財(cái)政預(yù)算指標(biāo)管理辦法范文

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篇1

[關(guān)鍵詞] 預(yù)算；績效管理；建議

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 12. 048

[中圖分類號(hào)] F812.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2014）12- 0077- 02

1 引 言

在國際競爭越來越激烈的現(xiàn)在，以美國為代表的西方國家已經(jīng)實(shí)行了“績效預(yù)算”，也取得了好的效果。而我國的“績效預(yù)算”還處于初步階段，我們可以借鑒這些國家的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)我國的國情完善財(cái)政預(yù)算計(jì)算管理工作。

2003年以來，我國逐步實(shí)行部門預(yù)算的改革工作，財(cái)政部門也已經(jīng)對(duì)國庫集中支付制度、政府采購制度等多項(xiàng)進(jìn)行改革。黨的十七大強(qiáng)調(diào)要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持改革方向，預(yù)算管理工作是國家的財(cái)政管理和行政管理的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。首先是要在預(yù)算管理的理論上進(jìn)行研究，這方面西方國家已有比較成熟的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒；然后政府部門大力推進(jìn)預(yù)算計(jì)算工作的改革，對(duì)于預(yù)算管理中的具體細(xì)則進(jìn)行不斷改善。最后是提高財(cái)政預(yù)算分配的合理性，讓有限的資金能起到最大的作用。預(yù)算計(jì)算管理對(duì)于我國財(cái)政收支不平衡的情況有重要的意義。

2 預(yù)算管理工作的基本理論

預(yù)算管理工作是指：首先制訂關(guān)于詳細(xì)的預(yù)算的計(jì)劃，根據(jù)年度的目標(biāo)來制定相應(yīng)的實(shí)施規(guī)范，并對(duì)預(yù)算的目標(biāo)在實(shí)行過程中進(jìn)行控制，將控制體系和預(yù)算目標(biāo)、行政獎(jiǎng)勵(lì)處罰有機(jī)結(jié)合，是一個(gè)循環(huán)往復(fù)的以結(jié)果為最終目的的工作體系。

預(yù)算管理工作中的預(yù)算系需要精細(xì)到指標(biāo)，因此就必須有一個(gè)完整的標(biāo)準(zhǔn)體系，在現(xiàn)今通用的標(biāo)準(zhǔn)體系有3E準(zhǔn)則：經(jīng)濟(jì)（economy）、效率（efficiency）、效益（effectiveness），3E準(zhǔn)則適用于政府部門在日常工作的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)，3E準(zhǔn)則主要從這幾個(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)：收入、成本、投入、效率等，比如說：醫(yī)療體系的投入與公民滿意度，教育行業(yè)的改善程度等等。

3 預(yù)算計(jì)算管理工作的特點(diǎn)

預(yù)算計(jì)算管理工作分為以下3個(gè)方面；預(yù)算管理目標(biāo)，預(yù)算實(shí)施控制，預(yù)算績效評(píng)價(jià)。預(yù)算管理目標(biāo)，指的是單位根據(jù)當(dāng)?shù)氐拈L遠(yuǎn)的發(fā)展計(jì)劃，制訂相應(yīng)的年度計(jì)劃或者某項(xiàng)指標(biāo)的計(jì)劃。預(yù)算實(shí)施控制就是對(duì)在實(shí)施過程中，和原定目標(biāo)有相違背或未達(dá)預(yù)期的狀態(tài)進(jìn)行調(diào)整，使其最終回歸到初始目標(biāo)所預(yù)期的狀態(tài)。預(yù)算績效評(píng)價(jià)體系，就是為了反饋給政府，投入是否得到預(yù)期的回報(bào)，并為下一階段的計(jì)劃提供依據(jù)。這3個(gè)環(huán)節(jié)是科學(xué)合理的，有助于政府加強(qiáng)在投入和收益方面平衡。

政府部門的投入是有限的，如何將有限的投入最大化地產(chǎn)出，就是預(yù)算管理的目標(biāo)。傳統(tǒng)的預(yù)算模式中就是希望成本越低越好，忽略了某一運(yùn)作需要的合理值，看起來是節(jié)約了實(shí)際上確實(shí)浪費(fèi)。而預(yù)算計(jì)算管理就是希望能有效地投入，而不是愈少愈好，通過預(yù)算目標(biāo)的合理制定，對(duì)部門資金運(yùn)用的評(píng)價(jià)，使預(yù)算績效管理能適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的運(yùn)行。

4 我國財(cái)政預(yù)算管理改革的實(shí)踐

黨在十六屆三中全會(huì)提出“建立預(yù)算績效考評(píng)體系”后，2003年以來，我國出臺(tái)了針對(duì)不同層面的績效管理改革法律法規(guī)，如：《中央級(jí)行政經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目支出績效考評(píng)管理辦法（試行）》《中央級(jí)科教文部門項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)管理辦法》《財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)暫行辦法》等等，這些法律法規(guī)的頒布，在我國科教、文化、農(nóng)業(yè)等行業(yè)的支出預(yù)算都作出重要指示，標(biāo)志著我國在財(cái)政預(yù)算管理方面取得的重要進(jìn)步。

在國家大方面框架的初步構(gòu)成下，各省份也制訂了一系列制度來更好地推進(jìn)預(yù)算管理工作。黑龍江省在2008年對(duì)于全省的公路建設(shè)資金、義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障資金等8類、15個(gè)專項(xiàng)資金開展了績效評(píng)價(jià)，總額高達(dá)26億元。云南省對(duì)多個(gè)高資金、大規(guī)模的項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)，用優(yōu)、良、中、差4個(gè)級(jí)別來評(píng)定各單位、各項(xiàng)目的績效工作，總金額總額高達(dá)252.32億元。

5 財(cái)政預(yù)算管理的缺陷

5.1 預(yù)算管理工作的理念薄弱

雖然在預(yù)算計(jì)算管理工作已經(jīng)推行多年，但是由于傳統(tǒng)的財(cái)政管理的影響，很多部門還沒及時(shí)轉(zhuǎn)變過來，只著眼于資金多少項(xiàng)目多少，而沒有注重資金利用率和項(xiàng)目績效等。而在法律法規(guī)上，因?yàn)檫€缺少有效的監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致有些部門打球，對(duì)于財(cái)政預(yù)算工作草草了事，不積極主動(dòng)地思考財(cái)政上出現(xiàn)的問題，這一消極的思想阻礙了財(cái)政預(yù)算管理工作的推進(jìn)，是一個(gè)急需解決的“瓶頸”。

5.2 預(yù)算管理工作法律法規(guī)還未完善

在我國，財(cái)政部只出臺(tái)了《財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》，這一辦法還有很多未能完善的地方，對(duì)于地方政府來說，財(cái)政預(yù)算本來就是政府工作中的重中之重，受到多方的重視和壓力，是一次又一次政府博弈的過程。所以財(cái)政部的相關(guān)法律，缺少一定的法律強(qiáng)制手段，很難再真正發(fā)揮有效作用。

5.3 建立合乎實(shí)際情況的財(cái)政預(yù)算管理還處于初步階段

篇2

[關(guān)鍵詞] 新時(shí)期；高校；財(cái)務(wù)管理；對(duì)策

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2015 . 17. 003

[中圖分類號(hào)] G475 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2015）17- 0008- 03

1 新時(shí)期高校財(cái)務(wù)管理變化的成因

近年來，財(cái)政部相繼《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》和《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》等一系列相關(guān)政策法規(guī)，對(duì)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算、資產(chǎn)管理、內(nèi)部控制等進(jìn)行完善及分行業(yè)改革，這對(duì)行政事業(yè)單位的核算基礎(chǔ)、預(yù)算、收入、支出、結(jié)余資金等系列內(nèi)容都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。高校作為事業(yè)單位的重要組成部分，財(cái)務(wù)管理也發(fā)生了較大變化。

1.1 新高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度帶來的變化

（1）會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)發(fā)生變化。高校會(huì)計(jì)核算由舊制度規(guī)定的一般采用收付實(shí)現(xiàn)制核算，轉(zhuǎn)變?yōu)樾轮贫纫?guī)定的采用修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制核算，以權(quán)責(zé)發(fā)生制為會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)在高校已經(jīng)擴(kuò)大到資產(chǎn)類、收入類業(yè)務(wù)核算方面。

（2）會(huì)計(jì)要素發(fā)生變化。在新制度中，高校會(huì)計(jì)核算五大會(huì)計(jì)要素的“支出”項(xiàng)修改為“費(fèi)用”項(xiàng)，核算內(nèi)容更廣。具體會(huì)計(jì)核算上，一是把基本建設(shè)投資納入大賬核算，二是新增資產(chǎn)折舊和耗費(fèi)內(nèi)容，三是新增預(yù)算會(huì)計(jì)科目。

（3）財(cái)務(wù)報(bào)表體系發(fā)生變化。新制度的財(cái)務(wù)報(bào)表體系會(huì)計(jì)信息內(nèi)容更加豐富。

1.2 新預(yù)算法帶來的變化

（1）新預(yù)算法強(qiáng)調(diào)預(yù)算的完整性，學(xué)校的全部收支要納入預(yù)算管理。學(xué)校收入預(yù)算包含財(cái)政補(bǔ)助收入（包括財(cái)政教育撥款、財(cái)政科研撥款、財(cái)政其他撥款）、事業(yè)收入（包括教育事業(yè)收入和科研事業(yè)收入）、上級(jí)補(bǔ)助收入、附屬單位上繳收入、經(jīng)營收入和其他收入。學(xué)校支出預(yù)算包含基本支出（包括人員經(jīng)費(fèi)支出、日常公用支出）以及項(xiàng)目支出。

（2）新預(yù)算法強(qiáng)調(diào)預(yù)算的公開性，學(xué)校預(yù)算必須接受社會(huì)監(jiān)督。“公開是常態(tài)，不公開是例外”，一是除信息外，預(yù)決算按支出經(jīng)濟(jì)分類細(xì)化公開。二是擴(kuò)大學(xué)校預(yù)決算公開范圍，除信息外，在按經(jīng)濟(jì)分類編制預(yù)決算的基礎(chǔ)上，逐步將預(yù)決算公開到基本支出和項(xiàng)目支出。三是加大公務(wù)接待、公務(wù)出國（境）、公務(wù)用車購置和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)公開。

1.3 財(cái)政財(cái)務(wù)改革帶來的變化

（1）政府集中采購制度的實(shí)施。凡屬政府集中采購目錄內(nèi)的采購項(xiàng)目必須集中采購，同時(shí)，對(duì)采購項(xiàng)目立項(xiàng)、計(jì)劃申報(bào)、招投標(biāo)活動(dòng)、驗(yàn)收管理和資金支付均提出嚴(yán)格要求。

（2）實(shí)行國庫集中支付。突出了預(yù)算管理的核心地位，預(yù)算管理由資金預(yù)算管理向全面預(yù)算管理轉(zhuǎn)變。

1.4 國家依法治國方略帶來的變化

黨的十八屆四中全會(huì)提出全面推進(jìn)依法治國，高校財(cái)務(wù)管理應(yīng)適應(yīng)新時(shí)期對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的要求，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，對(duì)公務(wù)接待、公款出國（境）、公務(wù)用車購置和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)加強(qiáng)管理。同時(shí)對(duì)基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)、后勤管理經(jīng)費(fèi)、繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)、科研經(jīng)費(fèi)、校辦企業(yè)財(cái)務(wù)管理等方面也前提出了所未有的嚴(yán)格管理。

2 新時(shí)期高校財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

由于上述理財(cái)環(huán)境發(fā)生變化，高校的財(cái)務(wù)管理職能已由核算型向管理型轉(zhuǎn)化，高校應(yīng)該從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。

2.1 加快總會(huì)計(jì)師隊(duì)伍建設(shè)

為完善高校治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范財(cái)經(jīng)行為，教育部、財(cái)政部于2014年了《高等學(xué)校總會(huì)計(jì)師管理辦法》，教育部在部屬院校試行總會(huì)計(jì)師制度。辦法規(guī)定，總會(huì)計(jì)師按國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和制度的要求組織領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校的財(cái)經(jīng)管理和會(huì)計(jì)核算工作，參與學(xué)校重大財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的決策并對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。長期以來，高校財(cái)務(wù)管理工作一直由校長或分管校長負(fù)責(zé)，在管理過程中，學(xué)校決策機(jī)構(gòu)更多考慮的是學(xué)校的發(fā)展，忽視了內(nèi)部控制和財(cái)經(jīng)法規(guī)的遵守，導(dǎo)致高校違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律問題頻發(fā)。隨著國家對(duì)高校財(cái)政投入的逐步加大，財(cái)政預(yù)算公開制度的實(shí)施，社會(huì)對(duì)高校經(jīng)費(fèi)使用的關(guān)注度越來越高。總會(huì)計(jì)師制度的設(shè)立，有利于健全學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，完善學(xué)校治理結(jié)構(gòu)，建立健全內(nèi)部控制，規(guī)范學(xué)校財(cái)務(wù)管理，提高財(cái)政資金投資效益。

