有的職責(zé)和權(quán)限所進(jìn)行的劃分。它是國家處理中央與地方、地方各級政府之間的分配關(guān)系，確定各級財政收支范圍和管理權(quán)限的重要制度。目前，我國財政收支劃分的重點在于中央與地方的財權(quán)與事權(quán)的劃分，本文試圖對這一問題提供一些思路和建議。

一、合理界定政府與市場的關(guān)系

各國的財政收支劃分都必須建立在政府與市場關(guān)系的準(zhǔn)確界定之上。改革開放以來，我國投入了大量的精力解決政府與企業(yè)的關(guān)系，本質(zhì)即是在于處理政府與市場的關(guān)系。但是，實踐中出現(xiàn)的甘肅蘭州“牛肉面限價令”和貴陽某區(qū)政府的西紅柿救“柿”事件都表明，政府與市場的關(guān)系是非常復(fù)雜的，而我國目前政府與市場關(guān)系的處理依然存在不少問題。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家的研究表明，市場是最有效的資源配置手段，建立在利益主體多元化基礎(chǔ)之上的市場機(jī)制，用價格信號誘導(dǎo)，調(diào)節(jié)社會生產(chǎn)和消費，協(xié)調(diào)供求關(guān)系以及人們?nèi)粘５慕?jīng)濟(jì)活動，成為自動協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)運行的神奇的“看不見的手”。但是，市場存在天生的缺陷，那就是市場會失靈。在市場這只“看不見的手”失靈的情況下，政府這只“看得見的手”就需要介入。

但是，如何界定政府在介入時的職能，就成為了一個難題。政府的職能可分為收入分配職能、資源配置、穩(wěn)定和發(fā)展經(jīng)濟(jì)等三方面。但之三種職能的優(yōu)先次序在不同的國家會有差異。例如，西方成熟的市場經(jīng)濟(jì)國家，其經(jīng)濟(jì)已較發(fā)達(dá)，更重要的是強調(diào)穩(wěn)定的職能，而在我國，財政的收入分配職能應(yīng)置于首要地位，然后順次為資源配置，穩(wěn)定和發(fā)展經(jīng)濟(jì)職能。

緣于上述對政府與市場關(guān)系的認(rèn)識，現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)國家的公共財政，必然是缺陷財政，也即公共財政必須是以彌補市場缺陷為前提。而在我國構(gòu)建社會主義和諧社會的進(jìn)程中，財政應(yīng)該優(yōu)先發(fā)揮收入分配的職能，特別是在再分配領(lǐng)域，強調(diào)更加注重社會公平的原則，以有效彌補追求效率的市場存在的天然缺陷。其次，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展和優(yōu)化資源配置是公共財政要解決的重要問題。我國的財政收支劃分也必須建立在這種認(rèn)識基礎(chǔ)之上。

我國的公共財政體系建設(shè)方向，必須明確界定各級政府的財政支出責(zé)任，合理調(diào)整政府間財政收入劃分，建立健全財力與事權(quán)相匹配的財稅體制，反映到制度建設(shè)上，就是要改進(jìn)和完善政府間財政收支劃分制度。財政收支劃分是為了充分發(fā)揮各級財政的職能而對中央政府與地方政府以及地方各級政府之間在財政收入和財政支出等方面所享有的職責(zé)和權(quán)限所進(jìn)行的劃分。它是國家處理中央與地方、地方各級政府之間的分配關(guān)系，確定各級財政收支范圍和管理權(quán)限的重要制度。目前，我國財政收支劃分的重點在于中央與地方的財權(quán)與事權(quán)的劃分，本文試圖對這一問題提供一些思路和建議。

一、合理界定政府與市場的關(guān)系

各國的財政收支劃分都必須建立在政府與市場關(guān)系的準(zhǔn)確界定之上。改革開放以來，我國投入了大量的精力解決政府與企業(yè)的關(guān)系，本質(zhì)即是在于處理政府與市場的關(guān)系。但是，實踐中出現(xiàn)的甘肅蘭州“牛肉面限價令”和貴陽某區(qū)政府的西紅柿救“柿”事件都表明，政府與市場的關(guān)系是非常復(fù)雜的，而我國目前政府與市場關(guān)系的處理依然存在不少問題。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家的研究表明，市場是最有效的資源配置手段，建立在利益主體多元化基礎(chǔ)之上的市場機(jī)制，用價格信號誘導(dǎo)，調(diào)節(jié)社會生產(chǎn)和消費，協(xié)調(diào)供求關(guān)系以及人們?nèi)粘５慕?jīng)濟(jì)活動，成為自動協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)運行的神奇的“看不見的手”。但是，市場存在天生的缺陷，那就是市場會失靈。在市場這只“看不見的手”失靈的情況下，政府這只“看得見的手”就需要介入。

但是，如何界定政府在介入時的職能，就成為了一個難題。政府的職能可分為收入分配職能、資源配置、穩(wěn)定和發(fā)展經(jīng)濟(jì)等三方面。但之三種職能的優(yōu)先次序在不同的國家會有差異。例如，西方成熟的市場經(jīng)濟(jì)國家，其經(jīng)濟(jì)已較發(fā)達(dá)，更重要的是強調(diào)穩(wěn)定的職能，而在我國，財政的收入分配職能應(yīng)置于首要地位，然后順次為資源配置，穩(wěn)定和發(fā)展經(jīng)濟(jì)職能。

緣于上述對政府與市場關(guān)系的認(rèn)識，現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)國家的公共財政，必然是缺陷財政，也即公共財政必須是以彌補市場缺陷為前提。而在我國構(gòu)建社會主義和諧社會的進(jìn)程中，財政應(yīng)該優(yōu)先發(fā)揮收入分配的職能，特別是在再分配領(lǐng)域，強調(diào)更加注重社會公平的原則，以有效彌補追求效率的市場存在的天然缺陷。其次，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展和優(yōu)化資源配置是公共財政要解決的重要問題。我國的財政收支劃分也必須建立在這種認(rèn)識基礎(chǔ)之上。

各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，區(qū)政府各部門，各有關(guān)單位：

年全區(qū)財政收支預(yù)算業(yè)經(jīng)區(qū)第十六屆人民代表大會第四次會議審議通過，現(xiàn)下達(dá)給你們（各單位預(yù)算通知書附后），請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

一、年部門預(yù)算編制原則及重點

根據(jù)年全區(qū)財政工作指導(dǎo)思想及“保工資、保民生、保穩(wěn)定”的原則，圍繞深化綜合預(yù)算改革的工作重點，堅持“先重點后一般”的支出保障順序，規(guī)范預(yù)算編制程序，完善財政支出標(biāo)準(zhǔn)，逐步使預(yù)算分配公開、公平、公正。

二、規(guī)范部門非稅收入分配辦法

規(guī)范部門非稅收入分配辦法，打破誰收誰用、人均公用經(jīng)費差別較大的格局。參照各執(zhí)收單位前三年的收入情況，下達(dá)年收入任務(wù)。執(zhí)收單位完成收入任務(wù)后，給予適當(dāng)獎勵，獎勵額度控制在純收入的10%以內(nèi)；超過收入任務(wù)部分，財政與執(zhí)收單位按三七分成。對完不成收入任務(wù)的單位，扣減相應(yīng)經(jīng)費。