鄉(xiāng)村治理指導(dǎo)意見范文

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篇1

隨著新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的不斷推進(jìn)，農(nóng)村職業(yè)教育改革和發(fā)展的重心越來越下移至深入開展教學(xué)改革、全面提高教學(xué)質(zhì)量層面上來。

第一、啟動和實(shí)施農(nóng)村職業(yè)教育教學(xué)改革是滿足新農(nóng)村建設(shè)人才培養(yǎng)的現(xiàn)實(shí)需要。第二、啟動和實(shí)施農(nóng)村職業(yè)教育教學(xué)改革是加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)院校德育工作與思想道德建設(shè)的迫切要求。第三、啟動和實(shí)施農(nóng)村職業(yè)教育教學(xué)改革是農(nóng)業(yè)職業(yè)教育加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)型人才和新型農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)要求。

二、當(dāng)前農(nóng)村職業(yè)教育教學(xué)改革存在的突出問題

近年來，農(nóng)村職業(yè)教育教學(xué)改革取得了很大進(jìn)展，但是與新農(nóng)村建設(shè)的要求相比，還存在許多問題和困難，特別突出的問題主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

1、素質(zhì)教育亟待強(qiáng)化。近年來，農(nóng)村職業(yè)教育抓實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，抓“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，抓教學(xué)的實(shí)踐環(huán)節(jié)，有效地提高了農(nóng)村中職生的動手能力。農(nóng)村職業(yè)教育要克服單純的“職業(yè)技能”教育傾向，要結(jié)合實(shí)際全面貫徹落實(shí)黨的教育方針，全面實(shí)施素質(zhì)教育，為農(nóng)村中職生的發(fā)展提供多樣化的成長道路，使每個(gè)人都能“成人、成才、成功”。

2、專業(yè)設(shè)置亟待進(jìn)一步優(yōu)化。農(nóng)村職業(yè)教育要適應(yīng)產(chǎn)業(yè)不斷調(diào)整的需要，學(xué)校的專業(yè)設(shè)置一定要和企業(yè)的職業(yè)崗位對接，還要建立起專業(yè)動態(tài)調(diào)整的機(jī)制。按照人力資源和社會保障部頒布的新職業(yè)崗位、職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)等，并聘請有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的各方面專家，對專業(yè)目錄進(jìn)行了較大的調(diào)整，解決學(xué)校教育與企業(yè)需求不對接的問題。

3、課程教材建設(shè)體系亟待深化改革。農(nóng)村職業(yè)教育的現(xiàn)行教材，企業(yè)普遍反映脫離實(shí)際，學(xué)生反映很難學(xué)。為什么會出現(xiàn)這些問題？要從教材編寫上找原因，第一，要吸收生產(chǎn)一線的人來編寫，使教材緊密結(jié)合實(shí)際；第二，要密切跟蹤新產(chǎn)業(yè)、新工種、新崗位，開發(fā)新教材。教材內(nèi)容與要求要覆蓋職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)。第三，要促進(jìn)教材形式的多樣化，不但要有傳統(tǒng)的書本教材，還要開發(fā)各種形式的實(shí)物教材、電子教材等，切實(shí)解決教材呆板與滯后的問題。

4、教學(xué)模式亟待創(chuàng)新。有農(nóng)村特色的職業(yè)教育客觀上需要我們創(chuàng)造出大批有農(nóng)村特色的教學(xué)模式，這理應(yīng)成為農(nóng)村職業(yè)教育的亮點(diǎn)之一。現(xiàn)在農(nóng)村職業(yè)教育學(xué)了很多大城市職業(yè)教育的模式，但差不多都是照貓畫虎，效果有限，在農(nóng)村職教的教學(xué)過程中，仍然是傳統(tǒng)的課堂教學(xué)居于統(tǒng)治地位，許多新穎的、體現(xiàn)職教特點(diǎn)的教學(xué)形式，如模擬教學(xué)、項(xiàng)目教學(xué)、案例教學(xué)等還沒有普遍推行。

5、教學(xué)管理亟待加強(qiáng)。提高教育教學(xué)質(zhì)量，改善辦學(xué)條件是基礎(chǔ)，提升教師隊(duì)伍是關(guān)鍵，加強(qiáng)管理是保障。沒有規(guī)范的管理，保證質(zhì)量就會成為空話。沒有管理的現(xiàn)代化，學(xué)校的工作效率也難以提高。與農(nóng)村職業(yè)教育快速發(fā)展相比，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校在學(xué)籍、人事、財(cái)務(wù)、設(shè)施、助學(xué)金、校園安全等各方面的制度建設(shè)上存在很大差距，加強(qiáng)管理的任務(wù)十分艱巨。

三、以服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)為導(dǎo)向，推進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育教學(xué)改革的對策思考

針對農(nóng)村職業(yè)教育存在的上述問題，我認(rèn)為，大力推進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育教學(xué)改革，一定要樹立新的理念，找準(zhǔn)新的方向，研究新的舉措。

1、首先要轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)觀念，樹立正確的人才觀。新農(nóng)村建設(shè)背景下，農(nóng)村職業(yè)教育應(yīng)具有高屋建瓴的清醒感、時(shí)不我待的緊迫感、責(zé)無旁貸的使命感，緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)模式。如果說過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代擁有一項(xiàng)技能吃一輩子的話，那么到了當(dāng)今的知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代，傳統(tǒng)的只具備狹窄知識和技能的人員，越來越不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和科研的跨學(xué)科、跨技術(shù)部門的綜合發(fā)展趨勢，因而很難有新的發(fā)展和更大的作為。為此，在新農(nóng)村建設(shè)背景下，農(nóng)村職業(yè)教育應(yīng)牢固樹立一專多能的復(fù)合型人才觀。

篇2

一、總體要求

依照“保根本、強(qiáng)底層、建機(jī)制”的要求，明確村莊醫(yī)生職責(zé)，完善服務(wù)功用，完成村衛(wèi)生室村莊醫(yī)生全掩蓋；將村衛(wèi)生室歸入根本藥物準(zhǔn)則和新型鄉(xiāng)村協(xié)作醫(yī)療門診統(tǒng)籌施行范圍，完善村莊醫(yī)生賠償、養(yǎng)老政策，健全培育培訓(xùn)準(zhǔn)則，增強(qiáng)從業(yè)監(jiān)管，施行村莊衛(wèi)生服務(wù)一體化治理，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，進(jìn)步村莊醫(yī)生隊(duì)伍本質(zhì)和服務(wù)程度，為鄉(xiāng)村居民供應(yīng)平安、有用、便利、廉價(jià)的根本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

二、村莊醫(yī)生職責(zé)

村莊醫(yī)生（包括在村衛(wèi)生室執(zhí)業(yè)的執(zhí)業(yè)醫(yī)師、執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師，下同）首要為鄉(xiāng)村居民供應(yīng)公共衛(wèi)生和根本醫(yī)療服務(wù)。包括：

（一）公共衛(wèi)生服務(wù)。在專業(yè)疾病預(yù)防節(jié)制機(jī)構(gòu)、婦幼保健機(jī)構(gòu)、監(jiān)視機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的指導(dǎo)下，依照服務(wù)規(guī)范和服務(wù)規(guī)范，開展或參加鄉(xiāng)村居民健康檔案堅(jiān)持、健康教育、兒童和孕產(chǎn)婦保健、老年人健康治理、預(yù)防接種、高血壓和糖尿病治理、重型精神疾病治理、衛(wèi)生監(jiān)視協(xié)管等根本公共衛(wèi)生服務(wù)，協(xié)助專業(yè)公共衛(wèi)活力構(gòu)落實(shí)嚴(yán)重公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，按規(guī)則實(shí)時(shí)申報(bào)流行癥疫情和中毒事情，措置突發(fā)公共衛(wèi)惹事件，做好食物平安、不合法行醫(yī)和采供血及其他公共衛(wèi)生違法信息申報(bào)等。

（二）根本醫(yī)療服務(wù)。運(yùn)用適合藥物、適合技能和中醫(yī)藥辦法為鄉(xiāng)村居民供應(yīng)經(jīng)常見病、多發(fā)病的普通診治，將超出診治才能的患者實(shí)時(shí)轉(zhuǎn)診到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院或縣級醫(yī)療機(jī)構(gòu)，對狀況緊要不克不及轉(zhuǎn)診的，先行急救并實(shí)時(shí)向有急救前提的醫(yī)療衛(wèi)活力構(gòu)乞助。

（三）其他服務(wù)。受衛(wèi)生行政部分托付、依照鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要求填寫計(jì)算報(bào)表，保管有關(guān)材料，開展宣布道育和協(xié)助新農(nóng)合籌資、為參合農(nóng)民報(bào)銷門診費(fèi)用等工作。

三、增強(qiáng)村莊醫(yī)生隊(duì)伍建立

（一）嚴(yán)厲村莊醫(yī)生執(zhí)業(yè)資歷。村莊醫(yī)生必需具有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師證書或村莊醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書，在衛(wèi)生行政部分注冊，并取得相關(guān)執(zhí)業(yè)答應(yīng)，在規(guī)則的范圍內(nèi)執(zhí)業(yè)。在村衛(wèi)生室從事護(hù)理等其他服務(wù)的人員也應(yīng)具有執(zhí)業(yè)護(hù)士、藥師、管帳等響應(yīng)的資歷。縣級衛(wèi)生行政部分要嚴(yán)厲依照《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》和國務(wù)院公布的《村莊醫(yī)生從業(yè)治理?xiàng)l例》等有關(guān)司法律例，增強(qiáng)村衛(wèi)生室村莊醫(yī)生和其他從業(yè)人員準(zhǔn)入治理。新進(jìn)入村衛(wèi)生室從事醫(yī)療服務(wù)的人員該當(dāng)具有執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師及以上資歷。

（二）合理裝備村莊醫(yī)生。村莊醫(yī)生經(jīng)小我請求，村民委員會引薦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院審核，縣級衛(wèi)生行政部分同意，由衛(wèi)生院一致聘用在村衛(wèi)生室執(zhí)業(yè)。村衛(wèi)生室負(fù)責(zé)人由村民委員會公開選舉確定，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院簽署目的治理責(zé)任書。在村衛(wèi)生室執(zhí)業(yè)的村莊醫(yī)生按服務(wù)人口的比例裝備，準(zhǔn)則上每千名服務(wù)人口裝備1-1.5名村莊醫(yī)生，人口較多或寓居渙散的行政村酌情增設(shè)。對村莊醫(yī)生充裕的當(dāng)?shù)兀奈璨扇「偁幧蠉彽姆椒〒駜?yōu)選用。有前提的村衛(wèi)生室可裝備專職預(yù)防保健、護(hù)理等其他從業(yè)人員，優(yōu)先配用女村莊醫(yī)生。縣（市）、區(qū)衛(wèi)生行政部分要把握村莊醫(yī)生狀況，對當(dāng)前沒有村莊醫(yī)生的行政村，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院派人駐點(diǎn)或巡診、鄰村村莊醫(yī)生合同代診的方法，知足農(nóng)民群眾的醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)需求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院協(xié)調(diào)村民委員會做好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)村莊醫(yī)生一致分配運(yùn)用，保證村莊醫(yī)生服務(wù)范圍掩蓋悉數(shù)行政村。

