建立健全制度機制建設范文

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*市深入總結“樹新形象、創新業績”主題實踐活動的經驗做法，圍繞“創新強省、創業富民”活動要求，建立了加強領導干部作風建設的四項制度，努力構筑領導班子作風建設長效機制，為全面深入推進效益和諧新*建設提供強有力的組織保證。

一是建立領導干部民主懇談、民情溝通制度。規定各級領導班子成員要定期開展民主懇談、民情溝通活動，結合建立民主懇談日、民情溝通日等制度，每位領導班子成員每年要參加一次以上的民主懇談或民情溝通活動。重點深入到聯系鎮（街道）、村（社區）或其它基層單位，特別是困難多、矛盾復雜的地方，面對面與基層干部群眾進行交流溝通，了解掌握社情民意，廣泛征求基層群眾的意見建議，深入了解群眾的所思所盼，特別是群眾關心、社會關注、涉及群眾切身利益的熱點、難點問題。

二是建立領導干部聯系困難群眾制度。規定各級領導干部要在堅持聯系群眾制度的基礎上，建立健全聯系困難群眾制度，全面推行“一戶一策一干部”制度。每位領導干部要聯系一戶以上困難家庭，領導干部要通過上門走訪、電話詢問等方式，經常同所聯系的困難群眾保持溝通，隨時掌握困難家庭的實際困難，積極開展幫扶工作。“七一”和春節等重大節假日期間，以及聯系對象有特殊困難時，領導干部要主動上門走訪，每年至少走訪2次以上。積極向困難群眾宣傳黨的方針政策，認真聽取困難群眾對黨和政府的意見、要求，耐心做好解惑釋疑工作，幫助他們找到致富脫貧的途徑與辦法，適當給予一定的錢物資助，使這些困難家庭早日解困，脫貧致富。

三是建立領導干部下基層辦實事制度。規定各級領導班子成員要認真落實基層聯系點制度，經常到聯系點指導工作，幫助理清發展思路。結合下訪和蹲點調研，深入了解基層急需辦的實事，圍繞基礎設施、城鄉住房、生態環境、扶貧開發、醫療衛生、教育保障等重點，每年確定1-2件實事項目。通過民主懇談等形式，廣泛聽取基層干部群眾的意見，形成為基層辦實事方案。建立健全為民辦實事承諾制，向社會公開承諾要辦的實事項目。

四是建立領導干部破解難題責任制度。規定各級領導干部每年要通過多種途徑，征求意見，聽取民意，廣泛排摸事關民生的重點問題、事關改革發展的關鍵問題、事關社會穩定的難點問題。把握輕重緩急，從群眾反映最強烈的突出問題入手，從基層迫切需要解決的棘手問題著力，梳理確定一批急需解決的矛盾和難題。根據職責分工，明確領導責任，分解落實破解任務，破難任務以適當形式向社會公布。

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摘 要 班組是煤礦企業的基本單位，是加強煤礦企業管理，搞好安全生產的基礎，因此必須制定一套科學、完善的管理制度，加強班組建設，建立一個求實善管p高素質的班組長管理隊伍，注重員工安全教育和技能培訓，只有這樣，才能不斷夯實班組安全管理基礎，提高企業班組管理水平。

關鍵詞 煤礦 班組 制度建設 安全

班組是煤礦企業的基本單位，是加強煤礦企業管理，搞好安全生產的基礎，也是企業實現科學發展、安全發展、和諧發展的基本保證。班組安全管理工作的好壞，直接決定了企業安全管理工作的狀況，只有班組的安全工作搞好了，事故頻率減少了，整個企業的各項安全管理措施才能得到落實，安全管理工作才能收到實效。只有加強班組建設和管理，夯實企業安全管理基礎，才能全面提升企業管理的整體水平，增強班組的執行力和戰斗力。因此，搞好煤礦企業班組管理，促進安全管理，必須制定一套科學、完善的管理制度，建立一個求實善管p高素質的班組長管理隊伍，注重員工安全教育和技能培訓，只有這樣，才能不斷夯實班組安全管理基礎，提高企業班組管理水平。

