企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理辦法范文

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篇1

[論文摘要]突發(fā)環(huán)境事件近年來頻繁發(fā)生，而企業(yè)在其中的環(huán)境義務(wù)的缺失是導(dǎo)致這一現(xiàn)象出現(xiàn)的重要的原因之一。企業(yè)一方面既是突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的前提——環(huán)境風(fēng)險源的主要承擔(dān)者，同時很大程度上也是突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的直接造成者，其對突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生具有不可推卸的義務(wù)和責(zé)任。文章重點(diǎn)討論企業(yè)的應(yīng)急處理義務(wù)，并對該項(xiàng)義務(wù)在我國現(xiàn)行法律法規(guī)中的規(guī)定情況進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)不足，提出完善建議。

[論文關(guān)鍵詞]企業(yè) 環(huán)境法律義務(wù) 企業(yè)環(huán)境義務(wù) 突發(fā)環(huán)境事件

一、我國突發(fā)環(huán)境事件中企業(yè)環(huán)境義務(wù)的規(guī)定

（一）企業(yè)環(huán)境義務(wù)的一般規(guī)定

企業(yè)作為我國影響環(huán)境行為的主要行為主體，其在環(huán)境保護(hù)中應(yīng)盡的義務(wù)在我國現(xiàn)行法律中已經(jīng)有不少的規(guī)定，其中既有法律層面的規(guī)定，也有法規(guī)規(guī)章層面的規(guī)定；既有環(huán)境法領(lǐng)域的專項(xiàng)規(guī)定，也有其他部門法領(lǐng)域中對企業(yè)環(huán)境義務(wù)的有關(guān)規(guī)定。

第一，相關(guān)法律規(guī)定

我國《環(huán)境保護(hù)法》第6條第1款規(guī)定：“一切單位和個人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對污染和破壞環(huán)境的單位和個人進(jìn)行檢舉和控告。”該條規(guī)定從根本上確立了企業(yè)環(huán)境義務(wù)的法律基礎(chǔ)。而第四章關(guān)于防治環(huán)境污染和其他公害的多數(shù)規(guī)定也為企業(yè)設(shè)立了具體環(huán)境義務(wù)，其中第27條規(guī)定了排污申報義務(wù)。我國《公司法》第5條第1款規(guī)定：“公司從事經(jīng)營活動，必須遵守法律、行政法規(guī)，遵守社會公德、商業(yè)道德、誠實(shí)守信，接受政府和社會公眾的監(jiān)督，承擔(dān)社會責(zé)任。”該條款規(guī)定了企業(yè)要承擔(dān)社會責(zé)任，而企業(yè)環(huán)境義務(wù)正是其社會責(zé)任之一。

到目前，我國涉及企業(yè)環(huán)境義務(wù)的法律條文多數(shù)規(guī)定在《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《環(huán)境影響評價法》、《漁業(yè)法》、《水法》、《水土保持法》、《防沙治沙法》、《礦產(chǎn)資源法》等中，為企業(yè)規(guī)制了控制污染、排污申報、環(huán)境影響評價、清潔生產(chǎn)、環(huán)境信息披露、環(huán)境信息報告等義務(wù)。

第二，地方性法規(guī)與規(guī)章的規(guī)定

2006年5月1日新頒行的《上海市環(huán)境保護(hù)條例》重點(diǎn)規(guī)定了上海排污企業(yè)所應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，同時加大了相關(guān)的懲治力度，規(guī)定企業(yè)應(yīng)履行如下的環(huán)境義務(wù)：第一，企業(yè)負(fù)有建設(shè)、運(yùn)行和管理環(huán)保設(shè)施的義務(wù)；第二，企業(yè)須分開排污口與雨水口；第三，企業(yè)具有報告污染物排放狀況的義務(wù)；第四，限期治理的期限不超過十二個月，該期間排污最多不超過法定標(biāo)準(zhǔn)的一倍。2006年5月25日通過的《云南省清潔生產(chǎn)促進(jìn)條例》規(guī)定了清潔生產(chǎn)驗(yàn)收制度和具體的清潔生產(chǎn)義務(wù)。國家環(huán)保總局（現(xiàn)在的環(huán)境保護(hù)部）2003年6月16日的《關(guān)于對申請上市的企業(yè)和申請再融資的上市企業(yè)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)核查的通知》規(guī)定了上市公司進(jìn)行環(huán)保核查的義務(wù)：2003年9月24日的《關(guān)于企業(yè)環(huán)境信息公開的公告》與2007年4月11日頒布的《環(huán)境信息公開辦法（試行）》規(guī)定了公司環(huán)境信息披露的義務(wù)。地方政府還制定了一些地方規(guī)章為公司設(shè)定環(huán)境義務(wù)，如1997年《南京市飲食娛樂服務(wù)企業(yè)環(huán)境保護(hù)管理辦法》、2000年《寧波市飲食娛樂服務(wù)企業(yè)環(huán)境保護(hù)管理辦法》、1997年《武漢市飲食娛樂服務(wù)企業(yè)環(huán)境保護(hù)管理辦法》、2002年《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)服務(wù)行業(yè)環(huán)境保護(hù)管理辦法》等。

（二）突發(fā)環(huán)境事件中企業(yè)環(huán)境義務(wù)的規(guī)定

第一，有關(guān)法律規(guī)定

我國《環(huán)境保護(hù)法》第四章第31條規(guī)定：“因發(fā)生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成污染事故的單位，必須立即采取措施處理，及時通報可能受到污染危害的單位和居民，并向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門和有關(guān)部門報告，接受調(diào)查處理。可能發(fā)生重大污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)采取措施，加強(qiáng)防范。”

第二，作為突發(fā)事件一部分的突發(fā)環(huán)境事件，與突發(fā)事件一致，都應(yīng)當(dāng)由我國《突發(fā)事件應(yīng)對法》統(tǒng)一管理

我國《突發(fā)事件應(yīng)對法》第22條規(guī)定：“所有單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，定期檢查本單位各項(xiàng)安全防范措施的落實(shí)情況，及時消除事故隱患；掌握并及時處理本單位存在的可能引發(fā)社會安全事件的問題，防止矛盾激化和事態(tài)擴(kuò)大；對本單位可能發(fā)生的突發(fā)事件和采取安全防范措施的情況，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時向所在地人民政府或者人民政府有關(guān)部門報告”；第23條規(guī)定：“礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學(xué)品、放射性物品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲運(yùn)、使用單位，應(yīng)當(dāng)制定具體應(yīng)急預(yù)案，并對生產(chǎn)經(jīng)營場所、有危險物品的建筑物、構(gòu)筑物及周邊環(huán)境開展隱患排查，及時采取措施消除隱患，防止發(fā)生突發(fā)事件”。

第三，在突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處理方面

我國《大氣污染防治法》第20條規(guī)定了企業(yè)的應(yīng)急義務(wù)，即“單位因發(fā)生事故或者其他突然性事件，排放和泄漏有毒有害氣體和放射性物質(zhì)，造成或者可能造成大氣污染事故、危害人體健康的，必須立即采取防治大氣污染危害的應(yīng)急措施，通報可能受到大氣污染危害的單位和居民，并報告當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門，接受調(diào)查處理”。而該法第21條規(guī)定了企業(yè)的接受環(huán)境核查義務(wù)，條文如是：“環(huán)境保護(hù)行政主管部門和其他監(jiān)督管理部門有權(quán)對管轄范圍內(nèi)的排污單位進(jìn)行現(xiàn)場檢查，被檢查單位必須如實(shí)反映情況，提供必要的資料”。在突發(fā)海洋污染事件的應(yīng)急處理方面，《海洋環(huán)境保護(hù)法》第17條第1款規(guī)定了單位的應(yīng)急義務(wù)、通報義務(wù)和報告義務(wù)、接受調(diào)查處理的義務(wù)，即“因發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件，造成或者可能造成海洋環(huán)境污染事故的單位和個人，必須立即采取有效措施，及時向可能受到危害者通報，并向依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門報告，接受調(diào)查處理”；第18條第4款規(guī)定“沿海可能發(fā)生重大海洋環(huán)境污染事故的單位，應(yīng)當(dāng)依照國家的規(guī)定，制定污染事故應(yīng)急計劃，并向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門、海洋行政主管部門備案。”在突發(fā)水污染事件的應(yīng)急處理方面，《水污染防治法》用第六章近乎一整章的篇幅規(guī)定了企事業(yè)單位的應(yīng)急義務(wù)、通報和報告的義務(wù)以及接受調(diào)查處理的義務(wù)。

第四，突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案制定方面

雖然還沒有統(tǒng)一的企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案制定義務(wù)，但是很多省市地區(qū)已經(jīng)出臺了地區(qū)性企業(yè)原編制指南，對企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件預(yù)案制定義務(wù)進(jìn)行了規(guī)定。如江蘇省已經(jīng)實(shí)施的《江蘇省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則（試行）（企業(yè)事業(yè)單位版）》，廣西壯族自治區(qū)制定的《廣西企、事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編寫指南》，《上海市生產(chǎn)經(jīng)營單位環(huán)境污染突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制框架指南》，廣東惠州市的《惠州市企事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則（試行）》；以及一部分企業(yè)為對象的《化工類企業(yè)環(huán)境污染事故應(yīng)急救援預(yù)案編制導(dǎo)則》等。

二、突發(fā)環(huán)境事件中企業(yè)環(huán)境義務(wù)規(guī)定的問題分析

（一）義務(wù)內(nèi)容規(guī)定不夠完備

筆者認(rèn)為，企業(yè)在突發(fā)環(huán)境事件中的環(huán)境義務(wù)應(yīng)該包括了一般性的環(huán)境義務(wù)和特殊的企業(yè)環(huán)境義務(wù)，也就是企業(yè)的應(yīng)急處理義務(wù)。前者作為普適性的企業(yè)環(huán)境義務(wù)，在現(xiàn)有法律規(guī)定中應(yīng)急有較為完善的規(guī)定，在此不另作討論。而企業(yè)在突發(fā)環(huán)境事件中的應(yīng)急處理義務(wù)，依本文的設(shè)想，可以分為預(yù)防階段義務(wù)、環(huán)境報告義務(wù)和處置義務(wù)。我國現(xiàn)行的法律法規(guī)以及各級規(guī)章，規(guī)定的內(nèi)容絕大部分都集中于報告義務(wù)和處置義務(wù)，而對事前的預(yù)防義務(wù)的規(guī)定則不夠充分。對企業(yè)預(yù)案編制的要求不夠具體，使得各企業(yè)在制定預(yù)案時比較茫然，制定出來的內(nèi)容不是大同小異，就是大相徑庭。而即使是重點(diǎn)規(guī)定的報告和處置義務(wù)方面，也仍然存在諸多不足之處，對企業(yè)義務(wù)與政府部門職責(zé)之間的銜接沒有什么較為具體的規(guī)定。

（二）規(guī)定的操作性有待加強(qiáng)

《環(huán)境保護(hù)法》中對企業(yè)單位在突發(fā)環(huán)境事件中應(yīng)當(dāng)履行義務(wù)有了口號式的要求，但是如何落到實(shí)處，需要配套的法律法規(guī)的頒行才能見效。在突發(fā)事件領(lǐng)域，我國現(xiàn)有《突發(fā)事件應(yīng)對法》、《突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》等多項(xiàng)法律法規(guī)，但是其中絕大多數(shù)規(guī)定都是強(qiáng)調(diào)突發(fā)事件中的政府職責(zé)，重點(diǎn)在于國家總體突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案、部門突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案和地方政府突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，而對企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件中的環(huán)境義務(wù)則落筆甚少。

三、關(guān)于我國突發(fā)環(huán)境事件企業(yè)環(huán)境義務(wù)的具體構(gòu)想

（一）突發(fā)環(huán)境事件中企業(yè)環(huán)境義務(wù)的法律體系設(shè)想

筆者認(rèn)為，對于此項(xiàng)企業(yè)環(huán)境義務(wù)的法律應(yīng)當(dāng)通過不同層面的法律規(guī)定，將突發(fā)環(huán)境事件中的企業(yè)環(huán)境義務(wù)有指導(dǎo)性規(guī)范到具體內(nèi)容規(guī)范都進(jìn)行明確的規(guī)定，并掌握好個法律法規(guī)之間的銜接性，具體說來應(yīng)當(dāng)包括：

