建立健全扶持政策機制助力鄉(xiāng)村振興

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近年來，全國各地深入貫徹落實黨中央關(guān)于鄉(xiāng)村人才振興的戰(zhàn)略部署和重要指示精神，在健全鄉(xiāng)村人才工作機制體制、強化人才保障措施等方面取得了顯著成效。解決人才問題是推進鄉(xiāng)村振興的首要課題。“十四五”規(guī)劃的全面開啟和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進使得鄉(xiāng)村發(fā)展更具活力，前景更加可期，對人才的渴求也更為突出。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，截至2022年4月，我國鄉(xiāng)村雙創(chuàng)人員數(shù)量超1100萬人，新型職業(yè)農(nóng)民總量超2000萬人，農(nóng)民合作社示范社帶農(nóng)富農(nóng)效應(yīng)凸顯。可見，各地紛紛出招加強人才培養(yǎng)，探索特色人才培養(yǎng)模式。然而人才建設(shè)是一個綜合扶持政策、配套環(huán)境、公共服務(wù)等多方面舉措的復(fù)合課題，面對鄉(xiāng)村人才總量缺口大、結(jié)構(gòu)不合理與分布不均衡、總體素質(zhì)有待提高等瓶頸，各地還需深入研究人才隊伍建設(shè)體系，構(gòu)建人才“招得來”“留得住”“上得去”的長效機制，吸引更多有識之士進入農(nóng)村、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。鄉(xiāng)村人才聚集與成長受思想認知、發(fā)展環(huán)境、公共服務(wù)等多方面因素影響，具體來看，當(dāng)前的鄉(xiāng)村人才扶持存在以下難點。一是鄉(xiāng)村人才流入緩慢，總量規(guī)模嚴重不足。后疫情時代大學(xué)畢業(yè)生求穩(wěn)心態(tài)更強，相較鄉(xiāng)村而言，更多大學(xué)生仍更愿意到城市和較穩(wěn)定的企業(yè)就業(yè)。加上鄉(xiāng)村地區(qū)培訓(xùn)體系不完善，發(fā)展機遇難以達到人才預(yù)期。

總體來看，鄉(xiāng)村、社區(qū)及農(nóng)業(yè)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)能引進的大學(xué)生屈指可數(shù)。以浙江杭州市桐廬縣為例，2015—2019年桐廬縣僅引進大學(xué)生5100余人，相當(dāng)數(shù)量的企業(yè)都難以或沒有招到大學(xué)生，可見人才招引難度之大。二是人才流失嚴重，鄉(xiāng)村“留人難”。大量走訪調(diào)研顯示，由于無法提供涵蓋面廣、細化的有效幫扶，絕大多數(shù)鄉(xiāng)村企業(yè)、衛(wèi)生服務(wù)中心、學(xué)校都面臨人才流失問題，這在很大程度上加劇了鄉(xiāng)村人才扶持的不穩(wěn)定狀態(tài)。三是鄉(xiāng)村人才隊伍結(jié)構(gòu)與現(xiàn)實需求差別較大。盡管各地出臺了一系列針對鄉(xiāng)村醫(yī)療、教育、文旅、科研等方面的人才扶持政策，但從總體學(xué)歷水平、專業(yè)分布及技術(shù)水平來看，鄉(xiāng)村人才隊伍結(jié)構(gòu)缺陷仍十分突出。一方面專業(yè)人才的薪酬不理想、職稱評定困難等問題難以解決，另一方面引入人才難以匹配鄉(xiāng)村發(fā)展實際需求。四是鄉(xiāng)村基層組織缺乏合適的“領(lǐng)頭雁”“帶頭人”。盡管近年來“第一書記”和“大學(xué)生村官”制度緩解了鄉(xiāng)村后備人才不足的問題，但難以從根本上解決鄉(xiāng)村基層組織“帶頭人”“能人”普遍不足的問題。綜上，如何建立健全既能滿足返鄉(xiāng)人才自我實現(xiàn)需求，又能為鄉(xiāng)村發(fā)展注入活力的人才扶持長效機制是各地要探索的重要課題。引進關(guān)：推動精準的政策扶持支撐，挖掘人才隊伍的潛力。首先，政府層面應(yīng)加強頂層設(shè)計的力度和精準度，對各類人才給出相對明確的界定，自上而下建立健全人才發(fā)展機制體制，為返鄉(xiāng)人才提供多樣、實用、具有柔性的引進機制。各地要注重政策引導(dǎo)，發(fā)揮好鄉(xiāng)村人才振興戰(zhàn)略舉措的保障作用和引才政策的比較優(yōu)勢，確保人才認定和扶持政策對不同類型人才的認同和尊重。

