建立制度建設長效機制范文

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關鍵詞：獨立學院 學風建設 長效機制

學風，即治學、讀書、做人的風氣，是一所學校在長期的辦學實踐中不斷積累和升華出的一種優良傳統，凝聚著學校全體師生的學術思想和辦學理念，是學校的氣質和靈魂所在，也是學校賴以生存與發展的根本支柱。獨立學院作為一種新型辦學主體和辦學模式，正處于樹信譽、謀發展、創品牌時期，加強學風建設不容忽視。

當前關于獨立學院學風現狀及其原因的分析已有不少學者和專家進行了研究和探索，本文主要從獨立學院學風建設長效機制的構建方面進行分析探索。

1、以“三風”建設為抓手，構建學風建設的長效機制

1.1 以文明寢室建設為突破口，狠抓室風建設

依托學生信息管理系統，引入學生在公寓日常行為記實評價體系。將學生的日常表現行為以100分進行記實評價包括學生寢室內務（含個人內務、值周內務、寢室內務三個部分）、公寓違紀違規扣分（在學習時間玩游戲、晚歸、違規、違規使用電器等違反學生公寓管理的行為）、公寓獎勵分（擔任寢室長、樓長、層長、宿管會干部等學生干部且任期考核合格及以上、積極參與或推動公寓文明建設、關心和參與公寓管理工作、積極參加公寓公益勞動等）等部分構成，加強寢室文化建設，強化寢室安全教育，探索開展創建特色寢室活動。學生在公寓日常記實評價與寢室星級文明寢室掛鉤，把星級文明寢室評定結果與學生的綜合素質測評、獎學金評定、推優入黨、先進班集體評選掛鉤，營造健康向上的寢室文化氛圍。通過“寢室長—層長—樓長—宿管會會長”四位一體的組織機構，充分發揮學生自治組織在室風建設中的作用，及信息化管理。

1.2 以優秀班級創建指標為導向，大力促進班風建設

第一，通過制度建設促班風。以《學生班級工作評估辦法》為基礎，制定《學生先進班級創建實施辦法》，將班風建設的效果和提高課堂出勤率通過制度、目標予以固化、量化。所有學生班級都應該開展年度班級評估工作，積極參與到先進班集體的評選中來，不設名額比例限制，達到辦法規定標準的班級均給予表彰。第二，抓班干部隊伍建設促班風。加強對學生干部的選拔、培養和使用，主要是班委會和團支委的隊伍建設，充分發揮班干部在班風建設方面的作用。細化入黨積極分子、預備黨員、黨員在班級應發揮的作用并將作為考核依據。第三，抓第二課堂建設促班風。以班級為單位組織參與各種文化活動和科技競賽活動，增強班級榮譽感，營造良好的班風班貌，讓班級涌現出更多的文體及科技創新能人，打造一批特色鮮明的優秀班級。

1.3 創建優良校風，促進學風建設長效機制的構建

以師德建設和“結對子工程”等活動為契機，提高全院教職工“三全育人”意識；通過班會、團日活動加強學生誠信教育；努力形成廣大教師教書育人、扎實治學，全院學子勤學善思、積極向上的整體風貌。

2、以“六個建立”為抓手，注重工作實效，構建學風建設長效機制

2.1 建立“全面覆蓋、貼近實際”的學風建設發展機制

通過新生入學、專業教學、技能培訓、日常管理和畢業教育等環節，結合實際，注重全程化、滲透式的引導，尤其重視學生行為習慣的養成教育，堅持一日生活制度管理，引導學生從進校之日起就把主要精力投入到學習活動中來。

2.2 建立“涉及面廣，注重實效”的學風建設教育機制

針對學生中存在的上課紀律渙散、理想信念缺失、考試違紀作弊、學習動力不足，責任意識淡薄等現象，通過開展行為養成教育、理想信念教育、考風考紀教育、專業發展教育、職業規劃教育、創業創新教育、感恩誠信教育、素質拓展教育、先進典型教育等活動，徹底轉變工作方式，引導學生變他律為自律，激發學生強烈的認同感，并內化為學習的動力。

2.3 建立“全員參與、嚴格管理”的學風建設監督機制

對學風狀況的動態了解和監督，是學風建設的重要環節。建立院、系、班三級學風督查、反饋機制，加強經常性的學風建設檢查、監督；實行院系兩級管理和目標責任制，充分調動系級學生工作隊伍的積極性；發揮學生黨員和學生干部隊伍在自我教育、自我管理、自我約束、自我服務中的主體地位；對于學習基礎差、學習動力不足的學生，通過談心查找原因，督促整改；對屢教不改的學生及時通報家長并根據學生手冊給予警示；明確教師和輔導員對課堂監控的不同職責，調動教師在學風建設中的積極作用，嚴格平時成績和考試要求，狠抓學生學習秩序。輔導員要下移工作重心，經常深入一線了解學生學習情況，及時處理任課教師反饋的學生信息；完善學業警示制度，出實招用狠招強化考風建設，實行考前誠信承諾簽名制度，對違紀學生給予嚴肅處理并計入學生個人檔案和教育部電子注冊信息系統。