2.2 完善財(cái)務(wù)管理制度

完善的財(cái)務(wù)管理制度是學(xué)校依法依規(guī)辦學(xué)的基礎(chǔ)。高校應(yīng)適應(yīng)新《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》、新《預(yù)算法》要求，全面梳理學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度，按“全口徑”預(yù)算和預(yù)算公開的要求，完善修訂學(xué)校預(yù)算管理辦法、收費(fèi)管理辦法、社會(huì)服務(wù)收入管理辦法、科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，按國庫集中支付和政府集中采購的要求，完善修訂經(jīng)費(fèi)支出管理辦法、科研經(jīng)費(fèi)管理辦法、社會(huì)服務(wù)支出管理辦法等。在制度修訂完善過程中，運(yùn)行經(jīng)費(fèi)支出必須充分考慮財(cái)政改革對(duì)財(cái)務(wù)管理的要求，人員經(jīng)費(fèi)支出必須統(tǒng)籌安排學(xué)校教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)和行政管理等各項(xiàng)績效支出。

2.3 推進(jìn)高校預(yù)算體制改革

遵循現(xiàn)代國家治理理念，著力推進(jìn)學(xué)校預(yù)算公開透明。公開透明的預(yù)算制度有利于學(xué)校實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提高資金效益。

（1）推進(jìn)財(cái)務(wù)預(yù)算公開，加大公務(wù)接待、公款出國（境）、公務(wù)用車購置和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)公開。

篇3

××年月，我區(qū)在充分準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)國庫集中收付制度改革。，全國公務(wù)員公同的天地全區(qū)××家預(yù)算單位全部納入國庫集中收付范圍。全區(qū)已全面實(shí)施以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)，資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的財(cái)政國庫管理制度。目前，國庫集中支付業(yè)務(wù)流程順暢，手續(xù)簡便，支付規(guī)范，改革取得了實(shí)質(zhì)性成效。

一、改革的主要內(nèi)容

（一）建立一個(gè)體系。建立由國庫單一賬戶、預(yù)算外資金財(cái)政專戶、財(cái)政零余額賬戶、預(yù)算單位零余額賬戶和特設(shè)專戶構(gòu)成的國庫單一賬戶體系。所有財(cái)政性資金全部納入國庫單一賬戶體系管理，收入直接繳入國庫單一賬戶和預(yù)算外資金財(cái)政專戶，支出通過國庫單一賬戶體系直接支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)商。

（二）采取兩種形式。區(qū)別不同類型的財(cái)政支出，實(shí)行財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付兩種方式。統(tǒng)發(fā)工資、政府采購支出及其他單筆資金超過元的支出，實(shí)行財(cái)政直接支付；其他零星小額資金支出，通過預(yù)算單位零余額賬戶實(shí)行財(cái)政授權(quán)支付。

（三）堅(jiān)持三個(gè)不變。一是不改變預(yù)算執(zhí)行主體地位。人代會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算由各部門執(zhí)行和組織實(shí)施，各部門預(yù)算執(zhí)行主體地位依然不變。二是不改變資金使用權(quán)限。部門執(zhí)行人代會(huì)審議通過的預(yù)算時(shí)，只要符合預(yù)算內(nèi)容，資金的支配權(quán)和使用權(quán)都由各部門掌握。三是不改變財(cái)務(wù)管理權(quán)限。此項(xiàng)改革是對(duì)財(cái)政資金運(yùn)作方式的根本改變，技術(shù)性、政策性、操作性都很強(qiáng)，必須大力提高各單位的財(cái)務(wù)管理水平，預(yù)算單位在財(cái)務(wù)管理方面履行的職責(zé)和權(quán)限，改革后不僅不會(huì)削弱，而且還要加強(qiáng)。

二、改革的基本作法

（一）設(shè)置機(jī)構(gòu)，配備人員為改革搭建工作平臺(tái)。建立以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)，資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的現(xiàn)代財(cái)政國庫管理制度，是對(duì)財(cái)政資金的賬戶設(shè)置和收支繳撥方式的根本性變革，是一項(xiàng)十分龐大和復(fù)雜的系統(tǒng)工程。是財(cái)政四項(xiàng)管理制度改革中最關(guān)健的一環(huán)，必須要搭建良好的工作平臺(tái)，保證改革的順利實(shí)施。一是設(shè)置機(jī)構(gòu)。按照改革的要求，經(jīng)區(qū)編委批準(zhǔn)成立了“國庫股”和“國庫收付中心”。“國庫股”負(fù)責(zé)全區(qū)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督、管理。“國庫收付中心”為財(cái)政局二級(jí)事業(yè)單位，專門負(fù)責(zé)改革的各項(xiàng)具體業(yè)務(wù)工作。二是配備人員。在未增加人員編制的前提下，從財(cái)政局抽調(diào)名年輕干部充實(shí)到國庫收付崗位。

（二）領(lǐng)導(dǎo)重視，部門配合為改革提供堅(jiān)實(shí)保障。國庫集中收付制度改革工作阻力大，困難多，必須依靠各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，依靠各部門的大力支持，為改革的順利進(jìn)行創(chuàng)造良好的環(huán)境和基礎(chǔ)。一是領(lǐng)導(dǎo)重視。區(qū)委、區(qū)政府對(duì)此項(xiàng)改革非常重視，先后多次召開區(qū)委常委會(huì)、區(qū)長辦公會(huì)等，專題聽取工作匯報(bào)、研究解決改革中疑難問題，始終把國庫集中收付制度改革拿在手里，放在心里，作為源頭治理腐敗、整頓規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。成立了財(cái)政四項(xiàng)管理制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組全面負(fù)責(zé)改革的各項(xiàng)工作，聽取工作匯報(bào)，協(xié)調(diào)各方面關(guān)系。二是部門配合。成立以副局長為組長，各業(yè)務(wù)股室負(fù)責(zé)人為成員的改革工作專班，多次召開專題會(huì)議就改革事宜進(jìn)行研究、討論、協(xié)商，集思廣義，解決了改革中的一個(gè)個(gè)疑難問題。建立協(xié)調(diào)機(jī)制。定期召集紀(jì)檢監(jiān)察部門、審計(jì)部門、銀行和預(yù)算單位進(jìn)行座談，研究國庫集中收付制度改革中加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合的方法和措施，解決國庫集中收付業(yè)務(wù)中遇到的疑難問題。

（三）建章立制，規(guī)范賬戶為改革夯實(shí)基礎(chǔ)。國庫集中收付制度改革是一項(xiàng)新事物，必須制定科學(xué)規(guī)范的方案，作好扎實(shí)的基礎(chǔ)工作，確保改革的穩(wěn)步推進(jìn)。一是建章立制。沒有規(guī)矩不成方園，改革必須制度先行。按照省、市要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)行，制定了較完善、規(guī)范的國庫集中收付制度改革實(shí)施方案，確定我區(qū)改革的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)、主要內(nèi)容、方法步驟及實(shí)施范圍等，經(jīng)區(qū)委、政府研究同意，由區(qū)政府批轉(zhuǎn)執(zhí)行。同時(shí)，在學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)管理辦法的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，先后制定了《零余額賬戶管理辦法》、《資金支付管理辦法》、《銀行清算實(shí)施辦法》、《會(huì)計(jì)核算暫行辦法》等一系列配套制度。二是規(guī)范賬戶。國庫集中收付改革的關(guān)鍵在于建立國庫單一賬戶體系，必須對(duì)所有的銀行賬戶進(jìn)行清理，摸清家底，掌握情況。我們對(duì)全區(qū)所有單位的銀行賬戶進(jìn)行了清理歸并，按照改革的要求，建立了國庫單一賬戶體系，確保了各項(xiàng)收入直接繳入國庫或財(cái)政專戶，支出通過國庫單一賬戶體系支付到商品、勞務(wù)供應(yīng)商。我們對(duì)財(cái)政部門內(nèi)部銀行賬戶進(jìn)行了進(jìn)一步規(guī)范，將扶貧、國債、社保、糧食直補(bǔ)、項(xiàng)目建設(shè)、政府采購等專戶移交到國庫股和國庫收付中心統(tǒng)一管理、集中支付，實(shí)行嚴(yán)格的指標(biāo)核算與資金核算分軌運(yùn)行，確保了財(cái)政專項(xiàng)資金的專款專用和效益的進(jìn)一步顯現(xiàn)。同時(shí)，實(shí)行嚴(yán)格單位銀行賬戶開戶財(cái)政審批、備案制度，執(zhí)行嚴(yán)格的審批、備案程序。

（四）加大投入，建立系統(tǒng)為改革提供技術(shù)平臺(tái)。國庫集中收付制度改革任務(wù)復(fù)雜、技術(shù)性強(qiáng)需要以現(xiàn)代化的技術(shù)手段為支撐，在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視支持下，先后投入資金××余萬元為國庫集中收付制度改革奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。一是投入××余萬元用于國庫收付大廳建設(shè)，對(duì)多平米的大廳進(jìn)行裝修，購置辦公和服務(wù)設(shè)備。二是投入××余萬元用于網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，通過光纖互聯(lián)建立了財(cái)、稅、庫高速信息網(wǎng)絡(luò)。依托計(jì)算機(jī)和高速信息網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建了現(xiàn)代化的財(cái)政國庫收付平臺(tái)，基本實(shí)現(xiàn)了辦公設(shè)備現(xiàn)代化、辦公手段自動(dòng)化、數(shù)據(jù)管理信息化，極大地方便了預(yù)算單位和服務(wù)對(duì)象，提高了工作效率。

（五）簡化程序，優(yōu)質(zhì)服務(wù)促進(jìn)改革規(guī)范運(yùn)行。一是簡化程序。隨著財(cái)政資金支付方式的改變，預(yù)算單位使用資金必須經(jīng)過計(jì)劃、申請(qǐng)、支付等環(huán)節(jié)，改革在帶來規(guī)范有序的同時(shí)，也在不同程度上增加了預(yù)算單位的工作負(fù)擔(dān)，影響了預(yù)算單位改革的積極性。財(cái)政部門必須不斷改進(jìn)服務(wù)手段和方法，規(guī)范服務(wù)行為和方式，簡化辦事程序和手續(xù)，才能使改革深入人心、取得實(shí)效、不斷向前推進(jìn)。我們優(yōu)化業(yè)務(wù)流程設(shè)計(jì)，將國庫、預(yù)算外資金專戶、財(cái)政零余額賬戶和單位零余額賬戶統(tǒng)一開設(shè)在工行，使計(jì)劃的下達(dá)，資金的匯劃與清算集中在一家銀行，減少了資金匯劃與清算的環(huán)節(jié)，延長了業(yè)務(wù)受理時(shí)間，方便了單位用款。我們使用財(cái)政部統(tǒng)一的國庫集中收付信息系統(tǒng)實(shí)施規(guī)范化的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行，提高辦事效率。我們簡化用款計(jì)劃，用款計(jì)劃只需分資金性質(zhì)向預(yù)算股和預(yù)算外資金管理股申報(bào)，減少了申報(bào)渠道，簡化了申報(bào)環(huán)節(jié)。同時(shí)，實(shí)行統(tǒng)發(fā)工資不報(bào)計(jì)劃；日常經(jīng)費(fèi)按月報(bào)送計(jì)劃，月初一次下達(dá)；專項(xiàng)資金按項(xiàng)目進(jìn)度和程序報(bào)送計(jì)劃，隨到隨批。我們簡化政府采購資金支付程序，將政府采購資金的審核權(quán)限前移到國庫收付中心服務(wù)窗口，由國庫收付中心直接審核和支付政府采購資金，方便單位辦款。二是優(yōu)質(zhì)服務(wù)。改革必須強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，規(guī)范操作程序，才能取得部門的理解與配合，特別是國庫集中收付制度改革，是財(cái)政資金繳撥方式的根本性變革，預(yù)算單位有疑慮、有想法是可以理解的，也是正常的。因此，我們始終堅(jiān)持加強(qiáng)溝通，簡化程序，規(guī)范操作，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，努力樹造財(cái)政窗口形象。我們實(shí)行公示制，在大廳設(shè)置了醒目的業(yè)務(wù)流程圖。我們實(shí)行服務(wù)承諾制，推出國庫集中支付業(yè)務(wù)服務(wù)承諾。即公開辦事程序，將業(yè)務(wù)流程及辦事規(guī)則印制在《財(cái)政便民服務(wù)手冊(cè)》送發(fā)預(yù)算單位；實(shí)行首問負(fù)責(zé)制，做到百問不厭，不推諉、不搪塞；提供文明服務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行服務(wù)承諾和操作規(guī)則，掛牌上崗，誠信服務(wù)；受理快速準(zhǔn)確，限時(shí)辦結(jié)支付業(yè)務(wù)，并做到特事特辦、急事急辦；加強(qiáng)交流溝通，及時(shí)反饋單位意見和建議，促進(jìn)工作不斷完善。

（六）嚴(yán)格管理，強(qiáng)化監(jiān)督確保改革取得實(shí)效。通過建立“一個(gè)池子蓄水，一個(gè)漏斗出水，一根管道直達(dá)”的財(cái)政資金管理新模式，嚴(yán)格管理單位的分配行為，確保財(cái)政資金按照預(yù)算的安排使用，充分發(fā)揮財(cái)政資金的作用，提高財(cái)政資金的使用效率。一是擴(kuò)大國庫集中支付的范圍和層次。我們將全部預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外資金納入國庫集中支付范圍，同時(shí)將糧食直補(bǔ)、項(xiàng)目建設(shè)、拆遷安置等專項(xiàng)資金納入國庫集中支付范圍。我們不僅將部門納入國庫集中支付范圍，還將集中支付的范圍延伸到部門下屬的基層預(yù)算單位，擴(kuò)大了監(jiān)管面。二是提高財(cái)政直接支付比例。財(cái)政直接支付的比重越高，財(cái)政部門對(duì)財(cái)政資金的控制和監(jiān)管就越有效。我們對(duì)統(tǒng)發(fā)工資、政府采購、專項(xiàng)支出及單筆在××××元以上的資金實(shí)行直接支付，將直接支付比例由最初的提高到。三是建立國庫動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制。強(qiáng)化實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，提高對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控和信息分析，通過與銀行配合及時(shí)制止預(yù)算單位違規(guī)行為，變事后監(jiān)督為事前、事中監(jiān)督確保財(cái)政資金安全、規(guī)范使用。