土生土長的“田秀才”“土專家”和農(nóng)民工匠等實用人才也應(yīng)是人才扶持的重點對象，特別是要做好非遺傳人、文化能人等“稀缺人才”的培育和保護工作。一手抓“人才引進”，一手抓“就地取才”，兩手都要抓兩手都要硬。其次，應(yīng)該認識到，“資金”與“資格”同樣重要。在適度擴大人才優(yōu)惠扶持政策惠及面的同時，加快各類項目資金的審批進度，及時落實稅費減免政策，盡快撥付一次性創(chuàng)業(yè)補貼，通過科學(xué)完備的協(xié)作機制打消返鄉(xiāng)人才顧慮。再次，完善與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和地方經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的人才評價機制。科學(xué)劃分人才隊伍，健全完善評價機制是鄉(xiāng)村人才項目規(guī)劃、開發(fā)和引進的重要前提，為持續(xù)解決人才增量緩慢、總量不足提供了評價導(dǎo)向，也為激發(fā)鄉(xiāng)村人才隊伍活力提供了空間。近日，云南省雙江拉祜族佤族布朗族傣族自治縣圍繞人才引進先后出臺了人才回引計劃實施意見和人才引進辦法。與以往的人才引進工作不同，此次聚集各類人才的機制辦法力度大、管長遠、措施實，如醫(yī)療人才引進采取了專家?guī)头鲈挽`活聘用的多樣化、實用性舉措，并同時與多家三甲醫(yī)院建立聯(lián)盟，200多項新技術(shù)有力填補了當(dāng)?shù)鼗鶎俞t(yī)療的技術(shù)空白。為“匯智”鄉(xiāng)村振興，該縣大力實施多項人才精準回引項目，目前已有161名高校畢業(yè)生、外出務(wù)工致富能人返鄉(xiāng)任職，激活了鄉(xiāng)村振興“源頭活水”。留人關(guān)：提供高品質(zhì)配套服務(wù)，讓人才“安心扎根”。鄉(xiāng)村面臨勞動力流失、人才斷層、人口老齡化等一系列的困境和問題，如果不解決醫(yī)療、教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)問題，“留才”將難上加難。各地應(yīng)從發(fā)展空間、基本公共服務(wù)及硬件環(huán)境改善等方面協(xié)同推動返鄉(xiāng)人才扶持。首先把握數(shù)字紅利，借力數(shù)字化賦能鄉(xiāng)村振興新模式打造規(guī)模化園區(qū)化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)串聯(lián)城鎮(zhèn)村，為返鄉(xiāng)人才提供高質(zhì)量創(chuàng)業(yè)就業(yè)空間。其次推動優(yōu)質(zhì)資源下沉，為各類人才深入農(nóng)村配套相應(yīng)的保障制度。持續(xù)加強城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療教育資源互助，解決教師、基層醫(yī)療人員總量不足、資源匱乏等問題，在返鄉(xiāng)人才子女教育、醫(yī)療保障等方面給予相應(yīng)的政策支持。著力增強鄉(xiāng)村人才的歸屬感，推進戶籍改革，破解鄉(xiāng)村人才住房不方便問題，有效提升鄉(xiāng)村對人才的吸納能力。再次切實改善鄉(xiāng)村硬件環(huán)境。鄉(xiāng)村應(yīng)繼續(xù)加大財政投入，加快網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)設(shè)施、交通物流基礎(chǔ)設(shè)施以及具備休閑娛樂等服務(wù)功能的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐，盡可能保障城鄉(xiāng)間人流物流的高效移動。