第一，法律層面規(guī)定

《環(huán)境保護(hù)法》作為環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的綜合基本法，起著指導(dǎo)環(huán)境保護(hù)法律工作的作用。其對企業(yè)環(huán)境義務(wù)，特別是突發(fā)環(huán)境事件中的企業(yè)環(huán)境義務(wù)，應(yīng)當(dāng)給予更具針對性的原則性規(guī)定，使之成為企業(yè)環(huán)境義務(wù)具體規(guī)定的上位法依據(jù)；《國家突發(fā)事件應(yīng)對法》作為突發(fā)事件領(lǐng)域的上位法，應(yīng)當(dāng)對企業(yè)在突發(fā)環(huán)境事件中的環(huán)境義務(wù)予以明確的規(guī)定，使得突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急立法有章可循；各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)的單行法律，如《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》等等，要對各自領(lǐng)域內(nèi)的突發(fā)環(huán)境事件中的企業(yè)環(huán)境義務(wù)進(jìn)行細(xì)致、可行的規(guī)定，而不是倡導(dǎo)性、原則性的口號式規(guī)定；非環(huán)境保護(hù)的其他部門法對可能涉及突發(fā)環(huán)境事件中的企業(yè)環(huán)境義務(wù)的條款規(guī)定應(yīng)當(dāng)盡量依照《環(huán)境保護(hù)法》以及《突發(fā)事件應(yīng)對法》的規(guī)定，注意與環(huán)境法的相關(guān)規(guī)定的銜接。

第二，法規(guī)規(guī)章規(guī)定

有了法律規(guī)定，還要有逐層深入和細(xì)化的法規(guī)規(guī)章或者辦法、細(xì)則，才能真正將突發(fā)環(huán)境事件中的企業(yè)環(huán)境義務(wù)落到實(shí)處。《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》以及各省市突發(fā)環(huán)境事件總體應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)對企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的編制程序和內(nèi)容進(jìn)行明確規(guī)定，使企業(yè)編制預(yù)案更為有效、方便管理。應(yīng)當(dāng)建立《企業(yè)環(huán)境風(fēng)險源信息公開辦法》，嚴(yán)格規(guī)定企業(yè)不履行突發(fā)環(huán)境事件中的環(huán)境義務(wù)的不利法律后果。

（二）突發(fā)環(huán)境事件中企業(yè)環(huán)境義務(wù)的規(guī)定內(nèi)容設(shè)想

按照本文的觀點(diǎn)，突發(fā)環(huán)境事件中的企業(yè)環(huán)境義務(wù)應(yīng)當(dāng)劃分為一般義務(wù)和應(yīng)急處理義務(wù)。其中一般義務(wù)屬于普適性的企業(yè)環(huán)境義務(wù)，已有比較完備的規(guī)定。重點(diǎn)在于企業(yè)應(yīng)急處理義務(wù)方面的內(nèi)容的規(guī)定必須要加強(qiáng)和完善。而企業(yè)的應(yīng)急處理義務(wù)又可分為：預(yù)防義務(wù)，報告義務(wù)以及處置義務(wù)。

第一，在預(yù)防義務(wù)方面

筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)明確人員培訓(xùn)義務(wù)的內(nèi)容，培訓(xùn)義務(wù)內(nèi)容具體包括：a.應(yīng)急救援人員的專業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容和方法；b.應(yīng)急指揮人員、監(jiān)測人員、運(yùn)輸司機(jī)等特別培訓(xùn)的內(nèi)容和方法；c.員工環(huán)境應(yīng)急基本知識培訓(xùn)的內(nèi)容和方法；d.外部公眾（周邊企業(yè)、社區(qū)、人口聚居區(qū)等）環(huán)境應(yīng)急基本知識宣傳的內(nèi)容和方法；e.應(yīng)急培訓(xùn)內(nèi)容、方式、記錄、考核表；最后，企業(yè)對于其突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急隊(duì)伍的組成人員應(yīng)當(dāng)辦理意外傷害保險，為應(yīng)急隊(duì)伍人員提供相應(yīng)的保障。

第二，在環(huán)境信息報告方面

筆者建議對于報告的時限要是突發(fā)環(huán)境事件具體情況的不同決定。對于初報義務(wù)，可以做出時限較為嚴(yán)格的規(guī)定，這樣可以督促企業(yè)加強(qiáng)自身活動的監(jiān)測管理，盡早報告雖然存在誤報的幾率加大，但是基于突發(fā)環(huán)境事件的巨大危害性特征，早報有利于事件的有效控制和最終解決；而由于發(fā)生原因的復(fù)雜性和突變性，要求企業(yè)在事件過程中續(xù)報義務(wù)要更加科學(xué)，詳細(xì)。

第三，在處置義務(wù)方面

筆者認(rèn)為該項(xiàng)義務(wù)應(yīng)包括以下內(nèi)容：第一，依據(jù)可用的急救資源列表，如企業(yè)內(nèi)部或附近急救中心、醫(yī)院、疾控中心、救護(hù)車和急救人員的信息，迅速聯(lián)系，展開救援工作；第二，預(yù)備地區(qū)應(yīng)急搶救中心、毒物控制中心的列表，防范中毒事件的發(fā)生；第三，根據(jù)化學(xué)品特性和污染方式，對現(xiàn)場傷員的分類；第四，針對污染物的不同屬性，采取相應(yīng)的傷員現(xiàn)場治療方案；第五，根據(jù)傷員的分類，將不同類型傷員的安排至相應(yīng)的醫(yī)院救治機(jī)構(gòu)；第六，根據(jù)企業(yè)預(yù)案中明確規(guī)定的現(xiàn)場救護(hù)基本程序，建立現(xiàn)場急救站；第七，有計劃有步驟地按照救助方案及時轉(zhuǎn)運(yùn)傷員。除此之外，還應(yīng)當(dāng)明確設(shè)立隔離區(qū)的范圍、方式，現(xiàn)場應(yīng)急人員的安全保證等等。

篇2

為維護(hù)人民群眾的合法環(huán)境權(quán)益，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《中華人民共和國煤炭法》和《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》等法律法規(guī)的規(guī)定，現(xiàn)就加強(qiáng)我縣煤礦企業(yè)環(huán)境管理有關(guān)事宜安排如下：

一、嚴(yán)格環(huán)境影響評價管理

各煤礦企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價管理制度，對新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目必須嚴(yán)格按照國家和市及我縣有關(guān)規(guī)定，組織編制環(huán)境影響評價文件報環(huán)保部門審批，在取得環(huán)保部門核發(fā)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價批準(zhǔn)書后方可開工建設(shè)；在建設(shè)或運(yùn)行中出現(xiàn)與環(huán)境影響評價結(jié)論重大不符的負(fù)面環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)組織進(jìn)行環(huán)境影響后評價；造成嚴(yán)重環(huán)境污染、生態(tài)破壞、存在重大環(huán)境安全隱患以及產(chǎn)生重大不良社會影響的，應(yīng)當(dāng)停止建設(shè)或運(yùn)行，并采取必要的補(bǔ)救措施。全縣凡未取得環(huán)境影響評價文件批準(zhǔn)書的煤礦企業(yè)，必須立即停止建設(shè)或生產(chǎn)；已經(jīng)取得環(huán)境影響評價文件批準(zhǔn)書的煤礦企業(yè)，必須在年8月31日前將環(huán)境影響評價文件及其批準(zhǔn)書和環(huán)境保護(hù)設(shè)施的設(shè)計圖說報縣環(huán)保局備案。

二、嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“三同時”管理

各煤礦企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用的“三同時”制度，按照環(huán)境影響評價文件及其批準(zhǔn)書的規(guī)定，完成環(huán)境保護(hù)設(shè)施設(shè)計，并于開工前將環(huán)境保護(hù)設(shè)施的設(shè)計圖說報環(huán)保部門備案。環(huán)境保護(hù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同步建成，并按規(guī)定向環(huán)保部門申請驗(yàn)收，經(jīng)驗(yàn)收合格后，主體工程方可投入生產(chǎn)或者使用。全縣凡正在建設(shè)中的煤礦企業(yè)，必須按環(huán)境影響評價文件及其批準(zhǔn)書和環(huán)境保護(hù)設(shè)施的設(shè)計圖說的規(guī)定建設(shè)環(huán)境保護(hù)設(shè)施，并經(jīng)審批該項(xiàng)目環(huán)境影響評價文件的環(huán)保部門驗(yàn)收合格后，主體工程方可投入生產(chǎn)或者使用；已經(jīng)建成投產(chǎn)但未經(jīng)環(huán)保部門進(jìn)行環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收的煤礦企業(yè)，必須按環(huán)境影響評價文件及其批準(zhǔn)書和環(huán)境保護(hù)設(shè)施的設(shè)計圖說的規(guī)定對建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行檢查和整治，并于年10月31日前報審批該項(xiàng)目環(huán)境影響評價文件的環(huán)保部門申請驗(yàn)收，逾期不申請驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的，一律停產(chǎn)整治。

三、嚴(yán)格排污申報和排污許可管理

各煤礦企業(yè)必須按照國家和市及我縣的有關(guān)規(guī)定，于每年1月1日至1月15日向縣環(huán)境保護(hù)局申報排放污染物的種類、數(shù)量，并提供有關(guān)資料；產(chǎn)生危險廢物的，還必須同時報送危險廢物管理計劃；各煤礦企業(yè)必須按規(guī)定申請領(lǐng)取排污許可（臨時許可）證，并按排污許可（臨時許可）證規(guī)定的種類、因子、數(shù)量、濃度（強(qiáng)度、活度）、最高限值及排放方式、去向、時間等排放污染物。

四、嚴(yán)格落實(shí)煤礦企業(yè)污染防治的主體責(zé)任

各煤礦企業(yè)必須切實(shí)承擔(dān)污染防治的主體責(zé)任，按照國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，采取有效措施防治在生產(chǎn)建設(shè)活動中產(chǎn)生的廢水、廢渣、粉塵以及噪聲等對環(huán)境的污染和危害。

1.切實(shí)加強(qiáng)固體廢物管理。煤礦企業(yè)產(chǎn)生的固體廢物主要是掘進(jìn)廢渣、煤矸石和生活垃圾。各煤礦企業(yè)應(yīng)該采取措施對產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物加以利用；對暫時不利用或者不能利用的，必須嚴(yán)格按照環(huán)境影響評價文件及其批準(zhǔn)書和《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》的有關(guān)規(guī)定建設(shè)貯存設(shè)施、場所，安全分類存放，或者采取無害化處置措施。建設(shè)工業(yè)固體廢物貯存、處置的設(shè)施、場所，必須符合《一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18599-2001）關(guān)于選址、設(shè)計、運(yùn)行管理的有關(guān)規(guī)定。禁止隨意傾倒、堆放固體廢物。各煤礦企業(yè)必須嚴(yán)格按照國家煤礦安全監(jiān)察局《關(guān)于進(jìn)一步做好煤礦矸石山安全管理工作的通知》（煤安監(jiān)調(diào)查〔〕15號）、《關(guān)于印發(fā)〈煤礦矸石山災(zāi)害防范與治理工作指導(dǎo)意見〉的通知》（安監(jiān)總煤礦字〔〕162號）、《市地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程》（AQ-）和《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第6號）等有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件的規(guī)定，落實(shí)煤礦矸石山安全管理的主體責(zé)任，加強(qiáng)對煤礦矸石山的安全管理，切實(shí)做好自燃、滑坡、崩塌的安全防范工作，確保不發(fā)生因生產(chǎn)安全事故引發(fā)的次生環(huán)境污染事故。對停用或廢棄煤礦矸石山的安全管理應(yīng)由原煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)。對關(guān)閉煤礦企業(yè)，其已停用或廢棄煤礦矸石山的安全管理由縣煤管局負(fù)責(zé)，采取切實(shí)有效的措施加強(qiáng)對關(guān)閉煤礦企業(yè)已停用或廢棄煤礦矸石山的安全管理工作，確保不發(fā)生安全事故引發(fā)的次生環(huán)境污染事故。各煤礦企業(yè)對煤礦矸石山等工業(yè)固體廢物貯存設(shè)施停止使用后，必須嚴(yán)格按照國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定進(jìn)行封場，并符合關(guān)閉與封場的環(huán)境保護(hù)要求，防止造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