三、改革的主要成效

（一）規(guī)范財(cái)政預(yù)算管理。集中收付，是執(zhí)行財(cái)政預(yù)算的過程，財(cái)政預(yù)算是集中收付的前提和基礎(chǔ)，財(cái)政預(yù)算決定集中收付，沒有預(yù)算的支出無法實(shí)現(xiàn)，大大增強(qiáng)了財(cái)政預(yù)算的約束力。

（二）增強(qiáng)財(cái)政調(diào)控能力。通過改革，財(cái)政資金集中收付，有效杜絕了預(yù)算內(nèi)資金濫支亂用和預(yù)算外資金體外循環(huán)的問題，同時(shí)，未支付的財(cái)政資金集中于國庫和預(yù)算外資金財(cái)政專戶，便于預(yù)算內(nèi)外資金“捆綁使用”、綜合平衡，為財(cái)政統(tǒng)籌管理和運(yùn)用財(cái)力創(chuàng)造了條件。

（三）提高財(cái)政資金使用效益。改革后收入直接繳入國庫和財(cái)政專戶，支出直接支付到最終用戶，減少中間冗長轉(zhuǎn)移過程，過去沉淀在單位的財(cái)政資金全部集中，財(cái)政部門科學(xué)靈活調(diào)度，降低了財(cái)政籌資成本，提高了財(cái)政資金的使用效益。

（四）促進(jìn)財(cái)政其他三項(xiàng)改革的規(guī)范運(yùn)行。國庫集中收付改革中，支付程序的規(guī)范化和信息的細(xì)化，要求部門預(yù)算必須進(jìn)一步規(guī)范、細(xì)化，從而在客觀上推動(dòng)了部門預(yù)算改革的完善和提高；國庫集中收付改革后，部門所有財(cái)政資金都無法規(guī)避政府采購程序，財(cái)政資金直達(dá)供應(yīng)商，有力地促進(jìn)了政府采購的擴(kuò)大和深化；國庫集中收付改革的清理賬戶和歸并資金，迫使各單位將所有資金進(jìn)入財(cái)政“籠子”，使“收支兩條線”改革更為徹底。

（五）推動(dòng)依法行政進(jìn)程。過去，部門和單位間由于行政職能的不同，導(dǎo)致收入分配上差距懸殊，苦樂不均，部門和單位之間相互攀比，想方設(shè)法找門路創(chuàng)收，甚至自立項(xiàng)目亂收濫罰，影響極壞。實(shí)行改革后，各部門各單位能從財(cái)政性資金收支的瑣碎事務(wù)中解脫出來，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，依法行政，各司其職。

（六）源頭預(yù)防腐敗行為。實(shí)行國庫集中收付后，收支更加透明，約束更加有力，執(zhí)行更加規(guī)范，監(jiān)管更加到位，能夠有效地防止過去少數(shù)單位擠占挪用專項(xiàng)資金，用于機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)支出，超范圍超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，牟取部門利益，私設(shè)賬外賬，用于吃飯招待和發(fā)放錢物，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員違法亂紀(jì)、等腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

四、存在的主要問題

（一）預(yù)算單位適應(yīng)性亟待加強(qiáng)。一方面，過去財(cái)政部門將資金撥付到各預(yù)算單位，預(yù)算單位什么時(shí)候用錢、用錢干什么、用多少錢，可以隨心所欲，改革后，單位頭一個(gè)月就要對(duì)下個(gè)月的經(jīng)費(fèi)開支進(jìn)行預(yù)計(jì)并向財(cái)政部門報(bào)送月度用款計(jì)劃，沒有計(jì)劃的開支項(xiàng)目財(cái)政部門不予支付，部分單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于從批資金到報(bào)計(jì)劃的轉(zhuǎn)變不夠適應(yīng)。另一方面，改革后，對(duì)單位的財(cái)務(wù)人員提出了更高要求，單位財(cái)務(wù)人員要按月編報(bào)月度用款計(jì)劃，用款時(shí)，屬于直接支付的，要填寫財(cái)政直接支付申請(qǐng)書，屬于授權(quán)支付的，要填寫財(cái)政授權(quán)支付憑證，單位財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)尚待進(jìn)一步提高。

（二）預(yù)算編制難以滿足國庫集中支付的要求。按照改革的要求，財(cái)政部門對(duì)預(yù)算單位的支付依據(jù)是人大批準(zhǔn)通過的預(yù)算，預(yù)算單位根據(jù)預(yù)算申報(bào)用款計(jì)劃，收付中心依據(jù)批準(zhǔn)的用款計(jì)劃支付資金。但在實(shí)際工作中存在幾個(gè)問題：一是預(yù)算編制和審批的時(shí)間滯后，不便于年初支出指標(biāo)登記和資金支付管理。二是部門預(yù)算沒有完善，有一部分支出沒有完全細(xì)化到預(yù)算科目、單位，支出類型、支付方式也沒有劃分明確，不能詳細(xì)的反映財(cái)政支出的方向和用途。三是預(yù)算追加調(diào)整過于頻繁，傳遞程序不夠規(guī)范和及時(shí)，對(duì)賬困難。四是預(yù)算外資金使用無年初預(yù)算，指標(biāo)無法登記管理，帶來用款計(jì)劃和支付內(nèi)容“失真”

（三）現(xiàn)行專項(xiàng)資金管理與實(shí)施國庫集中收付改革有矛盾。按照改革的要求，一個(gè)單位只能開設(shè)一個(gè)零余額賬戶，所有專項(xiàng)資金都只能在這個(gè)賬戶中進(jìn)行專賬核算和管理。但是，現(xiàn)行部分專項(xiàng)資金都有各自的管理辦法和要求，特別是要求專戶管理，給國庫集中收付帶來了許多障礙。

（四）軟件系統(tǒng)不夠成熟難以真正實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。國庫集中收付制度改革從某種意義上說就是預(yù)算執(zhí)行的變革，如果改革后仍無法實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，改革的效果就會(huì)打折扣。在實(shí)際工作中存在國庫集中收付系統(tǒng)、總預(yù)算會(huì)計(jì)系統(tǒng)、非稅收入系統(tǒng)和工資統(tǒng)發(fā)系統(tǒng)分離，數(shù)據(jù)不能直接對(duì)接和共享，造成大量數(shù)據(jù)重復(fù)錄入及對(duì)賬困難。

（五）資金清算后無法辦理業(yè)務(wù)。實(shí)施國庫集中收付制度后，必須進(jìn)行資金清算，將零余額賬戶當(dāng)天沖平。每天下午點(diǎn)半進(jìn)行資金清算后，單位無法再辦理支付業(yè)務(wù)，不能繼續(xù)使用資金，給單位用款帶來不便。

五、完善改革的建議

（一）改進(jìn)預(yù)算編制方法。一是明確科學(xué)合理的公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)。二是嚴(yán)格按照部門預(yù)算的要求，盡量細(xì)化預(yù)算支出項(xiàng)目，明確支出類型和支付方式。三是要提前預(yù)算編制和審批時(shí)間，與預(yù)算執(zhí)行同步，確保預(yù)算的嚴(yán)肅性。

篇4

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；財(cái)政預(yù)算資金；市場化

中圖分類號(hào)：F812.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）12-0-01

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的逐步深入，傳統(tǒng)的事業(yè)單位預(yù)算資金管理模式也漸漸變得落后于時(shí)代的發(fā)展。因此要想使其更好地發(fā)揮服務(wù)于民的效用，就必須革新傳統(tǒng)的管理方式，以市場為導(dǎo)向，建立全方位的資金管理體系。

一、事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理存在的問題

現(xiàn)階段，我國有很多的事業(yè)單位在對(duì)財(cái)政預(yù)算資金的管理中產(chǎn)生了一些問題，這些問題給事業(yè)單位正常工作的開展帶來了極大的困擾，使他們的工作效率不能得到充分的提高。

1.管理觀念落后。長期以來，我國有相當(dāng)一部分的事業(yè)單位對(duì)財(cái)政預(yù)算的管理并沒有給予足夠的重視，只是將它作為財(cái)務(wù)部門的日常管理事務(wù)。不僅單位的領(lǐng)導(dǎo)重視度不高，而且各相關(guān)部門諸如人事和行政部門對(duì)其進(jìn)行管理的積極性都不足。單位財(cái)務(wù)部門的人員對(duì)預(yù)算資金的管理缺乏明確性的認(rèn)識(shí)，對(duì)其進(jìn)行專業(yè)管理的經(jīng)驗(yàn)很少。只能從前一年的數(shù)據(jù)進(jìn)行估算，無法做到與單位的實(shí)際需求相結(jié)合。

2.缺乏完善的管理法規(guī)。我國事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算資金主要來源于三個(gè)部分，包括上級(jí)的財(cái)政撥款，事業(yè)性收費(fèi)返還款和單位固定資產(chǎn)收益收入。過去，政府對(duì)事業(yè)單位的固定資產(chǎn)收益疏于管理，許多事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理比較滯后，使其完全歸入事業(yè)單位的自有資金，這些資金有的被單位當(dāng)作職工福利，有的被用在吃喝消費(fèi)上，這種行為嚴(yán)重違反國家財(cái)經(jīng)紀(jì)律，也給單位預(yù)算的編制帶來了不確定性。另外財(cái)政部門監(jiān)管力度不夠，特別是資金采用委托支付的方式，財(cái)政無法掌握資金的最終用途，當(dāng)下?lián)苜Y金劃入單位銀行賬戶時(shí)，財(cái)政部門對(duì)資金的跟蹤就基本結(jié)束了，雖然事業(yè)單位不斷朝著非營利組織的運(yùn)營方式發(fā)展，在一定范圍內(nèi)其運(yùn)營行為通過市場這個(gè)無形的手來干預(yù)是有效的，但是事業(yè)單位終究承擔(dān)著特殊的社會(huì)公共責(zé)任，無論事業(yè)單位管理體制如何改革，國家仍然要對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管。

3.預(yù)算的編制缺乏科學(xué)性。雖然現(xiàn)階段我國事業(yè)單位在預(yù)算編制上實(shí)施了相當(dāng)精細(xì)的計(jì)算，但是在實(shí)際使用上，卻仍舊存在著許多的爭議。比如專項(xiàng)資金怎樣核算就沒有明確的指標(biāo)。有些非必要的項(xiàng)目缺乏實(shí)施論證，既存在總體目標(biāo)不明確的弊端，也缺乏對(duì)分期目標(biāo)進(jìn)行考核的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，在編制專項(xiàng)資金的預(yù)算時(shí)，隨意性過大，缺乏科學(xué)性。

二、解決事業(yè)單位預(yù)算管理存在問題的建議

針對(duì)上文提出的事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金在管理上存在的問題，筆者總結(jié)了以下幾點(diǎn)行之有效的建議。

1.提高認(rèn)識(shí)，更新管理理念。在最近幾年，我國政府進(jìn)行了多項(xiàng)關(guān)于事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算管理的改革措施，進(jìn)行了部門進(jìn)行預(yù)算編制、國考集中支付的管理改革，重點(diǎn)項(xiàng)目由政府集中采購等方式，并建立了相對(duì)完善的管理機(jī)制，使預(yù)算從編制到監(jiān)督，再到執(zhí)行等步驟互相分離，這些措施已經(jīng)取得了相當(dāng)不錯(cuò)的成果。因此，應(yīng)當(dāng)在事業(yè)單位內(nèi)部開展預(yù)算管理強(qiáng)化的知識(shí)培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變對(duì)財(cái)政預(yù)算資金的傳統(tǒng)管理方式，明確預(yù)算資金是關(guān)系到單位進(jìn)一步發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，需要全單位通力協(xié)作進(jìn)行管理，而不單單是財(cái)政部門自己的工作職責(zé)。要將預(yù)算的管理同員工的約束激勵(lì)政策相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算工作的科學(xué)化管理。

2.建立完善的管理法規(guī)。完善的管理法規(guī)是對(duì)預(yù)算資金進(jìn)行科學(xué)管理的基礎(chǔ)，要使管理工作做到“有法可依、有法必依”。首先國家要制定相關(guān)的法律體系并不斷予以完善，理順預(yù)算資金管理與其它資金管理的關(guān)系，使財(cái)務(wù)人員養(yǎng)成“依法理財(cái)”的思維與行為模式，打造優(yōu)良的預(yù)算管理環(huán)境；其次是要不斷加強(qiáng)預(yù)算管理的科學(xué)性和現(xiàn)代性建設(shè)，盡可能減少預(yù)算管理中的隨意性，使預(yù)算管理變得更加科學(xué)化；第三要加強(qiáng)對(duì)于科學(xué)管理的宣傳力度，對(duì)于各種新的管理規(guī)則和管理辦法要積極學(xué)習(xí)，協(xié)調(diào)好各部門之間的預(yù)算編制與支出，使財(cái)政預(yù)算管理工作能夠健康有序進(jìn)行。