2.4 建立“獎懲結合，以獎為主”的學風建設激勵機制

通過完善學生綜合素質測評體系和獎勵辦法，以系列活動為載體，如開展學風建設月活動，組織年度獎學金評定及表彰大會、開展優良學風班級評選、宣傳優秀學生勵志事跡、組織優秀學生報告會、組織學術競賽、科研項目申報等形式，滿足大學生對個人發展、成才需求、自我價值實現、社會貢獻等高層次需要，充分發揮正面激勵和導向作用，激發學生刻苦學習的內在動機和學習熱情。

2.5 建立“全員育人，完備高效”的學風建設服務機制

良好的學習環境對學風建設和校園風氣起著重要的促進作用。學院要創造條件加強校園建設、更新硬軟件設備、提高教學質量、優化師資隊伍、凈化周邊環境，完善后勤服務，提升服務質量、暢通信息渠道，尊重學生的主體地位，及時為他們排憂解難。

2.6 建立“改革創新、全面監控”的學風建設保障機制

教學改革與學風建設相輔相成，是推動學風建設的動力，良好的學風又將有力地促進教學改革。首先，要全面了解社會對人才的需求，結合學院自身辦學條件和優勢、人才培養目標、專業結構、辦學層次、辦學規模、辦學方式方法以及服務區域等，科學設計人才培養方案；其次，要改革學業評價機制。創新考核制度是端正學風的體制保證。創建新的評價機制，改革考核方式，培養學生的理論與實踐能力，從體制上、政策上為學風建設營造一個良好的導向；創新辦學理念，堅持走特色辦學的道路，增強核心競爭力。同時，教師要以身作則，言傳身教，不斷改革教學方法和手段，增強課堂教學的吸引力，大力推廣運用多媒體教學和案例教學法等現代教學手段，優化實踐教學體系、加強實踐教學環節。

參考文獻

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二、加強執法制度建設，全面推行執法責任制度體系。我分局全面推行行政執法和依法辦事、依規辦事責任制，全面落實過錯責任追究制，按照公安部《關于解決執法突出問題推進公安執法制度建設的工作計劃》的要求，繼續抓好執法制度建設，以市局制定的執法責任體系制度為基礎，認真貫徹執行《XX公安機關執法質量考核評議實施辦法》，促使全體民警恪盡職守、依法行政，確保政令暢通，提高行政效率，規范執法行為，防止和減少行政過錯，真正做到運轉協調、公正透明、廉潔高效。明確分局及民警的執法責任，完善執法程序，規范執法檢查行為，確保執法的合法性、公正性、科學性、有效性，使全分局的執法工作制度化、規范化、法制化。并進一步建立健全內部監督機制，制定完善的規章制度，定期進行監督檢查，杜絕行政“不作為”和“亂作為”現象。

三、實行目標管理考核和民警績效考核制度。為了進一步建立健全公安機關隊伍管理的長效機制和競爭激勵機制，努力建設一支“政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正”的治安隊伍，保證各項治安工作的順利完成，科學、公正地評價民警的德才表現和工作實績考核體系，努力推動公安工作和公安隊伍綜合管理長效機制建設的落實。分局根據《人民警察法》、《國家公務員法》、《公安機關人民警察內務條例》、《公安機關人民警察獎懲條例》和《公安機關人民警察訓練條令》等規定，結合實際，研究制定了《XX公安局XX分局目標管理考核評分細則》和《XX公安局XX分局民警績效考核實施細則》。對各科所隊和民警的具體工作目標從共同目標、執法質量、業務工作目標三個方面進行考核。將年度工作任務分解量化到個人，確定每個民警必須完成的基本工作量，并按設定項目和分值進行考核評分。對民警目標管理的績效考核實行逐月考核、逐月通報、逐月排名的辦法進行，考核結果作為年終評優評先、晉職晉升、公務員考核和計發考核工資及年終目標考核獎的主要依據。

四、制定分局學習制度和開展法制教育的規定。在分局建立學習制度，以集中學習和自學相結合，對民警每月完成學習任務進行量化，定期檢查。通過加強學習，特別是對程序法的學習，改變了“重實體、輕程序”的觀念。制定開展法制教育的制度，要求各科所隊深入基層選定一批學校、企事業單位、非公經濟企業作為工作聯系點，每月定期上門講法制課，進行法律咨詢。

五、建立案卷管理、檢查制度。在民警中強化制作法律文書的規范意識，將填寫法律文書、案件裝訂是否規范納入考核內容，保證案卷不漏項，不錯項。加強案卷的歸檔、檢查工作，使案卷的管理經常化，從而促進這項工作不斷提高。

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一、總體工作要求

堅持以黨的十、十八屆三中全會及系列講話精神為指導，圍繞“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，緊扣“為民務實清廉”主題，用法治的思維、改革的辦法建章立制，切實形成便于操作、便于落實、便于檢查的制度體系。

（一）結合工作實際，注重務實管用。全面梳理現有制度，探索研究新的制度，結合實際做好制度的廢、改、立工作，加強調研論證，提出務實管用的措施和辦法，使制度建設更加符合作風建設要求、更加符合工作規律、更加符合廣大群眾意愿。

（二）加強系統協調，增強可操作性。堅持問題導向，用法治的思維研究制度建設的內容，注重制度的系統性和可操作性，使各項制度相互銜接、系統配套、嚴謹規范。注重體現制度建設的可操作性，確保建立的制度可執行、可監督、可檢查、可問責，長期管用。

