高校全過程預算績效管理體系建立對策

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摘要：近年來，全國各地結合實際，因地制宜地開展預算績效管理改革工作，河南高校在此方面雖然取得了一些成效，逐步形成了高校預算績效管理體系，但仍然存在一些問題，需要我們從認識和管理層面去分析和研究。本文通過分析河南高校預算績效管理現狀及存在的問題，提出以績效目標為導向，實現績效預算全過程管理，進一步提高財政資金的使用效益，全面提升高校財務治理能力。

關鍵詞：高校預算；全過程；績效管理體系

一、引言

高校作為我國行政事業單位的重要構成，承擔著高等教育的重任，按照黨中央、國務院8年月《關于全面實施預算績效管理的意見》的精神，結合高校內涵式發展的需求，各高校都迫切需要開展全面實施預算績效管理工作。河南省財政廳高度重視預算管理工作，采取了一系列預算改革措施，根據上級文件精神，結合實際，提出《河南省省級部門預算績效目標管理辦法》《河南省省級預算項目政策事前績效評估管理辦法》等實施意見，試行財政預算綜合管理系統，層層傳遞“講績效、重績效、用績效”“用錢必問效、無效必問責”的績效管理理念，使省內各高校進一步增強資金支出的責任，增強資金支出效率意識，全面強化預算管理，實現資源配置優化，從而提高財政資金使用績效和科學化精細化管理水平。而受多種客觀因素影響，高校全過程預算績效管理在日常實施中效率較為低下。因此，要以實際情況及有關規定為出發點，對其中存在的難點進行有效的解決，以保證工作的有效開展。預算績效管理是目前高校管理工作中的核心內容之一，要獲取預算績效管理的效果，最主要的是將預算管理和績效管理有效地結合在一起，真正實現“用最佳的方法干最有意義的工作，并取得最佳的效果”。具體而言，需要采取恰當的改革戰略逐步構建覆蓋預算全過程的績效管理體系，做到管理的科學化與精細化，重點注意預算編制、預算執行和控制、預算支出績效評價以及績效評價結果反饋與運用環節的績效改革。

二、高校預算績效管理的現狀及存在問題

1.高校預算績效管理現狀高校預算實行“統一領導、集中管理”的管理體制，堅持“量入為出，收支平衡”原則，在預算的執行過程中，建立控制制度，按照國家相關財務要求賀學校的財務制度，嚴格審核并控制預算支出。對于預算的考核，重點在于是否嚴格執行預算，有無突破預算、赤字支出的情況，在預算年度終了后，編制決算草案。據調查顯示，預算績效管理認知程度不如預期理想，績效評價客體認為績效評價結果與預算資金配置相關程度較弱。年1月1日起實行新的政府會計制度，為進一步規范健全預算績效管理機制提供了保障。《預算法》和相關預算績效管理辦法等為開展預算績效管理提供了法律支持和政策依據。但高校的業務和財務有其特殊性，要結合實際問題具體分析，到目前為止，尚未出臺針對高校財務預算績效管理的專門性文件辦法，也沒有統一的參考標準體系和相應的具體指導。2.高校預算績效管理存在的問題（1）績效管理理念薄弱，缺少專門的績效管理機構體系。據研究數據統計顯示，大多數人對高校預算績效管理的認識程度不高，說明高校仍然習慣傳統意義的預算撥款方式，圍繞績效的預算管理模式開展不夠深入。高校財務預算績效管理體制不健全，財務部門與各學院、各職能部門的預算績效管理互動體系不完善，缺乏激勵約束機制。預算績效管理工作具有全局性、系統性的特點，涉及財務、業務等層面，離不開學校各部門的相互配合與深度參與。目前高校主要由財務部門負責預算績效管理工作，財務管理并未覆蓋業務層面，勢必直接影響預算績效管理的質量。高校預算績效評價沒有與相關責任人的經濟責任掛鉤，業務部門的重視程度不夠。（2）預算績效目標設置不夠科學、合理，監控機制與措施效力低下。預算績效目標是財政項目立項的主要依據，也是項目完成后進行績效考核與評價的主要內容和標準。目前預算申報中，由于項目多、資金量大，很多高校的績效目標都與治理目標、戰略目標脫節，指標設定不完整，不夠細化，不考慮以前期間經費的使用和效率，也不考慮項目實施所帶來的實際影響。特別是對于定性指標和定量指標，部分高校的定義比較模糊，導致填報的績效目標和指標不能客觀反映項目經費的支出效應，績效目標缺乏科學性、規范性，定性與定量結合不夠。績效目標設定與經費使用部門的職責和工作目標沒有掛鉤，缺乏責任落實，成本效益意識較弱。（3）高校預算績效評價指標體系不完整，評價結果與實際結合不夠。績效評價缺乏第三方的有效評價，評價結果未能與預算安排、年度考核有機結合，尚未充分體現對預算管理的優化及促進作用。教育主管部門及高校內部大多只是通過項目自評報告、部門自評報告及實地抽檢，考核各部門預算完成進度、項目經費支出情況，沒有科學的預算績效評價指標體系能夠系統地評價資金的使用效率。對于資金使用效果好的部門沒有出臺激勵政策，對于資金使用效率低下的部門也不能采取相應的懲罰措施，在項目申報中依然是注重當次項目申報書及績效目標申請表的質量。績效評價結果未能發揮有效作用，不能真正應用于實踐，使得績效評價的公信力有待提高，權威性有待增強。

