鄉村振興發展報告范文
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篇1
受多方面原因的影響,在農村經濟形態的發展和形成過程當中,鄉村振興會在很大程度上受金融發展限制。所以,分析農村地區的金融領域發展現狀,結合其存在的不足和困境對應的提升措施,為后續鄉村振興道路的完善起到一定的參考作用,也可以為提升我國農村經濟環境起到推動作用。
1農村金融支持鄉村振興的必要性
對鄉村地區經濟振興所起到的推動作用,是農村金融發展的關鍵,也是農村地區經濟產業發展及生態文明建設的重要途徑。首先,農村金融支持鄉村振興是農業產業發展的必然要求,想要實現我國從農業大國向農業強國的變化,就要實現農業產業體系的現代化發展,提高實現產業創新和整體競爭力。目前雖然我國農業產業發展有了較大進步,但整體生產技術相對落后,資源的利用率相對較低,種植投入和回報不成正比。與城鎮相比,農村的整體經濟水平相對滯后,收入較低,不管是在農業科研設備補充還是產業融合等方面都缺少外來資金支持,在一定程度上限制了農村的經濟發展[1]。其次,農村金融支持也是實現鄉村地區生態文明建設的堅實基礎,和諧健康的農村生態環境是實現農村地區長遠發展的關鍵保障。在農業發展環境下,農業種植過程當中使用化肥、農藥以及其他污染環境的原材料會影響土壤質量,降低作物產量,嚴重時會導致水土和耕地面積流失,阻礙農業可持續發展。肆意排放農村生活垃圾、焚燒秸稈等產生的污染,都需要大量資金支持來科學處理污染源[2]。再次,農村金融支持鄉村振興是地區文化建設的重要基礎,淳樸的鄉風是實現農村地區發展的重中之重。但現在農村地區依然有盲目攀比、大肆操辦紅白喜事的現象,同時文化建設水平落后于城市地區,有限的文娛設施難以滿足群眾的基本需求。留守老人的贍養問題、兒童的教育問題都需要大量資金投入。另外保護傳統文化、修復歷史遺產以及宣傳和引導道德風貌都需要引入資金,保證工作順利實施[3]。
2農村金融支持鄉村振興戰略的內涵
農村金融發展對鄉村振興的重要性不言而喻,在具體的實施過程中主要從以下幾方面展現。首先,農村金融是支持產業興旺、助力農業發展的基礎。金融對于鄉村振興的促進作用要以重視培育新型農業主體為基礎,以引入社會資本先進技術和完善管理經驗為目標,以此來調整現有的農產品結構,創新農村地區的產業布局,實現糧食、農林、牧業的統籌結合以及種植養殖和銷售的一體化發展[4]。其次,要強化涉農金融機構通過信貸手段來培育創新型農業主體的作用,實現農村產業的多角度融合以及農村地區全產業鏈的一體化發展,確保多個產業結構可以實現互動補充,以此來促進農業產業的興旺發展。再次,農村金融要以扶持綠色農業來促進農村經濟發展。隨著我國經濟水平的不斷提高,農業產業從傳統的追求高產轉變為追求綠色可持續發展,對應的金融導向也呈現出新的變化。涉農金融機構要在支持鄉村振興發展的進程當中引入綠色導向,以綠色信貸業務來支持農業綠色循環的低碳生產,實現農業產業的可持續發展。農村經濟發展的重點是要改變傳統的種植養殖產業,使依靠自然資源消耗為主導的粗放型經營模式轉變成現代化的可持續綠色發展模式,重視在農業生產技術發展過程中引入節本增效的創新技術,強調推廣畜禽養殖新型農業發展模式。農村金融支持可以依托農村地區現有的綠色資源,發展并扶持休閑、旅游以及健康產業,推動農林牧漁等產業和教育、文化、養老等實現有效融合[5]。最后,農村金融支持要重視發展普惠金融,提高農村地區經濟發展水平。在過去一段時間我國農村地區金融市場發展較為失衡,地區金融配比難以滿足實際需求,想要實現鄉村地區的可持續振興發展就要解決農村金融服務的缺陷。將有限的金融資源投入到鄉村振興的重點產業當中,通過拓展和延伸農村地區的服務鏈,形成一體化的普惠金融服務體系。以強化鄉村地區發展的前提開展豐富多樣的金融普惠活動,幫助農村居民提高金融服務的運用能力,實現農村地區共同富裕[6]。
3農村金融支持鄉村振興面臨的困境