一、加強班組管理制度建設，夯實班組安全基礎

俗話說：“沒有規矩，不成方圓”。完善班組長管理制度是班組建設的基礎工作，只有用制度來規范班組的行為，才能最大限度地發揮作用。一是建立了組織領導制度。在班組管理上，要分責任、分內容建立領導牽頭的班組管理制度，要強化班組安全思想教育和強化班組長的安全管理及教育培訓等內容，提出具體的要求，進行了明確的分工。特別是黨委和工會要負責抓好安全宣傳教育工作和開展班組各項活動的組織落實；安全管理部負責抓好班組安全管理和班組長安全檔案的建立管理工作的組織落實；人力資源部負責抓好班組長動態考察考核備案和選拔任用制度的組織實施；各基層區科負責抓好班組長個人安全檔案的建立和存檔管理。形成基層單位、機關部門主要領導親自抓、黨委和行政分管領導重點抓、分線領導各負其責、主管部門具體負責、基層區隊發揮主體作用的組織領導格局。二是為實現對現場管理人員的規范化管理，進一步提高現場管理人員的隊伍素質，優化現場管理人員的隊伍結構，保證現場管理人員的正常接續，重點從強化班組制度建設入手，制定如《現場管理人員規范管理的暫行辦法》，《現場管理人員安全教育培訓暫行辦法》，建立班組長安全檔案管理制度；班組長安全履職定期分析及講評制度；班組長動態考察考核制度；班組長培養和選拔任用制度等項制度，進一步規范班組安全管理，為提高班組和班組長管理水平奠定基礎。

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關鍵詞 總承包 前期 安全管理

在如今建筑業產業結構加速調整，市場競爭日趨加大的環境下，工程總承包建設模式以其一體化、集成化的特點，在加大資源整合、提高生產效率方面的有力優勢，逐步順應當今工程建設行業發展規律和社會化大生產的要求，成為大中型建設項目建設的首選模式，受到目前國家、社會、行業的極大關注而不斷引用并優化。然而因模式變化帶來的安全管理問題在一定程度上也制約著該模式的優化發展。此模式下，分部分項工程較多，水、電、暖、土建等專業高度集中，分包隊伍繁多，人員素質參差不齊且流動性大，各地方安全管理政策文件存有較大差異，給工程建設項目的綜合安全管理帶來巨大難題。為此前期安全管理機構及制度的建設完善尤其重要。

1.安全管理機構

安全管理是一項全方位的管理過程，涉及專業繁多，分部分項工程點多面廣，工程項目總承包尤其如此，單一的以項目經理及專職安全員的安全管理機構，無論從時間、精力、專業技術等方面無法全面勝任并履行安全管理職責，將造成工程項目因人為因素而出現的隱患。因而一個專業配備合理，設置齊全的安全管理機構必須由以項目經理為第一責任人，專職安全工程師及項目所有專業負責人共同參與，從專業技術角度出發共同開展安全生產管理工作，以達到全員參與，專業突出，齊抓共管的目的。

2.安全管理制度

制度是組織活動開展的首要規范條件，一項完善的制度建設，可以有效規范組織及參與組織的人員的行為，通俗而言，制度需要告知組織及其人員如何規范的實施行為，如何運行，其范圍如何，其程度如何，是否符合等。

工程建設總承包安全管理制度鑒于其安全責任的負總責原則，其制度制定需要包括的范圍、層次、深度如何確定？

工程總承包作為建設項目管理責任的主體，單線管理上與各分包單位唇齒相依、相互制約、相互促進；多線管理上是各分包單位之間協調、管理、督促的紐帶，總線上需要全面顧及項目整體安全環境的保證，安全制度的建立據此展開。

2.1綜合安全管理制度

2.1.1項目現場安全管理規定

該規定是工程總承包現場同時針對項目本部及分包單位的綜合性安全管理規定，是其他安全管理制度建立的綱領性文件及依據，規定中需要明確項目本部在項目整個生命周期中應該制定哪些安全管理制度，各種制度的審批、執行、修改程序及其實施范圍、有效期限等；同時也明確提出分包單位進場施工必備的安全條件，針對施工行為所必須的安全管理規定；以及對各種制度符合與否的獎懲措施。其制定報批程序為：項目部負責編制，總部審核、批準、備案或提出意見返回項目部修改，項目部實施，如因外界因素發生變化需要修改，修改程序遵照報批程序。

2.1.2 項目現場綜合應急預案

應急預案作為安全管理體系中的重要組成部分，是規范應急管理工作，提高應對風險和防范事故發生，減少參與組織活動人員傷亡、財產設備損失、環境損害并恢復組織活動環境的重要措施。