2.切實(shí)加強(qiáng)煤礦廢水管理。煤礦廢水主要包括井下廢水和生活污水，各煤礦企業(yè)必須嚴(yán)格按照環(huán)境影響評價文件及其批準(zhǔn)書的要求，建設(shè)水污染防治設(shè)施，經(jīng)處理后達(dá)標(biāo)排放。一是嚴(yán)格執(zhí)行《煤炭工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB20426-），不得超標(biāo)排放。二是新建煤礦在設(shè)計中，應(yīng)優(yōu)先選擇礦井水作為井下生產(chǎn)用水、消防用水和綠化用水等。三是對于高礦化度采煤廢水，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況深度處理和綜合利用，高礦化度采煤廢水用作農(nóng)田灌溉時，還應(yīng)該達(dá)到《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB5084-92）規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

3.切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。各煤礦企業(yè)必須嚴(yán)格遵守《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《市地質(zhì)災(zāi)害防治條例》和市財政局《關(guān)于印發(fā)〈市礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)保證金管理暫行辦法〉的通知》（渝財建〔〕41號）等法律法規(guī)的規(guī)定，依法履行礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)的義務(wù)，加強(qiáng)礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)，改善礦山生態(tài)環(huán)境。同時，必須按照國家關(guān)于建立礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制的相關(guān)規(guī)定，向國土部門作出書面承諾，繳納預(yù)提保證金，并按國土部門的要求開展并及時完成礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)工作，減少植被破壞和水土流失。在停辦、關(guān)閉、閉坑前，必須履行礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)義務(wù)，完成礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)工作，提出礦山閉坑報告及有關(guān)安全隱患、土地復(fù)墾利用、環(huán)境保護(hù)的資料，并經(jīng)國土部門驗(yàn)收合格。因違法受到行政處罰或者因其他原因終止采礦的，不免除礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)義務(wù)。采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的，礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)的義務(wù)同時轉(zhuǎn)讓，采礦權(quán)受讓人應(yīng)當(dāng)依照履行礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)的義務(wù)。

五、加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險防范與應(yīng)急處置

各煤礦企業(yè)是環(huán)境風(fēng)險防范的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)按照以下規(guī)定落實(shí)環(huán)境風(fēng)險防范措施：一是進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險評估，編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，并將評估報告和應(yīng)急預(yù)案報縣環(huán)保局備案；二是針對可能出現(xiàn)的突發(fā)環(huán)境事件，建設(shè)相應(yīng)的應(yīng)急設(shè)施，配備必要的應(yīng)急設(shè)備、物資和器材，組織人員進(jìn)行培訓(xùn)和應(yīng)急演練；三是建立環(huán)境安全管理制度，定期排查環(huán)境安全隱患，定期檢測、維護(hù)有關(guān)報警裝置、應(yīng)急設(shè)施設(shè)備，確保正常使用。當(dāng)前，各煤礦企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家煤礦安全監(jiān)察局《關(guān)于印發(fā)〈煤礦矸石山災(zāi)害防范與治理工作指導(dǎo)意見〉的通知》（安監(jiān)總煤礦字〔〕162號）、國家煤礦安全監(jiān)察局《關(guān)于進(jìn)一步做好煤礦矸石山安全管理工作的通知》（煤安監(jiān)調(diào)查〔〕15號）、市煤礦安全監(jiān)察局《關(guān)于加強(qiáng)煤礦矸石山隱患治理工作的通知》（渝煤安監(jiān)監(jiān)察字〔〕226號）等規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)煤礦矸石山災(zāi)害防范和治理工作。

六、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理

縣環(huán)保局負(fù)責(zé)對全縣煤礦企業(yè)的環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，縣國土房管局、縣安監(jiān)局、縣煤管局等部門要按照各自職責(zé)對煤礦企業(yè)的環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施監(jiān)督管理。縣環(huán)保局、縣國土房管局、縣安監(jiān)局、縣煤管局等縣級相關(guān)部門要建立環(huán)境安全聯(lián)動工作機(jī)制，通報隱患排查情況，增進(jìn)信息共享，開展聯(lián)合執(zhí)法，對可能引發(fā)次生環(huán)境安全事件的安全生產(chǎn)隱患實(shí)行掛牌督辦，并對整改落實(shí)情況進(jìn)行后督查。具體職責(zé)如下：

1.縣環(huán)保局。負(fù)責(zé)對全縣煤礦企業(yè)新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目執(zhí)行環(huán)評和環(huán)境保護(hù)“三同時”制度情況、污染防治設(shè)施運(yùn)行情況、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案制定及落實(shí)情況等進(jìn)行監(jiān)督檢查。對未依法報批環(huán)境影響評價審批文件擅自開工建設(shè)的煤礦企業(yè)，應(yīng)責(zé)令停止建設(shè)，限期補(bǔ)辦手續(xù)，逾期不補(bǔ)辦的，依法進(jìn)行處罰；對未將環(huán)境保護(hù)設(shè)施的設(shè)計圖說報環(huán)保部門備案的，應(yīng)責(zé)令限期改正，逾期不改正的，依法進(jìn)行處罰；對需要配套建設(shè)的水污染防治設(shè)施和固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施未建成、未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格就擅自投入生產(chǎn)或者使用的煤礦企業(yè)，依法進(jìn)行處罰；對擅自閑置、不正常使用或者拆除環(huán)保設(shè)施、場所的，應(yīng)責(zé)令限期改正，并依法進(jìn)行處罰；對未按規(guī)定落實(shí)環(huán)境風(fēng)險防范措施的，依法進(jìn)行處罰。

2.縣煤管局。按照《中華人民共和國煤炭法》、《煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法》（中華人民共和國國務(wù)院令第168號）等法律法規(guī)的規(guī)定，履行對煤礦企業(yè)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管職責(zé)。對未取得環(huán)評審批文件和環(huán)境保護(hù)竣工驗(yàn)收批準(zhǔn)文件的煤礦企業(yè)，不予核發(fā)或換發(fā)煤炭生產(chǎn)許可證；對已取得環(huán)境保護(hù)竣工驗(yàn)收批準(zhǔn)文件，但在生產(chǎn)過程中其環(huán)保設(shè)施發(fā)生重大變化，經(jīng)整頓改進(jìn)后仍不符合環(huán)保法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求的煤礦企業(yè)，應(yīng)吊銷其煤炭生產(chǎn)許可證；要強(qiáng)化對煤礦企業(yè)煤礦矸石山特別是已關(guān)閉煤礦企業(yè)停用或廢棄煤礦矸石山的安全監(jiān)管，將煤礦矸石山災(zāi)害防范與治理列入監(jiān)管執(zhí)法內(nèi)容，防止出現(xiàn)煤礦矸石山垮塌災(zāi)害事故，確保不發(fā)生因安全事故引發(fā)的次生環(huán)境污染事故。

3.縣國土房管局。按照《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》和市財政局《關(guān)于印發(fā)〈市礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)保證金管理暫行辦法〉的通知》（渝財建〔〕41號）等法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，履行對煤礦企業(yè)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管職責(zé)。對未取得環(huán)評審批文件和環(huán)境保護(hù)竣工驗(yàn)收批準(zhǔn)文件的煤礦企業(yè)，不予核發(fā)或換發(fā)采礦許可證；對煤礦企業(yè)提出礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)任務(wù)；對煤礦企業(yè)分期恢復(fù)治理工程應(yīng)當(dāng)組織縣環(huán)保局、縣財政局等部門驗(yàn)收合格后，才能上報市國土部門復(fù)查；對煤礦企業(yè)恢復(fù)治理項(xiàng)目驗(yàn)收不合格的，應(yīng)商縣環(huán)保局責(zé)令限期恢復(fù)治理；在辦理煤礦企業(yè)閉坑手續(xù)時，應(yīng)組織縣環(huán)保局、縣財政局等部門對礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)工程進(jìn)行驗(yàn)收，并對礦山閉坑報告及有關(guān)環(huán)境保護(hù)的資料進(jìn)行審查，經(jīng)驗(yàn)收合格的，方能返還預(yù)提保證金；煤礦企業(yè)未履行礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)義務(wù)或者驗(yàn)收不合格，逾期不進(jìn)行恢復(fù)治理或者恢復(fù)治理后仍達(dá)不到要求的，應(yīng)商縣環(huán)保局通過公開招標(biāo)等方式，使用預(yù)提的保證金實(shí)施恢復(fù)治理。

篇3

一、認(rèn)真部署“*”環(huán)保規(guī)劃

1、明確“*”生態(tài)市建設(shè)和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)。編制完成《*市“*”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，將重點(diǎn)環(huán)保工程納入市“*”規(guī)劃，落實(shí)資金和項(xiàng)目，并組織實(shí)施。

二、大力推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)

2、分解落實(shí)生態(tài)省和生態(tài)市建設(shè)任務(wù)。將*市生態(tài)省建設(shè)工作任務(wù)分解落實(shí)到各縣區(qū)和市屬有關(guān)部門，跟蹤督查生態(tài)市建設(shè)工作落實(shí)進(jìn)展情況；籌備召開生態(tài)市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室會議；指導(dǎo)《浙江省*山列島鳥類省級自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃》修編，督促做好對該自然保護(hù)區(qū)日常管理工作。

3、推進(jìn)生態(tài)示范工程建設(shè)。完成8個市級和2個以上省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建任務(wù)；建設(shè)4個以上農(nóng)村生活污水處理示范工程；定海、普陀、岱山各創(chuàng)建完成1個以上合格飲用水源保護(hù)區(qū)。

4、保持全市環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定。全市環(huán)境空氣質(zhì)量符合國家二級標(biāo)準(zhǔn)天數(shù)達(dá)到90％以上，地表水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到45%，集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到85％，工業(yè)廢水、廢氣排放達(dá)標(biāo)率均不低于90%，工業(yè)固體廢物處置利用率不低于80%。

三、全面抓好環(huán)境污染整治

5、繼續(xù)抓好第一批市重點(diǎn)污染源環(huán)境整治。繼續(xù)加強(qiáng)對6個重點(diǎn)區(qū)域和10家重點(diǎn)企業(yè)環(huán)境整治；完成*、*2個區(qū)域和東方印染、港明食品（加滕佳）、沈家門可可魚粉廠、吉利海藻、東方助劑5家企業(yè)整治驗(yàn)收工作。

6、確定一批新的污染源并加強(qiáng)整治。開展對定海干覽海洋食品工業(yè)區(qū)塊、普陀六橫臺門工業(yè)區(qū)塊和岱山高亭鎮(zhèn)個私工業(yè)區(qū)塊3個重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境污染整治；對電鍍、印染、造紙行業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)整治；完成省掛牌督辦的弘生紡織有限公司、舟花生物科技有限公司（定海）、普陀瑞豐造紙廠、*紹陳酒業(yè)有限責(zé)任公司（岱山）、浙江黃龍魚品有限公司（嵊泗）5家重點(diǎn)污染企業(yè)年度整治任務(wù)；定海區(qū)的*名古屋生化制品有限公司、浙江大洋水產(chǎn)有限公司，普陀區(qū)的*市普陀可納樂食品有限公司、*市中朝酒業(yè)有限公司，岱山縣的浙江天膳食品在限公司、岱山新興造紙廠，嵊泗縣的嵊泗醫(yī)療儀器有限公司、*統(tǒng)新儀表有限公司等企業(yè)為市環(huán)境污染重點(diǎn)整治企業(yè)，完成年度整治任務(wù)；各縣區(qū)確定一批重點(diǎn)污染企業(yè)并加大整治力度。

7、推進(jìn)污染治理設(shè)施建設(shè)。指導(dǎo)督促有關(guān)部門啟動臨城污水處理工程和定海污水處理廠一期二級處理項(xiàng)目；推進(jìn)普陀城區(qū)污水處理規(guī)劃編制，并實(shí)施截污管網(wǎng)建設(shè)與改造工程；岱山、嵊泗完成城市污水處理廠年度建設(shè)任務(wù)；啟動市區(qū)生活垃圾無害化處置新的項(xiàng)目，市區(qū)生活垃圾無害化處理率達(dá)到92%以上，各縣及中心鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到70%以上，農(nóng)村生活垃圾收集率達(dá)到60%以上。