農村地區金融發展是以推動農村地區經營主體多元化發展以及完善基礎設施建設為基礎。資金融通可以確保各項基礎工作順利進行,但受外界環境和基礎設施建設的影響,主要表現在缺乏資金對農村各項事業的融通支持以及對不同經營主體的政策性支持,同時具體的對象和外部環境的差別會導致相關工作受阻。
3.1農村金融市場不完善
首先,農村金融市場的供給環境相對較弱,難以與城市地區相匹配。大部分農村金融行業的發展相對較慢,金融供給的主體相對單一,市場發展空間較小,商業和國有銀行等金融機構的運營工作會過度關注個體利益,不能根據農村市場的實際情況完善工作細節。一些農村地區的金融機構數量少,有的地區只有農村信用合作社,會因為結構單一而影響融資功能,直接限制鄉村振興的整體發展。其次,現有的農村金融市場結構不合理。受市場主體的供給和需求不對應問題的影響,金融監管體系對市場的約束性和管理性相對較低,直接影響農村金融體系的細化和完善,失去對地區經營結構的約束。
3.2農村金融服務不到位,金融產品單一
農村地區的金融產品能充分展現出農村金融體系的發展情況。通過對農村金融市場的運行情況展開分析可知,豐富的金融產品能從多個角度滿足農村地區金融主體的不同資金需求,以此來為農村經濟主體的項目建設提供基本支撐。分析目前的建設成果可知,農村金融產品的類別和形式還不夠全面,難以滿足鄉村振興的整體要求,也不能實現外界環境和內部政策對經營的促進作用,直接影響農村地區的金融供給,導致資金的運營和使用受到較大的約束。
3.3貸款額度有限,貸款困難
目前農村金融機構所發展的業務當中,大部分為小額貸款,款項相對分散,存在一定的回收風險,會影響農村金融機構對地方經濟水平的促進作用,甚至會阻礙農村的基礎設施建設。在農村地區,農民對小額貸款的需求量較大,一般會以相應的擔保抵押為條件申請貸款,但因為農村地區的抵押物資較少,且大部分農民的個體條件不能滿足貸款要求,所以農村金融發展會受到一定約束,制約了農村經營主體的經濟發展水平[7]。
3.4農村金融保險不完善
農村金融保險對于鄉村振興產業的穩定和發展以及后續的風險防控都有積極的促進作用,農村金融保險在地區經濟發展進程中有不可替代的地位和作用。但農村金融保險存在發展滯后以及缺乏擔保的情況,在當前社會環境當中,商業保險不斷發展,而農村金融保險相對落后,影響了農民的經濟收入,限制了對保險的可承擔風險。另外農村金融機構的現有網點數量較少,在開展涉農業務時需投入大量資金,降低了貸款的收益率,導致資金流入到非農產業中。假如農村金融保險不能降低農業融資風險,就會影響鄉村振興戰略實施[8]。
4農村金融支持鄉村振興的建議
4.1構建合理的金融服務政策和體系
首先,分析目前農村金融環境的發展情況可知,其在鄉村振興工作中存在較大不足,要從農村金融的不同發展階段來制定并落實對應的金融服務政策,實現農村地區經濟的可持續發展,實現多元化農村經營主體的現代化發展,進而實現鄉村振興。其次,在鄉村振興戰略實施過程中,需要結合現狀科學規劃銀行和非銀行機構,以多樣化的途徑引導多種類型的農村金融機構,確保該類金融機構促進農村區域實現經濟和文化水平雙重發展,滿足農村地區在各個領域建設工作的資金需求,另外政府要充分發揮自身的調節效應,合理布局農村金融的業務網點,為完善和發展后續經濟體系打下基礎。再次,要細化現有的監管機制,規避各類風險,構建完整、科學、優良的農村金融服務體系,確保相應的金融服務制度滿足鄉村振興發展的需求[9]。
4.2創新服務模式和產品