3.增強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性。對(duì)于預(yù)算的編制，一定要保持高度的科學(xué)化和精細(xì)化。預(yù)算編制的精細(xì)化，指的是加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)支出的嚴(yán)格把關(guān)。這樣做不僅能夠使預(yù)算支出更加透明化，也有利于對(duì)預(yù)算的使用結(jié)果進(jìn)行評(píng)估。要充分總結(jié)前一年度預(yù)算管理工作的成功與不足，合理確定各項(xiàng)支出標(biāo)準(zhǔn)，作為本年度預(yù)算管理的參考。對(duì)于某個(gè)項(xiàng)目的預(yù)算支出，要對(duì)各類具體費(fèi)用做出明細(xì)化的說明，使預(yù)算資金的去向能夠一目了然，改變傳統(tǒng)的對(duì)預(yù)算資金進(jìn)行“切塊預(yù)算”管理方式，增強(qiáng)預(yù)算支出管理的科學(xué)化和透明性。對(duì)于那些無法進(jìn)行明細(xì)化說明的預(yù)算支出，也要采取“項(xiàng)目合同”的方式，由項(xiàng)目的各相關(guān)管理責(zé)任人簽署使用合同，合同中要對(duì)資金的使用目標(biāo)、結(jié)果預(yù)測(cè)等做出明確地說明和規(guī)劃。對(duì)于專項(xiàng)的建設(shè)預(yù)算要考核待建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)地情況，在進(jìn)行充分的評(píng)審之后，核算中心按照工程的進(jìn)展計(jì)劃支付資金，不能搞“一刀切”，要對(duì)預(yù)算資金的使用去向進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)，出了問題，對(duì)預(yù)算資金的各個(gè)責(zé)任方都要實(shí)施問責(zé)，從而大幅度地提升事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金編制的科學(xué)性。

三、結(jié)束語

總而言之，要想對(duì)事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算資金實(shí)施科學(xué)有效的管理，除了要更新管理理念，建立完善的管理制度之外，還要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算資金支出的管理，做到每筆支出都能夠透明化。只有這樣，才能保證事業(yè)單位的各項(xiàng)服務(wù)工作得以順利地進(jìn)行，并可以從中總結(jié)出先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，為本單位財(cái)政預(yù)算資金管理的進(jìn)一步科學(xué)化奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1]余敏.加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理的策略分析[J].中國外資，2012（02）：25.

篇5

2013年，在縣委、縣政府和上級(jí)廳局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全縣財(cái)政地稅國資部門緊緊圍繞____縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)建設(shè)目標(biāo)，堅(jiān)持“穩(wěn)增長”和“緊支出”兩手統(tǒng)籌，深化“數(shù)字財(cái)政”建設(shè)，探索構(gòu)建轉(zhuǎn)型升級(jí)稅收保障機(jī)制。1～10月，實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政預(yù)算總收入48.41億元，同比增長4.61%，其中，地方公共財(cái)政預(yù)算收入25.22億元，同比增長5.68%，完成年度預(yù)算的87.71%；公共財(cái)政預(yù)算支出23.24億元，同比增長13.60%。地稅組織各項(xiàng)收入32.10億元，其中，稅收收入18.67億元，同比增長0.91%，同口徑增長2.64%，其他收入13.44億元，同比增長13.29%。

（一）保持組織收入穩(wěn)定增長，注重優(yōu)質(zhì)稅源培育

一是確保收入增量。夯實(shí)分稅種稅源和營業(yè)稅支柱稅源管理基礎(chǔ)，加強(qiáng)房地產(chǎn)、建筑業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)三大營業(yè)/，！/稅支柱稅源征管和挖潛。開展未上市股份公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓、城鎮(zhèn)土地使用稅和廣播影視服務(wù)“營改增”試點(diǎn)工作。完善每月稅收預(yù)測(cè)機(jī)制，制定試行稅務(wù)稽查數(shù)據(jù)分析管理辦法。1～10月，全縣非稅收入累計(jì)完成13.57億元，同比增加6.5%，清欠歷年欠繳資金2.2億元。二是加強(qiáng)節(jié)流控支。探索政府購買服務(wù)工作，起草關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)管理辦法。實(shí)行“三公”經(jīng)費(fèi)支出情況季度“一對(duì)一”函告和預(yù)警機(jī)制，明確全縣“三公”經(jīng)費(fèi)在20__年決算基礎(chǔ)上統(tǒng)一壓縮10％，規(guī)范會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、差旅費(fèi)等三項(xiàng)綜合性開支標(biāo)準(zhǔn)。鞏固“陽光采購”實(shí)效，節(jié)約資金達(dá)1584萬元。三是培育優(yōu)質(zhì)稅源。探索建立助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)引領(lǐng)區(qū)的稅收保障機(jī)制，構(gòu)建以“雙均”稅收為核心的企業(yè)評(píng)價(jià)和分類管理模式，自行開發(fā)數(shù)據(jù)交換分析軟件，細(xì)化量化新增用地畝均銷售、畝均稅收、畝均地方貢獻(xiàn)度及可稅GDP等項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)31項(xiàng)，將對(duì)招商選資提供積極作用。截至目前，已補(bǔ)繳2013年度之前土地使用稅款527萬元，通過清理相應(yīng)增加土地計(jì)稅面積106萬平方米。

（二）力促企業(yè)持續(xù)長遠(yuǎn)發(fā)展，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)升級(jí)

一是引導(dǎo)企業(yè)良性發(fā)展。制定全縣“營改增”試點(diǎn)過渡期財(cái)政扶持政策，完善支持浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)”、“機(jī)器換人”和民營企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”等扶持政策。創(chuàng)新財(cái)政資金部門聯(lián)審會(huì)審機(jī)制，完成493戶企業(yè)1.08億元補(bǔ)助。持續(xù)激發(fā)中小企業(yè)轉(zhuǎn)貸基金和專項(xiàng)信用貸款機(jī)制功效，累計(jì)辦理貸款、轉(zhuǎn)貸27.59億元，受惠企業(yè)452家。二是提升縣域經(jīng)濟(jì)品質(zhì)。探索研究支持推進(jìn)股權(quán)質(zhì)押、商標(biāo)專用權(quán)質(zhì)押等金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)，落實(shí)新的促進(jìn)再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展財(cái)稅扶持政策。助推創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和“融入上海、對(duì)接服務(wù)”等戰(zhàn)略實(shí)施，完善財(cái)政對(duì)科技創(chuàng)新和人才投入穩(wěn)定增長機(jī)制，支持省級(jí)創(chuàng)新型縣、省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范縣等創(chuàng)建。三是服務(wù)縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)建設(shè)。制訂2013年落實(shí)示范點(diǎn)建設(shè)牽頭任務(wù)配套計(jì)劃，向上爭取2013年縣地方政府債券資金規(guī)模20__0萬元，比上年增加14000萬元，向上爭取專項(xiàng)資金5000萬元。

（三）保障民生事業(yè)有序發(fā)展，增強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平

今年1～10月，全縣民生支出17.71億元，占財(cái)政總支出的76.18%，同比增長26.35%，高于公共財(cái)政支出增幅近13個(gè)百分點(diǎn)。一是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平繼續(xù)提升。支持姚莊鎮(zhèn)省級(jí)小城市培育試點(diǎn)和西塘、天凝中心鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)水環(huán)境綜合治理、“美麗鄉(xiāng)村”、“三改一拆”、交通擁堵整治等。推進(jìn)全國農(nóng)村綜合改革“探索村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式”示范項(xiàng)目試點(diǎn)建設(shè)，制定配套方案和資金管理辦法，縣財(cái)政籌措專項(xiàng)資金800萬元，示范試點(diǎn)項(xiàng)目穩(wěn)妥推進(jìn)。完成國家級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目2個(gè)（20__年丁聯(lián)和鳳桐高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程項(xiàng)目，總投資3744萬元、涉及面積2.2萬畝），新建國家級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目1個(gè)（____縣2013年大通高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程項(xiàng)目， 建設(shè)面積達(dá)1.8萬畝、總投資2556萬元），通過實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，極大改善了農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件，提升了抵御自然災(zāi)害能力，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。二是社會(huì)保障能力持續(xù)提高。撥付政府投資項(xiàng)目資金5.73億元，重點(diǎn)支持保障性住房、交通基礎(chǔ)設(shè)施和新城區(qū)建設(shè)等。以政府購買服務(wù)方式推行養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度，健全縣鎮(zhèn)村三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。保障醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)改革進(jìn)度，鼓勵(lì)民辦非營利性醫(yī)院發(fā)展。三是民生事業(yè)發(fā)展穩(wěn)固推進(jìn)。支持義務(wù)教育階段教師流動(dòng)國家級(jí)改革試點(diǎn)，加大學(xué)前教育發(fā)展和高中段各項(xiàng)教育事業(yè)改革財(cái)政支持。落實(shí)積極就業(yè)政策，推進(jìn)公共文化設(shè)施、重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)施政法經(jīng)費(fèi)保障績效考核，全年安排政法經(jīng)費(fèi)2.45億元。

（四）圍繞數(shù)字財(cái)政建設(shè)中心，夯實(shí)財(cái)稅管理基礎(chǔ)

一是健全財(cái)政監(jiān)管體系。開展全省市縣財(cái)政服務(wù)示范應(yīng)用試點(diǎn)工作。深化財(cái)政“三位一體”組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全財(cái)政監(jiān)督長效管理和預(yù)算績效監(jiān)督機(jī)制，制定預(yù)算績效管理辦法等配套制度。對(duì)全縣158個(gè)項(xiàng)目績效檢查，涉及財(cái)政資金4.84億元。開展財(cái)政資金安全管理檢查、地方財(cái)政對(duì)外借款清理和財(cái)政存量資金摸底。加強(qiáng)全縣政府性債務(wù)統(tǒng)計(jì)分析，實(shí)行全口徑債務(wù)月報(bào)。二是規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理。扎實(shí)推進(jìn)全省加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理與促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)工作，所有鎮(zhèn)（街道）均已建立公共財(cái)政服務(wù)中心，“一個(gè)門進(jìn)、一站式辦理、一個(gè)平臺(tái)操作”的模式初步建立，辦事效率、服務(wù)水平以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管效能有效提升。在全省率先開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所（局）規(guī)范化建設(shè)全覆蓋，4個(gè)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政所（局）被評(píng)為嘉興市規(guī)范化財(cái)政所（局），鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國庫集中支付改革試點(diǎn)成功實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理、預(yù)算指標(biāo)管理和財(cái)政支付程序更加規(guī)范，獲全省推廣應(yīng)用。三是夯實(shí)國資管理基礎(chǔ)。核定四大集團(tuán)公司業(yè)務(wù)招待費(fèi)及工資總額，實(shí)施縣級(jí)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理，新增7戶縣級(jí)國有企業(yè)資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)。加強(qiáng)縣級(jí)國有企業(yè)債務(wù)狀況和融資能力監(jiān)管。收繳行政事業(yè)單位資產(chǎn)有償使用和經(jīng)營性收入5520萬元。

（五）鞏固財(cái)稅文化品牌創(chuàng)建，強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)隊(duì)伍建設(shè)

一是建設(shè)品牌型財(cái)稅文化。堅(jiān)持“以文養(yǎng)人”，深化財(cái)稅文化品牌建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)文明單位規(guī)范化建設(shè)，創(chuàng)新與村、企業(yè)“三方紅色聯(lián)盟”結(jié)對(duì)共建模式。二是扎實(shí)廉潔型隊(duì)伍管理。制定基層滿意站所（服務(wù)窗口）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)范，推進(jìn)“陽光工程”和提速增效。編制《稅友龍版》標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量管理作業(yè)指導(dǎo)書。加強(qiáng)正風(fēng)肅紀(jì)工作，開展黨的群眾路線教育實(shí)踐“先學(xué)、先走、先查、先改”活動(dòng)。今年，被授予“浙江省廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)示范點(diǎn)”稱號(hào)。三是加強(qiáng)知識(shí)型干部培養(yǎng)。制定公務(wù)員教育培訓(xùn)管理辦法，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，豐富教育內(nèi)容，并在全市《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》抽考和財(cái)稅青年崗位技能大賽中取得優(yōu)異成績。鼓勵(lì)干部參加在職學(xué)歷教育、執(zhí)業(yè)資格和專業(yè)職稱考試，優(yōu)化隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)。

二、2014年工作思路

2014年，縣局將緊緊圍繞縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)建設(shè)目標(biāo)，密切關(guān)注下階段全國財(cái)稅體制、政策改革動(dòng)向和新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，健全組織收入保障機(jī)制，深化自身管理體制改革。綜合分析，預(yù)計(jì)2014年我縣財(cái)政總收入57.75億元，增幅5.30％，其中，地方財(cái)政公共預(yù)算收入預(yù)計(jì)完成30.40億元，增幅5.00％。為全力支持全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，綜合考慮各方面因素，明年地方財(cái)政公共預(yù)算收入增長目標(biāo)為8%。

（一）在加強(qiáng)組織收入方面保持壓力。挖掘金融業(yè)、建筑業(yè)、郵電通信等新增稅源。創(chuàng)建符合縣域發(fā)展實(shí)際和經(jīng)濟(jì)特色的稅源管理機(jī)制，重點(diǎn)做好企業(yè)分級(jí)管理標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定、配套措施細(xì)化和差別化財(cái)政稅收等政策制定。出臺(tái)非稅收入管理辦法，探索建立按政府非稅收入項(xiàng)目分類統(tǒng)計(jì)機(jī)制。確保全縣2014年“三公”經(jīng)[文秘站:]費(fèi)實(shí)行零增長。制定政府采購分散采購管理暫行辦法、單一來源政府采購方式操作流程等。對(duì)部分實(shí)際投資額超500萬元項(xiàng)目，嘗試委托專門機(jī)構(gòu)先行審核，并開展全額財(cái)政撥款新建項(xiàng)目國庫集中支付試點(diǎn)。