四、加強(qiáng)環(huán)境管理

8、加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目管理。實(shí)行以污染輕重和環(huán)境敏感程度分級分類審批，市級審批項(xiàng)目“三同時”驗(yàn)收合格率90%以上；對未按期完成竣工環(huán)保驗(yàn)收的項(xiàng)目加強(qiáng)督辦；開展化工等新建項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險排查工作并督促整改。

9、加強(qiáng)固廢管理。配合完成《浙江省危險廢物處理處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》編制工作；對危險廢物產(chǎn)生重點(diǎn)單位建立危險廢物管理臺帳制度，工業(yè)危險廢物安全處置率達(dá)到80%；督促醫(yī)廢和危廢焚燒處置中心正常運(yùn)行，醫(yī)廢集中處置率達(dá)到40%以上。

10、加強(qiáng)輻射管理。市及各縣區(qū)明確輻射防護(hù)安全監(jiān)督員，配備必要的輻射監(jiān)測儀器和個人劑量報警器；配合完成全市放射性同位素和射線裝置工作單位許可證的補(bǔ)（換）發(fā)工作；完成閑置、廢棄放射源的送貯工作，送貯上繳率達(dá)到100%。

11、加強(qiáng)環(huán)境科技監(jiān)測工作。繼續(xù)做好環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和各類污染源監(jiān)測，完成年度監(jiān)測任務(wù)；完成環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測站和污染源在線監(jiān)控設(shè)施建設(shè)年度任務(wù)，做好與全省聯(lián)網(wǎng)工作，在線監(jiān)測裝置運(yùn)行率達(dá)到90%以上；加強(qiáng)城市污水處理廠監(jiān)督監(jiān)測，確保出水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率不低于80%；普陀、岱山年內(nèi)建成環(huán)境空氣自動監(jiān)測站。

12、推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對化工、造紙、印染等重污染類企業(yè)實(shí)行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，20%以上的環(huán)境管理重點(diǎn)企業(yè)完成清潔生產(chǎn)審核工作；配合有關(guān)部門開展10家企業(yè)清潔生產(chǎn)審核、3家綠色企業(yè)創(chuàng)建和3家企業(yè)ISO14000論證指標(biāo)任務(wù)；市本級及各縣（區(qū)）各選擇1家企業(yè)開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。

13、落實(shí)創(chuàng)建國家文明城市、衛(wèi)生城市環(huán)保工作任務(wù)。臨城新區(qū)、定海城區(qū)、普陀城區(qū)鞏固和擴(kuò)大煙控區(qū)、噪控區(qū)建設(shè)；配合有關(guān)部門開展市區(qū)和縣城“禁止銷售和使用高污染燃料區(qū)”劃定工作。

五、強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法

14、抓好環(huán)境安全。完善市環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，制定和完善市和縣區(qū)重點(diǎn)排污企業(yè)環(huán)境污染與生態(tài)破壞突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；認(rèn)真做好國家和省部署的專項(xiàng)執(zhí)法檢查，結(jié)合*實(shí)際，開展對化工、電鍍、儲油庫等類企業(yè)專項(xiàng)檢查；加強(qiáng)動態(tài)分析，認(rèn)真做好初訪調(diào)處工作，嚴(yán)防環(huán)境發(fā)生。

15、加大排污費(fèi)征收力度。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《浙江省排污費(fèi)征收使用管理辦法》，進(jìn)一步擴(kuò)大征收面，足額征收排污費(fèi)。

16、全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作。進(jìn)一步清理和規(guī)范行政許可項(xiàng)目，規(guī)范行政處罰行為，加大行政處罰力度；開始實(shí)施為期三年的環(huán)境執(zhí)法基本功訓(xùn)練。

六、加強(qiáng)環(huán)保能力建設(shè)

17、加快機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。市局和普陀、岱山局監(jiān)察機(jī)構(gòu)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，提高對突發(fā)性事故的應(yīng)急處置能力；推進(jìn)普陀、岱山、嵊泗環(huán)境監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；

18、推動環(huán)境科研工作。認(rèn)真做好各類環(huán)評，保證環(huán)評質(zhì)量；加強(qiáng)對重點(diǎn)課題調(diào)查研究，加強(qiáng)學(xué)術(shù)交流，適時召開學(xué)術(shù)研討會。

七、加強(qiáng)黨建和精神文明建設(shè)

19、加強(qiáng)思想政治教育。按照學(xué)習(xí)、宣傳、維護(hù)、遵守、嚴(yán)格按辦事要求，加強(qiáng)干部職工政治理論學(xué)習(xí)和思想作風(fēng)、工作作風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步鞏固先進(jìn)性教育活動和效能建設(shè)成果，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀的理念和為人民服務(wù)思想。

20、加強(qiáng)班子建設(shè)。各級領(lǐng)導(dǎo)班子有大局意識，以身作則，團(tuán)結(jié)一致，提高班子在干部職工中的號召力和凝聚力。

21、加強(qiáng)廉政建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行國家環(huán)保總局“六項(xiàng)禁令”、省委省政府“四個不準(zhǔn)”，發(fā)揮好“八個表率”作用，杜絕違規(guī)違紀(jì)事件的發(fā)生；進(jìn)一步完善各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格按章辦事，重點(diǎn)加強(qiáng)對窗口、管理等處室監(jiān)察督查。

22、深化文明行業(yè)創(chuàng)建。鞏固文明單位創(chuàng)建成果，生態(tài)站達(dá)到文明單位創(chuàng)建工作要求，定海局開展文明單位創(chuàng)建工作，嵊泗局通過文明單位復(fù)評，爭創(chuàng)文明行業(yè)。

八、加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育

23、健全組織網(wǎng)絡(luò)。健全完善宣教信息考核辦法，明確宣教信息負(fù)責(zé)人和信息員；組織創(chuàng)建環(huán)保志愿者協(xié)會；各單位建設(shè)門戶網(wǎng)站。

24、拓寬宣教形式。“6?5”期間以世界環(huán)境日為主題，全年以生態(tài)市建設(shè)和環(huán)境污染整治工作為主題開展專題宣傳活動；組織1次新聞通報會；制作一部環(huán)保宣教專題片；組織開展環(huán)保成果巡展；組織開展各類培訓(xùn)活動。

篇4

關(guān)鍵詞：環(huán)境信息公開；問題；對策

中圖分類號：G203 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003—0751（2013）09—0172—05

伴隨著環(huán)境污染的加劇和環(huán)保運(yùn)動的勃興，環(huán)境信息也日益為社會各界所關(guān)注。1998年《在環(huán)境問題上獲得信息、公眾參與和訴諸法律的公約》（奧胡斯公約）的簽訂，標(biāo)志著環(huán)境信息公開作為一項(xiàng)重要的環(huán)境管理工具日益受到重視。環(huán)境信息公開有利于推動環(huán)境質(zhì)量改善、減少污染物排放、降低環(huán)境事故風(fēng)險、減少環(huán)境沖突事件的發(fā)生等[1，2]。我國在高速工業(yè)化進(jìn)程中頻繁出現(xiàn)突發(fā)性環(huán)境污染事件，暴露出環(huán)境信息通報與公開的不足。吉林松花江污染事件造成的巨大損失和社會恐慌，促使國家開始重視并努力推動環(huán)境信息公開。2007年4月，《環(huán)境信息公開辦法》（簡稱《辦法》）出臺，標(biāo)志著我國初步建立了環(huán)境信息公開制度。伴隨著環(huán)境公共事件的不斷發(fā)生和新媒體平臺的興起，公眾的環(huán)境意識進(jìn)一步覺醒，進(jìn)一步擴(kuò)大環(huán)境信息公開的呼聲日益高漲。近年來，我國的環(huán)境信息公開狀況與信息需求之間明顯表現(xiàn)出較大的供求差。如柳州龍江、山西河北漳河等水污染事件中一再發(fā)生的環(huán)境信息瞞報造成下游城市居民飲用水和農(nóng)業(yè)灌溉用水問題，以PX項(xiàng)目為代表的一些化工項(xiàng)目的環(huán)評信息公開不足引發(fā)公眾對環(huán)境及健康的擔(dān)憂和大規(guī)模。本文嘗試探討造成目前環(huán)境信息公開不暢的原因，并在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)對策建議。

一、我國環(huán)境信息公開的現(xiàn)狀

環(huán)境信息公開主要包括政府環(huán)境信息公開和企業(yè)環(huán)境信息公開。

1.政府環(huán)境信息公開

（1）政府環(huán)境信息公開制度建設(shè)。《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》（1989年）明確規(guī)定：國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期環(huán)境狀況公報。《環(huán)境信息公開辦法》對環(huán)保信息公布內(nèi)容進(jìn)一步規(guī)范，要求環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)遵循公正、公平、便民、客觀的原則，及時、準(zhǔn)確地公開政府環(huán)境信息，規(guī)定縣級以上地方人民政府環(huán)保部門根據(jù)實(shí)際情況自行確定本部門政府環(huán)境信息公開工作的組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本部門的政府環(huán)境信息公開工作， 并進(jìn)一步明確具體職責(zé)和信息公開范圍。

（2）環(huán)境狀況公報。自1990年第一份環(huán)境狀況報告后，各級環(huán)境保護(hù)行政主管部門根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》每年向全社會國家、省市環(huán)境狀況公報1次。根據(jù)賀桂珍等的調(diào)查結(jié)果，2010年51個環(huán)境保護(hù)廳/局了2009年度報告，其中按時的有40個，不按時的有11個，而未編制/公開報告的有12個[3]。

（3）環(huán)境信息平臺建設(shè)。隨著電子政務(wù)的推動，各省、市、縣環(huán)保局的網(wǎng)站成為環(huán)境信息的主要平臺，的環(huán)境信息一般包括環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價結(jié)果、環(huán)境保護(hù)收費(fèi)情況、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置通報、污染嚴(yán)重的企業(yè)名單、環(huán)境質(zhì)量報告（主要包括城市空氣質(zhì)量日報和預(yù)報，重點(diǎn)流域水質(zhì)自動監(jiān)測周報、地表水水質(zhì)月報和重點(diǎn)城市飲用水源地水質(zhì)月報）等。例如，江蘇省在太湖藍(lán)藻事件后，于2008年建成太湖環(huán)境信息平臺，在此基礎(chǔ)上啟動建設(shè)了“1831”江蘇省生態(tài)環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)，組建省、市、縣三級生態(tài)環(huán)境監(jiān)控中心，全面推行一套數(shù)據(jù)管理，建成一個全省共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)控平臺[4]。但是全國環(huán)境信息平臺建設(shè)并不均衡，東部的江蘇省目前僅有個別縣級環(huán)保局尚未建立自身的網(wǎng)站，而中西部地區(qū)的縣市因?yàn)橘Y金、技術(shù)原因，環(huán)境信息網(wǎng)建設(shè)相對滯后。

（4）環(huán)境信息公開內(nèi)容。政府環(huán)境信息公開的主要內(nèi)容包括環(huán)境質(zhì)量狀況、污染防治和生態(tài)保護(hù)、環(huán)境建設(shè)以及環(huán)保工作進(jìn)展等方面。但是，出于權(quán)力尋租、政績等方面的考慮，一些地方政府部門僅僅愿意公布一些眾所周知的信息，對于直接的環(huán)境執(zhí)法狀況和環(huán)境質(zhì)量等內(nèi)容卻不愿公開。根據(jù)公眾環(huán)境研究中心（IPE）聯(lián)合美國自然資源保護(hù)委員會（NRDC）的2011年中國113個城市污染源監(jiān)管信息公開指數(shù)（PITI）的評價，近年來信息公開有穩(wěn)步提高的趨勢，但是113個城市PITI平均分僅40.14分，尚未越過初級階段[5]。絕大多數(shù)城市公眾依然難以獲取污染源監(jiān)管信息。環(huán)境信息公開東高西低的整體狀態(tài)未改變，且差距繼續(xù)擴(kuò)大。東部的廣東、江蘇、浙江、北京、上海等省份，呈現(xiàn)整體突破態(tài)勢，污染源日常監(jiān)管信息公開有明顯提高；而中西部一些污染大戶集中的省區(qū)，則依然少有進(jìn)展。