（三）強化統籌兼顧，突出關鍵重點。堅持以需求為導向、以實效為目標，防止重數量輕質量、只建立不廢改等傾向。重點圍繞解決“”方面的突出問題，解決關系群眾切身利益的問題，解決民生實事等問題有針對性的形成一批管用有效的制度、機制。

（四）立足當前實際，形成長效機制。堅持從解決實際問題入手，既要立足解決當前的突出問題，做到立行立改立建；又要注重長遠，確保形成的各項制度作用有效發揮、長期發揮，提升各項工作的科學化水平，形成促進黨員干部保持為民務實清廉作風的長效機制。

二、主要工作內容

1.健全科學民主決策機制。完善重大事項集體決策制度。

2.健全機關工作制度。目前已建立《機關日常工作管理制度》、《機關干部聯系鄉（鎮）扶貧和移民工作制度》、《主任辦公會議制度》。下一步將完善首問責任制度、限時辦結制度、責任追究制度。

3.密切干群關系。完善干部聯系和服務群眾制度、談心談話制度。

4.規范公務接待管理。建立健全公務接待制度。

5.強化班子自身建設。健全中心組學習制度。

三、主要方法步驟

按照積極穩妥、扎實推進的要求，制度建設工作從今年4月份開始，主要分三個階段進行：

（一）全面梳理現有制度（7月底前完成）：相關責任單位完成對負責執行的各項規范性文件、規章制度進行全面梳理工作，對已出臺的各項規范性文件，及時作出繼續有效、廢止、失效、修改等處理，著力解決制度建設中情況不適應、不協調、不銜接、不一致的問題。

（二）全面完善規范相關制度（邊查邊建，9月底前完成）：在全面梳理、摸清底數的基礎上，緊扣解決“”突出問題，結合實際，做好制度的起草、修訂和完善工作，按照“成熟一個、一個、執行一個”的原則，及時執行。9月底前，基本完成制度建設任務。

（三）開展制度建設“回頭看”（9月底以后）：9月底，對制度建設和執行情況進行“回頭看”，及時發現問題，查漏補缺，進一步修訂完善相關制度。

四、有關要求

各部門把制度建設作為反對“”問題、聯系服務群眾的重要舉措，作為檢驗教育實踐活動成效的重要標準，切實加強組織領導，高標準組織實施，以邊學邊改邊建的實際成效取信于民。

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一、指導思想

以中央和省委、市委、縣委黨的群眾路線教育實踐活動工作會議精神為指導，認真落實強化正風肅紀、加強制度建設的具體要求，堅持邊查找問題、邊專項治理、邊完善制度，切實把解決“”方面存在的突出問題、完善體制機制貫穿活動始終，逐步健全完善促進黨員、干部自覺貫徹為民務實清廉要求的長效機制，努力強化教育實踐活動的實踐成果和制度成果。

二、目標要求

緊緊圍繞解決“”方面突出問題，把握建設工作重點，根據不同情況，及時修訂完善已有制度，建立健全新的制度。堅持制度建設的科學性、實用性、操作性和嚴肅性，以從嚴從實的要求強化制度的約束力和執行力，堅決維護制度的嚴肅性；堅持便于遵循、便于落實、便于檢查，注重體現作風建設要求，體現廣大干部群眾意愿，確保制度行得通、指導力強、長期管用。