（二）在服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型方面持續(xù)給力。按照示范點(diǎn)三年行動(dòng)計(jì)劃要求，切實(shí)發(fā)揮財(cái)稅政策杠桿作用，引導(dǎo)和倒逼加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。重點(diǎn)開展調(diào)整城鎮(zhèn)土地使用稅政策促進(jìn)土地節(jié)約集約利用試點(diǎn)工作，通過計(jì)算企業(yè)單位占地稅收產(chǎn)出，建立以“畝產(chǎn)稅收貢獻(xiàn)”為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)機(jī)制，按照畝產(chǎn)稅收貢獻(xiàn)實(shí)行城鎮(zhèn)土地使用稅分類分檔差別化減免政策，加大對(duì)畝產(chǎn)稅收貢獻(xiàn)大、符合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方向企業(yè)的扶持力度，促進(jìn)土地資源的集約節(jié)約利用。通過實(shí)施城鎮(zhèn)土地使用稅差別化征收、重新梳理完善財(cái)政扶持政策等措施，促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，涵養(yǎng)優(yōu)質(zhì)稅源，促進(jìn)收入可持續(xù)增長。積極落實(shí)新的促進(jìn)再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展財(cái)稅扶持政策，支持省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范縣創(chuàng)建。推進(jìn)財(cái)稅政策與金融政策、產(chǎn)業(yè)政策、民生政策等有機(jī)融合，特別是破解股權(quán)質(zhì)押、排污權(quán)抵押、保易貸、金融倉儲(chǔ)及網(wǎng)絡(luò)融資等融資難題。完善支持浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、“機(jī)器換人”、民營企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”等財(cái)政扶持政策。

（三）在促進(jìn)民生事業(yè)方面挖掘潛力。堅(jiān)持把保障和改善民生擺在突出位置，科學(xué)統(tǒng)籌財(cái)力，確保新增財(cái)力2/3以上用于民生，農(nóng)業(yè)、科技、教育支出增長達(dá)到法定要求。全力配合做好示范點(diǎn)建設(shè)相關(guān)工作，繼續(xù)積極向上爭取資金、資源。按照政府轉(zhuǎn)變職能的新要求，注重發(fā)揮市場主體作用，加快推進(jìn)政府購買公共服務(wù)進(jìn)程。繼續(xù)推進(jìn)探索村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式示范試點(diǎn)和“強(qiáng)村計(jì) 劃”工作，保障大通高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程項(xiàng)目，支持全省助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展31066行動(dòng)計(jì)劃和省治太工程王凝圩區(qū)建設(shè)。制定職業(yè)教育、縣級(jí)科技項(xiàng)目和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型高層次人才隊(duì)伍建設(shè)專項(xiàng)資金管理辦法，提高全縣科技支出占地方財(cái)政支出比例。探索社保資金國庫集中支付辦法和社保基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。建立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)備購置財(cái)政補(bǔ)助辦法，探索職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療救助制度并軌辦法和基層醫(yī)療衛(wèi)生績效評(píng)價(jià)體系建設(shè)。

篇6

一、預(yù)算管理原則及要求

本著“法人負(fù)責(zé)、綜合預(yù)算、優(yōu)先保障、分類核算”的原則，做到“一個(gè)單位一本預(yù)算，一本預(yù)算管全年”，堅(jiān)持統(tǒng)籌安排，合理使用。各單位要按照年初核定的預(yù)算收入數(shù)，從嚴(yán)控制經(jīng)費(fèi)支出，不得突破預(yù)算指標(biāo)，杜絕發(fā)生財(cái)務(wù)赤字，強(qiáng)化增收節(jié)支管理，確保全年收支平衡。

二、預(yù)算管理方式

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站和林業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)，經(jīng)費(fèi)使用實(shí)行報(bào)帳制和撥付制相結(jié)合的“雙制”管理方式。

實(shí)行報(bào)帳制管理的資金主要包括林業(yè)項(xiàng)目專項(xiàng)資金和政府性基金等，各單位必須按照各項(xiàng)資金管理辦法的規(guī)定，規(guī)范合理有效使用。

實(shí)行撥付制管理的資金主要包括省市下?lián)艿膶ｍ?xiàng)檢查驗(yàn)收經(jīng)費(fèi)和縣級(jí)核撥的各項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)等。

森林公安局和林業(yè)技術(shù)推廣中心實(shí)行獨(dú)立核算，自求平衡。

上述單位的全年預(yù)算收支執(zhí)行情況與年度目標(biāo)考核兌現(xiàn)掛鉤，年終出現(xiàn)超預(yù)算支出，超支部分從各單位目標(biāo)考核獎(jiǎng)和獎(jiǎng)勵(lì)工資中予以扣減。

三、經(jīng)費(fèi)結(jié)算辦法

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站和林業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)，將按照“年初以支定收、經(jīng)費(fèi)足額預(yù)算，全年以收定支、增收節(jié)支，年底綜合結(jié)算、不留赤字，經(jīng)費(fèi)結(jié)余轉(zhuǎn)下年留用”的結(jié)算辦法，根據(jù)各單位林業(yè)“雙金”和木材變價(jià)及罰沒收入（以下簡稱林業(yè)規(guī)費(fèi)）的征收進(jìn)度和工作任務(wù)完成情況核撥經(jīng)費(fèi)。

各單位必須按照預(yù)算收支渠道分類核算和報(bào)賬，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站實(shí)行按季度報(bào)帳，林業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)實(shí)行按月報(bào)帳。

本預(yù)算管理方案不含各單位的人員工資、津補(bǔ)貼（或績效工資）等財(cái)政預(yù)算部分，財(cái)政預(yù)算資金予以全額撥付。

四、經(jīng)費(fèi)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)

（一）經(jīng)費(fèi)預(yù)算收入

主要包括林業(yè)規(guī)費(fèi)收入、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助收入、財(cái)政補(bǔ)助收入及其他補(bǔ)助收入等。

1、林業(yè)規(guī)費(fèi)收入。林業(yè)規(guī)費(fèi)征收實(shí)行屬地管理。森林公安局負(fù)責(zé)全縣林業(yè)刑事案件查處，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站工作；林業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)流通領(lǐng)域林業(yè)行政案件查處和縣城建筑企業(yè)用材管理及規(guī)費(fèi)征收，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)行政案件查處、木材加工企業(yè)和采礦耗用木材等企業(yè)的管理及規(guī)費(fèi)征收。

木材變價(jià)及罰沒收入按征收數(shù)的60%核定。

林業(yè)“雙金”收入按征收數(shù)的80%核定。

2、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助收入

森林公安局：天保二期政策性社會(huì)性支出補(bǔ)助1.2萬元/人.年。

林業(yè)技術(shù)推廣中心：歷年退耕還林驗(yàn)收第一輪0.5元/畝、延長期0.3元/畝、鞏固成果設(shè)計(jì)驗(yàn)收監(jiān)理2元/畝、異地補(bǔ)損設(shè)計(jì)驗(yàn)收4元/畝、2011年荒山造林設(shè)計(jì)驗(yàn)收監(jiān)理4元/畝、長防林設(shè)計(jì)驗(yàn)收監(jiān)理4元/畝、低效林改造設(shè)計(jì)驗(yàn)收監(jiān)理4元/畝、刑事案件勘驗(yàn)500元/件、要求采伐設(shè)計(jì)林地勘驗(yàn)8000元/宗、不要求采伐設(shè)計(jì)林地勘驗(yàn)5000元/宗、

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站：人工造林4元/畝、歷年退耕還林檢查驗(yàn)收0.2元/畝、天保工程公益林管護(hù)0.1元/畝。

3、財(cái)政補(bǔ)助收入

森林公安局：省轉(zhuǎn)移支付20萬元/年、縣級(jí)財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)18700元/人.年。

4、其他補(bǔ)助收入

林業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)：車輛油料補(bǔ)助3萬元/年、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助5萬元/年。

森林公安局：車輛油料補(bǔ)助9萬元/年。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站：按預(yù)算的人員經(jīng)費(fèi)和日常公用經(jīng)費(fèi)數(shù)核定補(bǔ)助收入。

（二）經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)

1、人員經(jīng)費(fèi)

年度目標(biāo)考核獎(jiǎng)2400元/人.年、考核優(yōu)勝單位等獎(jiǎng)勵(lì)四個(gè)月基本工資、防火值班補(bǔ)助1200元/人.年、加班補(bǔ)助1440元/人.年、住房公積金按工資總額的12%核繳。

2、日常公用經(jīng)費(fèi)

各單位日常公用經(jīng)費(fèi)5萬元/年。

公用經(jīng)費(fèi)主要用于森林防火、病蟲害防治、森林資源管護(hù)及監(jiān)測(cè)、林業(yè)科技推廣培訓(xùn)及林業(yè)中心工作等。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站執(zhí)法經(jīng)費(fèi)按林業(yè)規(guī)費(fèi)收入的20%核定。

六、經(jīng)費(fèi)收支預(yù)算數(shù)

全年經(jīng)費(fèi)預(yù)算收入277.10萬元，其中：鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站129.50萬元。

林業(yè)規(guī)費(fèi)核定可用收入98.30萬元，其中：鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站52.30萬元；項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助收入60.78萬元，其中：鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站20.49萬元（天保公益林管護(hù)公用經(jīng)費(fèi)），其他項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)根據(jù)下達(dá)的工作任務(wù)另行核定；財(cái)政補(bǔ)助收入44.31萬元；其他補(bǔ)助收入73.72萬元，其中：鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站56.72萬元。

篇7

區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)等職能部門的大力支持下，近年來。鎮(zhèn)緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展目標(biāo)，搶抓機(jī)遇、培植財(cái)源，強(qiáng)化征管、嚴(yán)格支出，財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)了新的增長，財(cái)政管理不時(shí)規(guī)范。全鎮(zhèn)完成國家財(cái)政收入3.48億元，比上年增加1.03億元，增長43%完成一般預(yù)算收入1.43億元，比上年增加4900萬元，增長54%超額完成了年初確定的目標(biāo)任務(wù)。

一方面狠抓財(cái)源培植。面對(duì)上山鄉(xiāng)村建設(shè)的加快推進(jìn)，實(shí)際工作中。認(rèn)真依照區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一部署，加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，有選擇地吸納“退城進(jìn)園”企業(yè)，引進(jìn)規(guī)模貢獻(xiàn)型企業(yè)，發(fā)展新興生長型企業(yè)，引進(jìn)安頓了宏大紡織專件、飛馳4s店等一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，財(cái)稅貢獻(xiàn)逐步顯現(xiàn)。另一方面狠抓稅收征管。建立鎮(zhèn)協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)與財(cái)政、稅務(wù)等部門的銜接，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)控，并對(duì)重點(diǎn)稅源戶、重點(diǎn)行業(yè)開展跟蹤管理，確保稅源足額按時(shí)入庫。當(dāng)然，鎮(zhèn)的財(cái)政工作還存在著很多矛盾和問題。如財(cái)政主要指標(biāo)雖然增幅較大但總量依然偏小、企業(yè)引進(jìn)較多但稅源外流現(xiàn)象仍然存在等等，需要我認(rèn)真研究，規(guī)范管理，加快解決。

國家宏觀調(diào)控的效應(yīng)將逐步顯現(xiàn)，跨了新的一年。面對(duì)新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，將積極順應(yīng)財(cái)政政策調(diào)整，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政運(yùn)行態(tài)勢(shì)的分析，采取有效措施，確保全面超額完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

爭取目標(biāo)1.8億元。財(cái)政收入工作目標(biāo)：區(qū)下達(dá)我鎮(zhèn)財(cái)政收入必成目標(biāo)為4.25億元,爭取目標(biāo)4.35億元。一般預(yù)算收入必成目標(biāo)1.75億元。

積極適應(yīng)國家宏觀調(diào)控政策和新的財(cái)政體制，財(cái)政工作總體思路：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。繼續(xù)加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，打造載體，集聚企業(yè)，培育稅源，拓寬財(cái)源；切實(shí)加大協(xié)稅護(hù)稅力度，依法治稅，強(qiáng)化征管；不時(shí)加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，嚴(yán)格審計(jì)，規(guī)范管理，量入為出，節(jié)支降本。確保鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政預(yù)算收支平衡，努力促進(jìn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展

鎮(zhèn)財(cái)政工作的重點(diǎn)是圍繞上述工作目標(biāo)、工作思路。

增強(qiáng)發(fā)展后勁。牢固樹立財(cái)源為本的觀念，一是抓好財(cái)源建設(shè)。綜合運(yùn)用政策引導(dǎo)、機(jī)制促動(dòng)、資金激勵(lì)等有效手段，努力培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，增加稅源，拓寬財(cái)源。積極營造良好發(fā)展氛圍，有效落實(shí)企業(yè)發(fā)展的政策措施，大力做好骨干企業(yè)的穩(wěn)心留根工作，鞏固發(fā)展一批骨干財(cái)源；重點(diǎn)落實(shí)重大簽約項(xiàng)目的啟動(dòng)開工，加快啟動(dòng)項(xiàng)目的建設(shè)推進(jìn)，督促開工項(xiàng)目及早竣工達(dá)產(chǎn)，努力建設(shè)一批新增財(cái)源；繼續(xù)加快工業(yè)園區(qū)的建設(shè)速度，調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性，選商擇資，注重引進(jìn)規(guī)模型、科技型、貢獻(xiàn)型企業(yè)，發(fā)展配套服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大一批群體財(cái)源；高度重視房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，著力做好集鎮(zhèn)區(qū)拍賣地塊商品房建設(shè)工作，逐步形成一批新興財(cái)源。真正做到開源節(jié)流”重在開源”做到財(cái)政和經(jīng)濟(jì)的良性互動(dòng)。