首先,要引入新型技術手段完善金融服務。在過去銀行業的發展進程當中,信息不對稱對農業金融發展的阻礙較大,引入大數據技術可以有效解決這一問題,促進銀行服務業在農村地區的發展。涉農金融機構要根據新型農業主體的個體需求,結合現代化的智能手段創新并整合業務模式,提高服務的技術和數據處理能力,完善業務審批過程,簡化辦事環節,提高農村金融的服務質量。其次,涉農信貸增信途徑和方法有待豐富,農村金融機構應結合國家的政策方針來提高涉農信貸期限的時間和額度。例如,在黨的報告中提出了第二輪土地承包到期后繼續延長30年,在一定程度上促進了新型農業主體出現。農業金融應以此為契機發放農村土地經營和農房抵押貸款,在農業設施設備抵押和生產訂單等方面加強融資,以此來提高貸款的額度并延長相應期限,針對農戶、地方產業、農村合作社以及電商產業鏈等渠道增加貸款,并豐富融資模式,以此來滿足在土地流轉和服務過程當中涌現出的新經營模式。再次,要結合農村地區現有的產業鏈,加大資金支持力度。隨著社會經濟水平和農村地區現代化農業規模的共同發展,農村產業鏈經營主體的基本資金需求從小額化向規模化轉變,從單一化向多元化轉變,農業金融機構要以解決農業生產經營過程中出現的各類問題及后續流通和營銷渠道當中的融資需求為切入點,打造出符合農業金融產業差別的新金融服務體系,根據不同的客戶需求完善定價細則,確定合理的利率水平,根據農業生產的季節性特點滿足不同農戶的基本需求。
4.3保證農村金融服務質量全面提高
站在整體的角度分析,想要實現農村金融對“三農”工作的良好服務,就要完善和優化金融服務體系,明確其在鄉村振興工作當中的具體職能。要改變現有的工作思維,強化金融服務模式,依照農村地區特有的經濟、社會發展現狀和農民的實際需求,通過面對面、點對點的服務模式實現金融服務和農業種植生產等活動的有效融合。結合這些方面的具體情況來確定對應的金融服務方案,進一步細化以多元化農村經濟為主體的金融服務,確保現代農業生產活動得到更科學有效的提升,從根本上解決鄉村振興工作當中的資金難題[10]。
4.4大力發展農村綠色金融服務
首先,要重視農村金融對綠色產業的引導、約束和杠桿作用。農業金融機構要依照農業發展基礎強調其實現綠色低碳化的轉型方向,結合有效的金融服務促進農業產業呈現更高效、高質量的生產模式,從傳統的粗放型生產經營轉變為重視生態節約環保的綠色經營,在此過程中要加大綠色信貸的投放力度,重視對農業種植養殖以及深加工產業的金融支持。其次,要細化綠色農業信貸投放制度,通過制定差異化信貸策略,創新現有的綠色金融產品結構。結合農村地區的實際生產和經營特點,探索農產品商標質押貸款的新型貸款模式,結合分類化的客戶管理渠道,對現有的信貸項目庫當中所涉及的農業循環經濟項目分級授信,提高其授信額度。構建以現代化農業科學技術為支撐的農業示范基地,開拓綠色貸款通道,實現農村綠色金融服務的可持續性發展[11]。再次,要強化綠色金融發展的政策性支持,結合現有的政策標準和金融發展制度,落實農村綠色金融的相關要求和政策體系,構建并完善能和其相對應的、以服務于農村地區金融需求為主體的中介服務機構,投入充足的資金,調動涉農機構發展綠色金融的積極性和主動性,重視以綠色金融服務為基礎的綠色小微企業和項目的信貸投放。
4.5加大對農村農業貸款的管理力度
想要實現農村地區金融結構的穩定發展,就要完善利率定價機制,高利率會增加農民的貸款負擔,阻礙地方經濟發展。政府要以規范市場運營模式為主,合理調控農村金融市場,確保各項業務有序進行。農村信用合作社要結合科學的利率機制優化現有利率,確保農民主體得到金融優惠,積極參與地區經濟建設。要以小額信貸為主導,結合農村地區的實際信貸需求構建與實際利率相符合的金融制度,在強化融資效率的同時實現對金融機構運營工作的科學引導,確保金融服務能滿足農村金融市場的發展要求。
4.6拓寬信貸渠道,提高農村農業貸款額度
發展農村信貸領域要拓寬農村信貸渠道,提高農村信貸的利用效率,強化監管水平。通過機構擔保以及補貼政策,推進農村金融的創新和發展,拓展信貸渠道,發展不同的資金渠道,實現多個渠道資金抵押,保證農村地區經營主體拓展融資渠道。另外要加大農村金融對金融貸款的投入力度,從地方經濟的發展角度入手確定金融活動的發展方向,依照民間借貸的實際情況規范并引導市場環境有序發展。
4.7防范農村金融支持鄉村振興風險
