談財政收支失真現象

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編制準確、真實的財政收支報是財政部門的一項基礎工作，也是各級領導對財政經濟工作正確決策的重要依據。但是由于種種原因，一些地方財政收支失真現象較為嚴重，導致上級政府決策失誤，宏觀經濟運行失衡。

財政收支失真現象的形式

(一)財政收入不實，主要表現在兩個方面：

1、隱瞞財政收入。在某些稅源較充裕的地區，由于擔心多收會抬高收入基數，便在征收中留有余地。或者在收入任務完成后限收，藏于各企業單位，或者將超收上來的稅費暫存在征收單位的過渡賬戶中，而不直接入國庫，打收入埋伏。

2、虛增財政收入。在一些稅源相對匱乏的地區，由于稅源不足，但又要完成上級下達的財政收入任務，于是這些地方和財稅部門便采取一些違規手段通過金庫調入調出資金，虛增財政收入。如有的空轉收入，即財政通過安排支出的途徑，將已安排支出的資金再以稅款等形式繳入金庫，虛增當年財政收入；也有的預征稅款，即財政稅務部門為了完成當年稅收任務，采取寅吃卯糧的辦法，將以后年度才能征收稅款提前征收入庫；還有的借款、貸款、從外地引稅等方式增加財政收入；更有的挖擠上級收入，將一些上級單位不屬于本地的財政收入如罰沒款混淆入庫級次等違規繳入本地方財政。

（二）財政支出不實，主要表現在：

1、預算內超預算撥款部分轉暫付款。實際上，一些財政部門當年已經撥款出去，事已經辦了，錢已經花了，而由于支出數過大，全部列支會造成赤字或更大赤字,因而財政部門會人為將一部分支出數轉掛為暫付款，當年不列報支出，形成財政包袱，等以后年度有條件再消化，實際已形成當年赤字數。

2、該列財政支出不列預算，或不安排支出。近幾年，中央陸續出臺了一些增支增資的政策，而由于地方財政狀況較差，許多地方無法安排支出時，便隨意砍掉一些支出，以實現賬面上的收支平衡，留下隱性財政赤字。

3、虛列支出。一些地方為增大支出減少結余或為應付檢查，將一些沒有使用的資金，特別是各種專項資金，采取虛列支出的辦法，擴大支出數額，形成虛假支出。

財政收支失真現象的危害

造成財政收支失真現象的原因有多方面的。一是出于既得利益考慮，一些領導授意，指使財政部門造假。近幾年，隨著目標考核工作力度加大，能否完成財政收入任務，對一個地區的領導來說至關重要。因為，完成收入任務，不僅有記功、升職等榮譽，而且有金錢等物質獎勵，導致一些領導為了眼前利益和個人目的而不擇手段，人為制造虛假信息，蒙混過關。二是財政體制不完善。目前，縣鄉財政主體稅源少，增收空間小，但吃財政飯的人員卻越來越多，加上頻繁調資等因素影響，財政支出壓力逐年增大，為了確保不出赤字，在增收無望的情況下，只好采取壓減部分支出的做法，以求收支平衡。三是財政部門缺乏應有的職業道德，執行會計制度不嚴，不敢堅持原則，領導怎么說就怎么做，而不是以有關法律如預算法、會計法等為依據。

財政收支失真現象危害極大，主要有：

1、造成財稅信息失真，導致上級政府決策失誤，使宏觀經濟運行失衡。虛假的財政收支，不僅影響公共財政職能的發揮，而且削弱宏觀調控措施對經濟的調節力度。

2、使預算約束流于形式，造成弄虛作假和腐敗之風蔓延。一些貧困地區本來就發展緩慢，采取預征稅款增收方式無疑是殺雞取卵，對企業來說更是釜底抽薪，給企業發展人為制造阻力，必將使當地社會和經濟發展更加滯后。另外，從外地引稅，必須支付大量的回扣，不僅增加額外負擔，而且容易滋生腐敗，其結果必然是國家利益受損。

3、致使出現泡沫財政，財政風險加大。由于財政收入有水分，掩蓋了赤字矛盾，加重了今后財政收入任務壓力，造成一種表面上的經濟繁榮，而實質上財政吃緊，從而引發財政風險，最終必將影響社會政治穩定。

財政收支失真現象的對策

1、健全法律制度，規范財政職責。規范財政自身管理工作的法律制度，如預算法及其實施條例，財政總預算會計制度和會計法等法律制度，規范財政工作行為，增加對擾亂財政工作秩序的懲治規定，堅持抵制和檢舉違反會計制度、虛報浮夸等不法行為，對授意、指使、強令財政部門編造虛假財政收支的有關人員要依法嚴懲，以維護國家法律的尊嚴。同時財政稅務部門也要堅持實事求是的原則，認真履行自身職責，頂住各方面壓力，嚴把會計信息關，力求財政收支真實可靠。

2、完善財政體制。要深化分稅制財政體制改革，尤其要深化和完善預算管理改革，在堅持“收支平衡、略有節余”的原則下，充分尊重下級安排收入的和自主權，不下指令性指標，只作指導性規定，減少上級政府干預，讓地方自己安排自己的財政收入進度。

3、建立財政收入增長機制，強化財政支出管理。努力發展經濟，廣辟財源，促進財政增收是解決收支矛盾的根本出路。可以積極創辦特色農業，加快家業基礎建設，形成農業產供銷一體化經營，實現對農村資源及各生產要素多層次優化配置，壯大一大批農產品加工龍頭企業，同時抓住企業產權制度改革的機遇，適應市場的要求，適時調整產業結構，加快工業化進程，建立以工業為核心的財源基地，做大做強企業，大力開展招商引資，實現財政收入新的增長點。在千方百計擴大收入的同時，也必須嚴格控制財政支出。一是要采取過硬措施，嚴格控制行政人員和經費，大力精簡財政供養人員；二是采取綜合的財政預算和政府采購制度。把預算內、預算外資金統籌使用，減輕財政壓力，建立會計核算中心，推行政府采購制度，降低政府公用開支成本，減少財政支出總量。

4、建立健全經濟監督系統，加強審計監督和人大監督。審計部門要加強對財政收支情況的監督檢查，對財政收支造假行為作到及時發現、及時處理、及時糾正。各級人大機關應按照《預算法》和《預算法實施條例》的要求，履行監督職責，對財政預算編制、預算執行、決算實施全方位監督，避免財政收支失真現象的發生。