2.企業(yè)環(huán)境信息公開

（1）企業(yè)環(huán)境信息公開總體情況。《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》（2003年）要求列入污染嚴(yán)重企業(yè)名單的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門的規(guī)定公布主要污染物的排放情況。《關(guān)于企業(yè)環(huán)境信息公開的公告》（2003年）要求超標(biāo)準(zhǔn)或超總量限額排放污染物的企業(yè)，在省級環(huán)保部門和原國家環(huán)保總局的政府網(wǎng)站公布環(huán)境信息，接受公眾監(jiān)督。《辦法》（2007年）以法規(guī)的形式明確要求超標(biāo)排污列入環(huán)保部門公布的企業(yè)公開環(huán)境信息，并鼓勵企業(yè)自愿公開消耗和污染排放等環(huán)境信息。但是，由于缺乏有效的控制手段，企業(yè)環(huán)境信息公開總體不足。

（2）上市企業(yè)環(huán)境信息公開現(xiàn)狀。《關(guān)于對申請上市的企業(yè)和再融資的上市企業(yè)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)核查的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)上市公司環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于重污染行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營公司IPO申請申報文件的通知》等都對上市公司環(huán)境信息披露作出了規(guī)定。總體看，上市公司環(huán)境信息公開相對開展得較好。研究者對上海證券交易所2008年A股721家上市公司的調(diào)查表明，環(huán)境信息披露的百分比隨公司上市時間的先后呈增加趨勢，自2004年之后明顯增加，2005年、2006年及2008年環(huán)境信息披露比例甚至達(dá)到了100%，一半以上的企業(yè)在年報中有獨(dú)立的社會責(zé)任報告，披露的內(nèi)容也較全面。[6]但是，現(xiàn)階段上市公司環(huán)境信息披露內(nèi)容、方式、口徑缺乏規(guī)范形式，各公司根據(jù)自身情況有選擇地披露環(huán)境信息。表現(xiàn)為多選擇披露環(huán)保績效等正面內(nèi)容，而對污染物排放等環(huán)境治理方面的內(nèi)容鮮有公開，大多缺乏環(huán)境成本、負(fù)債或費(fèi)用等科目[7]。另有研究顯示，年報中對環(huán)保責(zé)任和計劃、節(jié)能減排的效果、“三廢”治理費(fèi)用等有定量描述，較好地反映其環(huán)境績效的上市公司僅占16%，在重污染行業(yè)中也只有24%，除采掘業(yè)外，其他行業(yè)基本不能反映上市公司的環(huán)境績效[6]。

二、我國環(huán)境信息公開的問題分析

筆者嘗試從制度、管理和技術(shù)三個方面分析討論我國政府和企業(yè)環(huán)境信息公開存在的問題。

1.制度問題分析

（1）法規(guī)限制。首先，環(huán)境信息公開缺乏強(qiáng)力的法律支持。目前，我國環(huán)境信息公開的主要依據(jù)是《環(huán)境信息公開辦法》。雖然該《辦法》制訂了包括環(huán)境信息公開實(shí)施機(jī)構(gòu)規(guī)定及其職責(zé)、環(huán)境信息公開范圍、公開的方式和程序、企業(yè)環(huán)境信息公開以及監(jiān)督與責(zé)任等在內(nèi)的相對全面的環(huán)境信息公開制度，但該《辦法》的法律層級較低，僅是一部部門規(guī)章，權(quán)威性不足。其次，現(xiàn)行規(guī)定環(huán)境信息公開范圍限制。由于該《辦法》是環(huán)保部門自己出臺的管理辦法，因此，效力僅及環(huán)保部門內(nèi)部環(huán)境信息的公開，在公開范圍規(guī)定上也未能將其他部門涉及的環(huán)境信息納入其中。且由于前些年我國面臨的主要環(huán)境挑戰(zhàn)是環(huán)境污染，在該辦法中也明顯將生態(tài)建設(shè)內(nèi)容排除在外。基于環(huán)境安全的考慮，《辦法》第二十條規(guī)定了環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案信息公開要求，但是只對污染物排放超過國家或者地方排放標(biāo)準(zhǔn)，或者污染物排放總量超過地方人民政府核定的排放總量控制指標(biāo)的污染嚴(yán)重的企業(yè)作出強(qiáng)制要求。事實(shí)上超標(biāo)排放并不一定是環(huán)境風(fēng)險大的企業(yè)，造成相當(dāng)部分環(huán)境風(fēng)險大的企業(yè)被排除在外。再次，《辦法》還對環(huán)境信息的公開范圍規(guī)定了例外規(guī)則，即“不得公開涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的政府環(huán)境信息，但經(jīng)權(quán)利人同意或者環(huán)保部門認(rèn)為不公開可能對公共利益造成重大影響的涉及商業(yè)秘密、個人隱私的政府環(huán)境信息，可以予以公開”。例外規(guī)則的但書部分留下了恣意解釋的空間，難以有效保障環(huán)境信息公開裁量的適當(dāng)性[1，8，9，10]。最后，現(xiàn)行環(huán)境信息公開罰則不足。由于商譽(yù)、成本等因素的考慮，多數(shù)企業(yè)缺乏完整、準(zhǔn)確、及時地公布環(huán)境信息的動力，在沒有明確法律責(zé)任的規(guī)制下，他們自然表現(xiàn)為消極的不作為[1]。

（2）行政管理體制限制。首先，我國的行政管理體制技術(shù)化和封閉性特性阻礙了信息的公開。改革開放后我國雖然開展了一系列行政改革措施，但是行政機(jī)關(guān)仍然習(xí)慣于內(nèi)部封閉決策，不愿公開討論、透明決策。政府亦習(xí)慣把環(huán)境信息作為內(nèi)部控制信息，而將環(huán)境信息公開作為負(fù)擔(dān)，甚至擔(dān)心信息公開以后會有更多的麻煩。其次，我國的官員選拔機(jī)制影響了環(huán)境信息的公開。在我國現(xiàn)行組織考核體制和GDP主義發(fā)展模式下，地方政府出于發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)和政績等方面的考慮，往往以犧牲環(huán)境為代價來求得GDP的快速增長，對于其間涉及的環(huán)境信息諱莫如深。一些本應(yīng)依法由政府主動公開的環(huán)境信息，要么被地方政府極力掩蓋，要么被肆意篡改[10，11]。

（3）監(jiān)督機(jī)制限制。首先，行政監(jiān)督機(jī)制不足。《辦法》第二十六條明確規(guī)定了公民、法人和其他組織認(rèn)為環(huán)保部門在環(huán)境信息公開工作中的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，依法享有對環(huán)保部門申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。但是由于行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制不健全，公眾難以經(jīng)由行政復(fù)議渠道實(shí)現(xiàn)權(quán)利救濟(jì)。其次，司法監(jiān)督機(jī)制不足。由于目前我國法治環(huán)境的緣故，一些地方法院或以穩(wěn)定為由，主動拒絕受理此類案件，或在地方黨委政府的干預(yù)下，被動放棄受理這類案件，使得公眾難以通過訴訟程序?qū)崿F(xiàn)環(huán)境信息權(quán)利的司法救濟(jì)[1，10]。

2.管理問題分析

（1）機(jī)構(gòu)與人員不足。《辦法》規(guī)定“國家環(huán)境保護(hù)總局由辦公廳作為本部門政府環(huán)境信息公開工作的組織機(jī)構(gòu)，各業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)按職責(zé)分工做好本領(lǐng)域政府環(huán)境信息公開工作”；“縣級以上地方人民政府環(huán)保部門根據(jù)實(shí)際情況自行確定本部門政府環(huán)境信息公開工作的組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本部門的政府環(huán)境信息公開工作”。實(shí)際上由于未能在《辦法》制定時得到編制上的支持，并未能夠確立一個新的專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)環(huán)境信息公開[3，8]。根據(jù)賀桂珍等對63個環(huán)保廳局調(diào)查結(jié)果顯示，有52個成立了環(huán)境信息公開領(lǐng)導(dǎo)小組，而其他11個并未見到成立信息公開領(lǐng)導(dǎo)小組的報道。在環(huán)境信息公開負(fù)責(zé)工作機(jī)構(gòu)方面，有55個都是辦公室作為環(huán)境信息公開負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，少數(shù)以秘書處、政策法規(guī)處、綜合處等作為協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。從工作人員的安排和配備情況看，30個有專職人員，28個安排了兼職人員[3]。由于信息公開的任務(wù)只是指定給現(xiàn)有機(jī)構(gòu)，而沒有相應(yīng)增加額外的人員或資源，導(dǎo)致工作無人負(fù)責(zé)。

（2）社會支持體系不足。首先，綠色消費(fèi)尚未形成強(qiáng)有力的支持。公眾的環(huán)境意識不足，對消費(fèi)品的環(huán)境信息缺乏需求，不關(guān)心企業(yè)的環(huán)境行為。其次，綠色供應(yīng)鏈管理在中國的開展尚處于起步階段，除了少數(shù)大型跨國企業(yè)基于母公司相關(guān)制度開展了部分工作外，大多數(shù)企業(yè)尚未開展綠色供應(yīng)鏈管理，這也使得零售業(yè)及制造企業(yè)同樣未能形成足夠的對企業(yè)環(huán)境信息的需求。再次，綠色金融也沒有形成對環(huán)境信息的需求。由于綠色金融在中國也同樣處于引入初期，金融業(yè)對信貸業(yè)務(wù)的綠色審計也還僅是個別銀行的一些嘗試，因此金融業(yè)未能形成足夠的對企業(yè)環(huán)境信息的需求。最后，環(huán)境NGO組織發(fā)展不足。在我國現(xiàn)行的法律和政策框架下，環(huán)境NGO的登記注冊困難。我國社會公益配套機(jī)制滯后，資金來源不穩(wěn)定，人才不足，嚴(yán)重制約了環(huán)境NGO組織的發(fā)展，進(jìn)而使公眾環(huán)境信息需求難以通過NGO組織得以實(shí)現(xiàn)。

3.技術(shù)問題分析

（1）信息平臺建設(shè)不足。根據(jù)2010年包括省級及省會城市63個環(huán)保廳/局環(huán)境信息公開平臺建設(shè)調(diào)查結(jié)果，信息欄目較全的占42.9%，勉強(qiáng)及格和不及格的均達(dá)到20.6%[3]。而縣市級由于缺乏資金支持，其環(huán)保信息公開平臺建設(shè)更不樂觀。東部的浙江省58個縣（含縣級市）中有13個尚未建立自身的網(wǎng)站，中部的江西省80個縣（含縣級市）中僅有12個建立了自身的網(wǎng)站，西部甘肅省69個縣（含縣級市）中只有6個建立了自身的網(wǎng)站。信息平臺建設(shè)的不足影響了縣域環(huán)境信息的公開。

（2）環(huán)境信息獲取聯(lián)網(wǎng)建設(shè)不足。一些地方資金缺乏，環(huán)境部門的監(jiān)測技術(shù)和信息系統(tǒng)等硬件設(shè)施落后，污染物排放聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測設(shè)備不足。一些地區(qū)由于環(huán)境監(jiān)管不嚴(yán)和企業(yè)環(huán)境管理意識不強(qiáng)，部分重點(diǎn)污染源即使安裝了相關(guān)監(jiān)測設(shè)備并聯(lián)網(wǎng)，也常常處于離線狀態(tài)，不能產(chǎn)生所需要的信息。更有一些企業(yè)肆意篡改在線監(jiān)測數(shù)據(jù)[12]，造成聯(lián)網(wǎng)信息失真。

（3）環(huán)境信息人員技術(shù)水平不足。環(huán)境信息是一門具有專業(yè)技術(shù)的學(xué)科，由于環(huán)境信息人員在教育技術(shù)水平上的不足以及規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)制定上的困難，一方面造成環(huán)境信息質(zhì)量不高，披露信息簡單化，另一方面造成環(huán)境信息規(guī)則執(zhí)行人不能透徹理解環(huán)境信息規(guī)則，導(dǎo)致環(huán)境信息行為性失真[13]。

三、推進(jìn)我國環(huán)境信息公開的對策建議

針對環(huán)境信息公開存在的種種問題，筆者試從法規(guī)、管理、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等角度提出對策建議，以進(jìn)一步規(guī)范環(huán)境信息公開，提高環(huán)境信息公開水平，滿足公眾的環(huán)境信息需求，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作的開展。

1.法規(guī)對策

（1）推動環(huán)境信息公開立法。有必要在《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》中明確建立健全環(huán)境信息公開制度，通過進(jìn)一步提高環(huán)境信息公開制度的法律層級和制定相關(guān)專門條例，為環(huán)境信息的公開提供法律保障。