（三）增強(qiáng)村莊醫(yī)生的常識和技藝培訓(xùn)。市衛(wèi)生行政部分負(fù)責(zé)制訂村莊醫(yī)生教育和培訓(xùn)方案。以村莊醫(yī)生工作職責(zé)為根據(jù)，細(xì)化其承當(dāng)?shù)墓ぷ魅蝿?wù)，有針對性的開展教育培訓(xùn)。深化開展村莊醫(yī)生大培訓(xùn)工作，組織30至50歲的中青年村莊醫(yī)生主干，在醫(yī)學(xué)院校開展至少一個(gè)月的政策、營業(yè)實(shí)踐常識學(xué)習(xí)，在上級醫(yī)療衛(wèi)活力構(gòu)進(jìn)行為期一個(gè)月的觀摩培訓(xùn)，使其服務(wù)理念、診療程度順應(yīng)群眾的需求，力爭3年內(nèi)完成全市4000名以上村莊醫(yī)生培訓(xùn)工作。積極開展中醫(yī)藥適合技能培訓(xùn)，鼓舞運(yùn)用中醫(yī)藥適合技能為廣闊農(nóng)民開展診療服務(wù)，努力進(jìn)步村莊醫(yī)生中醫(yī)藥服務(wù)程度。采取多種路子，鼓舞有前提的村莊醫(yī)生參與醫(yī)學(xué)學(xué)歷教育，促進(jìn)村莊醫(yī)生向執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師轉(zhuǎn)化。縣級衛(wèi)生行政部分指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院應(yīng)用例會等方式對村莊醫(yī)生進(jìn)行免費(fèi)培訓(xùn)，每年累計(jì)培訓(xùn)工夫不少于兩周。

（四）規(guī)范村莊醫(yī)生執(zhí)業(yè)行為。在不改動村莊醫(yī)生人員身份的前提下，具體推進(jìn)村莊衛(wèi)生服務(wù)一體化治理。村莊醫(yī)生要依照《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》和《村莊醫(yī)生從業(yè)治理?xiàng)l例》等有關(guān)司法律例要求，依法開展診療服務(wù)，保證醫(yī)療平安；要依照根本藥物準(zhǔn)則有關(guān)要求，規(guī)范運(yùn)用村莊醫(yī)生用藥范圍規(guī)則的根本藥物，不得超范圍運(yùn)用；要依照新農(nóng)合治理要求實(shí)行服務(wù)本能機(jī)能，嚴(yán)禁騙取、套取新農(nóng)合伙金等違規(guī)行為。縣級衛(wèi)生行政部分要增強(qiáng)對村莊醫(yī)生的教育、培訓(xùn)、審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院受縣級衛(wèi)生行政部分托付，增強(qiáng)對村莊醫(yī)生營業(yè)培訓(xùn)、技能指導(dǎo)和日常治理。

（五）增強(qiáng)村莊醫(yī)生后備力氣建立。縣級衛(wèi)生行政部分要摸清并動態(tài)把握轄區(qū)內(nèi)村莊醫(yī)生執(zhí)業(yè)狀況，編制村莊醫(yī)生隊(duì)伍建立方案，堅(jiān)持村莊醫(yī)生后備人才庫，開展鄉(xiāng)村訂單定向醫(yī)學(xué)生免費(fèi)培育項(xiàng)目，從當(dāng)?shù)劐嗯扇藛T進(jìn)行定向培育，實(shí)時(shí)增補(bǔ)到村衛(wèi)生室。結(jié)合省一致布置，市財(cái)務(wù)布置專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，每年為村衛(wèi)生室定向培育50名3年制專科大學(xué)生，個(gè)中中醫(yī)、中西醫(yī)結(jié)合專業(yè)大學(xué)生不低于15名。免費(fèi)訂單定向醫(yī)學(xué)生在校學(xué)習(xí)時(shí)期免去膏火，免繳住宿費(fèi)，并津貼生活費(fèi)。入學(xué)前與學(xué)校和生源地點(diǎn)地縣級衛(wèi)生行政部分簽署和談，承諾卒業(yè)后在鄉(xiāng)村底層從事衛(wèi)生工作6年以上。鼓舞免費(fèi)醫(yī)學(xué)生卒業(yè)后參與為期2年的全科醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)，培訓(xùn)及格后長期在鄉(xiāng)村底層服務(wù)。積極施行“大學(xué)生村醫(yī)”方案，每年雇用100名以上“大學(xué)生村醫(yī)”，個(gè)中中醫(yī)、中西醫(yī)結(jié)合專業(yè)大學(xué)生不低于30名，聯(lián)絡(luò)村衛(wèi)生室開展服務(wù)。依據(jù)地區(qū)實(shí)踐，制訂優(yōu)惠政策，吸引城市退休醫(yī)生、執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師到村衛(wèi)生室工作，探究推進(jìn)全科醫(yī)生團(tuán)隊(duì)和簽約服務(wù)形式，做好村莊醫(yī)生隊(duì)伍建立與全科醫(yī)生準(zhǔn)則的聯(lián)接。

四、落實(shí)村莊醫(yī)生津貼政策

（一）堅(jiān)持健全多渠道賠償政策。依照村莊醫(yī)生的職責(zé)和村衛(wèi)生室的服務(wù)功用，依據(jù)供應(yīng)服務(wù)的數(shù)目和質(zhì)量采取多渠道方法予以賠償，保證在村衛(wèi)生室從業(yè)人員的合理收入不降低。

1.對村莊醫(yī)生供應(yīng)的根本公共衛(wèi)生服務(wù)，首要經(jīng)過縣政府購置服務(wù)的方法進(jìn)行合理津貼。縣級衛(wèi)生行政部分依照村衛(wèi)生室的功用定位、服務(wù)才能及轄區(qū)服務(wù)人口數(shù)目，根據(jù)家莊市衛(wèi)生局、家莊市財(cái)務(wù)局《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省衛(wèi)生廳省財(cái)務(wù)廳〈關(guān)于做好2011年根本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目工作的通知〉的通知》（衛(wèi)項(xiàng)目〔2011〕6號），明確其應(yīng)供應(yīng)的根本公共衛(wèi)生服務(wù)詳細(xì)內(nèi)容，并合理審定其任務(wù)量，保證與其功用定位和服務(wù)才能相順應(yīng)。依據(jù)實(shí)踐工作量，從年度根本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)中布置40%-44%的比例用于對村衛(wèi)生室村莊醫(yī)生的津貼。各地不得擠占、截留或調(diào)用應(yīng)撥付給村莊醫(yī)生和村衛(wèi)生室的根本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)。

2.對村莊醫(yī)生供應(yīng)的根本醫(yī)療服務(wù)，首要由小我和新農(nóng)合基金進(jìn)行付出。依照《家莊市人民縣政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于堅(jiān)持健全底層醫(yī)療衛(wèi)活力構(gòu)賠償機(jī)制的施行意見〉的通知》（政辦發(fā)〔2011〕34號）要求，由縣級價(jià)錢、衛(wèi)生、人力資本社會保證和財(cái)務(wù)部分依據(jù)市普通診療費(fèi)收費(fèi)和醫(yī)療保險(xiǎn)付出政策，經(jīng)過堅(jiān)持審核機(jī)制，綜合思索村衛(wèi)生室施行根本藥物準(zhǔn)則、服務(wù)才能應(yīng)用率、村莊醫(yī)生勞務(wù)本錢、新農(nóng)合接受才能等要素，在不添加群眾小我擔(dān)負(fù)的前提下，充分發(fā)揚(yáng)新農(nóng)合對村莊醫(yī)生和村衛(wèi)生室的賠償效果。普通診療費(fèi)執(zhí)行總額節(jié)制，按季預(yù)撥，半年清算，年關(guān)結(jié)算。

3.村衛(wèi)生室施行根本藥物準(zhǔn)則后，在綜合思索根本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)賠償?shù)那疤嵯拢瑢Υ逍l(wèi)生室依照每農(nóng)業(yè)戶籍人口每年5元的規(guī)范定額賠償，并依照上級有關(guān)要乞降我市實(shí)踐逐步進(jìn)步，津貼資金由省、市、縣按規(guī)則比例分管。

各縣（市）、區(qū)對村莊醫(yī)生的津貼，準(zhǔn)則上按工作年限逐級添加，以工齡十年代補(bǔ)300元為基數(shù)，工齡每增進(jìn)十年遞增100元為最低規(guī)范，詳細(xì)津貼人數(shù)及數(shù)額由縣（市）、區(qū)審定。鼓舞有前提的縣（市）、區(qū)綜合思索村衛(wèi)生室地輿前提、村莊醫(yī)生服務(wù)年限等要素，進(jìn)一步進(jìn)步服務(wù)年限長，在偏僻、前提艱辛地域執(zhí)業(yè)的村莊醫(yī)生津貼程度。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展程度的進(jìn)步，逐漸堅(jiān)持完善村莊醫(yī)生津貼增進(jìn)機(jī)制。

（二）積極處理村莊醫(yī)生養(yǎng)老保證問題。采取“財(cái)務(wù)支撐、多方籌資”的方法，各縣（市）、區(qū)要為符合前提的村莊醫(yī)生按每人每年不低于500元的規(guī)范贊助其參與新農(nóng)保。對符合新農(nóng)保待遇領(lǐng)取前提的村莊醫(yī)生按規(guī)則發(fā)放養(yǎng)老金。鼓舞縣（市）、區(qū)縣政府采取更多優(yōu)惠辦法處理村莊醫(yī)生養(yǎng)老保證問題。