首先,要由財政部門設立專門的農業風險補償基金來補貼農村金融,支持鄉村振興信貸投入,并適當補償不良貸款造成的損失,完善并推廣農業保險制度。要豐富并完善農村信貸的擔保體系,優化現有的金融環境,確保各類金融機構能夠更多地參與到農村金融服務當中,有序推動城鄉文化和經濟建設工作,進一步完善金融保險制度,構建農業金融信貸的對應風險。其次,要擴大政策性保險費用的補貼范圍,吸引更多創新型農業主體,結合政策性保險對策預防風險。可以通過政府補貼、稅收減免等方式引導并鼓勵商業性保險機構開展農業保險相關業務,確保對應的保險服務能滿足農業市場的實際需求,為新型的農業主體提供更可靠有效的保險基礎。再次,可以推出盈利涉農保險產品,確保農業經營主體在遭遇自然災害時能得到啟動資金補償。最后,通過引入風險共擔及補償制度來構建政府機構、農戶和經濟組織等多位一體的聯保模式,充分落實集中擔保、分散使用的靈活模式,采用綜合化的保險措施來防范農村金融支持鄉村振興過程當中可能出現的各類金融風險,確保農業生產過程中所需要的資金可以完全應用到農村地區建設當中,促進農村地區各個領域的整體發展[12]。
5結束語
農村金融工作的發展和完善直接推動解決了“三農”問題,目前在鄉村振興工作過程中支持農村金融發展起到重要作用。農村金融發展受環境及制度的影響存在諸多困難,對應的保障制度也不能確保金融體系穩定發展,從而影響了鄉村振興戰略的實施,影響了鄉村的發展。因此要以推進鄉村振興發展為基礎,完善農村金融服務制度,進一步促進中國農村經濟向高質量方向發展,并實現了農村金融對鄉村振興戰略發展的推動作用。
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篇2
抓緊做好實施鄉村振興戰略鎮級規劃編制工作,真正把鄉村振興落實到項目上,轉化為群眾看得見摸得著的成果。小編整理了實施鄉村振興戰略上半年工作總結范文,歡迎查閱。
2021年來,按照中央和省、市、區關于實施鄉村振興戰略工作部署,仙河鎮立足區域實際,整合油地軍港資源優勢,加強農村基礎設施建設,推進現代農業、美麗鄉村加快發展,帶動農民增收致富,實施鄉村振興戰略取得階段性成效,現將具體工作總結如下:
一、工作開展情況
(一)發揮資源優勢,推進產業振興。一是推進現代畜牧業、海洋漁業提質增效。現代畜牧業方面,繼續保持仙河澳亞、神州澳亞兩大萬頭奶牛牧場滿欄生產,實現存欄奶牛2.5萬頭,泌乳牛1.1萬頭,上半年累計產銷鮮奶7萬噸。奧克斯—澳亞奶牛優秀種質創新平臺項目進展順利,高產奶牛性控胚胎生產各項指標持續提升。富友聯合乳制品加工廠正式投產,酸奶、布丁等高端乳制品陸續下線銷售,集種養加、研貿游于一體的高端乳品基地初具規模。海洋漁業方面,加快推動全區東部特色生態漁業示范區建設,上半年南美白對蝦、海參、貝類共計投苗養殖12.8萬畝,工廠化養殖55000立方米,預計水產品年產量可達到5000余噸。二是規劃實施“牧場小鎮”旅游項目。依托澳亞兩大牧場、周邊萬畝青貯地及乳制品加工廠資源,規劃實施“牧場小鎮”旅游項目,項目位于仙河鎮鎮區東部,孤北干渠以東,長江路北,興港路以南,項目計劃總投資1.49億元,規劃總面積約30平方公里,核心區面積21萬平方米,主要建設景區出入口、田園牧歌公園、核心體驗區等,形成奶業特色旅游文化品牌,目前總體規劃及道路設計已經完成,正在進行核心區詳細規劃設計。三是支持各村發展特色種養和鄉村旅游項目。規劃漁村田園綜合體項目,項目位于漁村進村路兩側,占地面積700畝,規劃建設集休閑觀光、旅游、采摘、餐飲娛樂于一體的休閑農業觀光園,目前總體規劃已完成,正在招商和做詳細規劃;實施海星村經濟林項目,項目位于海星村東養殖場路兩側,占地面積300畝,規劃建設蘋果、桃、杏、無花果等經濟林帶,在林下發展特色種養殖,目前已種植果樹150畝。整合轄區軍地資源,依托濟軍基地九分場玖紅林果合作社,打造“軍墾小鎮”特色旅游項目,建設標準化果園500畝、智能溫控水肥一體化葡萄大棚10畝、特色民宿12間、農家樂1處,建成集采摘、觀光、旅游、餐飲、住宿于一體的特色農業示范點。
(二)實施人才強鎮戰略,推動人才振興。