（2）進(jìn)一步完善環(huán)境信息公開制度。一是明確環(huán)境信息公開中政府、企業(yè)、公眾的權(quán)利與義務(wù)，完善政府環(huán)境信息管理機(jī)制建設(shè)。二是進(jìn)一步明確和擴(kuò)大信息公開范圍，明確納入環(huán)保部門內(nèi)部的生態(tài)建設(shè)內(nèi)容，強(qiáng)化重污染和高風(fēng)險企業(yè)環(huán)境信息公開，同時應(yīng)將環(huán)保部門以外的海洋漁業(yè)、水利、林業(yè)等環(huán)境信息全面納入，對涉及機(jī)密的環(huán)境信息作出合理規(guī)范。三是建立環(huán)境信息公開與公眾參與的結(jié)合機(jī)制，通過需求機(jī)制的建設(shè)促進(jìn)環(huán)境信息的公開，同時通過環(huán)境信息的應(yīng)用提高環(huán)境信息公開的價值，實(shí)現(xiàn)其環(huán)境保護(hù)意義。

（3）明確環(huán)境信息權(quán)利救濟(jì)途徑。權(quán)利的救濟(jì)是環(huán)境信息公開制度不可或缺的組成部分，通過救濟(jì)制度提供公眾在環(huán)境知情權(quán)受到限制和侵害時的救濟(jì)途徑，給公眾提供環(huán)境信息主張的補(bǔ)充保障。強(qiáng)化行政監(jiān)督和司法監(jiān)督力度，通過行政復(fù)議以及司法手段等的保障，限制企業(yè)和管理部門對《辦法》例外規(guī)則的但書部分自由裁量的空間。

（4）合理設(shè)置罰則。只有通過對不能依法公開環(huán)境信息的企業(yè)實(shí)施處罰，才能真正確立環(huán)境信息公開的權(quán)威性。通過強(qiáng)制手段的施行，使企業(yè)全面、認(rèn)真履行其環(huán)境信息公開的責(zé)任。

2.管理對策

（1）建立健全政府環(huán)境信息管理體系。當(dāng)前我國正在加緊建設(shè)服務(wù)型政府，應(yīng)建立健全政府信息管理體系，使公眾、企業(yè)能更方便地獲取信息以及政府提供的服務(wù)[14]。政府環(huán)境信息管理體系建設(shè)，應(yīng)從以下三方面著手：一是規(guī)范環(huán)境信息公開機(jī)構(gòu)的建設(shè)，讓環(huán)境信息公開有部門、有人員專門負(fù)責(zé)，有權(quán)力進(jìn)行管理；二是推動統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，讓環(huán)境信息公開不僅是環(huán)保部門一家的事情，從而推動環(huán)境信息的全面公開；三是強(qiáng)化監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)，讓環(huán)境信息公開的執(zhí)行不再僅憑自覺提供，而是在一定的監(jiān)督機(jī)制下規(guī)范開展，從而推動環(huán)境信息的全面有序公開。

（2）加強(qiáng)環(huán)境信息人才隊(duì)伍建設(shè)。依據(jù)《關(guān)于全面加強(qiáng)環(huán)境信息基礎(chǔ)能力規(guī)范化建設(shè)的意見》，加強(qiáng)各級環(huán)境信息機(jī)構(gòu)的規(guī)范化建設(shè)與人才隊(duì)伍建設(shè)，為環(huán)境信息公開提供組織和人才保障。加強(qiáng)環(huán)保信息公開技能教育，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高相關(guān)環(huán)保工作人員素質(zhì)，加強(qiáng)在工作中的核查與驗(yàn)證工作，提高環(huán)境信息工作的專業(yè)化水平，提高環(huán)境信息的準(zhǔn)確性。

（3）強(qiáng)化公眾參與機(jī)制建設(shè)。環(huán)境知情權(quán)是公眾參與的基礎(chǔ)，環(huán)境信息的公開可以讓公眾有效的參與到環(huán)境公共管理之中。因此，應(yīng)強(qiáng)化公眾參與機(jī)制建設(shè)，讓環(huán)境信息有效發(fā)揮作用，通過環(huán)境信息的透明化使公眾可以認(rèn)真、理性地面對環(huán)境問題，有序參與環(huán)境決策。

（4）推動媒體和環(huán)境NGO的參與和發(fā)揮其監(jiān)督作用。媒體和環(huán)境NGO是環(huán)境信息公開最好的合作伙伴，它們的參與有利于發(fā)揮監(jiān)督作用[9，10]，以提高環(huán)境信息的公開水平和環(huán)境信息的質(zhì)量。媒體的參與還有利于環(huán)境信息的傳播，更好地服務(wù)于公眾。環(huán)境NGO的參與，可以更好地發(fā)揮環(huán)境信息公開的作用，讓環(huán)境信息可以被充分了解，及時發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)而及時解決問題。

（5）加強(qiáng)信息反饋機(jī)制建設(shè)。一是加強(qiáng)對依法申請信息公開的管理，合理甄別信息，依法保障相關(guān)申請人的合法權(quán)益。二是面對媒體及網(wǎng)絡(luò)虛假不實(shí)環(huán)境信息，應(yīng)建立快速有效的響應(yīng)機(jī)制，及時組織相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員和單位做好權(quán)威解釋與信息，避免因權(quán)威信息不及時帶來虛假信息蔓延造成的社會恐慌[15]。

3.經(jīng)濟(jì)對策

（1）推動環(huán)境稅管理。環(huán)境稅的計稅基礎(chǔ)無論是以生產(chǎn)要素或消費(fèi)品中所包含污染物數(shù)量為稅基，還是以污染物的排放量為稅基，都依賴于完善的環(huán)境信息。通過推動環(huán)境稅管理，可以促進(jìn)政府環(huán)境信息的建設(shè)。

（2）推動綠色金融建設(shè)。綠色金融的發(fā)展將使投資者形成對企業(yè)環(huán)境信息的充分需求。積極推動綠色金融，可以通過資本力量推動企業(yè)積極公開自己的環(huán)境信息[15]，以此贏取投資者的環(huán)境信任。

4.技術(shù)對策

（1）加強(qiáng)信息采集技術(shù)研究與應(yīng)用。污染源的污染物排放信息是環(huán)境信息公開的基礎(chǔ)，應(yīng)加強(qiáng)重點(diǎn)污染源的污染物排放信息在線采集技術(shù)的研究和推廣應(yīng)用，確保能夠準(zhǔn)確、穩(wěn)定地獲取污染物排放信息。

（2）加強(qiáng)信息集成技術(shù)平臺建設(shè)。加強(qiáng)硬件投入，建立高效標(biāo)準(zhǔn)化環(huán)境信息系統(tǒng)。以強(qiáng)化和完善污染源監(jiān)管與總量減排體系、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測評估考核體系和環(huán)境預(yù)警應(yīng)急體系為重點(diǎn)，加強(qiáng)環(huán)境信息的網(wǎng)絡(luò)傳輸能力、應(yīng)用支撐能力、數(shù)據(jù)存儲與共享能力、安全與運(yùn)維能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的全面覆蓋。加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)、GIS以及“三網(wǎng)融合”等技術(shù)在環(huán)保監(jiān)管中的研究應(yīng)用，構(gòu)建“數(shù)字環(huán)保”體系。

（3）加強(qiáng)環(huán)境會計制度研究。通過加強(qiáng)環(huán)境會計制度的研究，科學(xué)、規(guī)范的環(huán)境會計要素及其計量，促使各類環(huán)境基礎(chǔ)信息在采集、集成后能夠被有效的使用，使之成為企業(yè)經(jīng)營管理和環(huán)境管理的重要分析工具，也可以提供更多環(huán)境信息，提高環(huán)境信息公開的質(zhì)量。

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篇5

藤橋鎮(zhèn)地理位置優(yōu)越，交通十分發(fā)達(dá)。作為“全國千強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，藤橋鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，擁有良好的生態(tài)環(huán)境及資源優(yōu)勢，并具備良好的生態(tài)建設(shè)基礎(chǔ)，區(qū)內(nèi)擁有國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)——雙潮片區(qū)，以及2個省級生態(tài)鄉(xiāng)村——臨江片區(qū)和岙底片區(qū)，并于2011獲得了省級生態(tài)鎮(zhèn)稱號。藤橋鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)主要有以下幾個成效及特點(diǎn)：

(一)組織管理構(gòu)架健全

藤橋鎮(zhèn)自確立生態(tài)文明創(chuàng)建目標(biāo)后，迅速成立了生態(tài)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了職責(zé)分工，藤橋鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，各職能部門作為成員各司其職，認(rèn)真組織生態(tài)建設(shè)規(guī)劃與基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的實(shí)施，建立駐村干部掛鉤環(huán)保責(zé)任制、生態(tài)鎮(zhèn)建設(shè)聯(lián)席會議制度等上下聯(lián)動機(jī)制，協(xié)調(diào)解決生態(tài)建設(shè)過程中產(chǎn)生的重大問題，確定各階段的重點(diǎn)任務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，專人負(fù)責(zé)調(diào)處生態(tài)建設(shè)過程中遇到的問題，各項(xiàng)生態(tài)建設(shè)工程基本實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目化操作，并有完善的工作通報制度和交流制度，定期向區(qū)生態(tài)辦上報信息動態(tài)。

(二)生態(tài)創(chuàng)建基礎(chǔ)扎實(shí)

藤橋鎮(zhèn)現(xiàn)已創(chuàng)建區(qū)級生態(tài)村39個，創(chuàng)建率達(dá)44.8%；創(chuàng)建市級生態(tài)村37個，創(chuàng)建率42.5%。去年，藤橋鎮(zhèn)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村4個村(江池村、江心田村、金岙村、底山根村)；美麗鄉(xiāng)村精品線創(chuàng)建1條；市級歷史文化村落申報1個，區(qū)級歷史文化村上報10個，續(xù)建美麗鄉(xiāng)村3個；美麗浙南水鄉(xiāng)申報1個。農(nóng)村生活污水處理主體及管網(wǎng)配套工程、生活垃圾收集與處理、飲用水水源保護(hù)工程和村容村貌整治工程等五個方面正在不斷進(jìn)行完善，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐年得到提升，生態(tài)滿意度調(diào)查中公眾滿意度較高。輕工園區(qū)污水處理廠主體已經(jīng)建成投入運(yùn)行，園區(qū)內(nèi)所有企業(yè)和周邊村落的綜合污水均已經(jīng)接入污水處理廠，老鎮(zhèn)區(qū)的五個村主管網(wǎng)工程已經(jīng)完工，總體納管率已經(jīng)達(dá)到預(yù)計規(guī)模的60%以上。

二、藤橋鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)中存在的問題

(一)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施較為滯后

藤橋鎮(zhèn)目前的污水收集系統(tǒng)尚未完善，僅有少部分污水管竣工，雨污合流現(xiàn)象嚴(yán)重。且由于市政配套管網(wǎng)的滯后，導(dǎo)致部分農(nóng)村生活污水沒有經(jīng)過處理直排到河流、水渠、池塘。污水處理方面，藤橋鎮(zhèn)接駁鎮(zhèn)區(qū)(除輕工產(chǎn)業(yè)園區(qū)一期)，包括新藤社區(qū)、藤南社區(qū)、南雅社區(qū)和岙底社區(qū)、戍浦社區(qū)部分村等處的藤橋污水處理廠，目前仍處在項(xiàng)目建議書及可行性研究編制階段，項(xiàng)目業(yè)主尚未明確，項(xiàng)目的規(guī)劃、用地、環(huán)評等手續(xù)也還在辦理中。此外，仍有8個村莊的生活污水處理工程還在在建過程當(dāng)中。綜合垃圾處置方面，村鎮(zhèn)級小型生活垃圾處置終端建設(shè)乏善可陳，橫向?qū)Ρ日憬蠖鄶?shù)村鎮(zhèn)，都建有村級厭氧(好氧)垃圾處理終端，通過推進(jìn)垃圾分類工作，即可實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾在家門口進(jìn)行消化。由于垃圾處理終端未及時跟進(jìn)，依托現(xiàn)有的轉(zhuǎn)運(yùn)途徑進(jìn)行外運(yùn)處置，致使不少環(huán)保意識較差的村民直接將垃圾丟棄到河道、農(nóng)田，造成環(huán)境的二次污染。