五、組織施行

（一）增強(qiáng)組織指導(dǎo)。各級縣政府要高度注重村莊醫(yī)生在底層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)系統(tǒng)中的主要效果，將村莊醫(yī)生隊(duì)伍建立作為醫(yī)改的主要工作，列入議事日程，制訂詳細(xì)施行方案，保證順暢施行。市縣政府有關(guān)部分及各縣（市）、區(qū)縣政府要結(jié)合本身本能機(jī)能和當(dāng)?shù)貙?shí)踐，進(jìn)一步細(xì)化、實(shí)化相關(guān)政策，盡快出臺配套辦法。縣（市）、區(qū)縣政府作為責(zé)任主體，要成立工作指導(dǎo)小組，由主管指導(dǎo)任組長，成員由發(fā)改、衛(wèi)生、財(cái)務(wù)、人社、食藥監(jiān)、物價(jià)等部分及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣政府主管指導(dǎo)構(gòu)成，首要負(fù)責(zé)工作的組織、協(xié)諧和督查、指導(dǎo)。縣級各有關(guān)部分、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣政府也要成立響應(yīng)組織，明確專人負(fù)責(zé)，認(rèn)真實(shí)行職責(zé)，增強(qiáng)協(xié)作共同，加大催促指導(dǎo)力度，保證各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)。

篇3

 

各位領(lǐng)導(dǎo)：

XX縣委、縣政府將農(nóng)村生活垃圾分類減量工作作為推進(jìn)生態(tài)宜居建設(shè)、落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，按照市政府安排部署，在市住建委的具體指導(dǎo)和各級人大的依法監(jiān)督下，全力以赴抓落實(shí)，取得積極成效。現(xiàn)將相關(guān)工作情況匯報(bào)如下：

一、主要做法和成效

XX縣共有14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、188個(gè)行政村，垃圾填埋場5座，垃圾中轉(zhuǎn)站102個(gè)，垃圾堆存點(diǎn)188個(gè)，保潔員560人，各種垃圾運(yùn)輸車輛100余臺。嚴(yán)格落實(shí)省、市農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實(shí)施方案要求，成立農(nóng)村垃圾分類減量領(lǐng)導(dǎo)小組，搭建分工明確的組織機(jī)構(gòu)，先后赴盤錦市盤山縣和新賓縣等地學(xué)習(xí)考察，結(jié)合我縣實(shí)際，形成“以戶為主，戶村結(jié)合”的農(nóng)村垃圾分類減量模式。按照垃圾經(jīng)過農(nóng)戶一次分類處理，余下垃圾經(jīng)村保潔員二次分類處理，少量垃圾外運(yùn)填埋的流程，每戶在自家庭院挖漚糞池，生活垃圾、農(nóng)產(chǎn)品垃圾等全部實(shí)現(xiàn)回收利用。2018年，在59個(gè)行政村啟動了第一批垃圾分類減量試點(diǎn)工作，試點(diǎn)村垃圾數(shù)量減少80%左右；2019年繼續(xù)推廣試點(diǎn)村至135個(gè)；預(yù)計(jì)2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾分類減量工作全覆蓋。

（一）高度重視，層層落實(shí)。縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，經(jīng)過深入調(diào)研，確定分類減量模式，制定《清原滿族自治縣農(nóng)村生活垃圾分類減量工作方案》和《清原滿族自治縣農(nóng)村生活垃圾分類減量工作推進(jìn)指導(dǎo)意見》，按照“一年試點(diǎn)啟動，三年全面推開”的目標(biāo)，開展了垃圾分類減量治理工作。同時(shí)，建立14個(gè)縣級領(lǐng)導(dǎo)和6個(gè)縣直部門包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、包試點(diǎn)村，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子包村屯，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包戶的包保機(jī)制，形成上下聯(lián)動、共同推進(jìn)的工作局面。

（二）加強(qiáng)管理，互相監(jiān)督。一是建立“村每周自查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行月查、縣每季度抽查、縣年度考核”的督查體系，出臺了《農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生目標(biāo)考核辦法》，并納入績效考核。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，針對村兩委班子成員劃分管理責(zé)任區(qū)，對街路巷道、廣場公園等落實(shí)監(jiān)管責(zé)任人。包村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部、村干部、黨員嚴(yán)格落實(shí)包保責(zé)任。三是制定村兩委成員、保潔員、包保人員等責(zé)任制度，明確任務(wù)職責(zé)，形成長效管理制度。

（三）加大投入，健全保潔隊(duì)伍。一是由縣政府為每個(gè)試點(diǎn)村墊付1萬元資金用于購買垃圾桶，印制垃圾分類減量宣傳單，并撥付3萬元的垃圾治理經(jīng)費(fèi)。二是要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照400人配備一名保潔員的標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)保潔員負(fù)責(zé)村內(nèi)街路巷道、公園廣場的日常保潔，重點(diǎn)要對農(nóng)戶門口垃圾桶內(nèi)的垃圾進(jìn)行分類清運(yùn)，對應(yīng)該由各村進(jìn)行處理的垃圾，及時(shí)外運(yùn)處理，對應(yīng)該由農(nóng)戶進(jìn)行分類處理的垃圾，提醒并交由農(nóng)戶進(jìn)行處理。各村原有的垃圾房、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站由保潔員進(jìn)行垃圾二次分類，不可回收的垃圾及時(shí)運(yùn)送到填埋場（點(diǎn)）處理。

（四）廣泛宣傳，發(fā)揮主動性。一是通過在電視臺、縣報(bào)開設(shè)專欄、在鄉(xiāng)村張貼懸掛宣傳標(biāo)語、設(shè)立溫馨提示牌等多種形式向農(nóng)戶進(jìn)行廣泛宣傳，動員農(nóng)村群眾積極參與。二是包保鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣級領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)村兩級干部深入農(nóng)戶，手把手示范分類，面對面宣傳引導(dǎo)，達(dá)到家喻戶曉，人人會分類的良好氛圍。村干部、黨員率先在自家開展垃圾分類，發(fā)揮帶頭引領(lǐng)作用。三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇典型示范村，組織現(xiàn)場拉練，介紹經(jīng)驗(yàn)作法，促進(jìn)和推動垃圾分類的開展。

（五）開展督查，加強(qiáng)監(jiān)管。由縣城建局牽頭，聯(lián)合縣財(cái)政局、環(huán)保局、農(nóng)發(fā)局、愛衛(wèi)辦等5個(gè)部門先后多次對試點(diǎn)村進(jìn)行隨機(jī)抽查和考核驗(yàn)收。隨機(jī)訪問農(nóng)戶和保潔員，實(shí)地了解各試點(diǎn)村開展垃圾分類減量工作情況，認(rèn)真聽取廣大農(nóng)戶的意見和建議，采取現(xiàn)場打分、當(dāng)場公布、全縣通報(bào)的方式，對存在的問題及時(shí)提出整改。

二、存在的問題

（一）制度落實(shí)還不到位。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對垃圾分類減量工作重視程度不夠，雖制定了垃圾分類減量工作責(zé)任制度、評比獎勵制度。但有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是為了應(yīng)付檢查下發(fā)了工作方案，并沒有嚴(yán)格抓好落實(shí)，有的工作責(zé)任制度不夠完善，不夠具體。

（二）宣傳發(fā)動工作還不夠。村民對垃圾分類減量工作的認(rèn)識還不夠，參與的積極性不高，要在短期內(nèi)糾正村民的不良行為習(xí)慣有一定難度，還需加強(qiáng)宣傳，加以正確引導(dǎo)，提高村民垃圾分類和環(huán)境保護(hù)意識。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善。一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村垃圾處理設(shè)施比較簡陋，還需加大投入。二是由于要求垃圾收集、填埋等場所要遠(yuǎn)離人群，運(yùn)輸中容易造成二次污染。三是有毒有害垃圾處理還需加大治理力度。

三、下步工作安排

圍繞明年的工作目標(biāo)，著力做好以下五個(gè)方面工作：

（一）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)持續(xù)推進(jìn)。縣政府作為農(nóng)村垃圾分類減量治理工作的責(zé)任主體，定期召開調(diào)度會，協(xié)調(diào)解決存在問題，保證工作扎實(shí)推進(jìn)。縣政府有關(guān)部門要進(jìn)一步明確工作職責(zé)，按照分工，深入鄉(xiāng)村，加強(qiáng)指導(dǎo)、督促和檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓好各項(xiàng)責(zé)任制度的執(zhí)行，按制度實(shí)施獎懲，確保工作責(zé)任落實(shí)到位。  

（二）加大保障經(jīng)費(fèi)投入。縣政府將農(nóng)村生活垃圾工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，籌措資金，加大投入，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要對農(nóng)村垃圾分類設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行給予一定經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，同時(shí)要統(tǒng)一管理各村垃圾治理經(jīng)費(fèi)支出，保證專款專用。

（三）實(shí)施“四進(jìn)四化”工程。實(shí)施農(nóng)村“四進(jìn)四化”工程，即：鼓勵農(nóng)村廁所進(jìn)院、養(yǎng)殖舍進(jìn)院、柴草垛進(jìn)院、苞米倉進(jìn)院；加強(qiáng)農(nóng)村美化、亮化、綠化、凈化工作，打造整潔有序的農(nóng)村居住環(huán)境。

（四）督促檢查嚴(yán)格考核。縣政府將組織相關(guān)部門對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村進(jìn)行檢查，總結(jié)推廣垃圾分類工作的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，定期對垃圾分類工作情況進(jìn)行通報(bào)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)一步完善目標(biāo)考核長效管理機(jī)制，加強(qiáng)對各村垃圾分類工作的監(jiān)督檢查，加大對包保干部的實(shí)績考核力度。  

篇4

（一）具體做法和措施。

一是區(qū)委副書記、區(qū)長、區(qū)防汛抗旱指揮部指揮長主持召開全區(qū)防汛工作會議，就我區(qū)防汛工作進(jìn)行安排部署。周區(qū)長強(qiáng)調(diào)防汛工作要做到“五到位”（重視到位、排查到位、整改到位、宣傳到位、履職到位），各級各單位要以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，按照區(qū)委、區(qū)政府的工作部署要求，緊盯重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要突出抓好災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、城鄉(xiāng)防汛安全、電站水庫監(jiān)管、山洪災(zāi)害防御、重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)管等，落實(shí)工作責(zé)任、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合、強(qiáng)化紀(jì)律約束、強(qiáng)化輿論宣傳、規(guī)范信息報(bào)送，努力形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、團(tuán)結(jié)協(xié)作、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的防汛減災(zāi)工作格局。