一是開展培訓下鄉活動。緊緊圍繞發展現代農業,助力農村產業發展,以新型農民培訓學校為抓手,統籌整合培訓資源,優化課程設置,針對不同人群,突出培訓重點,開展各類人才培訓25期、1753人次;針對村“兩委”成員和農村黨員,以增強黨性、提升能力為重點,著力培養懂經營、會管理、善服務、當先鋒的黨員人才隊伍;結合鎮域實際和群眾需要,著重加強實用技術培訓、創業致富帶頭人培訓和職業技能提升培訓,著力提高就業創業、增收致富技能,發揮好示范帶動作用;對于外來流動居民,組織開展文明禮儀、城市生活常識等方面培訓,全面提高文明素質。
二是加強專業人才隊伍建設。發揮科技人才支撐作用,做好泰山產業領軍人才、黃河三角洲學者以及河口區創業創新領軍人才等人才獎項申報工作。對接鎮域發展實際和人才需求,充分發揮產業鏈、產業集群對各類人才的吸引作用,緊緊圍繞全鎮石油化工、畜牧養殖、海產品養殖等五大重點產業集群,通過舉辦人才招聘會、參加省內外各類大型人才招聘洽談會、主動上門等形式招攬各類急需人才,加大現代農業領域高端專家引進力度。
三是招才引智并舉。樹立“借腦”發展理念,突出抓好高層次、高技能人才引進,通過咨詢、兼職、短期聘用、項目合作與攻關、技術顧問、人才租賃等形式引進國內外智力,大力引進“候鳥式”人才。今年上半年共組織參加各類招才引智會議暨人才高峰論壇3場,達成初步意向1個。
四是強化人才平臺建設。以“人才強鎮”戰略為支撐,強化人才平臺載體建設,為吸引集聚重點產業發展急需的高端人才智力提供了重要依托。今年來,澳亞人才團隊利用“奶牛優秀種質創新平臺”----體外胚胎生產實驗室,測定奶牛生產性能的牛頭數達到5000頭,種子母牛群規模達到100頭,開啟了優秀種質規模化精準培育新模式。澳亞(中國)牧草檢測中心為各類組織機構開展實驗檢測1000余次,出具檢測報告72份。兩大人才平臺科技成果轉化直接經濟效益達350萬元。
(三)強化黨建引領,推進組織振興。
一是實施領頭雁工程。提高村支部書記境界水平。組織召開鎮級層面鄉村振興培訓6次,邀請專家授課2次,組織赴江蘇、青島、壽光等地學習鄉村振興和農村供給側改革3次。
二是實施強本固基工程。強化農村黨員積分量化管理,研究制定《仙河鎮黨員積分量化管理實施方案》,利用“黨員主題活動日”集中學習方案內容,并簽訂《知悉書》。各支部根據黨員年齡、身體狀況等實際條件分類管理,建立黨員積分量化管理臺賬,明確考核標準,利用各村黨員積分量化管理得分情況公示欄對黨員參加組織生活、帶頭服務群眾等情況公開公示,規范黨員管理制度,促進黨員素質提升。
三是全力推進村集體經濟發展。研究制定《仙河鎮發展壯大村級集體經濟工作臺賬》,聯合包村組、各站所召開專門工作會議,探索制定各村村級集體經濟發展三年工作計劃,確定發展目標,探索發展路子,聘請農科院統一規劃設計,踐行全域旅游發展理念,堅持“產業加文化加旅游”的發展模式,構建大旅游與大生態、大健康、大服務、大文化深度融合發展的綠色產業體系,實現仙河鎮城鄉區域融合發展。
(四)加大農村基礎設施投入,推動生態振興。
一是實施農村基礎設施提升工程。上半年來新建、改造農村公路3.2公里,完成天然氣“村村通”改造93戶,新建海星村綜治中心1處,完成漁村文化廣場、振東村、衛東村文化大院建設,村居環境及配套設施顯著改善。
二是推進城鄉環衛一體化。對鎮區、各行政村、三團棚戶區及漁村周邊插花地衛生保潔實施統一標準、統一招標,新購置洗掃車、灑水車4臺,安排專業保潔隊伍不間斷清掃衛生、清運垃圾,上半年城鄉環衛一體化全市排名較去年顯著提升。
三是強化水氣污染治理,建設美麗鄉村。推進鎮村兩級河長制建設,轄區6條主要河流全部明確鎮級、村級河長及河管員,及時巡查、制止向河道傾倒污水、垃圾及沿河私搭亂建行為。實施農村污水集中收集改造,目前全鎮4個行政村,其中3個村生活污水進入污水處理廠,漁村通過旱廁改造實現污水集中收集、處理。開展鎮區燃煤小鍋爐專項整治,拆除10噸以下燃煤蒸汽鍋爐23臺。開展秸稈禁燒專項行動,轄區至今未發生大面積焚燒秸稈現象。開展土小企業集中整治行動,與公安、土地、油區以及濟軍基地成立聯合執法檢查隊伍,定期對鎮區外圍、轄區邊界以及油田空置院落進行巡查,今年來共查處小化工、小作坊5家,現已全部拆除設備并予以關閉、取締。