介于上述原因，項目現場綜合應急預案的編制無需具體針對具體事項，但需要對其附件即專項應急預案或現場處置方案起到方針、政策上的指導作用，其主要內容包括該預案編制的目的、作用、適用范圍、依據、構成體系、原則、工程項目概況、主要風險分析、組織機構、預警原則、響應程序、人員職責、后期處理及該預案的保障措施等。編制時應重點關注其目的、適用范圍，構成體系、組織機構設置等方針、政策性規定，為其余專項應急預案或現場處置方案提供必要的依據。其編制、審核、批準、執行、修改程序遵照項目現場安全管理規定程序，評審方法參考《安全監管總局印發生產安全事故應急預案評審指南》進行評審。

2.2單項安全管理制度

該制度是指具體針對項目部某種組織活動所定的安全管理守則，制度中需要清楚明確該制度針對事項，實施人員，以及具體操作細則等要求。其編制、執行等程序為：項目現場專職安全工程師制定，項目部全體會審，項目經理批準執行，并報總部備案管理。

2.3專項安全管理制度

該制度是指具體針對某專項組織活動、施工行為所定的安全管理制度及專項應急預案或現場處置方案，其重點要求參考國家法規、行業標準、部門文件等資料，要求編制嚴謹，符合規定，數據精確，操作性強等。專項應急預案是針對具體的事故類別、危險源和應急保障制定的計劃或方案，是綜合應急預案的組成部分，并作為綜合應急預案的附件留存；現場處置方案是針對具體的裝置、場所或設施、崗位所定的應急處置措施，可作為綜合應急預案的附件留存。

專項安全管理制度中施工專項安全管理制度的編制，應重點參考行業標準，嚴格聲明其中需要明確的數據和要求、依據的標準、和具體操作程序進行編制。

專項應急預案的編制，要求參考國家法規、行業標準等文件資料，按《應急預案編制導則》中格式編制，同時充分分析某組織活動或危險的狀態，全面考慮可能出現的后果及不同級別、狀態下的應對方式，明確事故應急組織單位、響應程序、處置方式、現場恢復方法，并說明該應急所需的資源儲備及儲存場所和使用方法等。

現場處置方案由于針對較為固定的裝置、場所或設施、崗位，其制定應根據設施等的風險評估及危險性控制措施逐一編制，要求更加具體、簡單、針對性強，做到事故相關人員應知應會，熟練掌握，并做到事故發生時迅速反應、正確處置。

施工專項安全管理制度、專項應急預案、現場處置方案的編制、執行等程序參照單項安全管理制度執行，并報總部備案管理，其中專項應急預案和現場處置方案的評審方法同樣參考《安全監管總局印發生產安全事故應急預案評審指南》進行評審，并將評審過程記錄留存備案。

參考文獻：

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關鍵詞：懲治；預防；腐敗；建設

一、強化內部監督職能，建立多層次的監督控制體系

教育是基礎，是有效抵御各種錯誤傾向重要手段，我們必須深刻認識新形勢下加強黨風廉政建設教育的重要性，通過加強教育，不斷提高黨員干部的思想道德素質，增強廉政自律意識，筑牢廣大黨員干部的思想道德防線。

（一）整合監督資源，強化紀檢監察和內審部門的監督效能。制度不僅靠職工自覺執行，而是需要外在監督檢查等手段強制執行，以實現自覺執行與強制執行的統一。土右支行通過以監察、審計為主體，形成對各部門、各崗位的內容、項目和內部管理基本制度執行，各項業務工作環節和程序的監督檢查，及時發現并解決存在的問題。把苗頭性和傾向性的隱患及時處置到位，消滅在萌芽狀態。

（二）加強后續整改，落實部門責任。支行領導要成立落實整改小組，負責抓各類檢查后續整改事項，確保整改工作能落到實處。避免存在各類檢查發現問題無人抓整改落實現象。同時對違反規章制度的行為要依照責任追究制度給予紀律的、行政的、經濟的處罰，不斷增強制度的權威性。

（三）要加強宣傳教育。養成管理者自覺執行制度的習慣，筑牢遵紀守法的思想基礎，要加強監督檢查，及時發現和糾正各種違規行為，維護制度執行的剛性。突出加強財務管理，選人用人等重點領域的監督檢查，加大對關鍵部門、關鍵崗位，關鍵環節制度執行情況和監督力度，確保制度執行不出現偏差，以鐵的紀律維護制度執行到位。

二、加強制度建設，推進懲治和預防腐敗體系建設

沒有制度的約束，嚴格的管理，僅僅依靠人的自覺性，反腐敗不可能徹底解決。我們必須結合實際，認真抓好黨風廉政建設責任制各項規定的落實，進一步在健全制度、加大執行力度上下功夫。