強(qiáng)化收入征管。堅(jiān)持依法治稅，二是落實(shí)有效措施。嚴(yán)格執(zhí)法，依法征管，切實(shí)發(fā)揮鎮(zhèn)協(xié)護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)作用，加強(qiáng)稅法宣傳，定期組織企業(yè)進(jìn)行稅法培訓(xùn)，增強(qiáng)企業(yè)自覺納稅意識(shí)；積極與國稅、地稅等收入征管部門配合，嚴(yán)格加強(qiáng)稅收征管，嚴(yán)格控制減免緩稅等行為，對(duì)一些存在兩頭開票、減征的重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)排查，防止稅源外流、稅收流失，努力做到應(yīng)收盡收；繼續(xù)協(xié)同稅務(wù)部門加強(qiáng)主要稅種和零散稅源的管理，加大重點(diǎn)稅源和新興稅源的監(jiān)控力度，如建設(shè)工程項(xiàng)目稅收、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅等，全面落實(shí)稅收調(diào)整政策，改進(jìn)征管手段，提高征管效率，保證各項(xiàng)稅收的快速增長。同時(shí)，進(jìn)一步完善財(cái)政收入征管考核獎(jiǎng)勵(lì)方法，通過責(zé)任考核，調(diào)動(dòng)基層單位抓管理、促增收的積極性，確保財(cái)政收入均衡、繼續(xù)、快速增長。

提高理財(cái)水平。隨著地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，三是管好集體資產(chǎn)。特別是農(nóng)村“三個(gè)集中”實(shí)施過程中，集體資產(chǎn)整合頻繁，擴(kuò)張較快，針對(duì)這一情況，將在前幾年公有資產(chǎn)清理的基礎(chǔ)上，對(duì)集體資產(chǎn)重新進(jìn)行登記確認(rèn)，摸清家底，理清思路，優(yōu)化資產(chǎn)配置，盤活存量資產(chǎn)，規(guī)范處置閑置資產(chǎn)，妥善處置集體債務(wù)，重點(diǎn)借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，抓好“調(diào)整經(jīng)營（資源）性資產(chǎn)租金規(guī)范”落實(shí)工作，進(jìn)一步拓寬我鎮(zhèn)收入渠道，增加政府可用財(cái)力，使鎮(zhèn)有資產(chǎn)不時(shí)保值增殖。

嚴(yán)格支出管理。進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理，依照“量入為出、從嚴(yán)控制”原則，完善財(cái)政預(yù)算，并嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政預(yù)算，科學(xué)合理調(diào)度資金,四是強(qiáng)化預(yù)算約束。增強(qiáng)鎮(zhèn)政府的調(diào)控能力；進(jìn)一步控制財(cái)政支出增長速度，堅(jiān)決貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)村級(jí)公務(wù)費(fèi)用管理的意見》等規(guī)范性制度和管理辦法，提高各部門、各單位科學(xué)理財(cái)、民主理財(cái)、依法理財(cái)?shù)淖杂X性。進(jìn)一步壓降非剛性支出，壓縮非生產(chǎn)性建設(shè)，嚴(yán)格控制機(jī)關(guān)部門、事業(yè)單位的費(fèi)用支出，實(shí)行政府推銷制度，使有限的資金確保機(jī)關(guān)的正常運(yùn)行，確保重點(diǎn)項(xiàng)目、重大項(xiàng)目的正常推進(jìn)，真正做到計(jì)劃用錢、合理用錢、節(jié)約用錢。

篇8

關(guān)鍵詞：財(cái)政投資評(píng)審；全過程監(jiān)督；評(píng)審質(zhì)量；健康發(fā)展

中圖分類號(hào)：C29 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

隨著我國公共財(cái)政改革的建立和發(fā)展，積極財(cái)政政策的實(shí)施，財(cái)政民生投入項(xiàng)目的日益增多，作為財(cái)政職能重要組成部分的財(cái)政投資評(píng)審日益顯得重要起來。如何適應(yīng)新形勢(shì)的變化，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)發(fā)現(xiàn)不足之處，建立一套更科學(xué)完整和高效的財(cái)政投資評(píng)審機(jī)制，充分發(fā)揮財(cái)政投資評(píng)審工作的職能作用，推進(jìn)財(cái)政投資評(píng)審工作健康發(fā)展，是當(dāng)前財(cái)政投資評(píng)審工作亟待解決的問題。

1 歷年評(píng)審經(jīng)驗(yàn)對(duì)推進(jìn)財(cái)政投資評(píng)審工作的影響

我區(qū)財(cái)政投資評(píng)審中心于2006年成立，已經(jīng)走過了七年多的歷程。幾年來財(cái)政投資評(píng)審工作不斷開拓創(chuàng)新，取得了很大成績，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

1.1 核減了大量不合理資金，提高了財(cái)政投資的使用效益

七年來，我區(qū)財(cái)政投資評(píng)審中心嚴(yán)格按照區(qū)財(cái)政局的委托，對(duì)財(cái)政預(yù)算內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目普遍開展了項(xiàng)目（概）預(yù)算、（結(jié)）決算的評(píng)審。特別是在實(shí)施積極財(cái)政政策期間，政府性融資建設(shè)項(xiàng)目的上馬，財(cái)政投資評(píng)審中心又肩負(fù)起審核公路、水利設(shè)施、教育、醫(yī)療等大批民生建設(shè)項(xiàng)目的重任，審出了大量不合理資金，有力保證了政府投資資金的使用效益。

1.2 加強(qiáng)了政府投資的監(jiān)督力度，促進(jìn)建設(shè)單位規(guī)范項(xiàng)目及財(cái)務(wù)管理

政府投資項(xiàng)目的資金使用效果如何，與項(xiàng)目單位管理水平有很大關(guān)系。一般情況下，政府項(xiàng)目的管理是沿用“建、管、用”一體化的管理模式，由于多數(shù)建設(shè)單位均采用臨時(shí)組建基建班子管理項(xiàng)目的辦法，必然導(dǎo)致專業(yè)化管理水平不高，實(shí)際操作中違反基本建設(shè)程序、招投標(biāo)不規(guī)范、財(cái)務(wù)管理混亂等問題的出現(xiàn)。我區(qū)通過對(duì)投資概算的評(píng)審，有效遏制了“三超”（超概算、超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模）現(xiàn)象；通過對(duì)最高報(bào)價(jià)值的評(píng)審，實(shí)現(xiàn)了對(duì)投資概算分階段的控制，一定程度上控制了施工單位圍標(biāo)抬高投標(biāo)報(bào)價(jià)造成的不良后果；通過對(duì)結(jié)算的評(píng)審，迫使了建設(shè)單位不斷提高業(yè)務(wù)水平，規(guī)范設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場簽證的辦理。

1.3 支持了財(cái)政預(yù)算改革，為預(yù)算搭建技術(shù)平臺(tái)

這幾年財(cái)政評(píng)審工作的開展，首先支持了我區(qū)財(cái)政預(yù)算改革，我區(qū)財(cái)政投資評(píng)審中心在繼續(xù)做好基本建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算和結(jié)算審核的同時(shí)，不同程度的開展了對(duì)部門支出項(xiàng)目預(yù)算的評(píng)審，對(duì)項(xiàng)目可行性進(jìn)行“評(píng)”，對(duì)工程造價(jià)準(zhǔn)確性進(jìn)行“審”，為項(xiàng)目預(yù)算編制提供可靠的決策依據(jù)，提高了預(yù)算的透明度和科學(xué)性，使項(xiàng)目預(yù)算管理部門在核定項(xiàng)目預(yù)算、批復(fù)決算時(shí)更加科學(xué)、透明和規(guī)范。

財(cái)政投資評(píng)審中心配合部門預(yù)算改革，建立“先評(píng)審后編制”的機(jī)制，從項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目儲(chǔ)備、項(xiàng)目審核、項(xiàng)目支出預(yù)算編制等各個(gè)程序嚴(yán)格審查，有效確保預(yù)算編制質(zhì)量。配合國庫管理制度改革，建立“先評(píng)審后撥款”的機(jī)制，財(cái)政性建設(shè)資金撥款從以往的逐級(jí)下?lián)苻D(zhuǎn)變?yōu)閲鴰熘苯又Ц兜巾?xiàng)目建設(shè)單位或施工單位，使得財(cái)政國庫管理與財(cái)政投資評(píng)審更易于協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)了財(cái)政投資支出的管理。

1.4 建立了財(cái)政評(píng)審工作基本制度，組建了一支評(píng)審專業(yè)隊(duì)伍

從我區(qū)財(cái)政投資評(píng)審中心組建以來，區(qū)政府先后出臺(tái)了《順德區(qū)政府基本建設(shè)資金管理辦法》、《順德區(qū)財(cái)政性資金基本建設(shè)投資評(píng)審暫行辦法》及《順德區(qū)重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目投資評(píng)審管理辦法》三個(gè)管理辦法，初步建立了財(cái)政投資評(píng)審基本制度，評(píng)審業(yè)務(wù)逐步規(guī)范，評(píng)審質(zhì)量逐步提高，并且擁有一批專業(yè)水平高、工作態(tài)度認(rèn)真的專業(yè)評(píng)審人員。

2 進(jìn)一步促進(jìn)財(cái)政投資評(píng)審工作健康發(fā)展

過去的七年我區(qū)財(cái)政投資評(píng)審工作取得的成績很大，工作正在逐步走向正軌，機(jī)制和制度不斷創(chuàng)新，在財(cái)政預(yù)算改革中發(fā)揮的作用越來越大。在看到取得成績的同時(shí)，我們還要清醒的認(rèn)識(shí)到，財(cái)政投資評(píng)審還有許多不完善之處。評(píng)審工作未能建立項(xiàng)目的事前審核、事中控制、事后檢查的全過程管理機(jī)制；財(cái)政投資評(píng)審的內(nèi)控制度和廉政建設(shè)仍需要進(jìn)一步完善。針對(duì)上述問題我們計(jì)劃從以下幾方面采取措施進(jìn)一步促進(jìn)財(cái)政投資評(píng)審工作健康發(fā)展。

2.1 強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目全過程監(jiān)管，服務(wù)預(yù)算執(zhí)行

目前我區(qū)的投資評(píng)審主要側(cè)重于預(yù)算、結(jié)算環(huán)節(jié)的審核,即擠掉工程預(yù)算、結(jié)算造價(jià)編制中高估冒算的“水分”，而預(yù)、結(jié)算審核的依據(jù)是既定的施工圖、施工承包合同、造價(jià)定額等。但事實(shí)上，除預(yù)、結(jié)算編制中的“水分”外，建設(shè)項(xiàng)目較多的投資浪費(fèi)、損失是在工程前期的決策、設(shè)計(jì)、施工合同約定等環(huán)節(jié)就形成的，而這些環(huán)節(jié)造成的浪費(fèi)、損失在預(yù)、結(jié)算評(píng)審時(shí)“生米已成熟飯”。鑒于此，評(píng)審中心應(yīng)建立全過程監(jiān)管機(jī)制，在時(shí)間緊、任務(wù)重和人員有限的情況下，可針對(duì)投資大、社會(huì)影響大的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行全過程的重點(diǎn)跟蹤評(píng)審，除了按常規(guī)對(duì)項(xiàng)目預(yù)算、結(jié)算進(jìn)行評(píng)審以外，還參與項(xiàng)目方案優(yōu)化設(shè)計(jì)的評(píng)比，參與建設(shè)資金的使用、財(cái)務(wù)核算等日常性監(jiān)督管理工作，參與項(xiàng)目施工、材料、設(shè)備合同的洽商工作，審查工程重大變更資金使用的合理性，從工程建設(shè)的各環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管，這樣才能有效節(jié)約財(cái)政資金，提高資金的使用效益。

2.2 完善評(píng)審質(zhì)量控制制度，全面提高評(píng)審質(zhì)量

質(zhì)量是財(cái)政評(píng)審隊(duì)伍生存之本，確保評(píng)審質(zhì)量的關(guān)鍵是建立完善的評(píng)審質(zhì)量控制制度，包括以下幾個(gè)制度：

建立規(guī)范的評(píng)審工作內(nèi)部質(zhì)量管理制度，當(dāng)前亟待需要加強(qiáng)三個(gè)薄弱環(huán)節(jié)：一是建立評(píng)審方案編制指導(dǎo)范本，通過強(qiáng)化評(píng)審計(jì)劃加強(qiáng)評(píng)審風(fēng)險(xiǎn)的事前控制；二是建立一套針對(duì)預(yù)算、結(jié)決算評(píng)審的規(guī)范工作底稿。如“審減項(xiàng)目明細(xì)表”、“審增項(xiàng)目明細(xì)表”、“建設(shè)單位內(nèi)部控制缺欠明細(xì)表”、“應(yīng)收應(yīng)付款明細(xì)表”等，重點(diǎn)是對(duì)審減、審增的項(xiàng)目用明細(xì)表的形式表示出來。有了這一整套明細(xì)表做支撐，既提高了評(píng)審的深度，又方便稽核環(huán)節(jié)的審核；三是設(shè)計(jì)出一套評(píng)審證據(jù)的取證準(zhǔn)則。什么樣的資料是證據(jù)，用什么形式、方法搜集評(píng)審證據(jù)。