三、工作原則

（一）認真總結提煉。聽取群眾意見，凝聚群眾智慧，總結運用經驗，深化規律性認識，將被實踐證明行之有效的做法固定下來，確保制度設計科學、內容科學。

（二）系統銜接配套。堅持從實際出發，推進制度的廢止、完善、新建，注重與現有制度、政策法規的協調銜接，形成嚴密體系，避免交叉打架、重復建設。

（三）便于操作執行。著眼于簡便易行、務實管用，明確制度的實體內容、操作程序和獎懲措施，確保用得上、好執行、可檢查。

（四）強化剛性約束。建立健全監督和問責機制，做到有違能究、追責從嚴，防止制度失之于軟、失之于寬，提高制度的執行力，維護制度的權威性。

四、任務分解

按照上級統一部署和局黨組教育實踐活動整改方案要求，圍繞解決“”方面突出問題，把握制度建設工作重點，擬定如下制度建設計劃：

五、工作要求

1.加強領導，強化責任。各班子成員要親自謀劃部署，親自修改把關，切實擔起責任人職責，確保制度建設計劃順利實施。

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一、治理工作任務分解

（一）專項治理工作任務

1.學風不正，務實作風需扎實的問題。

2.服務意識弱化、崗責觀念不強的問題。

3.勤儉節約意識不牢，財務管理欠嚴格。

4.行政管理不嚴格，公車管理不到位的問題。

（二）專項治理以外的工作任務

5.學習不深不透、學用脫節，集體觀念和大局意識不強的問題。

6.創新動力不足、因循守舊的問題。

二、制度建設任務及目標

1.修訂完善政治與業務學習制度，轉變學風。

2.完善財務管理制度，促進內部管理規范化，建設“節約型”機關。

3、制定公務用車、辦公用房、水電紙張等辦公用材管理制度，制止浪費。

4.整合并完善各類考核制度，創建“效率型”機關。

5.制定各類服務制度流程，創建“服務型”機關。

6.完善工作督辦制度，加大制度檢查和執行力度，提高工作質量和效率。

7.建立健全學習制度機制，創建“學習型”機關。

8.建立健全行政管理制度和檔案執法問責制，強化制度監督，治理“庸懶散奢貪”，創建“廉潔型”機關。

三、工作要求

教育實踐活動單位的制度建設工作，由各牽頭股室結合我局實際進行。時間安排從7月初開始，到9月底結束，總體上做到及時發現問題、及時進行治理、及時完善制度。

（一）加強領導，搞好統籌。各牽頭股室要將此項工作作為本部門開展教育實踐活動的一項重要內容，認真研究謀劃，切實加大推進力度；要把專項治理和制度建設納入到教育實踐活動的整體部署之中，用扎實有效的工作，推進問題的解決、作風的改善。

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一、指導思想

以黨的十和十八屆三中全會精神為指引，緊扣“為民務實清廉”主題，圍繞解決“”方面突出問題，用法治的思維、改革的辦法建章立制，以教育實踐活動的制度成果，深入推動文物事業的發展，為文物事業發展提供制度保障。

二、基本原則

（一）突出重點、聚焦“”。以貫徹落實中央八項規定和《黨政機關厲行節約反對浪費條例》、省市委作風建設具體規定為著力點，針對形式主義、、享樂主義和奢靡之風等突出問題開展建章立制工作，努力做到用制度管權管事管人。

（二）科學管用、簡便易行。注重制度建設的實體性規范與保障性規范相結合，嚴格落實中央、省、市委的統一要求，緊密結合具體問題實際，加強調研論證，提出務實管用的措施和辦法，防止內容繁雜、空洞無物，確保建立的制度可執行、可監督、可檢查、可問責、能長期管用。

（三）有序銜接、系統整合。加強與上級有關部門已經下發和將要下發的有關制度銜接，防止和避免重復建制度。對同一領域、同一方面需要制定出臺的制度盡量進行整合，能合并的合并，能聯合制定的聯合制定，不合實情該廢止的廢止。不搞多頭發文、重復發文，以減少發文數量，提高發文質量。

（四）立足當前、著眼長遠。堅持從解決具體問題入手，需要什么制度就建立什么制度，什么制度緊要就抓緊建立什么制度，切實回應干部群眾的關切和期盼。堅持經常抓、長期抓，嚴格黨內生活鍛煉，堅持貫徹民主集中制，提高密切聯系群眾的覺悟和做好群眾工作的能力，形成促進黨員干部堅持為民務實清廉的長效機制。以制度建設推進“”頑疾的長效整改。

三、目標任務

以制約和監督權力為核心，以提高制度執行力為抓手，整體規劃，重點突破，努力建設程序嚴密、配套完備、有效管用的群眾工作制度體系，形成用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的有效機制，進一步推進黨的群眾路線教育活動的深入開展，為促進我市文物事業更好更快發展提供有力保證。

圍繞解決“”方面突出問題，把握制度建設工作重點，修訂完善已有制度，建立健全新的制度。

（一）反對形式主義方面。重點建立健全體現群眾意愿的科學民主決策機制和工作落實機制，完善規范各類會議、文件、簡報、評比表彰和達標活動，建立領導下基層調查研究等方面的制度規定。修訂完善《文物局學習制度》，防止學用脫節，增強學習實效。

（二）反對方面。重點修訂完善黨員干部直接聯系群眾制度和暢通群眾訴求反映渠道制度。嚴格落實民主集中制原則，完善領導干部談心談話制度，加強領導干部思想溝通；落實民主生活會制度，每年集中開展批評與自我批評，建設團結和諧的領導集體。

（三）反對享樂主義方面。建立健全領導干部分工負責制，明確抓工作落實的領導職責；制定機關干部工作行為規范，健全工作問責制，切實解決辦事拖拉、推諉扯皮，不敢擔責、執紀不嚴、落實不力等問題。

（四）反對奢靡之風方面。重點建立健全厲行節約反對浪費的制度規定：完善“三公”經費預算管理和公開制度，控制預算總量，嚴格審批程序，增強剛性約束；修訂完善《公務用車管理辦法》，規范公車管理，嚴禁公車私用，加強車輛運營管理，切實降低運行費用。建立完善公務接待管理制度。嚴格執行公務接待制度和標準，杜絕鋪張浪費、超標準接待等問題。

四、方法步驟

（一）全面梳理、摸清情況。局教育實踐活動領導組對現有制度進行一次全面梳理。對于實踐證明行之有效、群眾認可的制度，予以重申，著力抓好落實；對于不適應密切聯系群眾、加強作風建設要求，與現行法規制度相抵觸、不一致的，予以廢止；對于與新形勢新任務要求不相適應的，予以修訂完善；對于制度缺位的，要抓緊研究提出制度建設需求。

（二）嚴格把關、開門納諫。制定相關制度，既要注重制度的系統性，使各項制度相互銜接、系統配套，又要注重制度的可操作性，使各項制度明確具體，務實管用。同時，要注意開門搞活動，主動征求干部群眾對制度建設計劃的意見、建議。