（一）增強反腐倡廉制度的創新力。由于人們認識事物不可能一步到位，社會實際不斷發展變化，任何制度都會有不完善甚至過時的地方。這就需要與時俱進加以修改。要抓住腐敗現象易發多發的重要領域和關鍵環節，建立健全決策權，執行權，監督權既相互制約又相互協調的權力結構運行機制。為此，要深化領導決策，干部人事等制度改革，構建科學有效的權力運行監督制約機制；加強對權力運行過程重點部位的監督，進一步完善行政許可、行政執法等部門工作人員的行為規范。把制度創新融入人民銀行改革發展的進程中，密切關注在履行職責過程中出現的新問題，新現象，主動查找問題，及時建章立制。

（二）提高反腐倡廉制度的執行力。制度和法律是一種權威，是一種誠信，不認真執行就會動搖人們的信念。必須認真執行各項制度，使權力運行到哪里，制度就約束到哪里。加大制度執行力要全面推進，落實到人。一是要把制度理念滲透到全體黨員的行為準則之中，營造人人學習制度，個個遵守制度，大家執行制度的良好氛圍，真正形成用制度規范行為，按制度辦事，靠制度管人的機制。二是對各項制度要進行細化分解，注重制度的系統配套，提高落實制度的針對性和有效性。三是制度面前人人平等。對違反制度的行為，不管涉及什么人，都要敢抓敢管，一視同仁。四是用科學的程序保證制度的有效執行。把反腐倡廉的程序性制度建設作為依靠制度防治腐敗的重要方面，真正形成保證制度有效執行的內在機制。

（三）加大反腐倡廉的保障力。制度建設是一項系統工程。紀檢監察部門要積極爭取黨組的支持，加強對反腐倡廉制度的學習宣傳教育，充分利用中心組學習，以堅持改造主觀世界和改造客觀世界相互促進為基本要求，以學習黨的理論和路線方針政策為內容，以自學、集中學習、研討為基本形式，促進黨員干部學深吃透反腐倡廉的各項制度。建立健全制度執行的考核評價機制，把執行制度的情況作為黨風廉政建設責任制考核，述職述廉的重要內容，將落實反腐倡廉制度情況與單位爭先創優，領導干部考核和干部任免等結合起來，確保執行制度有壓力，有動力，有效力。紀檢監察部門要加強對反腐倡廉制度執行情況的監督檢查。要建立健全反腐倡廉制度問責機制，對于在執行制度方面出現重大失誤，不按制度程序辦事的，除了責成糾正外，對負有責任的領導干部要追究責任，保證制度的執行力。

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2、要轉變觀念強化意識，樹立安全天字號工程思想，安全是一切工作的重中之重。要求各級管理干部必須克服松懈麻痹和盲目樂觀的思想，防微杜漸，時刻警鐘長鳴。

3、要深入推進安全文化建設，引領和提升安全理念。充分認識安全工作的長期性、復雜性和艱巨性，創新安全文化的發展體系，唱響關愛生命主旋律，實現安全文化與安全管理的有效結合。

4、要健全制度，從嚴管理，強化責任追究，嚴格執行崗位安全生產責任制等行之有效的安全管理制度。強化安檢隊伍自身建設，不斷提高安檢人員的業務素質和責任心。建立健全設備，材料供應和維修質量的的責任跟蹤機制。

5、要強化區隊班組基層管理，深入推進三基和安全質量標準化建設。

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根據省建設廳、省監察廳《關于開展城鄉規劃效能監察的通知》（鄂建[2005]142號）的精神，按照孝感市規劃局、孝感監察局規劃效能建設領導小組的通知要求，我局通過健全制度、強化職能、規范程序，逐步提高了規劃管理工作效率，城鄉規劃效能建設取得了明顯的成效，簡要總結如下：

一、加強組織領導，深入宣傳城鄉規劃效能監察工作

成立了以局長丁小炎同志為組長，監察局領導為副組長的云夢縣城鄉規劃效能監察領導小組，制定了城鄉規劃效能監察工作實施方案，在此之后，我們有針對性地開展了法律法規、技術規范等相關知識的學習，切實保證了城鄉規劃效能監察工作的深入開展。

二、建立健全制度扎實推進規劃效能監察工作

按照我縣開展城鄉規劃效能監察的實施方案，在實施階段，重點抓了八個制度的建立：《城鄉規劃聽證制度》、《城鄉規劃政務公開制度》、《城市規劃行政過錯責任追究制度》、《云夢縣城鄉規劃與建設項目公示制度》、《城鄉規劃信息咨詢及查詢制度》、《云夢縣城市規劃委員會工作制度》、《云夢縣規劃局違法違紀案件舉報和查處制度》、《云夢縣建設項目審批制度》。并通過與監察部門的聯合監督，形成了抓制度建設與抓效能監察工作的有機結合，使得各項制度的落實效果十分理想，效能監察工作也取得了實質性的成效。