三、建立全過程預算績效管理體系的對策

1.增強預算績效管理意識，完善預算編制預算績效管理對高校長期規劃和戰略發展起著決定性作用，更體現了高校的治理水平和治理能力。高校要強化預算績效管理理念，引導學校各部門、各學院高度重視績效管理，統一思想，提高認識，形成共識，從傳統預算觀念轉變為預算績效管理理念。與學校事業發展規劃相結合，完善預算績效管理機制，實現有目標的編制預算，預算執行有監控，預算完成有評價，評價結果能夠有效反饋和應用。培養績效管理專職人員，成立績效管理專職機構，完善事前績效評估機制，明確績效管理的責任與分工，指導預算編制，提高編制質量，增強預算執行的剛性。對預算的執行和完成實行全面的追蹤問效，從而提高預算資金的使用效應。2.強化績效目標管理，加強預算執行與控制績效目標管理從績效目標出發，重在績效責任的落實與回歸。高校應在預算申報環節，對績效目標對應的各項績效指標進行專項論證，聘請第三方機構，結合高校職能，探索建立符合高校個體特征的指標體系。績效目標應該是可量化的、具體的、一定時期內可實現的、與部門目標保持高度一致，從而保證績效目標編制工作的質量，實現目標與責任的匹配、資金與目標的匹配、目標和指標的匹配。在預算執行環節，按照“誰支出、誰負責”的原則，對績效運行信息進行定期采集。各資金使用部門應如實填寫績效評價報告，并提供作證材料，預算管理部門加以匯總分析，對績效目標運行情況進行跟蹤管理和督促檢查。根據發現的問題，以問題為導向，找出問題根源，促使績效目標的順利實施。同時，積極推進預算績效信息化，建立績效運行信息管理平臺，通過軟件統計各種數據，為上級部門及業務部門有效收集和分析績效運行信息。3.合理設置績效評價指標體系，加強績效評價結果應用高校要充分考慮不同支出項目的特性，有針對性地設計每一類專項資金的績效評價指標體系，要把握績效預算與預算績效評價的有機結合，提升預算績效評價與部門預算管理流程的契合度。構建初始指標，以預算配置、執行與決算績效為核心模塊，以學校職能部門與各學院預算為基本對象，綜合運用統計方法，結合專家意見，實現評價指標的多重論證與篩選，從而使預算績效評價指標體系與高校發展實際相適應。對于預算執行情況，采用自評加外評，定期開展績效評價。強化績效評價結果反饋制度、落實績效問題整改責任制，加強績效評價結果應用，強化績效評價結果的約束力。

四、結語

高校內涵式發展必須要開展預算績效管理，學校應不斷提高管理水平、改進服務質量，用最少的資金，辦更多的實事，在預算編制、執行、監督的過程中更加關注預算資金的產出和結果，促使高校運行管理更加務實、高效。全面實施預算績效管理，對于高校而言還處于起步階段，預算管理需要完善，預算進度需要加強。因此，高校應該高度重視，提高認識，通過樹立正確的績效管理理念，健全機制，應用評價結果，使其資金落到實處。通過建立全方位、全過程、全覆蓋預算績效管理體系，促進高校長遠發展。實現績效目標逐步覆蓋，編報績效目標的項目和部門不斷增加，覆蓋范圍逐步增大，評價范圍明顯擴大，重點評價全面開展，結果應用實質突破。

參考文獻

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作者：馬珂艷 單位：河南科技大學