(五)樹立正確導向,推動文化振興。
一是做好移風易俗工作。結合仙河鎮實際,從宣傳教育入手,著力營造婚事新辦、喪事簡辦的社會氛圍。在各村宣傳欄張貼《“開展‘鄉村文明行動’倡樹文明新風尚”倡議書》,下發《關于清明節文明祭掃的倡議書》、《關于提倡文明節儉制止農村婚喪事大操大辦的倡議書》等文件,深入到各家各戶進行宣傳發動。各行政村均建成了紅白理事會,制定了理事會章程、辦事程序等,移風易俗、節儉辦事的新風尚深入人心。
二是加強道德建設。進一步加強“四德”建設,大力開展文明戶、“好兒女、好婆媳”評選,關愛農村留守兒童、留守老人和留守婦女,做好農村志愿服務活動。開展好人線索推薦工作,及時挖掘、發現好人線索120條。注重未成年人思想道德建設工作,開展“網上祭英烈”及“小手拉大手—致家長的一封信”等系列宣傳活動,為未成年人健康快樂成長營造濃厚氛圍。
三是提升文化內涵。利用農村文化大院、電子書屋、學校道德課堂等載體,通過理論宣講、知識講座、評議交流等形式,定期和不定期開展文明禮儀、公民思想道德規范等宣傳教育活動。積極挖掘村莊文化內涵,新建海星村村史館1處,繪制文化墻400㎡,將村規民約、法律法規、村民移風易俗文明公約、紅白理事會章程等上墻,進一步提升村文化內涵。
四是抓好公共文化服務體系建設。按照國家公共文化服務體系示范區創建目標要求,對鎮村文化廣場、文化大院、鄉村劇場等基礎文化設施進行改造提升,對鎮綜合文化站圖書室、電子閱覽室、健康器材室等進行更新維護,為廣大村民提供休閑娛樂于一體的綜合性文化場所。五是大力開展群眾性文化體育活動。元旦、春節期間,組織海星村春節晚會,參加全區元宵節活動,開展“進千村樂萬家”文化惠民活動,與孤東、樁西、社區等部門結合,組織消夏晚會,開展籃球、乒乓球聯誼賽,不斷創新形式和載體,豐富職工群眾文化生活。
二、存在問題
總結上半年來實施鄉村振興戰略工作開展情況,盡管取得一定成效,但也存在不少問題:
一是思想認識存在偏差。仙河鎮作為一個油區工礦小鎮,農業產值占比不高,農村建設長期滯后于鎮區發展,部分黨員干部認為仙河的優勢不在于農業農村,對實施鄉村振興戰略的重大意義認識不足,滿足于被動應付上級安排,等靠思想嚴重。
二是村集體經濟發展受制約。仙河鎮無集體土地,除海星村依托海星集團有較為穩定收入外,其他村集體經濟均較為薄弱,農民創收渠道單一,各村普遍存在老齡化嚴重、勞動力流失、產業結構不合理等問題,農村產業發展缺乏項目支撐和長遠打算。
三是以工促農、以鎮帶村聯動發展不充分。仙河鎮城鎮人口多,工業、服務業較發達,這些優勢條件均對農業農村發展具有較強帶動作用,但受歷史條件、體制機制等方面限制,城鄉發展不平衡問題較突出,各類要素向鄉村聚集效應仍不明顯。
三、下步工作思路
下一步,仙河鎮將按照上級安排部署,抓緊做好實施鄉村振興戰略鎮級規劃編制工作,真正把鄉村振興落實到項目上,轉化為群眾看得見摸得著的成果。具體做好以下幾點:
(一)明確鄉村振興發力方向,開創發展新局面。以農業綜合生產能力穩步提升,農業供給體系質量明顯提高為主線,繼續鞏固畜牧、漁業高效農業產業地位,提高規模化、特色化、現代化水平,努力打造現代畜牧業、漁業產業體系。圍繞海洋漁業、畜牧、鄉村旅游等產業,大力實施招商引資,加大新技術、新裝備、新工藝應用,加快產業升級步伐。做好農業技術服務和指導工作,充分發揮新型農民學校、農業實體教學點堡壘作用,構建多層次的科技服務網絡,構筑現代農業體系。通過實施“青年家庭農場主”創業計劃,舉辦“村官班”,加快家庭農場等新業態形成,豐富農村人才隊伍建設,促進農業發展上水平。發揮工業強鎮優勢,明確東營港服務基地的功能定位,促進農村一二三產業融合發展水平進一步提升,農民增收渠道進一步拓寬,城鄉居民生活水平差距持續縮小,拉動鎮域經濟發展,促進農民幸福感不斷提升。