建立和完善項(xiàng)目評(píng)審負(fù)責(zé)人制和評(píng)審責(zé)任追究制度。由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人組織評(píng)審人員開展項(xiàng)目的評(píng)審工作。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)項(xiàng)目評(píng)審結(jié)論的真實(shí)性、完整性、合法性等負(fù)責(zé)。對(duì)人為因素出現(xiàn)導(dǎo)致偏差的，追究有關(guān)人員責(zé)任。

建立內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，嚴(yán)把監(jiān)督“四道關(guān)”。第一關(guān)口是項(xiàng)目評(píng)審“三級(jí)復(fù)核”制度，構(gòu)筑起了評(píng)審質(zhì)量的防線。第二關(guān)口是審結(jié)項(xiàng)目復(fù)核評(píng)價(jià)制度，有效控制評(píng)審誤差率和縮短評(píng)審時(shí)間。第三個(gè)關(guān)口是評(píng)審結(jié)果公示制度，主動(dòng)接受社會(huì)投訴和監(jiān)督。第四個(gè)關(guān)口是審計(jì)監(jiān)督制度，一定比例審結(jié)項(xiàng)目報(bào)送審計(jì)局依法接受審計(jì)。

2.3 完善中介機(jī)構(gòu)入圍考核和監(jiān)督機(jī)制，以全面提高政府投資項(xiàng)目評(píng)審質(zhì)量和效率

這兩年，隨著國家拉動(dòng)內(nèi)需政策的逐步實(shí)施，政府投資項(xiàng)目集中開工建設(shè)，政府投資項(xiàng)目評(píng)審工作面臨著巨大的挑戰(zhàn)和壓力。針對(duì)這種情況，我區(qū)財(cái)政部門對(duì)部分業(yè)務(wù)開展了委托中介機(jī)構(gòu)評(píng)審的評(píng)審方式，有效解決了政府評(píng)審機(jī)構(gòu)評(píng)審業(yè)務(wù)量集聚加大和自身人力資源有限的矛盾，避免了出現(xiàn)評(píng)審監(jiān)管的盲點(diǎn)。評(píng)審中心作為政府項(xiàng)目投資的監(jiān)控機(jī)構(gòu)，要進(jìn)一步加大對(duì)中介機(jī)構(gòu)的考核、督查、審查力度，采取定期定比例對(duì)委托中介評(píng)審項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真抽查，對(duì)于不符合有關(guān)要求、不具備相關(guān)資質(zhì)、或者評(píng)審工作中出現(xiàn)問題較多的機(jī)構(gòu)，要堅(jiān)決依照有關(guān)規(guī)定予以整改。對(duì)于整改不力、成效不大、問題屢屢出現(xiàn)而又不能真心誠意整改的中介機(jī)構(gòu)，堅(jiān)決予以理清整頓，以全面提高政府投資項(xiàng)目評(píng)審的質(zhì)量和效率。

2.4 抓廉政建設(shè)，造就一支廉潔的評(píng)審隊(duì)伍

財(cái)政投資評(píng)審工作的政策性強(qiáng)、責(zé)任重大，評(píng)審結(jié)論直接影響到國家、建設(shè)單位、施工單位的利益。評(píng)審人員要?jiǎng)?chuàng)評(píng)審工作的質(zhì)量和效益，必須經(jīng)受得起各方的誘惑和考驗(yàn)。因此，財(cái)政評(píng)審中心勢(shì)必會(huì)成為反腐倡廉的前沿陣地，只有加強(qiáng)廉政教育和職業(yè)操守教育，建立廉政回執(zhí)、質(zhì)量稽核、過錯(cuò)責(zé)任追究、舉報(bào)制度等廉政制度，加強(qiáng)對(duì)評(píng)審人員的內(nèi)部監(jiān)管，才能有效抵御誘惑經(jīng)受考驗(yàn)，使我們這支隊(duì)伍始終保持一種良好的精神狀態(tài)、開拓創(chuàng)新的進(jìn)取精神和廉潔自律的財(cái)政形象。

2.5 開發(fā) “財(cái)政投資評(píng)審信息管理系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)財(cái)政投資評(píng)審業(yè)務(wù)信息共享

通過開發(fā) “財(cái)政投資評(píng)審信息管理系統(tǒng)”，建立評(píng)審業(yè)務(wù)的支持系統(tǒng)，建立政策法規(guī)庫、價(jià)格信息庫、評(píng)審項(xiàng)目庫、評(píng)審技術(shù)軟件等。整合工程量清單、預(yù)算審核等專業(yè)工程造價(jià)軟件，提供功能強(qiáng)大的文件對(duì)比審核工具，提高評(píng)審人員的工作效率；建立分類經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)分析系統(tǒng)，打造評(píng)審機(jī)構(gòu)的核心知識(shí)體系，為評(píng)審業(yè)務(wù)提供參考標(biāo)準(zhǔn)，為財(cái)政部門實(shí)施項(xiàng)目監(jiān)督管理提供決策依據(jù)。

篇9

一、縣級(jí)財(cái)政存量資金生成因素

（一）部門預(yù)算編制不合理

1.有的單位在做預(yù)算方案時(shí)，總是怕資金不充裕會(huì)影響項(xiàng)目進(jìn)度進(jìn)行，會(huì)擅自把項(xiàng)目預(yù)算做大，最終爭取到了自身難以消化的預(yù)算指標(biāo)。預(yù)算審計(jì)時(shí)，也會(huì)因?yàn)轫?xiàng)目多難以把控，資金數(shù)目又很大，時(shí)間不充裕，導(dǎo)致無法準(zhǔn)確審查，同時(shí)又沒有一個(gè)合理的科學(xué)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，造成賬戶資金長期沉淀。

2.負(fù)責(zé)項(xiàng)目的單位對(duì)主管資金的撥付應(yīng)該積極主動(dòng)地去審核和申報(bào)，財(cái)政撥款和付款的資金永遠(yuǎn)處于被動(dòng)申請(qǐng)的地位，硬性規(guī)定所有程序都要有、項(xiàng)目手續(xù)符合規(guī)定要求，財(cái)政部門才能及時(shí)撥付資金。所以，財(cái)政部門沒有一個(gè)合理的辦法或是約束的辦法由被動(dòng)變主動(dòng)地去掌控資金使用進(jìn)度，導(dǎo)致了對(duì)資金的沉淀束手無策。

3.一定時(shí)間內(nèi)完成的項(xiàng)目程序是按?目進(jìn)度安排預(yù)算的，而在偏僻鄉(xiāng)村的基本工程項(xiàng)目的建設(shè)受農(nóng)忙、地域交通、當(dāng)?shù)厮枷胧欠耖_放等因素影響。通常取不干擾農(nóng)忙時(shí)，只能取冬季和春季施工，夏季和秋季財(cái)政部門要撥款也啟動(dòng)不了項(xiàng)目，這樣客觀因素在縣級(jí)地區(qū)很常見，也是造成資金沉淀的主要原因。

（二）財(cái)政專戶未統(tǒng)籌安排及預(yù)算單位轉(zhuǎn)移支付資金結(jié)存閑置

有些項(xiàng)目過程時(shí)間比較長，資金相應(yīng)的按時(shí)間進(jìn)度來撥付，這種長期沒有完成進(jìn)度的情況下，就造成資金連續(xù)結(jié)轉(zhuǎn)。此外，一些上級(jí)專項(xiàng)資金在年末集中下達(dá)，影響撥付進(jìn)度，到年末賬面上的結(jié)余自然而然會(huì)很大，預(yù)算統(tǒng)籌安排時(shí)沒有做到及時(shí)收回預(yù)算單位的結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)，資金就會(huì)一直在本單位滯留。

權(quán)利分配不明，事權(quán)劃分不當(dāng)，這是存在于中央與地方之間的矛盾。地方與下級(jí)單位同樣也存在這種矛盾，相對(duì)中央與地方矛盾小些。原因是不能科學(xué)化地去安排轉(zhuǎn)移支付，反復(fù)交叉設(shè)置專項(xiàng)項(xiàng)目，導(dǎo)致分配制度不合理，資金投向不集中，資金不能做到統(tǒng)籌分配，中央撥付地方的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付容易出現(xiàn)結(jié)存。項(xiàng)目重點(diǎn)不新穎，幾乎涵蓋了所有項(xiàng)目的預(yù)算支出，整體龐大的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金分散到全國各省市縣后資金量會(huì)很小，有項(xiàng)目的地方拿到資金后數(shù)目小難以啟動(dòng)，一些不急需資金的地方獲得資金后沒有用處只好閑置。

（三）監(jiān)督機(jī)制不系統(tǒng)，管理財(cái)政資金不嚴(yán)謹(jǐn)

由于縣級(jí)財(cái)政可以設(shè)立專項(xiàng)資金集中支付專戶，導(dǎo)致自留資金充裕。部門都為自身利益著想，向上級(jí)申請(qǐng)時(shí)會(huì)主觀提高專項(xiàng)資金申請(qǐng)額度，不會(huì)考慮資金的利用率，導(dǎo)致專項(xiàng)資金使用率不高、閑置率高。每年的預(yù)算編制時(shí)，有些部門未能及時(shí)將上年專項(xiàng)結(jié)余一起編入下一年預(yù)算中，上一年的專項(xiàng)結(jié)余沒有考慮到本年度財(cái)政預(yù)算里，隨著逐年增加的專項(xiàng)結(jié)余沒能有效收回和重新投入使用，造成金額如雪球般越滾越大。

二、縣級(jí)盤活財(cái)政存量資金的應(yīng)對(duì)措施

（一）執(zhí)行管理的同時(shí)加強(qiáng)預(yù)算編制

1.在嚴(yán)格預(yù)算編制的情況下，對(duì)部門缺乏科學(xué)性預(yù)算編制或故意瞞報(bào)，多個(gè)項(xiàng)目或連續(xù)幾年出現(xiàn)項(xiàng)目資金結(jié)余并且沒有做出任何解決措施的部門單位要執(zhí)行懲罰措施，以此對(duì)一些因?yàn)闆]有資金啟動(dòng)不了的部門有所交代。

2.對(duì)于龐大的項(xiàng)目來說，執(zhí)行進(jìn)度本就緩慢、年底又不得不持續(xù)形成很多資金結(jié)轉(zhuǎn)與結(jié)余的項(xiàng)目，滯留的資金可靈活調(diào)劑到其他短期的資金支出項(xiàng)目。還有一些沒有更好的辦法去支出或者沒有支出的范疇，收回國庫由預(yù)算統(tǒng)籌安排。重新組合不合適的投向資金，用于迫切需要實(shí)施的項(xiàng)目。

3.對(duì)預(yù)算執(zhí)行實(shí)行監(jiān)控，縣級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)與各部門單位的溝通協(xié)調(diào)，在下達(dá)預(yù)算指標(biāo)后，要時(shí)時(shí)跟進(jìn)后續(xù)執(zhí)行進(jìn)度，支出進(jìn)度緩慢時(shí)需要督促加快。財(cái)政部門實(shí)施績效考評(píng)制度，把重點(diǎn)考評(píng)的內(nèi)容設(shè)為撥款進(jìn)度相關(guān)類考評(píng)，督促加快預(yù)算資金的使用效率。

（二）完善預(yù)算執(zhí)行制度，整合轉(zhuǎn)移支付資金機(jī)制

執(zhí)行進(jìn)度的加快，需要改變流程設(shè)置，從規(guī)章制度中減少相關(guān)流程才是硬道理。根據(jù)公開報(bào)道的河北省某縣的現(xiàn)實(shí)案例解決情況分析，河北省某縣財(cái)政局為了整改流程繁雜的申請(qǐng)撥付程序，突破傳統(tǒng)觀念創(chuàng)新性地研究了“一站式”代辦服務(wù)，根據(jù)實(shí)地問卷調(diào)研統(tǒng)計(jì)后，制定了《河北省某縣代辦工程類財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目目錄》，首次將數(shù)十個(gè)基建類財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目納入整體代辦和限時(shí)辦理的范圍中，立足服務(wù)于民，將“人性化”發(fā)揮的淋漓盡致，該舉措既提高了項(xiàng)目資金撥付進(jìn)度，又贏得了百姓的一片掌聲。

1.強(qiáng)化轉(zhuǎn)移支付預(yù)算管理，發(fā)放預(yù)算通知應(yīng)當(dāng)及時(shí)，收到者沒有及時(shí)回復(fù)的要多督促。中央全面統(tǒng)籌轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)數(shù)目后，提前下達(dá)通知到地方，地方及時(shí)將轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)數(shù)目編入本級(jí)預(yù)算，按要求規(guī)定向同級(jí)人大或常委會(huì)報(bào)告。

2.實(shí)行績效評(píng)價(jià)，加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付績效評(píng)價(jià)制度的同時(shí)，科學(xué)合理地制定評(píng)價(jià)系統(tǒng)，合理明確目標(biāo)，有效并且長期開展績效評(píng)價(jià)，不僅僅是應(yīng)付一時(shí)檢查與審計(jì)。因時(shí)制宜地結(jié)合預(yù)算安排建立財(cái)政資金支付全程動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，進(jìn)行績效評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)流程與結(jié)果公布于眾，增強(qiáng)民眾的信服度。