三、認真履行職能，逐步落城鄉規劃編制工作

規劃的編制是規劃工作的基礎，同時也是開展規劃效能監察工作的基本要求。今年我局除完成總體規劃修編、分區規劃、控制性詳細規劃外，還完成了19個示范村的規劃編制工作。城關肖李、建新、黃湖、辛李、群力等幾個城中村，作為城區的一個重要部分，正在編制詳細規劃。同時我縣將重新測繪60平方公里的地形現狀圖，除城區外，覆蓋了“一主兩翼”工業走廊和相連幾個鎮區。測繪工作已經委托于省測繪二院進行航測，年底將出成果。

四、強化依法行政，樹立勤政、廉政意識

開展城鄉規劃效能監察，實行《城市規劃行政過錯責任追究制》以來，我局干部職工責任感明顯增強，個人的主觀能動性和工作積極性得到了充分發揮，過去是領導管人，現在是制度管人、管事，真正建立起了一種行之有效的內部監管機制，都嚴格按辦事流程辦事，環環相扣、層層相關，避免了管理、執法過程中存在的“吃、拿、卡、要”等現象，取得了良好的社會反響。

五、轉變思想觀念，增強管理即服務意識

通過開展城鄉效能建設，不斷改進了工作作風，簡化了審批程序，提高了辦事效率。工作人員寓管理于服務之中，在建設項目報建、選址、放線、辦證過程中，采取承諾時限、超前介入、全程服務、急事急辦、特事特辦等方式，優化了服務質量，有力推動了文明機關的創建，提升了社會公信力。

六、規范審批程序，提高規劃管理的效能

今年我縣在規劃項目審批上，嚴格實行了相關制度，堅決執行建設項目“一書兩證”和“四線”規劃管制。對于重大的城市規劃、建設實行規劃委員會工作制度，在其它規劃項目審批上落實批前、批后公示制度，采取利用公眾場所、新聞媒體、云夢規劃網站等手段進行公示的辦法，讓廣大群眾對規劃審批有了參與權和知情權，使規劃審批更加公開透明、合情合法。

七、完善舉報制度，嚴肅查處違紀違法案件

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（二）嚴格執行“收支兩條線”規定。即“收”要實行票款分離，直收統管，將能納入政府服務中心集中收費的單位和項目要全部納入政府服務中心，防止個別單位亂收費和收費不開票等行為的發生；“支”要統一開支標準，規范支出管理，從而將收支全部納入正常循環渠道。通過建立財政票據電子開票、自動化核銷系統，有效防止超標、違規開票等行為的發生，確保非稅收入及時足額繳入國庫，從源頭上堵塞財政資金流失的漏洞。

（三）建立健全資產監控體系。應從資產的形成、配置、使用、產權變更到處置全過程管理單位資產，建立一套完整的資產監控體系，從而徹底解決了經營性物業資產重復建設、資源浪費、資金缺乏監管等問題。進一步強化政府采購制度，拓寬采購類別，不斷推動政府采購工作的制度化、規范化和法制化。

（四）深入推行國庫集中支付改革。建立新型國庫單一賬戶體系和管理信息系統，財政撥款由國庫直達商品和勞務供應者或用款單位，改變了以往資金分散、層層撥付的做法，減少了資金支付的中間環節，有效地防止財政資金被挪作他用，徹底解決了公款私存、賬外設賬、多頭開戶等問題。在總結經驗的基礎上，按照“分步實施，穩步推進”的原則，逐步擴大國庫集中支付范圍，預計第三批再納入教育、公、檢、法、統計、審計、招商局、衛生和勞動等單位，實現全區財政性資金繳庫和撥付方式以國庫集中支付為主要形式的財政國庫管理制度。

（五）健全制度，完善惠民惠農政策落實工作機制。

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為加強實施依法治局、普法教育工作的領導，專門成立了工作領導小組，局長任組長，是依法行政第一責任人，負責全局依法行政和普法教育工作的領導，并指定一名副局長分管具體工作，由辦公室主任具體負責落實。局領導總是帶頭學習、主動宣傳，做到事事處處宣傳，同時在局領導崗位變動后，對做好銜接，使依普工作開展不脫節，保障了我局依法行政、依普工作的組織領導。