五、工作要求

（一）高度重視。要提高思想認識，將制度建設工作作為開展黨的群眾路線教育實踐活動的一項重要內容，擺在突出位置，納入工作的重要日程，切實抓緊抓好。

（二）落實責任。要認真履行工作職責，對于每項制度，都要安排專人具體負責，組織研究討論，按照內容要求與時間節點，保質保量完成制度擬定工作。分管領導要嚴格把關，督促抓好工作落實。

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一、指導思想

以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹黨的十七大和中央省市紀委全會精神，緊密結合崗位目標責任制和為民服務全程制的落實，圍繞中心、服務大局，在效能建設和作風建設基礎上推進反腐倡廉制度建設，用反腐倡廉制度建設促進機關效能的提升和作風的優化，強化制度創新，狠抓制度落實，著力構建完善的反腐倡廉制度體系，為促進我系統經濟社會和諧發展提供有力的制度保障。

二、工作目標

通過開展反腐倡廉制度建設推進年活動，努力達到以下目標：

（一）制度意識進一步增強。認真總結幾年來效能建設中制度建設經驗，進一步提高對制度建設在反腐倡廉工作格局中重要作用的認識，進一步增強黨員干部特別是各級領導干部制度意識，提高廣大黨員干部接受制度約束，遵守制度，帶著執行制度的主動性和自覺性。

（二）制度體系進一步完善。在已建立的效能制度體系基礎上，針對腐敗現象和損害群眾利益行為的多發易發領域和環節，強化以制約權力為核心、以領導干部為重點、以規范執法行為和轉變工作作風為基本要求的反腐倡廉制度體系建設。

（三）制度執行力進一步提高。充分運用宣傳教育、效能監察、投訴受理、績效考評、責任追究等手段，不斷加大制度執行情況的監督檢查力度，建立健全制度落實的保障機制，切實提高反腐倡廉制度的執行力。

（四）反腐倡廉建設和機關效能建設成效明顯。干部廉潔從政自覺性明顯增強，機關效能明顯提高，從源頭上預防和治理腐敗工作取得明顯成效。

三、工作重點

在反腐倡廉制度建設推進年活動中，要切實抓好以下五個方面的工作：

（一）抓好制度清理。對照《市機關工作質量管理標準》，結合機關效能制度建設的實際需要，對現有制度的規范性、針對性、系統性和可操作性進行一次全面審查。重點審查分析各項制度是否符合國家的法律法規及廉政建設總體要求，是否立足于有效防范和解決權力運行中存在的突出問題，是否涵蓋本地本單位黨風廉政建設的各個方面，分別以“堅持、充實、完善、廢止”的要求進行分類。在實際工作中切實做到“四個堅決”，即：不良的陳規陋習堅決破除，不能發揮作用的制度堅決廢止，保護干部創業干事的制度堅決堅持，對于破壞制度建設的人和事堅決查處。

（二）抓好制度完善。在全面清理、科學論證的基礎上，結合反腐倡廉建設和效能建設的要求，該堅持的堅持，該廢止的廢止，修訂完善缺乏有效性、不便操作的現有制度，全面建立符合機關工作質量管理標準的制度體系。

（三）抓好制度創新。注重研究反腐倡廉建設和效能建設面臨的新情況、新問題，注重把握以邊緣的、間接的、隱蔽的方式的規律和特點，優化工作流程、強化過程評價，對重點部門和關鍵崗位的業務工作流程分解為相互關聯、相互制約的關節點，形成權力運行的流程鏈，制定出臺一批新的制度和規定。

（四）抓好制度公開。要在公開欄或醒目的位置對單位的各項制度及制度建設情況進行公開，增強制度的透明度，廣泛接受群眾和社會的監督。

（五）抓好制度落實。抓好制度的學習培訓，為制度執行奠定思想基礎。抓好制度的宣傳，增強制度的公開性，為監督制度執行奠定群眾基礎。抓好制度落實的監督檢查，盯住不落實的事，追究不落實的人，著力提高反腐倡廉制度的執行力。

在做好上述五個方面重點工作的同時，針對我局實際，要突出抓好以下五個重點領域和關鍵環節的制度建設。一是深入推進為民服務全程制度工作，按照流程，嚴格規范辦理，加強督促檢查，嚴肅查處違紀行為，切實轉變干部作風和促進機關效能建設，真正解決群眾“辦事難”的問題；二是建立矛盾糾紛排查機制，積極探索制，暢通渠道，降低成本，真正解決群眾“訴求難”的問題；三是突出抓好“涉權、涉人、涉財、涉物、涉事”等腐敗現象易發多發的重點領域和關鍵環節的反腐倡廉制度建設。四是突出抓好崗位責任目標落實，建立健全督查考核和獎懲機制，切實提高目標落實工作水平。五是突出抓好領導班子自身建設、監督領導干部廉潔從政、轉變作風等方面的反腐倡廉制度建設，真正形成按制度辦事，靠制度管人、管財，以制度規范制約干部從政行為，以制度建設推進廉政建設和反腐敗工作的長效體制和有效機制。