(二)加快農業產業升級換擋,全力服務鄉村振興。依托澳亞兩大牧場資源,強化澳亞—奧克斯奶牛優秀種質創新平臺建技術支撐,努力打造中國放心奶生產基地和集種、養、加、研、貿、游于一體的現代化畜牧示范區,加快實施牧場小鎮項目,2021-2022年主要建設景區入口打造、田園牧歌公園、核心體驗區等,形成全域旅游文化品牌。發揮海洋資源優勢,大力實施“海上仙河”戰略,加快推動全區東部特色生態漁業示范區建設,規范和提升四大漁業基地標準化水平,鼓勵引進開發高端養殖技術,完善水產品養殖及深加工體系,不斷提高水產品附加值。推進漁村休閑農村游樂園、海星濕地參觀采摘園、鎮東農產品集售物流配送園及二團九分場設施農業示范園建設,形成集采摘、觀光、旅游、民俗、餐飲于一體的特色農業典型示范基地。
篇3
提高城市文化軟實力,是黨和時代賦予我們文化工作者的光榮任務和神圣使命。文化產業得到了國家政策的大力扶持,生命力凸顯;文化創新成為越來越多文化工作者的自覺行動。文化發展的環境從來沒有像今天這樣令人鼓舞和激動。
一、認清形勢,努力推進廣電事業的大發展大繁榮
近年來,齊齊哈爾市在經濟建設上保持快速增長與發展,文化體制改革成果豐碩。經過近幾年的不懈努力,齊齊哈爾市的廣播電視事業生機勃勃,實現了一輪大的發展,體制更加順暢,物質基礎明顯增強,事業、產業快速發展,精品建設成果顯著。精辦節目,辦好節目,張揚出地市級廣播電視臺風范。集中力量,突出地域特色,打造一批優質品牌欄目。在辦好廣播的《新聞110》、《693幫忙熱線》,電視的《齊齊哈爾新聞》、《直播鶴城》等原有品牌欄目的基礎上,《行風熱線》、《12316鄉村熱線》》等廣播電視欄目也得到重點建設。進一步加強了對社會熱點、焦點和難點問題的正面引導,搶占制高點,掌握話語權,用自己節目形態的創新,不斷提升了廣播電視節目的收聽率收視率和影響力,真正做到了大眾媒體為大眾,發展為了人民,發展成果由人民共享,不斷滿足了廣大人民群眾日益增長的精神文化需求。
在這樣的一個基礎與背景下,在這樣一個有利于文化振興發展的大好形勢下,作為全市文化領域重要組成部分的齊齊哈爾廣播電視臺,應該乘勢而上,加速發展,推進廣電事業的大發展大繁榮。
二、提高認識,自覺推進廣播電視的大發展大繁榮
黨的十七大報告提出了文化大發展大繁榮的時代命題,在新的歷史起點上,將文化發展推到了一個新的高度,對文化建設提出了一系列重大創新理論和戰略思想,為做好新形勢下廣播電視工作指明了方向。促使廣電媒體特別是在建設社會主義核心價值體系上要更加主動自覺;在促進文化事業、文化產業協調發展上要更加主動自覺;在推動文化內容形式、體制機制、傳播手段上要更加主動自覺;在堅持“三貼近”原則,保障人民文化權益,發展繁榮公共文化事業上要更加主動自覺。文化大發展、大繁榮的新形勢、新要求,使廣電行業面臨發展的新情況、新任務,是機遇,也是挑戰,我們只有時刻堅持以發展為第一要義,繼續堅持改革創新,謀發展,促發展,才能在日益激烈的市場競爭中實現新一輪的發展。
科學發展觀,是堅持以人為本,全面、協調、可持續的發展觀。按照科學發展觀的要求,廣播電視工作要更加自覺地從廣大人民根本利益出發,在實際工作中,我們要切實統籌好城鄉廣播電視的協調發展;統籌好廣播電視事業產業的協調發展;統籌好傳統媒體、傳統業務和新媒體、新業務的協調發展;統籌好深化改革、優化結構和全局平穩協調發展;統籌好開發與節約、開源與節流的協調發展;統籌好硬實力建設和軟實力建設的協調發展。
三、改革創新,強力推進廣播電視的大發展大繁榮
篇4
(一)保護資源取得新成效