二、建立健全制度

堅持把依法行政工作列入重要議事日程，抓好工作落實和監督.按機關法律培訓和普法宣傳教育要求，建立行政機關領導和工作人員學法制度，認真組織學習貫徹《國務院關于加強市縣政府依法行政決定》、省政府《公民權益依法保障行動計劃》、市委“法制”和區委、區政府法制建設相關文件，統一思想認識，提高依法行政、按章辦事的責任意識。按照機關建設要求，認真遵守《區商貿旅游局規章制度》，規范了《機關車輛使用管理制度》、《公務接待規定（試行）》。建立機關工作人員考核機制，并納入本行政機關的年度工作目標責任制考核。

三、規范行政管理

建立決策程序規則，對重大問題或事項實行公開征求意見或專家論證制度。落實依法行政信息公開制度和責任，完善信息公開指南、公開目錄、依申請公開工作，為公眾查閱提供便利條件。指定的行政規范性文件以法定形式向社會公布，并依據《區規范性文件制定程序規定》的要求和期限報送備案和上報目錄。強化行政應急管理，根據部門職責，先后制定了《區旅游突發事件應急預案》、《區生活必需品應急供應及重要物資儲備預案》、《區商貿旅游局應對日全食工作預案》，建立健全突發事件應對機制，提高市民群眾應對突發事件的能力。

四、做好其它依法行政和普法教育工作

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治理“小金庫”工作是深入貫徹落實科學發展觀、完善社會主義市場經濟體制、建設和諧社會的必然要求，是保證國家機關清正廉潔、預防腐敗現象發生的重要舉措。“小金庫”誘發和滋生腐敗現象，損害國家、單位和群眾利益，擾亂正常財經秩序，敗壞黨風政風和社會風氣，危害極大，必須從全面學習實踐科學發展觀的高度出發，從完善社會主義市場經濟、建設和諧社會的大局出發，進一步提高對“小金庫”防治工作的認識。

各單位要認真學習貫徹總書記在全會上的重要講話和中央有關“小金庫”治理工作的文件精神，落實《建立健全懲治和預防腐敗體系年工作規劃》，弘揚艱苦奮斗、勤儉節約的清風正氣，抵制鋪張浪費、貪圖享受的歪風邪氣。

要從提高統計能力、提高數據質量和提高政府統計公信力的戰略高度，把“小金庫”防治工作作為促進統計事業科學發展的一項重點任務，列入重要議事日程，將治理“小金庫”工作和中央認真貫徹厲行節約八項要求結合起來。

要認真學習《會計法》、《預算法》等相關財政法律、法規，了解和掌握國家財務政策，依法行政，嚴肅財經紀律，提高執行財務制度的自覺性，將有關財務政策貫徹落實在財務管理活動之中，下大決心、下大力氣在統計部門清除“小金庫”問題。

二、健全制度，進一步推進統計部門財務工作制度化

近年來，國家對部門財務管理的要求越來越高，越來越嚴，與此相適應，在財務管理方面有不少新的要求和新的規定，各單位應據此建立健全內部財務管理制度，完善工作機制和工作程序，努力做到依法辦事、按章行事、規范處事，從制度、流程上堵塞漏洞，防止“小金庫”的發生。

一是建立健全財務機構崗位責任制。各單位應根據國家有關會計法規，結合單位實際和內部管理的需要，建立相應的財務機構，配備相應的會計人員，制定職責分明的崗位責任制，明確各項支出的審批程序和支出手續，明確領導的審批權限，明確與支出有關的相關人員的簽字手續等。

二是建立健全貨幣資金管理制度，包括現金管理制度、銀行存款管理制度、票據及印章管理制度以及往來款項管理制度等。

三是建立健全財產物資管理制度，包括固定資產管理制度、材料及低值易耗品管理制度等。

四是建立健全收入支出管理制度，對各項支出，國家有規定的應當嚴格執行國家規定，并明確因情況特殊超標準開支的處理程序；對國家無規定而由單位自定的，應當明確其報批的程序和標準；公務招待、公務用車、出國（境）經費等支出項目的審批核定、節約控制應有嚴格的制度規范；統計資料出版、委托調查等，應有程序簡明、制衡有力的內控制度。應以財務獨立核算、經費統一管理為標準，保證各項收入支出由財務部門統一管理、統一核算。