四、工作步驟

我系統反腐倡廉制度建設推進年活動，從今年3月份開始，集中10個月左右時間，具體分動員部署、制度建設和總結考評三個階段進行。

第一階段：動員部署（3月28日至4月10日）。主要任務是建立領導和辦事機構，制定具體工作方案，進行廣泛的思想發動，切實提高廣大干部對推進反腐倡廉制度建設的重要性、必要性的認識，明確反腐倡廉制度建設推進年活動的總體要求、目標任務、工作重點和方法步驟。

1、深入進行思想發動。組織廣大干部認真學習黨的十七大和中央省紀委全會精神，學習省市關于開展反腐倡廉制度建設推進年活動的文件精神，使廣大干部充分認識開展反腐倡廉制度建設推進年活動的重要意義，把思想和行動切實統一到省市區的重大部署上來。

2、組織開展查擺活動。緊密聯系實際，圍繞腐敗現象易發多發的重點領域、關鍵環節，圍繞單位、個人在效能建設、作風建設、廉政建設方面存在的突出問題，認真組織制度建立全不全、制度規定細不細、制度執行好不好、廉潔自律嚴不嚴的查擺活動。

第二階段：制度建設（4月10日至10月31日）。根據實際情況，圍繞反腐倡廉、提高效能、促進發展的目的，對現有制度進行一次全面審查和清理，在此基礎上，針對存在的突出問題和薄弱環節，切實抓好反腐倡廉制度的修訂、完善；針對制度落實中存在的問題，研究制度貫徹執行制度的有效措施。

1、深入調查研究（4月10日至4月20日）。通過召開座談會、個別訪談、設立意見箱等多種形式，廣泛征求群眾、服務對象和機關干部意見、建議，找準單位容易發生腐敗和損害群眾利益問題的重點領域和關鍵環節，研究這些領域和環節腐敗產生的形式、特點和規律，查找制度建設方面的問題和薄弱環節。

2、抓好制度清理（4月21日至5月10日）。全面審查本單位內部管理、業務工作、評價考核和監督制度，重點審查關鍵環節的反腐倡廉制度，對制度體系進行科學論證，并按照“堅持、充實、完善、廢止”的要求做好分類登記。

3、切實完善制度（5月11日至6月10日）。在全面清理、科學論證的基礎上，按照反腐倡廉建設和效能建設的要求，修訂完善制度，形成符合機關工作質量管理標準的制度體系。對制度進行匯總、歸類，統一編制廉政制度目錄，建立反腐倡廉“制度庫”。

4、做好制度公開（6月11日至6月30日）。要通過各種有效的方式，做好制度公開工作，接受黨內外監督。同時，要強化機關工作人員的制度學習培訓，增強對制度的理解和掌握。

5、落實制度和督促檢查（貫穿“推進年活動”全過程）。在修訂完善制度的同時，高度重視制度的貫徹執行，堅決維護制度的嚴肅性和權威性。要強化對制度執行情況的監督檢查，加大明查暗訪力度，對制度推行情況實施全方位監督檢查。要及時總結制度建設和執行中的好做法、好經驗，嚴格執行責任追究制，認真受理群眾反訴，及時曝光存在的問題，嚴肅查處違反制度的行為，不斷增強制度的剛性。

第三階段：檢查總結（11月1日至12月31日）。主要任務是根據省市區反腐倡廉制度建設推進年活動的有關要求抓好自查小結，組織考核驗收，總結經驗并探索建立長效機制。

1、自查小結。對反腐倡廉制度建設推進年活動開展情況進行全面自查和小結，并按照制度建設持續改進的要求不斷創新完善制度，進一步鞏固制度建設成果。制度建設階段結束后，各支部要適時開展一次“回頭看”活動，要向局“推進年活動”領導小組報送“推進年活動”自查報告。

2、考核總結。自查結束后，迎接區“推進年活動”領導小組對全區各單位進行考核驗收，考核驗收情況將予以通報。通過考核驗收，對“推進年活動”進行認真總結，推廣經驗，查找不足，形成抓制度建設的長效機制，推動反腐倡廉和機關效能制度建設走上經常化、規范化軌道。

五、工作要求

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一、明確活動目的，提高思想認識

“制度先行、內控優先”。開展“制度完善月”活動，針對上一年度各類內外部檢查所發現的突出問題及整改情況，對支行內控制度的全面性、及時性、有效性、合理性進行一次集中檢討、修訂和完善，進一步完善各項內控制度，促進內控制度集中修訂和動態管理相結合的制度建設機制更加完善，充分發揮內控制度的制約和保障作用。

二、加強組織領導，進一步明確職責

支行內控建設活動領導小組對本行的內控制度建設工作負總責，及時了解和掌握本單位制度完善工作的開展情況，指導本單位及時、全面地完成“制度完善月”活動。

支行內控建設活動領導小組辦公室要在內控建設活動領導小組的領導下切實擔負起牽頭職責，做好活動的具體組織、計劃、協調、檢查工作，及時上傳下達，反饋工作情況。

支行各業務部門作為活動開展的主要對象，要針對去年各項檢查發現問題及整改落實情況，不斷增強內控意識和深化內控制度建設，認真梳理制度建設中存在的缺項和漏項，修訂和完善各項內控制度。層級負責、協調互動、廣泛參與，各部門要認真履行職責，切實把“制度完善月”活動開展好。