二是區(qū)防辦根據(jù)工作安排部署，下發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)省市區(qū)防汛緊急工作會議精神的緊急通知》（張汛辦[2020]7號），區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)防指主要領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊(duì)，夜間突擊對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道（開發(fā)區(qū)、工業(yè)新區(qū)）和轄區(qū)滑坡隱患監(jiān)測點(diǎn)、涉水在建項(xiàng)目、水庫等重點(diǎn)區(qū)域的汛期應(yīng)急值守情況進(jìn)行了檢查。針對現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的問題，區(qū)防辦連夜制定《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行戰(zhàn)時(shí)值班應(yīng)對防汛搶險(xiǎn)工作暨自然災(zāi)害搶險(xiǎn)的提醒函》，發(fā)送至各地各單位，對嚴(yán)格執(zhí)行戰(zhàn)時(shí)值班防汛搶險(xiǎn)工作暨應(yīng)對自然災(zāi)害搶險(xiǎn)提出指導(dǎo)意見。

三是全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、區(qū)防指成員單位立即行動，在各自轄區(qū)、各自行業(yè)領(lǐng)域全面開展隱患排查治理，重點(diǎn)對邊坡、河道、在建項(xiàng)目、易遷安置區(qū)地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，對自查上報(bào)和排查出的防汛安全隱患建立臺賬，實(shí)行銷號處理，確保全部整改。

四是主動作為，儲備搶險(xiǎn)物資。長期以來，我區(qū)沒有專門的應(yīng)急物資儲備庫，區(qū)防汛辦主動作為，積極爭取物資儲備庫建設(shè)項(xiàng)目，租用第三方公司倉庫，做為我區(qū)應(yīng)急物資儲備庫，并通過向上級爭取和自購的方式儲備了防汛、防火、應(yīng)急等救災(zāi)物資60余種。

五是強(qiáng)化預(yù)警，做到實(shí)時(shí)監(jiān)控。區(qū)防汛辦積極與市氣象部門對接，雙方共建區(qū)氣象臺，為區(qū)提供專門專業(yè)的氣象信息預(yù)報(bào)播報(bào)，編寫重要水情信息專報(bào)、快報(bào)及預(yù)警短信等信息。

六是編修預(yù)案，強(qiáng)化演練。區(qū)防辦指導(dǎo)各地各相關(guān)部門及時(shí)修編防洪、搶險(xiǎn)、地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)、鄉(xiāng)村山洪災(zāi)害防御預(yù)案，組織指導(dǎo)防指成員單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村（社區(qū)）開展防汛及地質(zhì)災(zāi)害搶險(xiǎn)演練50余次。

篇5

一、進(jìn)一步推進(jìn)依法行政工作

1.深入貫徹落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》和交通運(yùn)輸部《關(guān)于加快推進(jìn)交通運(yùn)輸法制政府部門建設(shè)的意見》，結(jié)合我市交通運(yùn)輸實(shí)際，制定2011年依法行政工作安排，明確年度工作目標(biāo)，量化任務(wù)，層層分解，逐級抓落實(shí)，以高度的責(zé)任感和使命感全面推進(jìn)交通運(yùn)輸依法行政工

二、進(jìn)一步做好交通運(yùn)輸法制工作

2.切實(shí)做好規(guī)范性文件的審查和備案工作。嚴(yán)格實(shí)施規(guī)范性文件的制定、公布和備案程序，健全和完善規(guī)范性文件合法性審查制度、備案審查制度和公民異議處理機(jī)制等，不斷提高規(guī)范性文件的合法性、有效性，努力從源頭上預(yù)防行政爭議的發(fā)生。

3.探索建立交通運(yùn)輸立法后評估工作長效機(jī)制。認(rèn)真貫徹實(shí)施《省政府立法后評估辦法》和交通運(yùn)輸部《關(guān)于開展交通立法后評估工作的指導(dǎo)意見》，按照省廳要求開展立法后評估工作，對于政策措施、執(zhí)行情況、實(shí)施效果、存在問題及其影響因素進(jìn)行客觀調(diào)查和綜合評價(jià)，為立法工作提供有益的借鑒。

4.加強(qiáng)法律法規(guī)的宣貫工作。做好《省出租汽車客運(yùn)管理辦法》、《省農(nóng)村公路條例》等即將出臺的法律法規(guī)的宣貫工作。結(jié)合“六五”普法工作，深入開展交通運(yùn)輸法制宣傳教育，推進(jìn)法制宣傳進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位，讓公眾了解法律、遵守法律、營造良好的法治氛圍。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

5.實(shí)施執(zhí)法人員動態(tài)管理。貫徹落實(shí)交通運(yùn)輸部《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法證件管理規(guī)定》和《省交通行政執(zhí)法證件管理辦法》，嚴(yán)把執(zhí)法人員“入口關(guān)”，根據(jù)基層執(zhí)法實(shí)際工作需要，組織基層執(zhí)法人員參加執(zhí)法資格認(rèn)證考試，對考試合格符合條件的人員，積極向省廳申領(lǐng)執(zhí)法證件。結(jié)合執(zhí)法評議考核工作，建立健全執(zhí)法人員的考核、獎懲制度，進(jìn)一步規(guī)范交通行政執(zhí)法人員的執(zhí)法資格，實(shí)施交通行政執(zhí)法人員的動態(tài)管理。

6.開展執(zhí)法人員和法制工作者的教育培訓(xùn)。貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下交通運(yùn)輸行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的意見》，加強(qiáng)對執(zhí)法人員的政治素養(yǎng)、作風(fēng)紀(jì)律、法律知識和執(zhí)法能力培訓(xùn)。提高培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性。組織開展各類法制培訓(xùn)，努力提高法制工作人員和執(zhí)法人員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。

7.推進(jìn)交通運(yùn)輸執(zhí)法形象建設(shè)。按照交通運(yùn)輸部和省交通運(yùn)輸廳的要求，加快推廣新制式執(zhí)法標(biāo)識、執(zhí)法證件、工作著裝和執(zhí)法場所外觀等工作，確保標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、形象一致、工作協(xié)調(diào)，推進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍的正規(guī)化、規(guī)范化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。同時(shí)，緊密結(jié)合“微笑服務(wù)、溫馨交通”活動，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，倡導(dǎo)“以人為本、執(zhí)法為民”的和諧執(zhí)法理念，開展文明執(zhí)法、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，努力提升交通運(yùn)輸行政執(zhí)法形象。

四、進(jìn)一步推進(jìn)執(zhí)法行為規(guī)范化進(jìn)程

8.開展執(zhí)法案卷評查活動。以行政許可、行政強(qiáng)制和行政處罰為重點(diǎn)，組織全市各級交通運(yùn)輸管理部門和執(zhí)法單位認(rèn)真開展開展案卷評查活動，總結(jié)執(zhí)法工作經(jīng)驗(yàn)，查找執(zhí)法中存在的問題，提出改進(jìn)的意見和建議，及時(shí)整改，不斷提高執(zhí)法水平。

9.推動執(zhí)法評議考核工作。按照交通運(yùn)輸部和省交通運(yùn)輸廳的要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法評議考核規(guī)定》和《省交通運(yùn)輸行政執(zhí)法考核評議實(shí)施辦法》，加強(qiáng)執(zhí)法評議考核與日常行政執(zhí)法的結(jié)合度，推進(jìn)執(zhí)法評議考核的日常化，拓展評議考核的渠道與參與面，推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化過程。

10.進(jìn)一步規(guī)范自由裁量權(quán)。全面貫徹落實(shí)交通運(yùn)輸部《關(guān)于規(guī)范交通運(yùn)輸行政處罰自由裁量權(quán)的若干意見》和《省交通行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施暫行辦法》，加強(qiáng)對交通運(yùn)輸行政處罰自由裁量量化試行標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法情況的跟蹤檢查，匯總信息及時(shí)反饋。

11.進(jìn)一步深化交通行政審批制度改革。根據(jù)省交通運(yùn)輸廳和市政府的要求，梳理行政審批事項(xiàng)和依據(jù)，開展行政審批清理工作，創(chuàng)新管理方式，嚴(yán)格監(jiān)管措施。探索應(yīng)用電子政務(wù)，優(yōu)化辦事流程，提高工作效率，強(qiáng)化行政審批工作的服務(wù)職能。加強(qiáng)對政務(wù)中心交通運(yùn)輸窗口行政許可和指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，進(jìn)一步提高行政認(rèn)可的質(zhì)量和效率。

五、進(jìn)一步推動行政執(zhí)法模式改革

12.繼續(xù)探索執(zhí)法體制和機(jī)制改革。按照國務(wù)院和交通運(yùn)輸部的總體要求，按照“行政許可權(quán)與行政處罰權(quán)相對分離”和“行政處罰權(quán)相對集中”的要求，探索改革執(zhí)法模式，有效整合執(zhí)法資源，逐步解決多頭執(zhí)法、職責(zé)交叉、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法擾民等問題。

13.因地制宜，開展多種形式的聯(lián)合執(zhí)法。推廣應(yīng)用聯(lián)合執(zhí)法、統(tǒng)一執(zhí)法、路警共建等多種多樣的執(zhí)法模式，加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)部門之間、本地區(qū)跨系統(tǒng)之間和跨地區(qū)之間的協(xié)作、溝通和配合，創(chuàng)新執(zhí)法機(jī)制。采用路政與交警的“路警共建”，路政、運(yùn)政、交警等治理超限超載的聯(lián)合執(zhí)法，跨地區(qū)、跨省的治理超限、打擊非法營運(yùn)的統(tǒng)一行動等執(zhí)法模式，綜合利用各方的執(zhí)法資源和執(zhí)法手段，提高執(zhí)法的效果。

六、進(jìn)一步提高行政復(fù)議調(diào)解效能

篇6

橋梓鎮(zhèn)在推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類工作中，緊緊圍繞“振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略 建設(shè)生態(tài)、宜居、和諧橋梓”為目標(biāo)，始終以“三精一美”、“五三一”工程為重要抓手，按照市區(qū)兩級具體指導(dǎo)和監(jiān)督下，全力以赴抓落實(shí)，現(xiàn)已取得初步成效。現(xiàn)將相關(guān)工作情況匯報(bào)如下：

一、全鎮(zhèn)垃圾分類的總體情況  鎮(zhèn)下轄24個(gè)行政村和1個(gè)鐵路社區(qū)， 面積面積112.62平方公里，1.05萬戶，2.3萬人。垃圾分類收集小屋6座，智能回收設(shè)備8臺，垃圾地箱115個(gè)，保潔員及垃圾分類300多人，垃圾運(yùn)輸三輪車輛100余臺。

嚴(yán)格落實(shí)市區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實(shí)施方案要求，成立農(nóng)村垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組，搭建分工明確的組織機(jī)構(gòu)，先后赴浙江等地學(xué)習(xí)考察，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，形成“以戶為主，戶村結(jié)合”的農(nóng)村垃圾分類工作模式。2015年，在口頭、北宅、后橋梓三個(gè)行政村開展垃圾分類試點(diǎn)工作，試點(diǎn)村垃圾數(shù)量減少80%左右。2017下半年鎮(zhèn)域轄區(qū)內(nèi)的垃圾分類工作全面鋪開，村（居）民知曉率和參與率都基本達(dá)到100%。