（三）定期清理存量資金規(guī)模

1.為了更大限度地盤活縣級(jí)存量資金，要想做出成效一定要雙管齊下。盤活這兩個(gè)字不能常態(tài)化地存在，如果總需要盤活財(cái)政資金存量，那么也說明這個(gè)縣沒有一套科學(xué)完善的預(yù)算管理制度，不能做到將資金有效監(jiān)管。在建立長期有效的盤活縣級(jí)財(cái)政存量資金機(jī)制下，首先要做到合理合法使用存量資金，明確結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金的范圍及清理措施、規(guī)范結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金收回程序并建立財(cái)政存量資金定期報(bào)告制度。要進(jìn)一步創(chuàng)新財(cái)政資金管理方式、盤活財(cái)政存量資金并加快地方政府債券發(fā)行和安排，對(duì)統(tǒng)籌使用沉淀的存量資金建立任務(wù)清單和時(shí)間表，用于增加公共服務(wù)供給以及亟需資金支持的重大領(lǐng)域和項(xiàng)目。

2.建立健全機(jī)制，資金存儲(chǔ)管理機(jī)制隨著社會(huì)不斷發(fā)展需要時(shí)刻完善，可以實(shí)施財(cái)政資金競爭化的管理存儲(chǔ)辦法，不僅對(duì)商業(yè)銀行信貸投放的指標(biāo)加大化，而且保障現(xiàn)有的財(cái)政資金的存儲(chǔ)不受貶值影響。借鑒《來安縣縣級(jí)財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理辦法》中強(qiáng)化預(yù)算管理?xiàng)l例，使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金一定要在財(cái)政編制年度預(yù)算時(shí)一起考慮進(jìn)去，執(zhí)行結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金的部門需要加大力度，有效提高資金使用率。

篇10

預(yù)算外資金，是指不納入預(yù)算管理，但卻用于滿足政府履行其職能需要的財(cái)政性資金。我國預(yù)算外資金形成于建國初期，改革開放后，特別是市場經(jīng)濟(jì)體制建立以來，政府職能和社會(huì)分配格局發(fā)生了巨大變化，預(yù)算外資金迅速增長，而對(duì)預(yù)算外資金認(rèn)識(shí)上的滯后和政策、管理手段的缺位，造成預(yù)算外資金游離于政府控制之外，并一再膨脹，既扭曲了收入分配結(jié)構(gòu)，分散了國家財(cái)力，又滋生了腐敗現(xiàn)象。近年來隨著“收入兩條線”管理改革的實(shí)行，逐步縮小了資金規(guī)模，增加了政府宏觀調(diào)控能力，但仍缺乏具體有效的法規(guī)制度以及運(yùn)行機(jī)制的保障，財(cái)政管理尚未完全到位。因此，正確認(rèn)識(shí)并解決預(yù)算外資金管理缺位，仍是財(cái)政管理改革中亟待待解決的問題。

一、預(yù)算外資金管理缺位的具體表現(xiàn)

(一)預(yù)算外資金收支管理粗放，部門利益格局尚未完全打破

根據(jù)財(cái)政部《預(yù)算外資金管理實(shí)施辦法》，各單位應(yīng)按照財(cái)政部門的規(guī)定編制預(yù)算外資金收支計(jì)劃，財(cái)政部門按照經(jīng)費(fèi)定額和開支標(biāo)準(zhǔn)對(duì)該計(jì)劃進(jìn)行審批后，匯總編制年度總計(jì)劃。但實(shí)際的執(zhí)行情況是，有些單位沒有收支計(jì)劃，財(cái)政部門也很難形成規(guī)范的匯總預(yù)算，只是粗略地按基數(shù)增加增長的辦法編制并下達(dá)預(yù)算外資金收支計(jì)劃。具體收入時(shí)，有的單位只是將專戶資金一繳了之，沒有具體的資金項(xiàng)目名稱，造成收入來源不清;支出時(shí)由于沒有明確的定額標(biāo)準(zhǔn)，資金使用仍處于“以收定支”階段。預(yù)算外資金管理粗放，給用款單位擠占挪用資金提供了可乘之機(jī)。

(二)國家已明確規(guī)定應(yīng)納入預(yù)算管理的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，財(cái)政仍作為預(yù)算外資金管理，致使財(cái)政的宏觀調(diào)控能力減弱

我國由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，一些欠發(fā)達(dá)省份長期處于財(cái)政困難狀況，嚴(yán)重制約著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。從財(cái)政的資金管理看，一方面，預(yù)算內(nèi)資金短缺，收支矛盾突出，另一方面，一些應(yīng)納入預(yù)算的資金游離于財(cái)政預(yù)算管理之外。究其原因:一是收費(fèi)單位原編制為自收自支的事業(yè)單位，一旦將其收入納入預(yù)算管理，就要理順各方面的管理關(guān)系，這不僅要加大各部門的管理成本，而且會(huì)突破各自的管理指標(biāo);二是就單位而言，收費(fèi)收入不足以抵頂其正常支出，有些單位甚至還有巨額貸款，因此改變財(cái)政管理方式，就意味著財(cái)政負(fù)擔(dān)加重;三是執(zhí)收單位作為征收主體在認(rèn)識(shí)上存在偏差，擔(dān)心納入預(yù)算管理后對(duì)其經(jīng)費(fèi)保障產(chǎn)生影響，還有一些單位錯(cuò)誤地認(rèn)為預(yù)算外資金“誰收誰用”，主觀上不愿意把專戶資金納入預(yù)算管理。

(三)監(jiān)督檢查機(jī)制不健全，約束軟化，財(cái)政監(jiān)督流于形式

目前預(yù)算外資金的監(jiān)督檢查普遍存在著重收入輕支出的現(xiàn)象，一味強(qiáng)調(diào)納入財(cái)政專戶管理和繳存比例，忽視了支出上存在的問題。雖然財(cái)政在撥付資金時(shí)，根據(jù)用款單位上報(bào)的用款計(jì)劃進(jìn)行了核定，但財(cái)政資金劃出以后，用款單位怎樣使用、用到什么地方都不得而知。事實(shí)上有的單位常常以事業(yè)發(fā)展、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)為名申請(qǐng)撥款，但實(shí)際上多用于人頭經(jīng)費(fèi)，事業(yè)發(fā)展無從談起，資金使用效益十分低下。這種監(jiān)督管理方式，從一定程度上講是走了過場，沒有起到應(yīng)有的作用。這可以從近幾年審計(jì)查處的一些單位擅自擴(kuò)大行政開支范圍、亂發(fā)津貼、私費(fèi)公付等問題中得到映證。同時(shí)由于收費(fèi)經(jīng)費(fèi)化，資金支出向個(gè)人傾斜，使部門間存在分配不公、苦樂不均的問題。從更深層次看，它還造成財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不合理，降低了國家基礎(chǔ)設(shè)施投資效率。

(四)資金征繳模式陳舊、征繳程序不科學(xué)，導(dǎo)致部分資金逃避財(cái)政監(jiān)督，形成體外循環(huán)盡管近幾年各地都積極推行預(yù)算外資金“單位開票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管”的征管體制。但由于種種原因，一些地區(qū)仍處于自存自繳的狀態(tài)。而預(yù)算外資金收入過渡戶的存在，給個(gè)別單位截留預(yù)算內(nèi)外收入、坐收坐支預(yù)算內(nèi)外資金提供了可能。另外，由于征繳程序不嚴(yán)密、不科學(xué)，也容易形成資金體外循環(huán)。如一些地方出臺(tái)的行政事業(yè)性收費(fèi)屬于省、地(州、市)、縣(市、區(qū))三級(jí)預(yù)算收入，應(yīng)按比例納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算管理。但其具體征管模式是，由地縣基層單位負(fù)責(zé)收繳資金，由省級(jí)部門歸集資金、報(bào)批手續(xù)，待審批后，再由省級(jí)部門按比例逐級(jí)返還原單位，然后各自繳入國庫。這種方法雖有利于資金到位，但對(duì)按級(jí)次入庫的資金，由于征繳過程涉及多個(gè)環(huán)節(jié)，又沒有必要的財(cái)政監(jiān)督手段，容易形成既不解繳當(dāng)?shù)貒鴰欤植患{入專戶儲(chǔ)存的體外循環(huán)資金。

(五)相關(guān)政策和配套措施缺位，影響了國家財(cái)經(jīng)法規(guī)的貫徹落實(shí)

根據(jù)財(cái)政部《預(yù)算外資金管理實(shí)施辦法》，行政主管機(jī)構(gòu)可以按照國家規(guī)定從所屬企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體集中一部分管理費(fèi)。但該辦法對(duì)管理費(fèi)的收取方式、標(biāo)準(zhǔn)、票據(jù)使用、支出范圍及資金管理都沒有作出具體明確的規(guī)定。目前，一些地方迫于強(qiáng)大的財(cái)政壓力，不得不要求預(yù)算部門自行解決一些財(cái)政支出，因此一些主管部門就以各種名義向下屬單位收取管理費(fèi)。由于沒有具體的政策規(guī)定，一些單位超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、使用不合法票據(jù)以及白條收費(fèi)，進(jìn)而逃避專戶管理、違規(guī)投資基建，甚至隱瞞收入、私設(shè)小金庫等問題時(shí)有發(fā)生。此外，一些國家收費(fèi)命令取消，但由于沒有及時(shí)理順和解決相關(guān)的單位經(jīng)費(fèi)，致使一些旨在建立政府與民間良性關(guān)系、規(guī)范行政行為、

減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的國家政策無法落到實(shí)處。

二、加強(qiáng)和完善預(yù)算外資金管理的措施

針對(duì)預(yù)算外資金管理工作的發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題，建議各級(jí)財(cái)政部門圍繞財(cái)政綜合預(yù)算的總體目標(biāo)，從健全機(jī)制、規(guī)范運(yùn)作兩個(gè)方面逐步實(shí)現(xiàn)預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)管、同管。

(一)深化“收支兩條線”管理改革，積極推進(jìn)綜合財(cái)政預(yù)算

建立公共財(cái)政收入征管體系和國庫集中收付制度是我國財(cái)政體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。應(yīng)該說實(shí)行真正的綜合財(cái)政預(yù)算，將預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)一安排使用并最終取消預(yù)算外資金，只是時(shí)間問題。根據(jù)國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部深化收支兩條線改革意見，目前我國總體上是依照與人民群眾生活相關(guān)程度，采取逐步將預(yù)算外資金納入預(yù)算管理的做法。因此，各級(jí)財(cái)政首先要將國家明確規(guī)定應(yīng)納入預(yù)算管理的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金不折不扣地全部納入預(yù)管管理，相應(yīng)支出通過預(yù)算予以安排。其次對(duì)有預(yù)算外資金收入的單位必須自下而上地編制預(yù)算外資金收支計(jì)劃，并將其納入單位的財(cái)務(wù)收支計(jì)劃和財(cái)政的綜合預(yù)算;預(yù)算外收入要全部納入專戶管理，相應(yīng)支出由財(cái)政統(tǒng)籌安排，要逐步改變按照收入比例提取經(jīng)費(fèi)的作法，要比照部門預(yù)算的統(tǒng)一要求核定經(jīng)費(fèi)支出，實(shí)行“預(yù)算制”，進(jìn)而促進(jìn)執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門依法行政。

各級(jí)財(cái)政部門要改變過去那種重分配輕管理、重審批輕監(jiān)督、重微觀輕宏觀、重預(yù)算內(nèi)輕預(yù)算外的傳統(tǒng)理財(cái)觀念，充分認(rèn)識(shí)財(cái)政宏觀調(diào)控和財(cái)政監(jiān)管工作的重要性，克服本位主義和小團(tuán)體意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)綜合財(cái)政預(yù)算編制工作，提高財(cái)政資金的管理能力。近年一些地方已經(jīng)取消了預(yù)算外資金的概念，并全面推行政府非稅收入銀行代收管理辦法，這對(duì)建立公共財(cái)政收入征管體系和國庫集中收付制度不能不說是一個(gè)有益的探索和實(shí)踐，具有很強(qiáng)的借鑒意義。

(二)積極借助科技手段以及高效、智能的網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，徹底改革預(yù)算外資金收繳制度

規(guī)范預(yù)算外資金管理，首先是堵塞收入方面的漏洞，做到應(yīng)收盡收。要以收費(fèi)票據(jù)為資金監(jiān)管源頭，利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段賦予財(cái)政票據(jù)信息功能，再借助收費(fèi)單位、代收銀行、財(cái)政三家之間強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，徹底建立起一個(gè)“單位開票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管”的預(yù)算外資金征管體系。由于所有收費(fèi)通過銀行代收，不僅便于財(cái)政性資金集中納入財(cái)政管理，增強(qiáng)財(cái)政調(diào)控能力，使財(cái)政專戶發(fā)揮“準(zhǔn)國庫”的功能，而且通過銀行代收，還構(gòu)建了財(cái)政部門與執(zhí)收單位間高效的收費(fèi)票據(jù)領(lǐng)購、核銷管理模式，大大提高了財(cái)政部門對(duì)執(zhí)收單位收取預(yù)算外資金的監(jiān)控力度，有力地遏止了自立收費(fèi)項(xiàng)目、自定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等亂收費(fèi)行為。

(三)切實(shí)完善配套措施和法規(guī)建設(shè)，努力提高預(yù)算外資金的管理效率