三、步驟與方法

3月3—5日，活動啟動。召開內控建設活動領導小組工作會議，研究部署“制度完善月”活動工作，制定活動方案；召開動員大會，迅速啟動“制度完善月”活動。

3月5—10日，梳理排查階段。針對各類監督檢查中發現的問題，各股室對本部門的內控制度進行全面梳理和檢討，查找制度建設中存在的缺項和漏項，確保內控制度全面、及時、有效和合理，并及時報送內控建設活動領導小組辦公室。

3月10日，情況匯報。向中支內控建設活動領導小組辦公室，專題匯報制度建設梳理情況。

3月11—20日，修訂完善階段。按照“一個業務品種、一套業務流程、一套規章制度”的原則，修訂完善制度，著力提高內控制度的全面性、及時性、有效性和合理性。

3月20日，情況匯報。向中支內控建設活動領導小組辦公室，專題匯報制度修訂完善情況。

3月21—30日，制度評審階段。內控建設活動領導小組聽取各股室內控制度修訂完善情況的匯報，從管理制度、操作規程、崗位職責、風險點管理等方面，按照全面性、及時性、有效性、合理性的要求，對各股室修訂后的內控制度進行認真評審。

3月30日，情況匯報。向中支內控建設活動領導小組辦公室，專題匯報修訂制度評審情況。

3月31日—4月10日，補充完善匯編總結階段。通過認真評審，進一步查漏補缺，實現制度對所有部門、所有崗位、所有環節的全面覆蓋，不留風險防范的死角。將審定后匯編成2010年版的全行性內控制度，上報中支備案，下發全行執行。全面總結本單位“制度完善月”活動的開展情況、經驗和成效及工作建議，形成專題報告。

4月10日，總結匯報。將支行“制度完善月”活動開展情況的總結，上報中支內控建設活動領導小組辦公室。

四、建立制度完善的長效機制

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一、切實加強頂層設計，夯實構建良好公共關系的基礎

構建良好公共關系并非一日之功，需要經過一個逐步積累、穩步發展、由量變到質變的過程。為保障良好公共關系順利構建，必須要加強組織領導、統一思想、科學規劃，夯實公共關系工作基礎。

（一）劃分職責，建立職能機構。領導重視，機構明確，職責清晰是做好任何工作的重要前提和基礎。構建企業良好公共關系，首先要求各級領導班子要將其作為提高企業軟實力的戰略任務來抓，加強組織領導，建立健全的領導機制。其次要以現有的如黨委宣傳部對外宣傳辦公室等部門為基礎，成立公共關系管理部，進行專項管理，以確保構建良好公共關系工作的有序推進，使得公共關系工作更加系統化、科學化、專業化。一般來說，公共關系管理部要處于企業的戰略決策部門和其他具體職能部門以及外部環境之間，是指揮、統籌、組織、協調部門，承擔對國內外媒體的新聞公關工作，搞好企業形象、企業精神和實力資質等要素的宣傳；發揮公關職能，負責與上級部門和政府有關部門的聯絡與溝通；負責建立并保持與各種宣傳媒介、有關社會團體的良好關系；負責公司危機管理日常工作；負責指導各相關部門及基層單位的公共關系活動等。

（二）統一思想，實現全員公關。思想是行為的先導。思想上高度重視，才會帶來行動上的高度配合和主動參與。做好每一項工作，都需要在廣大干部員工中統一思想，提高認識，實現意識上的高度統一。員工是企業賴以存在的細胞，每一位員工都是企業的一張“名片”。他們既是企業內部公關工作的對象，又是企業外部公關工作的主體；既是參與者，也是受益者。可以說，構建良好公共關系，不是哪一位領導的事，不是哪一個部門的事，而是全體員工都要參與其中，是全體員工都有責任去做的工作。因此，要在企業內牢固樹立起企業內外兼顧、上下聯動的全員全方位公關意識，并使之成為一種滲透每名員工言行舉止中的無時不在的意識與意識，形成“構建良好公共關系人人有責”的局面。

（三）制定規劃，確保有序推進。堅持從實際出發，制定科學的公共關系工作規劃，是構建企業良好公共關系的關鍵。為確保工作有序推進、取得實效，應圍繞實現良好公共關系的總體目標，堅持科學編制構建良好公共關系中長期工作規劃，認真制定具體工作計劃和階段性工作目標，確保每一年度均推出一個具有宏觀指導意義的主題，各部門及下屬單位緊密結合主題認真組織開展相關活動，積極動員廣大干部和員工群眾廣泛參與；要堅持把構建工作融入到各個領域，覆蓋到不同崗位，引導員工積極參與構建良好公共關系；要堅持圍繞企業發展，動員員工多提“合理化建議”，形成構建工作“主題明確、規劃得當、全員共建、整體推進”的良好局面。