二、主要做法和成效

（一）高度重視，層層落實(shí)。鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，經(jīng)過深入調(diào)研，確定分類減量模式，制定《鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾分類減量工作方案》和《農(nóng)村生活垃圾分類減量工作推進(jìn)指導(dǎo)意見》，按照“一年試點(diǎn)啟動，三年全面推開”的目標(biāo)，開展了垃圾分類減量治理工作。同時(shí)，建立鎮(zhèn)12名二級班子成員及所有科室包村，村干部包戶的包保機(jī)制，形成上下聯(lián)動、共同推進(jìn)的工作局面。  

（二）加強(qiáng)管理，互相監(jiān)督。一是建立“鎮(zhèn)村每周巡查”的督查體系，出臺了《鎮(zhèn)垃圾分類考核辦法》，并納入績效考核。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，針對村兩委班子成員劃分管理責(zé)任區(qū)，對街路巷道、廣場公園等落實(shí)監(jiān)管責(zé)任人。包村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部、村干部、黨員嚴(yán)格落實(shí)包保責(zé)任。三是制定村兩委成員、保潔員、包保人員等責(zé)任制度，明確任務(wù)職責(zé)，形成長效管理制度。  

（三）加大投入，健全保潔隊(duì)伍。一是由鎮(zhèn)政府為每個(gè)試點(diǎn)村墊付1萬元資金用于購買垃圾桶，印制垃圾分類減量宣傳單，并撥付3萬元的垃圾治理經(jīng)費(fèi)。二是要求各村（社區(qū)）按照100戶配備一名垃圾分類員的標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)保潔員負(fù)責(zé)村內(nèi)街路巷道、公園廣場的日常保潔，重點(diǎn)要對農(nóng)戶門口垃圾桶內(nèi)的垃圾進(jìn)行分類清運(yùn)，對應(yīng)該由各村進(jìn)行處理的垃圾，及時(shí)外運(yùn)處理，對應(yīng)該由農(nóng)戶進(jìn)行分類處理的垃圾，提醒并交由農(nóng)戶進(jìn)行處理。各村原有的垃圾房、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站由保潔員進(jìn)行垃圾二次分類，不可回收的垃圾及時(shí)運(yùn)送到填埋場（點(diǎn)）處理。  

（四）廣泛宣傳，發(fā)揮主動性。一是通過在電視臺、報(bào)開設(shè)專欄、在鄉(xiāng)村張貼懸掛宣傳標(biāo)語、設(shè)立溫馨提示牌等多種形式向農(nóng)戶進(jìn)行廣泛宣傳，動員農(nóng)村群眾積極參與。二是鎮(zhèn)駐村及村干部深入農(nóng)戶，手把手示范分類，面對面宣傳引導(dǎo)，達(dá)到家喻戶曉，人人會分類的良好氛圍。村干部、黨員率先在自家開展垃圾分類，發(fā)揮帶頭引領(lǐng)作用。三是選擇典型示范村，組織現(xiàn)場拉練，介紹經(jīng)驗(yàn)作法，促進(jìn)和推動垃圾分類的開展。  

三、存在的問題  

（一）制度落實(shí)還不到位。個(gè)別村對垃圾分類工作重視程度不夠，雖制定了垃圾分類工作責(zé)任制度、評比獎勵制度。但有的村只是為了應(yīng)付檢查下制定了方案，并沒有嚴(yán)格抓好落實(shí)，有的工作責(zé)任制度不夠完善，不夠具體。  

（二）宣傳發(fā)動工作還不夠。村民對垃圾分類減量工作的認(rèn)識還不夠，參與的積極性不高，要在短期內(nèi)糾正村民的不良行為習(xí)慣有一定難度，還需加強(qiáng)宣傳，加以正確引導(dǎo)，提高村民垃圾分類和環(huán)境保護(hù)意識。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善。一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村垃圾處理設(shè)施比較簡陋，還需加大投入。二是由于要求垃圾收集、填埋等場所要遠(yuǎn)離人群，運(yùn)輸中容易造成二次污染。三是有毒有害垃圾處理還需加大治理力度。  

四、下步工作安排  圍繞明年的工作目標(biāo)，著力做好以下五個(gè)方面工作：  

（一）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)持續(xù)推進(jìn)。鎮(zhèn)政府作為農(nóng)村垃圾分類工作的責(zé)任主體，每月召開工作例會，講評、協(xié)調(diào)解決存在問題，保證工作扎實(shí)推進(jìn)。鎮(zhèn)政府環(huán)境部門要進(jìn)一步明確工作職責(zé)，按照分工，走村入戶，加強(qiáng)指導(dǎo)、宣傳、督促和檢查。各村（社區(qū)）要抓好各項(xiàng)責(zé)任制度的執(zhí)行，按制度實(shí)施獎懲，確保工作責(zé)任落實(shí)到位。    

（二）加大保障經(jīng)費(fèi)投入。鎮(zhèn)政府將農(nóng)村生活垃圾工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，籌措資金，加大投入，統(tǒng)一管理各村垃圾治理經(jīng)費(fèi)支出，保證專款專用。  

（三）繼續(xù)抓好“五三一”工程落實(shí)。實(shí)施農(nóng)村“五三一”工程，即：“五是村邊、路邊、河邊、地邊和山邊；三是三條精品胡同；一個(gè)綠地微公園”，從而打造整潔有序的農(nóng)村人居環(huán)境。  

（四）督促檢查嚴(yán)格考核。鎮(zhèn)政府將組織相關(guān)部門對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村進(jìn)行檢查，總結(jié)推廣垃圾分類工作的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，定期對垃圾分類工作情況進(jìn)行通報(bào)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)一步完善目標(biāo)考核長效管理機(jī)制，加強(qiáng)對各村垃圾分類工作的監(jiān)督檢查，加大對包保干部的實(shí)績考核力度。    

篇7

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十和十八屆三中、四中、五中全會精神，立足于繼承和弘揚(yáng)我市優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推動我市先進(jìn)文化建設(shè)，立足于改善城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，以保護(hù)文化遺產(chǎn)、改善基礎(chǔ)設(shè)施和公共環(huán)境為重點(diǎn)，力爭通過3至5年時(shí)間，使我市傳統(tǒng)村落的基礎(chǔ)設(shè)施水平得到明顯改善，歷史環(huán)境和傳統(tǒng)建筑風(fēng)貌得到有效保護(hù)，居民群眾的居住生活條件得到顯著提高，為全市悠久文化的傳承、地域文化特色的延續(xù)提供保障。

二、基本原則

（一）統(tǒng)一規(guī)劃，分級負(fù)責(zé)。統(tǒng)一制定全市傳統(tǒng)村落保護(hù)整體實(shí)施方案。

（二）突出重點(diǎn)，分步實(shí)施。重點(diǎn)做好受到破壞、基礎(chǔ)設(shè)施問題突出、存在安全隱患的保護(hù)項(xiàng)目建設(shè)。按照規(guī)劃安排，分年度逐步實(shí)施。

（三）齊抓共管，形成合力。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門要做好協(xié)調(diào)工作，在建設(shè)實(shí)施過程中，依據(jù)保護(hù)規(guī)劃，制定資金詳細(xì)使用方案，明確規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)的具體內(nèi)容、技術(shù)方法，切實(shí)提高資金使用效率，按時(shí)完成保護(hù)工作任務(wù)。

（四）協(xié)調(diào)發(fā)展，持續(xù)保護(hù)。在完善基礎(chǔ)設(shè)施和加強(qiáng)環(huán)境整治的同時(shí)，進(jìn)一步建立健全傳統(tǒng)村落保護(hù)機(jī)制，處理好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，統(tǒng)籌做好歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、面貌改造提升等工作，增強(qiáng)傳統(tǒng)村落在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的生機(jī)與活力，促進(jìn)歷史文化遺產(chǎn)資源的有效保護(hù)與開發(fā)利用。

（五）科學(xué)指導(dǎo)，加強(qiáng)管理。進(jìn)一步加強(qiáng)對傳統(tǒng)村落保護(hù)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，整體推進(jìn)全市傳統(tǒng)村落保護(hù)工作的健康發(fā)展。充實(shí)各級管理隊(duì)伍和技術(shù)人員，并與落實(shí)經(jīng)費(fèi)、完善裝備、加強(qiáng)管理等工作同步推進(jìn)，動員全社會力量，積極倡導(dǎo)公眾參與，著力推進(jìn)保護(hù)。

三、總體目標(biāo)

進(jìn)一步加大保護(hù)工程的實(shí)施力度，著力改善我市傳統(tǒng)村落人居環(huán)境，確保傳統(tǒng)村落基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，火災(zāi)隱患和險(xiǎn)情普遍得以控制，歷史風(fēng)貌得到保護(hù)和延續(xù)，文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù)和永續(xù)利用，培育出一批歷史文化資源保護(hù)完好、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟、人居環(huán)境良好的傳統(tǒng)村落。

四、主要任務(wù)

（一）傳統(tǒng)建筑保護(hù)利用示范。在主要?dú)v史建筑、傳統(tǒng)院落的出入口，盡量選擇當(dāng)?shù)夭牧希瑧覓毂Ｗo(hù)標(biāo)識，實(shí)行掛牌保護(hù)。按照保護(hù)類建筑、保留類建筑、重建類建筑三種類型對歷史建筑和傳統(tǒng)院落進(jìn)行室內(nèi)改造和外立面修繕。

（二）防災(zāi)安全保障。配置消防栓、滅火器，建設(shè)消防水池，提高街區(qū)、村莊的消防應(yīng)急能力，保障歷史建筑的安全。

（三）歷史環(huán)境要素修復(fù)。對構(gòu)成村落歷史風(fēng)貌的圍墻、石階、樹木、山體、水系等要素進(jìn)行修復(fù)。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境改善。

1.道路改造。在保護(hù)道路的歷史格局和空間尺度基礎(chǔ)上，采用傳統(tǒng)的路面材料及鋪砌方式進(jìn)行整修。

2.給排水管道建設(shè)。對村內(nèi)的供排水管道進(jìn)行改造，保障村民日常用水需求，配套污水處理設(shè)施，減少對自然水體的污染。

3.電力電信線路維護(hù)。結(jié)合農(nóng)村電網(wǎng)改造，對年久老化的電力電信線路進(jìn)行維護(hù)改造，減少火災(zāi)隱患，盡量采用隱蔽式埋設(shè)。同時(shí)，架設(shè)路燈。