五是建立完善包括預算執行、資產使用、支出情況、人員增減變化等方面的財務會計分析制度，以發現問題，堵塞漏洞。

六要完善市、縣調查隊財務管理制度，各調查總隊要根據本地實際，進一步明確市、縣調查隊財務工作的流程和職責權限，為市、縣調查隊財務工作的規范運行提供制度保障。

三、強化管理，進一步推進統計部門財務工作規范化

各單位要在學習領會國家財務政策的基礎上，嚴格財務管理，規范財務行為，確保每一筆業務有章可循，處置規范，從源頭上預防“小金庫”的發生。

一是加強預算管理。各單位要根據財政部有關財政科學化、精細化的要求，全面推行綜合預算，各項中央、地方財政資金及其他收入必須全部納入預決算管理，真正做到“收入一個籠子，預算一個盤子，支出一個口子”；要根據財政部的有關規定，全面細化預算編制，基本支出預算要按經濟分類“款”級科目細化到具體支出用途，項目支出預算要按功能分類細化到具體單位和具體項目，并按經濟分類進一步細化到具體支出用途，以增強預算的科學性、嚴肅性和規范性，減少預算支出的隨意性和盲目性；要采取切實可行的措施，改善項目支出預算評審論證和績效考評工作。

二是嚴格銀行賬戶管理，嚴格執行國庫集中支付制度。要嚴格執行銀行賬戶開設、使用、年檢等管理規定；對單位現有的銀行賬戶進行清理，避免銀行賬戶過多過濫；嚴格執行零余額賬戶管理辦法；要按照財政部的要求，在統計系統全面執行國庫集中支付制度。

三是全面實施政府采購制度。各單位要按照有關規定，細化政府采購預算，促進采購預算與單位預算的結合；要進一步規范貨物、工程和服務的采購活動，合理確定采購需求標準；進一步拓寬采購類別，凡是符合政府采購范圍規定的支出項目都要實施政府采購，提高政府采購支出占應采購規模的比重。

四是嚴格支出管理，強化預算約束。要嚴格控制一般性支出，降低行政運行成本，基本支出要嚴格執行國家的有關政策及規定，不得擅自擴大開支范圍和提高開支標準；項目支出嚴格按預算批準的用途執行，不得自行變更項目內容和使用范圍，資金的撥付要與項目執行情況掛鉤。

五是加強國有資產管理。認真執行財政部有關行政事業單位國有資產管理的規定，規范國有資產管理工作；細化資產配置、資產使用和資產處置等環節的管理權限和工作流程；加強國有資產出租、出借及處置的收入管理，嚴格實行“收支兩條線”管理；要建立健全相關固定資產明細核算制度，及時辦理基本建設竣工驗收。

六是規范會計基礎工作。要認真執行《會計基礎規范》，加強會計基礎工作；要建立符合規定的會計賬簿，嚴格按照相關制度規定審核原始憑證、設置會計科目、填制會計憑證、登記會計賬簿，并做到及時、定期結賬對賬，認真完整地編制財務報表。

四、與時俱進，進一步提升統計部門財務管理水平

財務工作是統計事業正常運轉與發展的基礎和保障，在國家部門預算、國庫集中收付、政府采購、收支兩條線管理等財政預算改革不斷深入的大背景下，統計部門的財務管理也要與時俱進。

積極推動科學化和精細化管理。統計部門財務工作要以科學合理、精細可行為第一要務。考慮到統計部門預算分配的實際情況，根據財政部的要求，國家統計局將在年啟動統計調查項目支出定額標準體系建設，爭取用兩到三年的時間完成覆蓋全部統計調查項目的支出定額標準體系建設，為統計部門財務管理向科學精細邁進創造條件。

主動增強財務管理工作透明度。各單位要嚴格執行國務院《政務信息公開條例》，大力推行政務公開，增強財務管理的透明度，將本單位財務收支情況定期向本單位職工、向社會公開，自覺接受群眾監督、社會監督；要努力促進預算分配公平、公開、透明，逐步將預算分配政策、預算編制程序、預算收支安排、決算等預算管理信息向社會公開。

設法提高資金使用效益。各單位要科學調度資金，合理安排資金，提高資金的使用效率，降低資金結余率，盡可能讓有限的資金發揮最大的作用；要充分發揮資產的效益，合理使用固定資產，減少國有資產閑置率，提升國有資產使用率；要加強項目成本核算，健全完善統計調查項目管理，保證項目投入的效益；要優化預算執行管理和結余資金管理，適當調整工作節奏，均衡資金使用，從年起，要根據關鍵時間點的預算執行率，按相應比例調減預算執行率較低單位下年度的預算。