另外，還應(yīng)充實壯大鄉(xiāng)村基層黨組織力量，將有意愿、有能力的返鄉(xiāng)人才納入到村級后備干部庫，一方面整體提升基層干部的能力素質(zhì)，另一方面為鄉(xiāng)村人才提供堅實的基層組織保障。“招龍引鳳”必先“筑巢育土”，近年來河南省夏邑縣郭店鎮(zhèn)政府和相關(guān)部門因類施策，為有能力、有熱情的返鄉(xiāng)人才搭建平臺，提供政策、資金、項目、技術(shù)、培訓(xùn)等支持，激發(fā)了各類人才創(chuàng)新活力。同時為人才松綁，堅持多支持少干預(yù)，不論是返鄉(xiāng)大學(xué)生還是回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的“經(jīng)濟能人”都能找到獲得感和歸屬感。2021年至今，該鎮(zhèn)返鄉(xiāng)人才帶動近10億產(chǎn)值。如今，郭店鎮(zhèn)已著手全力打造百億級產(chǎn)業(yè)集群，新建的鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)園區(qū)已有60多家企業(yè)報名，足見，“留穩(wěn)”人才的重要性。用人關(guān)：科學(xué)規(guī)劃、整合利用現(xiàn)有資源，實現(xiàn)人才、產(chǎn)業(yè)間的良性循環(huán)。鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展是人才建設(shè)的根本保障。當(dāng)前鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合程度較低，產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)不明顯，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)也難以“施展拳腳”，帶來的直接結(jié)果就是崗位錯配，各類人才的智力支持作用難以發(fā)揮。針對鄉(xiāng)村人才支撐體系的重難點問題，可以從激發(fā)產(chǎn)業(yè)動力、完善培訓(xùn)支撐及加快科技成果轉(zhuǎn)化著手。首先夯實經(jīng)濟支撐，構(gòu)建地域鮮明的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。當(dāng)前經(jīng)濟較落后的農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)范圍窄、融合發(fā)展程度低，而經(jīng)濟較發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)層次、附加值不高，品牌效益不明顯。因此，各地要形成有效合力，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推動新舊動能轉(zhuǎn)換，深耕地域資源優(yōu)勢，打造具有地域特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，構(gòu)建具有比較優(yōu)勢的人才使用機制，讓鄉(xiāng)村人才在廣闊田野中實現(xiàn)自我價值。其次建立和完善人才培訓(xùn)長效機制。各地應(yīng)科學(xué)設(shè)置鄉(xiāng)村人才培訓(xùn)計劃，建立人才培育示范基地，大力實施鄉(xiāng)村人才培育工程，并探索定向培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興人才。堅持理論與實踐教學(xué)相結(jié)合的原則，提升培訓(xùn)內(nèi)容的實用性和實效性，既要關(guān)注稀缺人才的發(fā)展需求，也應(yīng)注重教授農(nóng)民實用技術(shù)，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)合作社帶頭人、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)能手、鄉(xiāng)村振興職業(yè)經(jīng)理人、家庭農(nóng)場主及各類實用人才參與到培訓(xùn)中。再次推廣和應(yīng)用農(nóng)業(yè)科研和創(chuàng)新成果。鄉(xiāng)村地區(qū)應(yīng)大力扶持具備較強科技應(yīng)用轉(zhuǎn)化能力和科研能力的企業(yè)，充分發(fā)揮他們在鄉(xiāng)村振興中的引領(lǐng)、示范、帶動作用，用科技進步貢獻率全面提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)水平，為更多農(nóng)業(yè)領(lǐng)域高端人才助力鄉(xiāng)村發(fā)展奠定基礎(chǔ)，同時也為人才扶持體系注入科技動力。截至2021年底，廣東省加入農(nóng)民合作社的農(nóng)戶達72萬戶，推廣到基層的農(nóng)業(yè)科技成果、新品種、新工藝超過2000個，這離不開廣東打造的“產(chǎn)業(yè)+人才”“科技+人才”的人才振興路徑。通過產(chǎn)業(yè)融合、科技助力，廣東聚集和培育了一批“有技術(shù)、懂管理、會經(jīng)營”的優(yōu)秀人才，廣大鄉(xiāng)村人才不僅釋放出自身潛能，還成為撬動鄉(xiāng)村振興的“大杠桿”。鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)任重而道遠。要充分釋放返鄉(xiāng)人才活力，吸引各類人才在鄉(xiāng)村振興中建功立業(yè)，各地需要充分結(jié)合本地區(qū)農(nóng)業(yè)特色和發(fā)展目標，建立起“吸引人才—留住人才—培育人才—激發(fā)人才”的長效機制，實現(xiàn)人才聚、產(chǎn)業(yè)興，鄉(xiāng)村振興有奔頭。

作者：寧靜 單位：石家莊理工職業(yè)學(xué)院