4.垃圾污水的收集處理。建設(shè)適宜的污水處理設(shè)施，設(shè)置垃圾箱、轉(zhuǎn)運(yùn)站，其設(shè)施外觀、色彩要與歷史建筑風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。

5.公共廁所建設(shè)。在主要街道、人流集中場所設(shè)置公共廁所，并建設(shè)相應(yīng)的化糞池，做到無害化處理。

6.環(huán)境綠化美化。在街道、河流以及其它開放空間，要植樹綠化，美化街道、村莊。

（五）文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用。國家級、省級、市級重點(diǎn)文物保護(hù)單位的修繕與陳列展示，主要包括：必要的看護(hù)用房或保護(hù)展示棚、監(jiān)控設(shè)施、消防設(shè)施、核心保護(hù)范圍內(nèi)重要部位的土地平整、排水供電系統(tǒng)、防洪工程、必要的護(hù)欄、界碑或界樁等。對于可移動文物，要建設(shè)標(biāo)本庫房和保護(hù)展示用房，并配備必要安防、技防及環(huán)境控制設(shè)備。

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承，主要包括：針對民間美術(shù)、傳統(tǒng)手工技藝、傳統(tǒng)醫(yī)藥藥物炮制等適合開展生產(chǎn)性保護(hù)的項(xiàng)目，結(jié)合當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)的企業(yè)或個(gè)體生產(chǎn)者，根據(jù)項(xiàng)目具體需求，建設(shè)生產(chǎn)制作展示、傳習(xí)培訓(xùn)等準(zhǔn)公益性場所。針對植根鄉(xiāng)村的節(jié)慶活動、民俗等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)類型，結(jié)合鄉(xiāng)村文化大院、鄉(xiāng)村公共文化場地等，建設(shè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承表演場所。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工。市政府成立市傳統(tǒng)村落保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組(名單附后)。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)督導(dǎo)，并明確相關(guān)責(zé)任和分工。

市住建局：負(fù)責(zé)組織有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村莊傳統(tǒng)建筑、選址格局、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等進(jìn)行調(diào)查及傳統(tǒng)村落申報(bào)；組織、指導(dǎo)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展傳統(tǒng)村落建筑檔案制作、保護(hù)規(guī)劃編制、資金的申請和上報(bào)等工作；按照相關(guān)法律、法規(guī)審批有關(guān)項(xiàng)目，會同有關(guān)部門組織專家對傳統(tǒng)村落進(jìn)行認(rèn)定，以及對傳統(tǒng)村落保護(hù)工作進(jìn)行監(jiān)督實(shí)施；指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施、質(zhì)量監(jiān)督及驗(yàn)收等工作等。

市文廣新體局：負(fù)責(zé)文物保護(hù)單位和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，做好各級文物保護(hù)單位的修繕；提供文物保護(hù)單位保存情況等相關(guān)資料；確定歷史建筑和優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑的提名，交領(lǐng)導(dǎo)小組審定；協(xié)助有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成歷史建筑和近現(xiàn)代建筑的認(rèn)定、公布、檔案建立和保護(hù)標(biāo)志的設(shè)立。

市財(cái)政局：積極爭取上級保護(hù)專項(xiàng)資金，加大資金投入和整合力度，落實(shí)保護(hù)利用的相關(guān)扶持資金。負(fù)責(zé)傳統(tǒng)村落項(xiàng)目資金評審，配合相關(guān)單位監(jiān)督傳統(tǒng)村落項(xiàng)目招投標(biāo)工作；負(fù)責(zé)政府采購和資金使用的監(jiān)督管理，及時(shí)撥付傳統(tǒng)村落保護(hù)工程專項(xiàng)資金。

市發(fā)改局：負(fù)責(zé)傳統(tǒng)村落修繕、修建項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告的立項(xiàng)審批等工作；積極向上爭取傳統(tǒng)村落保護(hù)專項(xiàng)資金。

市國土資源局：負(fù)責(zé)多渠道籌措土地指標(biāo)，為傳統(tǒng)村落保護(hù)利用提供用地服務(wù)和保障。

市環(huán)保局：結(jié)合水利局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門做好飲用水水源地保護(hù)工作，協(xié)調(diào)配合農(nóng)牧局做好畜禽養(yǎng)殖污染源治理等環(huán)境保護(hù)工作。

市旅游局：積極制定相關(guān)政策，通過創(chuàng)建國家級傳統(tǒng)村落建設(shè)，加速景點(diǎn)開發(fā)，完善旅游配套設(shè)施，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將具備條件的傳統(tǒng)村落納入旅游線路。

市公安消防大隊(duì)：制定專業(yè)消防保護(hù)規(guī)劃，在傳統(tǒng)村落村建立完善消防安全責(zé)任體系，提請政府加大對傳統(tǒng)村落消防的資金投入，加強(qiáng)消防安全教育和消防安全管理，指導(dǎo)傳統(tǒng)村落村組建專職消防隊(duì)伍，做好培訓(xùn)義務(wù)消防隊(duì)伍工作，提高傳統(tǒng)村落抗御火災(zāi)的能力。

有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)：傳統(tǒng)村落所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為項(xiàng)目責(zé)任主體單位，要成立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任分工，確保保護(hù)工作順利開展；根據(jù)本方案要求，完成國家級傳統(tǒng)村落冶陶、伯延、安子嶺、固義、白府、朝陽溝等村莊的保護(hù)工作。

（二）嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃，確保科學(xué)保護(hù)。保護(hù)發(fā)展規(guī)劃是傳統(tǒng)村落保護(hù)的重要依據(jù)。傳統(tǒng)村落所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)聘請有資質(zhì)的單位編制設(shè)計(jì)文件、項(xiàng)目工程量清單、施工圖預(yù)算。按照規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，編制傳統(tǒng)村落修繕項(xiàng)目及修繕項(xiàng)目資金安排表，由市財(cái)政組織評審核準(zhǔn)，并及時(shí)向有關(guān)單位備案。同時(shí)，在村委會、項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場公示。

篇8

1.1 農(nóng)村水資源污染嚴(yán)重

鄉(xiāng)村集中人口地區(qū)將生活垃圾倒入水里等行為十分普遍，農(nóng)村個(gè)體經(jīng)營戶如個(gè)體豆腐作坊、畜禽養(yǎng)殖場等在加工經(jīng)營過程中污水隨意流淌造成河流水質(zhì)嚴(yán)重惡化，繼而影響農(nóng)村的地下水的質(zhì)量。農(nóng)村的池塘、溝渠常年沒有清理，被水藻（草）等嚴(yán)重污染，水質(zhì)變黑、變臭，農(nóng)村水污染現(xiàn)象嚴(yán)重。

1.2 化肥、農(nóng)藥等農(nóng)用物資的不科學(xué)使用對生態(tài)環(huán)境造成極大污染與破壞

化肥、農(nóng)藥大量流入河流、湖泊，對農(nóng)村地表水、地下水、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)已經(jīng)帶來了明顯的危害，直接影響人類健康；農(nóng)膜及各種塑料廢棄物，由于極難降解，且降解過程中還會滲出有毒物質(zhì)，對土壤及農(nóng)作物危害也很大；化肥的大量使用使土壤所含化學(xué)元素比例失調(diào)，打破了原有平衡，致使生態(tài)環(huán)境被污染、破壞。

1.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對農(nóng)村社會生態(tài)環(huán)境污染較重

工業(yè)發(fā)展造成的水污染、空氣污染、噪音污染、濫用土地問題也隨之而來。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染嚴(yán)重，現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢水、廢氣、廢渣等污染物排放總量很大，大于環(huán)境承載能力，污染治理一直沒有到位，導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步惡化。

1.4 農(nóng)作物秸稈的焚燒加劇了生態(tài)環(huán)境的污染

有數(shù)據(jù)表明，焚燒秸稈時(shí)，大氣中二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物三項(xiàng)污染指數(shù)達(dá)到高峰值，其中二氧化硫的濃度比平時(shí)高出1倍，二氧化氮、可吸入顆粒物的濃度比平時(shí)高出3倍，相當(dāng)于日均濃度的五級水平，是造成嚴(yán)重的農(nóng)村環(huán)境污染的主要原因。其次，秸稈的焚燒破壞土壤結(jié)構(gòu)，造成耕地質(zhì)量下降。焚燒秸稈使地面溫度急劇升高，能直接燒死、燙死土壤中的有益微生物，影響作物對土壤養(yǎng)分的充分吸收，直接影響農(nóng)田作物的產(chǎn)量和質(zhì)量，影響農(nóng)民收益，而進(jìn)入一個(gè)惡性循環(huán)之中。再次，引發(fā)交通事故，影響道路交通和航空安全。焚燒秸稈形成的煙霧，造成空氣能見度下降，可見范圍降低，容易引發(fā)交通事故。

1.5 環(huán)保意識淡薄，對環(huán)境保護(hù)重視不夠

環(huán)保意識淡薄、缺乏科學(xué)發(fā)展觀的正確指導(dǎo)。首先，部分地方領(lǐng)導(dǎo)錯誤政績觀，片面追求經(jīng)濟(jì)效益和政績，在招商引資過程中沒有把環(huán)境和生態(tài)優(yōu)先考慮，沒有將科學(xué)發(fā)展觀真正落實(shí)到具體工作中。

1.6 環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)不健全

目前，雖然國家和省政府已經(jīng)下發(fā)了有關(guān)農(nóng)村社會生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的指導(dǎo)意見，但這一內(nèi)容仍然比較寬泛，在具體實(shí)施操作過程中，相關(guān)實(shí)施細(xì)則和指導(dǎo)政策還有待逐步完善。

2 對策與建議

2.1 打破淡薄和落后的環(huán)保觀念并加強(qiáng)農(nóng)民自我環(huán)保意識。

以正確的引導(dǎo)，讓農(nóng)民了解只發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)而不注重環(huán)境保護(hù)的弊端、危害，從而充分認(rèn)識到農(nóng)村社會生態(tài)環(huán)境保護(hù)的必要性，如此以來就能夠幫助農(nóng)民打破傳統(tǒng)觀念的束縛。農(nóng)民的思想觀念真正轉(zhuǎn)變了，有助于農(nóng)村社會生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的深入開展。