(二)生態(tài)環(huán)境問題凸顯

藤橋鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境問題主要分為內(nèi)源污染和外源污染，尤其是內(nèi)源污染較為嚴(yán)重，化工廠、造紙廠以及零散在各個村落的小五金加工廠，再加上農(nóng)民集聚區(qū)的生活污染，整體環(huán)境狀況不容樂觀。藤橋鎮(zhèn)內(nèi)河水質(zhì)較差，化學(xué)需氧量、高錳酸鉀指數(shù)、五日生化需氧量、總磷等指標(biāo)均達(dá)不到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(KGB3838-2002)中的III類水體標(biāo)準(zhǔn)，基本上為劣V類水質(zhì)。工業(yè)固廢及居民生活垃圾無法得到有效處置，企業(yè)非法偷倒、焚燒工業(yè)垃圾現(xiàn)象以及生活垃圾任意傾倒和堆放現(xiàn)象普遍存在。

三、藤橋鎮(zhèn)構(gòu)建生態(tài)文明的建議與對策

(一)科學(xué)構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系

一是科學(xué)謀劃生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)。生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)是一項(xiàng)成套工程，需要政府發(fā)力、市場給力、百姓合力，藤橋鎮(zhèn)政府要將生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)工作擺上重要議事日程。一是確保經(jīng)費(fèi)得到保障。用好用實(shí)各項(xiàng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目扶持資金，積極爭取市區(qū)兩級財政、生態(tài)辦、農(nóng)辦專項(xiàng)基金向藤橋鎮(zhèn)傾斜。二是明確專人負(fù)責(zé)。大膽任用專業(yè)對口，經(jīng)驗(yàn)豐富，并對基層農(nóng)業(yè)發(fā)展有一定理解的人員來承擔(dān)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)工作，做到農(nóng)業(yè)建設(shè)與生態(tài)發(fā)展齊抓共管。三是制定切實(shí)可行的政策規(guī)劃。從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，應(yīng)該針對生態(tài)農(nóng)業(yè)制定一個系統(tǒng)完整的規(guī)劃，在藍(lán)圖指導(dǎo)下逐步實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)；從措施保障來看，應(yīng)從資金投入、績效考核、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、生態(tài)補(bǔ)償、招商引資等方面制定相關(guān)辦法，為藤橋鎮(zhèn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供科學(xué)導(dǎo)向。二是加大生態(tài)旅游發(fā)展力度。通過合理編制區(qū)域旅游規(guī)劃，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，定位近郊旅游經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮“山水及用地資源”的優(yōu)勢，帶動藤橋鎮(zhèn)旅游休閑及其配套產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展。打造現(xiàn)代都市后花園，合理開發(fā)龍娘山、西洲島、藤巖雅山、龍行峽、仙人谷等景區(qū)生態(tài)資源，使這些“天然氧吧”發(fā)展成為都市休閑游步道；建立戶外運(yùn)動拓展基地，通過與溫州市戶外運(yùn)動俱樂部進(jìn)行合作推廣，建立藤橋鎮(zhèn)戶外運(yùn)動拓展基地，制訂合理的戶外休閑線路，挖掘藤橋鎮(zhèn)龍娘山、白腳坳、岙底龍行峽至澤雅林岙、雙潮西坑村至岙底等穿越線路優(yōu)勢吸引廣大戶外愛好者來藤橋組織活動；開發(fā)紅色旅游精品線路。將藤橋鎮(zhèn)的紅色旅游參觀點(diǎn)進(jìn)行包裝策劃，打造藤橋鎮(zhèn)“紅色之旅”一日行精品線路，在向全社會推廣這些基地的展示教育意義的同時，豐富本地旅游的多元發(fā)展。

(二)全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)

一是嚴(yán)格控制大氣污染。深入實(shí)施《鹿城區(qū)大氣重污染應(yīng)急預(yù)案(試行)》、《鹿城區(qū)大氣污染防治實(shí)施方案》，建立健全聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、機(jī)動車污染防治、工業(yè)污染治理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市煙塵整治和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染控制等六大行動。嚴(yán)格實(shí)施黃標(biāo)車限行，通過持續(xù)開展建筑施工工地?fù)P塵污染防治專項(xiàng)行動，確保村鎮(zhèn)建設(shè)綠色工地有序推進(jìn)。藤橋鎮(zhèn)今后應(yīng)積極發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)，依托標(biāo)準(zhǔn)件、制鞋等為基礎(chǔ)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，逐步轉(zhuǎn)變高耗低效的傳統(tǒng)工業(yè)模式，突出做好節(jié)能減排工作，全面降低工業(yè)企業(yè)的能耗。二是加快推進(jìn)水污染治理。狠抓區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)污染源整治，鞏固沿河沿岸直排企業(yè)和畜禽養(yǎng)殖場搬遷和取締成果。加快污水管網(wǎng)和污水處理設(shè)施建設(shè)，在建工程項(xiàng)應(yīng)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，規(guī)范農(nóng)村生活污水接入、管網(wǎng)建設(shè)和終端設(shè)施建設(shè)，尤其不可忽視農(nóng)戶戶廁的改造和雨污分離的截污管網(wǎng)建設(shè)，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的人糞尿、洗滌、洗浴和餐廚廢水集中收集，經(jīng)處理后達(dá)標(biāo)排放。

(三)著力加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管力度

一是強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境管理。堅持集中控制與分散治理、治理與預(yù)防相結(jié)合的原則。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目“三同時”制度和環(huán)境影響評價制度，禁止不符合國家環(huán)保政策的工藝和裝備引進(jìn)，同時積極做好與建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)后的環(huán)境管理的銜接，確保增產(chǎn)不增污，把對環(huán)境不利的影響降低到最低限度，并以此推動工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，克服新的結(jié)構(gòu)性污染產(chǎn)生。繼續(xù)深化工業(yè)污染物排放總量控制，完善排污申報制度，按照國家綜合排污許可證要求，嚴(yán)格排污許可證的發(fā)放。加大對工業(yè)污染源的監(jiān)督監(jiān)測力度，堅決查處不達(dá)標(biāo)企業(yè)；加強(qiáng)對現(xiàn)有治污設(shè)施的管理，確保重點(diǎn)污染源的達(dá)標(biāo)排放。二是加強(qiáng)固體廢物治理。在完善固體廢棄物排污申報和許可證制度的前提下，重點(diǎn)加強(qiáng)工業(yè)固體廢棄物的減量化和資源化管理工作。積極支持生產(chǎn)工藝革新的研究，鼓勵清潔生產(chǎn)工藝，減少工業(yè)固體廢棄物的產(chǎn)生。建成藤橋鎮(zhèn)工業(yè)固體廢棄物信息庫，并相應(yīng)制定出工業(yè)固體廢棄物交換的管理辦法和鼓勵工業(yè)固體廢棄物交換的經(jīng)濟(jì)政策，促進(jìn)和鼓勵企業(yè)之間進(jìn)行廢棄物交換利用。對于危險固體廢棄物要嚴(yán)格管理，落實(shí)有毒有害廢物的申報登記工作，進(jìn)行分類單項(xiàng)收集存放和集中處理，并對其產(chǎn)生、收集、貯存運(yùn)輸、無害化處理等環(huán)節(jié)進(jìn)行專門化管理，實(shí)現(xiàn)無危險廢物排放。

(四)全面推進(jìn)生態(tài)文化建設(shè)

篇6

關(guān)鍵詞:資源節(jié)約;環(huán)境保護(hù);創(chuàng)新機(jī)制;可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號:F205 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1004-1605(2010)03-0054-03

所謂資源,是指自然界存在的可供人們利用的礦產(chǎn)資源、水資源、森林資源、土地資源、生物資源和環(huán)境資源等。環(huán)境之所以也是資源,是因?yàn)樗侨祟愘囈陨娴臈⒅?是維持人類生活的基礎(chǔ)條件。而當(dāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定階段的時候,人們越來越認(rèn)識到節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的重要性,建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會成為必然選擇。要建立資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制,通過國家和各級政府行使其管理職能,出臺一系列的政策和措施,促進(jìn)國家和地區(qū)合理利用資源、節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境,以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)。為此,需要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用和市場的導(dǎo)向功能,綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)和法律等各種手段,在全社會合理地配置資源,建立有利于資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的系統(tǒng)機(jī)制,使經(jīng)濟(jì)社會在其資源和環(huán)境承載力能夠承受的范圍之內(nèi)可持續(xù)發(fā)展。

一、江蘇資源利用和環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀綜述

江蘇是中國東部地區(qū)發(fā)達(dá)的省份之一,目前正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展加速、社會進(jìn)步加快和環(huán)境保護(hù)加強(qiáng)的重要時期。近年來,在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下,正以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo),積極建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會,走新型工業(yè)化道路,努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,并取得了許多富有成效的寶貴經(jīng)驗(yàn)。其資源綜合利用率高出全國平均水平20多個百分點(diǎn)。節(jié)能方面,江蘇大力推進(jìn)節(jié)能降耗,積極開發(fā)新能源,提高能源使用效率成效顯著。2008年江蘇單位GDP能耗為0.803噸標(biāo)準(zhǔn)煤,比全國平均水平1.102噸標(biāo)準(zhǔn)煤低29個百分點(diǎn),位居全國第五位。節(jié)地方面,江蘇通過嚴(yán)格控制項(xiàng)目用地指標(biāo),使開發(fā)區(qū)成為全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動輻射區(qū)。江陰的“工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、住宅向社區(qū)集中”的土地“三集中”舉措,在全省實(shí)施并得到了國家的肯定和推廣。生態(tài)建設(shè)方面,江蘇最早提出建設(shè)一個青山常在、碧水長流、清新怡人的綠色江蘇,把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),建設(shè)生態(tài)省作為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要途徑和目標(biāo)。目前,全省已建成5個國家生態(tài)市、18個環(huán)保模范城市、63個全國生態(tài)示范區(qū)和2個國家生態(tài)工業(yè)示范區(qū),數(shù)量均居全國前列。在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展、居民生活水平顯著提高的情況下,全省主要污染物排放強(qiáng)度有所下降,生態(tài)建設(shè)持續(xù)加強(qiáng),環(huán)境惡化的趨勢也得到控制,初步走出了一條具有江蘇特色的環(huán)保發(fā)展之路。但是,江蘇正處于工業(yè)化轉(zhuǎn)型、城市化加速發(fā)展的關(guān)鍵階段,將大大增加對資源、能源的需求,增加對土地、煤炭、石油等不可再生資源的消耗,加大污染排放總量,資源消耗和生態(tài)環(huán)境的壓力正在成為制約江蘇進(jìn)一步發(fā)展的兩大“瓶頸”。因此,探討如何促進(jìn)江蘇資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)創(chuàng)新機(jī)制是非常重要的一項(xiàng)課題。