二、努力做好危機管理，提供構建良好公共關系的保障

在市場經濟為主體的經濟社會中，公共關系危機時刻都可能發生，企業要建立和維護良好的公共關系，必須進行積極高效的公共關系危機管理，為構建良好公共關系提供可靠保障。

（一）突出重點，搭建危機預警平臺。危機應對的重點在于事前預防危機的發生，可靠的危機預防管理不僅能夠預測可能發生的危機情境，而且能為可能發生的危機擬定計劃。因此，企業要構建良好公共關系，必須要將危機預防作為日常工作的組成部分。搭建危機預警平臺，需要建立高度準確的危機預警系統。一是要構筑“防火墻”。在公共關系管理部下設立危機管理部門，負責企業日常危機管理工作，制定相關危機管理計劃，通過專門的危機管理機構和人員的日常危機管理工作，對可能面臨的各種危機真正起到“防火墻”的攔截作用，保證正常運轉。二是要建立信息檢測系統。應及時采集與企業發展密切相關的各種信息，及時將信息和對信息的剖析反饋給決策部門，提供咨詢和建議。總之，在公關管理的過程中，要搭建危機預警平臺，對可能發生的相關狀況進行預警和監控，實現工作矛盾的早發現、早預防、早介入。

（二）規范流程，管控危機管理關鍵。為快速、有效地應對危機，合理調配資源，以規范化流程控制危機事件的影響，提高企業對于突發危機事件，尤其是媒體方面的危機的應變能力，應建立危機管理機制。危機事件管理流程應包括三個關鍵環節：一是危機監測程序，包括危機事件和日常信息監測。二是危機處理程序，包括發現危機事件，進行甄別、通報；成立危機應對小組，制定應對行動方案；危機處理；效果總結等過程。三是危機公關程序，包括根據危機應對小組提出的應對方案，設計媒體公關行動并付諸實施。

（三）完善危機處理預案。公關危機處理是衡量組織公關綜合實力的標準，也是企業的立足之基，發展之本。為構建良好公共關系，及時解決和回應公眾訴求，化解矛盾，避免出現企業的形象危機、信譽危機或輿論危機，應通過調查與情報分析，進一步完善處理預案。公共關系危機處理預案中要明確企業級公關危機處理領導小組，注重預案的可操作性，預案中的措施都應該是主動性的，所有措施都要結合企業具體實際，文字要簡單易懂，必要時要采用明顯的標志或圖案，對危機處理每一步的時間要求都要做出精心安排。此外，要定期進行危機處理預案的模擬訓練，以檢驗危機管理系統運行效率，提高相關人員的危機應對水平。

三、全面完善長效機制，確保構建良好公共關系的效果

完善的公關管理機制，能使工作逐步實現宏觀指導與微觀能動、剛性約束與柔性導向、自主管理與外部激勵的有機統一，是企業有效構建良好公共關系的有力保障。為此，構建企業良好公共關系，須著眼于公共關系工作的持續發展，健全完善有關機制。

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一、加快配套制度建設，完善操作規程

建立了行政許可依據備案審查和個人崗位責任制度;積極探索聯合辦理、集中辦理、統一辦理行政許可制度。抓緊制定了我局行政許可監督檢查及責任追究辦法等與《行政許可法》相配套的規章制度。

二、著力構建行政審批制度改革工作的長效機制

行政審批制度改革是一項長期的工作，構建長效工作機制十分必要。我局按照“廉潔、高效、規范、便民”的要求，堅持“誰主管、誰負責”的原則，著力構建長效機制。一是調整了工作機制。根據國務院和區政府的有關規定，建立行政審批工作責任制，把責任分解落實到具體股(室)和工作人員，建立動態評估機制，逐步建立科學合理的行政審批管理和監控機制，形成用制度規范審批、按制度辦事、靠制度管人的有效機制。二是積極推行行政審批公示制度。除涉及黨和國家秘密或者個人隱私的外，審批項目的名稱、依據、申請條件、審批程序和是否收費、審批結果都及時向社會公開。不斷完善服務機制，強化服務措施，結合政務公開工作，全面、準確、真實地公開應該并且能夠公開的保留項目的有關情況，自覺接受人民群眾的監督。同時加強了政務信息建設，及時向社會公開審批事項、服務程序、辦事方法，更好地為基層和社會公眾服務。三是嚴格執行行政許可實施程序，建立了舉報制度，加強全過程監督和不定期檢查、專項檢查，及時糾正違規或不當的審批行為。

三、切實加強對行政審批制度改革工作的領導

1、高度重視，加強領導。我局在深化行政管理體制改革過程中，始終把行政審批制度改革擺在重要位置，列入議事日程，明確領導，明確責任，明確任務，精心組織好這項改革，把改革的各項任務抓實、抓好。成立了以局長為組長，各股(室)負責人為成員的領導小組，進一步完善運行機制和協調機制，加強與法制等部門的協調配合，形成工作合力。

2，加強監督，推動落實。我局把監督檢查作為促進工作落實的重要措施，加強對深化行政審批制度改革工作進展情況的督促檢查，及時發現和糾正存在的問題。對工作進展遲緩、成效不明顯的工作人員，嚴格要求，促其改進;對工作不力、問題突出的，重點檢查，限期整改，并針對薄弱環節，提出改進措施。嚴明紀律，實行嚴格的責任制，保證各項工作的落實。

四、今后的工作思路

1、繼續搞好行政審批制度建設。完善行政許可審批事項的備案告知制度。

2、依法受理和辦理許可審批。我們在享有相應管理權限的同時，承擔相應對等的責任，接受上級部門和同級政府、人大、政協、新聞媒介及群眾的監督，規范行政許可行為，依照法定的實施主體、條件、程序、期限，公開、公正、公平地辦理行政許可審批事項，按法定程序理順辦理許可審批各個環節。