2.2 要加大對社會生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的宣傳力度。

采取點(diǎn)面結(jié)合的方式加大宣傳力度。在“面”的宣傳上，營造輿論氛圍，做到了無宣傳盲點(diǎn)，如：刊登廣告、專題報(bào)道、電視訪談、網(wǎng)上登載等形式，營造農(nóng)村環(huán)保宣傳氛圍，擴(kuò)大農(nóng)村環(huán)保的社會影響。在“點(diǎn)”的宣傳上，可以采取多種形式，如：深人鄉(xiāng)村、走向街頭、進(jìn)人家庭，利用廣播、電視、報(bào)紙、板報(bào)、宣傳欄等宣傳工具，進(jìn)行近距離宣傳。

2.3 完善農(nóng)村社會生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政策法規(guī)

進(jìn)一步細(xì)化《安徽省人民政府關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的實(shí)施意見》，并針對各項(xiàng)意見盡快建立健全相關(guān)操作程序、管理細(xì)則和規(guī)章制度，使各地方政策有法可依，按照地域特點(diǎn)，研究制定村鎮(zhèn)污水、垃圾處理及設(shè)施建設(shè)的政策、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，逐步建立農(nóng)村生活污水和垃圾處理的投入和運(yùn)行機(jī)制。

2.4 加強(qiáng)農(nóng)村社會生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的隊(duì)伍建設(shè)

進(jìn)一步加大農(nóng)村環(huán)保專業(yè)干部隊(duì)伍建設(shè)和管理，為農(nóng)村社會環(huán)境保護(hù)工作提供人才保證。適當(dāng)引進(jìn)一些懂法律、懂環(huán)保、懂建設(shè)的專業(yè)人才充實(shí)農(nóng)村環(huán)保隊(duì)伍；另一方面，要針對現(xiàn)有工作人員開展環(huán)境保護(hù)知識和技能培訓(xùn)活動，增強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保干部的綜合分析能力、技術(shù)能力、組織協(xié)調(diào)能力和語言表達(dá)能力。

2.5 加強(qiáng)農(nóng)村社會生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)管

建立和完善農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測體系，定期公布區(qū)域農(nóng)村環(huán)境環(huán)境狀況。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地、自然保護(hù)區(qū)和基本農(nóng)田等重點(diǎn)區(qū)域的環(huán)境監(jiān)測。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理，依法執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)。禁止不符合區(qū)域功能定位和發(fā)展方向、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目在農(nóng)村地區(qū)立項(xiàng)。加大環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處違法行為。

2.6 立足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，走生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展道路

優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，充分利用秸稈、畜禽糞便的沼氣燃料新能源，發(fā)展生態(tài)種植與生態(tài)養(yǎng)殖；通過對農(nóng)村污染物較簡單的污水進(jìn)行利用，大力開展污水灌溉技術(shù)研究與利用；在對當(dāng)?shù)剞r(nóng)村土地情況進(jìn)行實(shí)地考察后，因地制宜地實(shí)行科學(xué)生態(tài)的施肥等技術(shù)，盡量減少化肥、農(nóng)藥、塑料薄膜等農(nóng)業(yè)資料對生態(tài)環(huán)境的破壞。

3 結(jié)語

篇9

在中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和建設(shè)普惠金融體系的進(jìn)程中，非政府（非金融）機(jī)構(gòu)小額貸款以小額貸款幫助貧困地區(qū)的貧困者從事各種小型經(jīng)濟(jì)活動，是幫助貧困人口脫貧致富的一項(xiàng)有效措施，為中國農(nóng)村金融制度的創(chuàng)新和改革提供了有益的補(bǔ)充，小額貸款作出的積極探索和貢獻(xiàn)得到了越來越多的社會認(rèn)可和肯定。而國際上，小額貸款也逐步融入主流的金融體系，無論是規(guī)模、形態(tài)還是實(shí)踐都取得了長足的發(fā)展。

小額貸款公司的發(fā)展

小額貸款的含義。目前尚無公認(rèn)的定義，比較普遍認(rèn)可的定義是：利用小額度的信用貸款為低收入貧困人群和微型企業(yè)提供的金融服務(wù)。但是，由于商業(yè)性小額貸款的興起，致使小額貸款在額度、利率和服務(wù)對象上產(chǎn)生了重大歧義，使小額貸款的定義復(fù)雜化了。小額貸款是金融行業(yè)的一部分，也是一種發(fā)展工具。小額貸款的含義可以包括金融服務(wù)和社會服務(wù)。它滿足了那些從未或很少得到正規(guī)金融服務(wù)的家庭和企業(yè)的金融和社會的需求。因此，小額貸款的主要目標(biāo)是中低收入家庭和微小企業(yè)。

小額貸款公司的產(chǎn)生背景、意義和發(fā)展現(xiàn)狀。近年來，隨著建設(shè)社會主義新農(nóng)村各項(xiàng)政策措施的落實(shí)，農(nóng)村建設(shè)取得了可喜的成績。但隨著建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)，在資金的供應(yīng)方面也暴露出一些問題，尤其以農(nóng)民貸款難、審批復(fù)雜導(dǎo)致的資金鏈斷裂問題，嚴(yán)重制約著我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展。為了應(yīng)對這種局面，我國農(nóng)村出現(xiàn)了實(shí)施小額貸款的一些公司，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供貸款服務(wù)。為了規(guī)范小額貸款公司業(yè)務(wù)，中國銀監(jiān)會和中國人民銀行在2008年5月制定并下發(fā)了《關(guān)于小額貸款公司試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，從而明確了小額貸款公司地位和性質(zhì)。小額貸款公司是由自然人、企業(yè)法人與其他社會組織投資設(shè)立，不吸收社會公眾存款，僅經(jīng)營小額貸款業(yè)務(wù)的有限責(zé)任公司或股份有限公司。

小額貸款公司經(jīng)營發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)

作為新型的小額貸款組織，小額貸款公司成立幾年來有效地支持了城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶及微型企業(yè)的發(fā)展，彌補(bǔ)了我國金融市場空缺。但不可否認(rèn)的是，小額貸款公司在我國建立的時(shí)間較短，各項(xiàng)業(yè)務(wù)的開展均處于摸索和嘗試的階段，內(nèi)部規(guī)章制度和風(fēng)險(xiǎn)控制手段還有一定的欠缺，人員素質(zhì)還有待完善和提高，在監(jiān)管制度設(shè)計(jì)上的先天不足以及市場定位錯位等。

對于小額貸款經(jīng)營發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)問題，學(xué)者存在著不同的看法。

經(jīng)營中存在的問題：市場認(rèn)知度低，業(yè)務(wù)開展困難，收入來源單一。作為新生事物小額貸款公司被社會公眾熟悉并接收仍需時(shí)日。市場認(rèn)知度低使得小貸公司業(yè)務(wù)開展困難，對于小貸公司這樣一個(gè)新型的金融服務(wù)組織，信譽(yù)的建立需要一定時(shí)期經(jīng)營的積累。對于有貸款需求的目標(biāo)群體來說，選擇小貸公司存在一定的信譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)，即使想通過小貸公司貸款，獲得相關(guān)信息及服務(wù)的渠道也很有限。目前來說，小貸公司開展業(yè)務(wù)大部分都是通過熟人、朋友來進(jìn)行，還沒有形成一個(gè)穩(wěn)定、成熟的市場。目前小額貸款公司收入的主要來源是利息收入，占其全部營業(yè)收入的八成以上，收入來源比較單一。資金來源有限，管理人員經(jīng)驗(yàn)欠缺，業(yè)務(wù)開展緩慢。目前小貸公司放貸的資金來源主要是資本金，一旦發(fā)生壞帳，損失極大，為有效應(yīng)對市場風(fēng)險(xiǎn)，小貸公司普遍審慎經(jīng)營，管理人員怕承擔(dān)責(zé)任，寧可少貸而不敢錯貸。因此小額貸款公司發(fā)放的貸款多以抵押、質(zhì)押和保證貸款為主。

監(jiān)管層面的問題：監(jiān)管不到位，制度約束性差。目前國家出臺的各項(xiàng)規(guī)章制度中尚未有明確的金融部門對小額貸款公司實(shí)施監(jiān)管。政府金融辦雖有監(jiān)管之權(quán)，但其側(cè)重于抓小額貸款公司的發(fā)展，缺乏對公司的治理結(jié)構(gòu)、股本金變動、貸款對象、貸款用途、貸款額度、貸款利率等合規(guī)性方面的監(jiān)管。小額貸款公司的各項(xiàng)業(yè)務(wù)運(yùn)作完全處于自我約束的狀態(tài)。信息透明度差，風(fēng)險(xiǎn)難監(jiān)測。由于小額貸款公司業(yè)務(wù)完全靠自我約束，并未按時(shí)對貸款發(fā)放情況、貸款投向、利率監(jiān)測等業(yè)務(wù)真實(shí)信息進(jìn)行報(bào)告，信息透明度不強(qiáng)，相關(guān)部門很難把握其業(yè)務(wù)運(yùn)作的規(guī)范性。小額貸款公司游離于金融監(jiān)管系列之外，對貫徹落實(shí)貨幣政策、維護(hù)金融穩(wěn)定、優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境有負(fù)面影響。國家明確銀監(jiān)會派出機(jī)構(gòu)和人民銀行分支機(jī)構(gòu)均不參與小額貸款公司的監(jiān)管，而只負(fù)責(zé)政策宣傳和相關(guān)業(yè)務(wù)的培訓(xùn)工作，銀行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的缺位易引發(fā)諸如信貸風(fēng)險(xiǎn)、暴力收貸、變相集資等社會問題，容易導(dǎo)致小額貸款公司的無序發(fā)展，對地區(qū)貫徹落實(shí)貨幣政策、維護(hù)金融穩(wěn)定、優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境帶來負(fù)面影響。[1]

法律風(fēng)險(xiǎn)：試點(diǎn)初期，小額貸款公司的設(shè)立和發(fā)展更多依靠國家優(yōu)惠政策，但隨著小額貸款公司納入金融機(jī)構(gòu)范疇，健全的市場機(jī)制和制度體系不可或缺。然而，目前規(guī)制小額貸款公司的相關(guān)規(guī)定只有銀監(jiān)會與中國人民銀行聯(lián)合的《關(guān)于小額貸款公司試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》、銀監(jiān)會的《小額貸款公司改制設(shè)立村鎮(zhèn)銀行暫行規(guī)定》、中國人民銀行的《金融機(jī)構(gòu)編碼規(guī)范》以及各地方政府制定的政策性文件等，缺乏完整、系統(tǒng)的法律規(guī)制體系，嚴(yán)重制約了小額貸款公司的規(guī)范和持續(xù)發(fā)展。相比而言，國外小額貸款業(yè)務(wù)的法律規(guī)制更為成熟：孟加拉國的《鄉(xiāng)村銀行法》、印尼的《小額信貸法》、印度的《小額信貸促進(jìn)法》等都是規(guī)范小額信貸的法律規(guī)章。沒有專門的法律規(guī)定必然會導(dǎo)致小額貸款公司發(fā)展舉步維艱，造成金融風(fēng)險(xiǎn)隱患。