二、江蘇資源消耗和生態(tài)環(huán)境方面存在的主要問題

江蘇是一個經(jīng)濟(jì)大省,但也是面積小、人口多、資源相對貧乏的省份。其資源現(xiàn)狀是:自然資源相對匱乏、人均資源相對短缺、資源利用效率不高,經(jīng)濟(jì)發(fā)展對資源的需求量較大。主要表現(xiàn)在:(1)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地資源供需之間的矛盾突出。“十五”期間,江蘇的GDP每增長一個百分點(diǎn),要消耗2.4萬畝左右的土地資源。2008年,全省耕地面積7153.1萬畝,占全國的3.8%,人均占有耕地0.95畝。江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展在全國處于前列,人地矛盾卻十分突出。近幾年來,被征地農(nóng)民的生活保障問題成為與土地問題相關(guān)的新問題。保護(hù)耕地和保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。(2)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與礦產(chǎn)資源供需之間的矛盾突出。江蘇礦產(chǎn)種類多,但人均資源短缺。人均占有煤炭資源量僅占全國人均占有量的683%,石油探明可采儲量只占全國的0.2%,一次能源消費(fèi)中煤炭占3/4,品種單一;80%的能源需要從外省調(diào)入,交通壓力大。2003年以來,能源消費(fèi)彈性系數(shù)大于1。能源需求與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾日益突出。(3)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)水資源、水環(huán)境之間的矛盾突出。水資源消耗過高,水資源利用效率低下。2007年,江蘇人均用水量達(dá)698立方米,遠(yuǎn)高于全國442立方米的平均水平;萬元GDP用水量213立方米,遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家50立方米的水平;農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)只有0.5左右,遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家0.7-0.8的水平。水資源雖然豐富,但洪澇災(zāi)害、局部水資源短缺以及水污染問題也很突出。(4)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)保之間的矛盾凸顯。雖然江蘇經(jīng)濟(jì)年均以兩位數(shù)在快速增長,其經(jīng)濟(jì)總量一直位居全國前列。但總體上看,江蘇的發(fā)展是以高投入、高消耗、高排放來帶動高增長的發(fā)展軌跡,可以說,在一定程度上是以大量消耗資源和犧牲環(huán)境為代價而換取經(jīng)濟(jì)增長的傳統(tǒng)發(fā)展模式。江蘇省以占全國1.06%的國土面積創(chuàng)造了全國1/7的工業(yè)總產(chǎn)值和10.3%的GDP,但江蘇每平方公里的污染負(fù)荷也居全國之首,尤其是鋼鐵、水泥、紡織、印染、石化等支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,到2020年,江蘇GDP翻兩番的時候,污染物排放總量將要增加4倍,環(huán)境壓力不堪重負(fù)。長期積累的環(huán)境問題尚未解決,新的環(huán)境問題又在不斷產(chǎn)生。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,有些地區(qū)的污染物排放量已超過環(huán)境承受能力,制約了可持續(xù)發(fā)展的空間。有關(guān)研究表明,20世紀(jì)80年代后期蘇南太湖流域水污染造成的經(jīng)濟(jì)損失占到該地區(qū)國民生產(chǎn)總值的7%左右,如果按近幾年的污染狀況推算,環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損失更大。無錫和鹽城兩市爆發(fā)的飲用水污染問題,就是深刻的教訓(xùn)。2009年,首席科學(xué)家楊開忠主持的國家社科基金重大項(xiàng)目《中國生態(tài)文明地區(qū)差異研究》首次披露了中國生態(tài)文明的發(fā)展現(xiàn)狀。課題組用生態(tài)效率定義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)文明水平。通過測算,除自治區(qū)外,給全國30個省市自治區(qū)的生態(tài)文明水平進(jìn)行排序。其中,北京、上海、廣東為前三位,江蘇為第六位。這說明江蘇生態(tài)文明現(xiàn)狀與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平并不一致,有待于進(jìn)一步強(qiáng)化。

三、江蘇促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)創(chuàng)新機(jī)制探討

1.建立促進(jìn)土地資源合理利用、節(jié)約利用新機(jī)制。多年來,江蘇在全國率先實(shí)踐了土地利用“三集中”、工業(yè)用地一律招拍掛、土地執(zhí)法模范縣與獎勵用地指標(biāo)掛鉤、被征地農(nóng)民基本生活保障制度等一系列創(chuàng)新的土地管理政策,建立了具有江蘇特色的合理利用、節(jié)約利用土地的機(jī)制。但是還需要不斷創(chuàng)新節(jié)約土地的機(jī)制。18億畝耕地是中國的保護(hù)紅線。根據(jù)國家土地規(guī)劃,江蘇的耕地保有量2010年和2020年應(yīng)分別保持在7143萬畝和7127萬畝以上,要確保6323萬畝的基本農(nóng)田一分都不能減少,必須落實(shí)最嚴(yán)格的土地管理制度,保證土地資源的合理利用、節(jié)約利用。這需要建立實(shí)施耕地紅線保護(hù)的長效機(jī)制,嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃和土地利用計劃用地,從源頭上保護(hù)耕地;實(shí)行耕地保護(hù)的政府責(zé)任制、社會共同責(zé)任機(jī)制和土地違法問責(zé)制;建立被征地農(nóng)民的保障機(jī)制,適當(dāng)提高征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),確保被征地農(nóng)民生活水平有保障。通過實(shí)施這些措施促進(jìn)保護(hù)土地和保障發(fā)展協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.建立促進(jìn)礦產(chǎn)資源、能源節(jié)約的新機(jī)制。江蘇是資源消費(fèi)大省,又是資源擁有小省。對資源的利用應(yīng)放眼于世界,放眼于中國中西部,建立礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的國內(nèi)外合作機(jī)制和儲備基地,充分利用國際國內(nèi)兩種資源、兩個市場,打造江蘇礦產(chǎn)資源供應(yīng)新基地。在發(fā)展戰(zhàn)略上,建立系統(tǒng)的能源發(fā)展戰(zhàn)略體系。包括能源開發(fā)戰(zhàn)略、節(jié)能環(huán)保優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略和開發(fā)新能源三大戰(zhàn)略。改革和完善能源管理體制。借鑒國外能源管理經(jīng)驗(yàn),按照“政監(jiān)分離”的原則,分別建立能源管理部門和監(jiān)督部門“雙層結(jié)構(gòu)”的能源管理體制。充分利用能源價格和財政、稅收政策等經(jīng)濟(jì)手段,推動政府、企業(yè)和個人積極采用節(jié)能的技術(shù)和方法,在全社會建立促進(jìn)節(jié)能的激勵機(jī)制和約束機(jī)制。針對江蘇能源密集型產(chǎn)業(yè)制定新的能效準(zhǔn)入條件,提高行業(yè)能效準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),建立符合能效、環(huán)保、安全三個要求的新型市場準(zhǔn)入制度,對于不能同時滿足三個條件的投資項(xiàng)目一律不許開工建設(shè)。同時,建立落后產(chǎn)能的退出機(jī)制。

3.建立促進(jìn)水資源節(jié)約和水質(zhì)保障機(jī)制。要建立全民節(jié)約用水、全社會合理用水的聯(lián)合機(jī)制。改進(jìn)傳統(tǒng)的灌溉方式,提高農(nóng)業(yè)用水效率;加快節(jié)水型企業(yè)建設(shè),提高水資源的重復(fù)利用率;積極推進(jìn)居民家庭、社區(qū)、機(jī)關(guān)、學(xué)校等單位的節(jié)水活動,在全社會形成節(jié)約用水、合理用水的良好風(fēng)尚。要建立實(shí)施水資源節(jié)約和保護(hù)的管理機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)“三條紅線”管理,加大水資源合理利用的改革力度;根據(jù)江蘇區(qū)域水資源承載能力和水環(huán)境承載能力,實(shí)施水資源的總量控制和定額管理,逐步建立利用市場配置水資源的機(jī)制,并在有條件的地區(qū)施行水權(quán)轉(zhuǎn)讓,推進(jìn)階梯式水價和農(nóng)業(yè)水價等方面的改革;盡快出臺《江蘇省水資源費(fèi)征收使用管理辦法》,適當(dāng)提高水費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn),限制水資源浪費(fèi)和過度使用,并制定中水、再生水等水價管理辦法,實(shí)現(xiàn)“優(yōu)水優(yōu)用、分質(zhì)供水”。建立保護(hù)水資源、改善水環(huán)境的保障機(jī)制。借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn),應(yīng)強(qiáng)化水質(zhì)、水量與各類水生態(tài)要素的統(tǒng)一管理,積極推進(jìn)與經(jīng)濟(jì)水平相適應(yīng)的水資源一體化管理;建立健全對水資源和水環(huán)境管理的考核體系;強(qiáng)化飲用水源地的保護(hù)和管理,加快現(xiàn)有水源地達(dá)標(biāo)建設(shè),推進(jìn)備用水源地建設(shè),建成兩個以上相對獨(dú)立控制取水的水源。要建立完善突發(fā)性水污染事件應(yīng)急預(yù)案,全面提高應(yīng)對突發(fā)性水污染事件的能力,切實(shí)保障人民群眾的飲水安全和飲水質(zhì)量。

4.建立促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理機(jī)制。一是強(qiáng)化政府的生態(tài)環(huán)保責(zé)任,建立健全科學(xué)發(fā)展評價制度。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度,把生態(tài)環(huán)境保護(hù)指標(biāo)放在科學(xué)發(fā)展評價指標(biāo)體系之中,將其作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部政績的硬指標(biāo),實(shí)行“一票”否決制。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、環(huán)境壓力大的一些城市,試點(diǎn)推行“綠色”國民經(jīng)濟(jì)核算體系,將發(fā)展過程中的資源消耗、環(huán)境損失和環(huán)境效益納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的評價體系之中,以“綠色GDP”來衡量城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平并排名。二是建立健全經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合決策機(jī)制。政府在制定重大經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策、社會發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃時,應(yīng)依據(jù)生態(tài)功能區(qū)劃,充分考慮生態(tài)環(huán)境的承載能力,嚴(yán)格執(zhí)行以環(huán)境容量為基礎(chǔ)的污染物排放總量控制制度,把好環(huán)評關(guān)。三是建立生態(tài)環(huán)保科技創(chuàng)新管理機(jī)制。把生態(tài)環(huán)境保護(hù)研究項(xiàng)目納入科技發(fā)展規(guī)劃,圍繞生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù),組織開展科技研究和技術(shù)攻關(guān)工作,促進(jìn)科技進(jìn)步和提高自主創(chuàng)新能力。鼓勵各類科研和開發(fā)機(jī)構(gòu)從事生態(tài)和環(huán)境領(lǐng)域的科研工作,對研究成果予以保護(hù);建立生態(tài)環(huán)境專家咨詢和技術(shù)支撐系統(tǒng),完善科技推廣、信息服務(wù)體系和技術(shù)交流網(wǎng)絡(luò),積極推進(jìn)環(huán)保科技成果的轉(zhuǎn)化并產(chǎn)生效益。

5.建立促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入和分擔(dān)機(jī)制。一是建立政府引導(dǎo)、企業(yè)為主和社會參與的污染治理投入機(jī)制。政府按照建立公共財政的要求,增加污染治理的投入,著重支持基礎(chǔ)性、公益性治污項(xiàng)目建設(shè),特別應(yīng)在環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村環(huán)保與治理、重要生態(tài)保護(hù)地等方面大幅增加投入。同時,拓寬環(huán)保投融資渠道。通過制定財政、稅收、金融等各種扶持政策,吸引、支持各類企業(yè)、社會資本投入環(huán)保產(chǎn)業(yè),開展企業(yè)環(huán)境污染責(zé)任保險試點(diǎn)工作,有效推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。二是建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)分擔(dān)機(jī)制。保護(hù)和治理生態(tài)環(huán)境僅僅依靠政府的投入是不夠的,應(yīng)充分利用市場機(jī)制推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的力度,實(shí)行生態(tài)治理分擔(dān)機(jī)制。針對太湖流域的治理,進(jìn)一步擴(kuò)大實(shí)施環(huán)境資源補(bǔ)償機(jī)制范圍,在實(shí)行上下游補(bǔ)償機(jī)制外,將治太工作納入有關(guān)市、縣小康建設(shè)指標(biāo)考核內(nèi)容和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀綜合指標(biāo)體系,對領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行“一票否決”;繼續(xù)推廣對主要入湖河流實(shí)行“雙河長制”的做法;積極開展排污權(quán)有償分配、水污染物排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作。

6.建立促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管機(jī)制。一是建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)制度。盡快修訂出臺《江蘇省環(huán)境保護(hù)條例》,制定與完善固體廢物污染防治、自然保護(hù)區(qū)管理等地方性法規(guī),制定生態(tài)功能區(qū)劃管理、生態(tài)補(bǔ)償、環(huán)境監(jiān)測管理等規(guī)章制度,制訂《江蘇省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)辦法》等系列法規(guī)體系。重點(diǎn)檢查和督促江河主要水污染排放新標(biāo)準(zhǔn),盡快改善水質(zhì),為生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供法律法規(guī)保障。嚴(yán)格貫徹“誰污染誰治理”、“誰保護(hù)誰受益”的原則,加快生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程。加強(qiáng)企業(yè)主要污染物減排考核評估,定期向社會公布。加快建設(shè)環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系,健全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),嚴(yán)格監(jiān)測制度。進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)保行政主管部門執(zhí)法主體的地位和責(zé)任,加大執(zhí)法力度,嚴(yán)厲查處環(huán)境違法行為和案件,改變過去追究環(huán)保責(zé)任以行政手段為主、經(jīng)濟(jì)懲罰為輔,轉(zhuǎn)向綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)和法律等多種手段來追究環(huán)保責(zé)任,建立行之有效的生態(tài)環(huán)境保護(hù)長效監(jiān)管體系。

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