五、加大培訓，進一步加強統計部門財務隊伍建設

各單位要以最大的努力，加大財務培訓力度，全面提升財務管理人員依法理財、科學理財的工作水平。

一是加大財務人員業務培訓的力度。國家統計局統計教育中心要將統計部門財務業務骨干培訓列入每年的干部教育培訓計劃，各調查總隊也要有必要的財務人員培訓安排；鼓勵和支持財務人員參加會計人員繼續教育和財政部門安排的培訓；要通過培訓，全面提高統計系統財務人員的業務素養和工作能力。

二是加強對分管領導的財經法規、財政政策培訓，增強領導干部遵守財經紀律的意識和能力；各單位主要領導要切實承擔起“第一責任人”的職責，了解財政政策，依法理財，嚴格管理。

三是結合“小金庫”治理工作中查出的典型案例，組織開展廉政警示教育。幫助干部從思想深處筑牢拒腐防變的堤壩，切實提高法制意識，做到學法、守法、用法，自覺維護法律尊嚴。

六、強化監督，進一步完善內部監督制約機制

紀檢監察、財務、人事和行政管理等部門要形成工作合力，建立健全有效的財務約束和監督機制。

一是建立財務工作聯席會議制度，及時溝通信息、交流情況，就加強財務工作監督檢查提出意見和建議。

二是要加強審計監督。加大專項審計力度，積極探索績效審計，不斷提高各單位的資金使用效益；積極推進經濟責任審計，擴大審計覆蓋面；認真抓好審計意見的落實和整改工作，強化后續審計，促進財務管理工作水平的提高。

三是完善經常性財務檢查制度，并把“小金庫”作為經常性財務檢查的重點。各單位要充分利用內部及外部力量，每兩年至少組織一次財務專項檢查，做到對違規問題的早預防，早發現，早處理。

四是將財務工作納入統計巡查工作的范疇，加強監督檢查。

篇10

廉政文化建設是一個系統工程，要建設好，任務重、難度大。目前在我縣的一些干部中存在認識模糊的問題：有的認為，腐敗發生了，加大查處力度就可以解決問題，抓廉政文化建設沒有必要；有的認為，加強廉政文化建設，會禁錮人們的思想，影響發展等等。怎樣解決一些領導干部的錯誤認識呢？一是讓領導干部認真學習《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗實施綱要》，正確認識教育、制度、監督三者之間的辨證關系；二是紀檢監察戰線上的廣大干部，應主動多給本部門、本地區黨委（黨組）多匯報、多請示，變被動為主動，爭取領導支持，從而加強領導；三是正確引導社會輿論，尤其是各級紀檢監察干部，要克服困難，千方百計創作一些人民群眾喜聞樂見的廉政文化方面的文藝作品，讓社會了解，讓群眾滿意，從而讓領導認可，逐步加強領導、提高認識。

二、理清思路，健全制度，保證廉政文化建設健康發展。

思路決定出路，在廉政文化建設中，一方面是廣大黨員干部要自覺遵守黨風廉政建設的有關規定，從思想認識上不去違紀犯規；另一方面就是讓廣大人民群眾了解黨紀政紀，自覺地監督廣大黨員干部。當前，我縣的廉政文化建設存在流于形式、應付上級檢查的現象，沒有完整的工作規范、制度保證廉政文化建設健康發展。怎樣才能保證廉政文化建設健康發展呢？一是結合實際，制定好廉政文化建設的規劃。廉政文化建設規劃要按照1—2年近期、3—4年中期、5—10年長期來制定。規劃的內容要遵循貼近實際、貼近生活、貼近群眾的“三貼近”原則，寓教育于文化活動中，做到以德感人、以理服人、以情動人，增強說服力、吸引力、感染力和親和力；二是廉政文化建設要納入武隆大文化建設。廉政文化建設要做到三個結合：廉政文化要與武隆的鄉土文化相結合，與武隆的旅游文化相結合，與現代文化相結合，決不能游離與武隆的大文化之外。同時，要把廉政文化納入全縣的政治文明建設、精神文明建設之中同規劃、同部署、同落實；三是建立健全廉政文化建設的考核評價制度。要讓全縣各級各部門重視廉政文化，開創各施其責的局面，必須要有一套較為科學的考核評價體系。縣委應將其列入全縣各級各部門的目標考核內容之一，各級各部門黨委黨組在述職述廉中應有廉政文化建設的內容。同時，縣紀委應對鄉鎮紀委和部門紀檢組建立廉政文化獎懲制約機制。