小額貸款公司的風(fēng)險(xiǎn)防范措施

賦予小額貸款公司金融企業(yè)的法律地位，明確小額貸款公司的市場定位作為一種新生事物，小額貸款的發(fā)展前景十分廣闊。目前我國的《小額貸款公司指導(dǎo)意見》并沒有明確小額貸款公司的金融企業(yè)性質(zhì)，只是規(guī)定小額貸款公司是不吸收存款、只發(fā)放貸款的有限責(zé)任公司或股份有限公司，因此在性質(zhì)上小額貸款公司僅屬于一般的工商企業(yè)。而從小額貸款公司的經(jīng)營業(yè)務(wù)來看，除了不能吸收存款以外，其他的業(yè)務(wù)與金融企業(yè)沒有什么區(qū)別。實(shí)質(zhì)上的業(yè)務(wù)完全相同，性質(zhì)卻不同，矛盾顯而易見。因此我國應(yīng)盡快制定《小額貸款法》，賦予小額貸款公司金融企業(yè)的法律地位。

積極推動小額貸款公司加強(qiáng)內(nèi)部控制制度建設(shè)，完善公司治理結(jié)構(gòu)，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力。一是要建立健全貸款管理制度，明確貸前調(diào)查、貸時(shí)審查和貸后檢查的業(yè)務(wù)流程和操作規(guī)范。除了要充分利用其他商業(yè)銀行共有的客戶信用信息外，還要積極參與當(dāng)?shù)厝嗣胥y行征信系統(tǒng)，從而實(shí)現(xiàn)信息資源共享，切實(shí)防范信貸風(fēng)險(xiǎn)。對貸款質(zhì)量劣變及時(shí)反饋，對貸款呆賬充分計(jì)提準(zhǔn)備金，增強(qiáng)對貸款風(fēng)險(xiǎn)的抵補(bǔ)能力，從而有效地防范、控制、化解經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。二是要加強(qiáng)對從業(yè)人員的金融知識培訓(xùn)和職業(yè)道德、風(fēng)險(xiǎn)教育，努力提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和風(fēng)險(xiǎn)識別能力，積極防范信貸人員的道德風(fēng)險(xiǎn)。三是完善內(nèi)部管理制度，小額貸款公司要加強(qiáng)內(nèi)部管理，切實(shí)按照《公司法》規(guī)定建立健全公司治理結(jié)構(gòu)，確保合法、穩(wěn)健、有序進(jìn)行。

篇10

關(guān)鍵詞 地方債務(wù) 融資平臺 PPP

一、引言

2014年9月21日，國務(wù)院為規(guī)范地方債務(wù)管理出臺了《關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)43號文），引起社會各界的廣泛關(guān)注。該意見剝離了市、縣二級政府融資平臺的政府融資職能，直接改變了延續(xù)多年的市、縣政府融資方式，對地方交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金保障帶來極大的困難和影響。下面以德清縣交通融資為例，對意見實(shí)施后對該縣交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的影響作一初探。

二、德清縣交通融資歷年情況和現(xiàn)狀

德清縣交通投資集團(tuán)有限公司作為德清縣政府批準(zhǔn)成立的國有獨(dú)資企業(yè)，主要作用就是為德清縣交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌措建設(shè)資金，是一個(gè)關(guān)鍵的縣級融資平臺。客觀講，這些年來，德清縣交通投資集團(tuán)有限公司為交通項(xiàng)目建設(shè)籌集了大量資金，相繼完成了09省道乾元至秋山段改建工程（一期）、寧杭鐵路德清段及站場配套工程、白三線航道養(yǎng)護(hù)工程等一批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，累計(jì)完成投資26.76億元，形成了“一橫四縱”公路網(wǎng)和“一橫三縱”水路網(wǎng)的交通網(wǎng)絡(luò)主框架，一個(gè)以高鐵、高速、國省道為骨架、縣鄉(xiāng)道路為依托、農(nóng)村公路為脈絡(luò)的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系已基本成形。可以說為政府推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改進(jìn)民生和發(fā)展經(jīng)濟(jì)做出了巨大的歷史貢獻(xiàn)。但是，隨著國家加強(qiáng)地方債務(wù)管理，下發(fā)國發(fā)43號文后，德清縣交通投資集團(tuán)有限公司融資工作陷入停滯，資金壓力日益顯現(xiàn)。據(jù)測算，2015年德清縣交通建設(shè)資金總需求（包括還本付息）達(dá)24.5億元。而國發(fā)43號文規(guī)定，市縣政府融資平臺公司不得新增政府債務(wù)，不得通過企事業(yè)單位等舉借債務(wù)，地方政府及其所屬部門不得在預(yù)算之外違法舉借債務(wù)，確需舉借債務(wù)的由省級政府代為舉借，這就造成該縣交通項(xiàng)目建設(shè)資金將無以為繼，從而引發(fā)一系列后續(xù)問題。

三、意見出臺后引發(fā)的一系列問題

一是項(xiàng)目建設(shè)將推進(jìn)乏力。近幾年來，德清縣每年投巨資用于公路、水路建設(shè)及國省道、公路大中修、聯(lián)網(wǎng)公路、美麗鄉(xiāng)村路、危橋改造等交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，每年投入交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及養(yǎng)護(hù)的資金都在6億元以上。由于該縣財(cái)力尚比較薄弱，上述資金除少量由上級和縣財(cái)政補(bǔ)助外，絕大多數(shù)都通過融資解決。而國發(fā)43號文下發(fā)后，市、縣政府融資平臺不能繼續(xù)融資了，這就使得交通建設(shè)資金將出現(xiàn)短缺，從而影響交通在建項(xiàng)目的推進(jìn)及新建項(xiàng)目的按時(shí)開工，交通項(xiàng)目建設(shè)將推進(jìn)乏力、后勁全無。

二是資金鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)集聚。“十二五”以來，德清縣僅交通基礎(chǔ)設(shè)施投資就達(dá)33.9億元，絕大多數(shù)資金都是通過融資解決的，交通債務(wù)余額逐年上升。目前，交通債務(wù)余額已達(dá)32億元，2015年度需歸還到期本金15.5億元、支付利息約3億元，需支出2015年項(xiàng)目建設(shè)資金約6億元，全年共需資金約24.5億元，而目前賬戶中的資金余額及全年基本可預(yù)見補(bǔ)助到賬的資金不足3億元，資金缺口巨大。2015年初至今，由于沒有新的融資政策，德清縣交通融資工作一直處于停滯狀態(tài)，資金壓力日益顯現(xiàn)，發(fā)生資金鏈斷裂的風(fēng)險(xiǎn)隨時(shí)都有可能發(fā)生。

三是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和金融穩(wěn)定將深受影響。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)，穩(wěn)增長是今年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍具有穩(wěn)增長的重要作用。由于沒有建設(shè)資金，德清交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將停滯，從而影響全縣年度政府投資項(xiàng)目計(jì)劃，銀行等金融機(jī)構(gòu)也將因?yàn)閭鶆?wù)人的無力償債而發(fā)生債務(wù)危機(jī)，由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟(jì)增長之間的相互關(guān)系，德清經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和金融穩(wěn)定也將深受影響。

四、相關(guān)意見和建議

如何解決國家加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理后所引起的這些問題，讓地方公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步入良性軌道，已擺在我們的面前。我認(rèn)為主要從妥善處理存量債務(wù)、進(jìn)行融資平臺重組改革和加大政府對公益性項(xiàng)目的財(cái)政投入等方面入手，逐步形成了以解決存量債務(wù)為根本、以融資平臺重組改革為基礎(chǔ)、以加大財(cái)政投入為重心的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資新格局。

一是妥善處理存量債務(wù)。2015年，財(cái)政部下達(dá)了1萬億元地方政府債券置換存量債務(wù)，但1萬億元的總債券額度只占2015年到期政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)（本金）的53.8%，應(yīng)付的利息及其余46.2%的本金及在建、新建項(xiàng)目無可靠的資金來源。現(xiàn)在國家又無新的融資政策，地方政府融資平臺可以說已步入等死狀態(tài)。因此，上級政府應(yīng)盡快出臺操作性強(qiáng)的實(shí)施意見或辦法，使地方政府能籌措到后續(xù)科學(xué)合理的項(xiàng)目建設(shè)資金、償還到期債務(wù)，確保地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和金融穩(wěn)定不受很大的影響。

二是進(jìn)行融資平臺改革。從長遠(yuǎn)地看，未來地方政府債務(wù)管理的改革要逐步形成類似美國“一般責(zé)任債+項(xiàng)目收益?zhèn)钡亩姓Y(jié)構(gòu)，即純公益性、缺乏盈利能力的項(xiàng)目主要依靠地方政府直接債務(wù)融資；公益性和盈利能力兼?zhèn)涞捻?xiàng)目主要依靠投融資平臺或各類專門成立的項(xiàng)目機(jī)構(gòu)；而純盈利性質(zhì)的項(xiàng)目則應(yīng)逐步退出地方政府及投融資平臺的債務(wù)融資范疇。融資平臺公司必須適應(yīng)這一趨勢，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，實(shí)施去平臺化運(yùn)營，作為一般性的競爭性和地方性國有企業(yè)存在，實(shí)現(xiàn)實(shí)體化、市場化和規(guī)范化轉(zhuǎn)變，參與市場化競爭。

三是積極引入社會資本。2014年11月份，國務(wù)院出臺了《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》，從而為社會資本特別是民間資本進(jìn)入公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域打開了大門。當(dāng)前，要加快建立完善政府主導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、多元籌資的交投投融資模式，完善收費(fèi)公路政策，積極吸引社會資本投入交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，多渠道籌措建設(shè)和維護(hù)資金，促進(jìn)交通運(yùn)輸事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

四是大力推廣PPP合作機(jī)制。PPP合作機(jī)制就是政府和社會資本合作模式。我們要加強(qiáng)政策引導(dǎo)，在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，積極推廣PPP模式，盤活存量資源，增強(qiáng)交通服務(wù)供給能力。同時(shí)，我們要嚴(yán)格按照預(yù)算管理有關(guān)法律法規(guī)，完善財(cái)政補(bǔ)貼制度，切實(shí)控制和防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，并進(jìn)一步健全PPP模式的法規(guī)體系，保障項(xiàng)目順利運(yùn)行。