1、積極開展以鎢、稀土為重點的礦產資源開采活動的巡查監控。一是開展動態巡查。根據全縣礦產資源分布情況以及以往非法礦業活動規律,我局把全縣劃分為熱點區域、重點區域和一般性區域,對熱點區域保持每周2次得巡查,對重點區域保持一周一次的巡查,對一般性區域保持每半月一次的巡查,執法監察大隊全部隊員基本上每周都堅持在礦區一線巡查,有效的從源頭上把非法開采遏制在萌芽狀態,今年來,開展礦山巡查80次,出動巡查人次380人次,排查制止小規模非法礦業活動20余起,主要是使用簡易工具采選廢石堆殘礦和2、3人結伴偶爾進入老窿道撿采礦石和家庭作坊式無證加工礦產品等小規模現象,下發《責令停止礦產資源違法行為通知書》18份。并對全縣無證開采磚瓦用粘土進行了專項排查,并下達了《責令停止礦產資源違法行為通知書》。二是與礦業公安聯合執法。礦業公安與礦產資源監察支隊一同巡查、一同辦案,實現聯合執法穩定化常態化,形成了長效機制。無論是日常巡查還是突擊行動,都是兩支隊伍一起上,對違法行為能夠及時有效制止,對違法案件能夠快速查處,并一查到底,整改到位、處理到位。11月1日,我局接鎮政府干部反映,鎮村朱屋段組絲茅窩發生疑似無證開采稀土行為,我局立即聯合礦業公安赴現場核實。非法采礦嫌疑人已開挖山體進行堆礦,堆礦場已平整到位,鋪設了簡單的管道,我局向非法采礦嫌疑人下發了《責令停止礦產資源違法行為通知書》,及時制止了非法開采行為的進一步發展。同時,對所在村干部及周邊群眾進行調查走訪,了解有關情況,并進行了政策宣傳。11月2日,森林公安分局、礦管局、林業局、礦業公安、鎮政府、龍勾鄉政府共30余人赴現場開展聯合整治,拆除了管道,搗毀了柴油機等設備,林業部門技術人員現場勘測了破壞林地面積。我局向森林公安分局出具了《關于建議對許林生等涉嫌無證開采稀土破壞林地資源立案偵查的函》,森林公安分局已經正式啟動立案偵查程序。三是完善監督網絡,實行有獎舉報。我們在所有礦區和鄉鎮都聘請了礦業秩序“協管員”,發動鄉村干部和礦區周邊群眾共同參與監督礦業秩序。同時,建立了舉報和獎勵制度,設立舉報獎勵基金,對經查實的舉報按罰沒收入的20%進行獎勵,并對舉報人情況實行高度保密。
2、資源整合工作穩步推進。根據縣資源整合方案,重點開展了鎢、銅、石灰巖礦的資源整合工作,石灰巖礦資源整合工作已經完成,鎢錫礦區,銅鑼錢銅鋅礦區資源整合工作已基本完成了整合礦區的地質詳查、開發利用方案編制等工作,整合工作進展順利。
(二)保障發展取得新成果
1、緊抓振興贛南蘇區建設契機,積極向上申報項目。為提高我縣礦產資源節約集約綜合利用水平,促進我縣礦業經濟更快更好發展,緊抓振興贛南蘇區建設契機,積極向國土資源部申報了“增加鎢精礦開采配額指標”、“找礦突破戰略行動整裝勘查區”、“礦產資源綜合利用示范基地”項目。2012年9月3日,國土資源廳已對我縣申報“鎢資源綜合利用示范基地”的請示進行了回復,明確支持我縣申報“全國礦產資源綜合利用示范基地”等項目。支持和配合地勘單位在我縣老礦山(區)的礦產資源調查評價工作,主要以鎢為主攻礦種,以大型礦床為找礦目標,以石英脈型、破碎帶蝕變巖型、云英巖型鎢錫礦為主攻礦床類型,推進和支持開展淘錫坑鎢礦的礦產資源調查評價,選取有突破潛力的礦區(東峰、羊古腦、長流坑、羊古腦、仙鵝塘、高坌等礦區)進行資源調查評價,現基本完成計劃實物工作量,并立項獲得國家專項資金900多萬元。
2、積極推進地熱資源勘查開發工作。為扎實推進我縣地熱資源勘查工作,由縣林司于2012年7月31日通過網上掛牌競標,以14萬元底價取得“縣茶灘地熱水普查探礦權”,目前已委托省勘察設計研究院完成前期論證工作,并且實施了2個鉆孔,基本探明該區域地層構造,取得初步溫泉地熱水成果。
3、大力推進我縣其他非金屬礦產資源開發利用工作。為改善我縣礦業經濟結構單一,鎢業“一枝獨秀”,結構較為單一的現狀,提升我縣礦業經濟抵御市場風險能力,我局緊抓贛崇高速建設,區域交通逐步改善的契機,大力推進我縣非金屬礦產資源開發項目,力爭為縣域經濟發展開創新的經濟增長點。今年重點開展了“鉛廠、關田灰巖”、“文英、豐州硅石礦”、“、過埠石英巖”非金屬資源勘查開發工作,為我縣非金屬產業發展提供資源保障。
4、積極協助發改委申報重金屬污染治理項目。全縣現有廢棄礦區23個,礦區總面積0.488平方公里(733畝),廢石及尾砂共存積約92.6萬噸,廢棄礦區存有大量的廢石廢砂地表,這些廢石中含有的砷、汞、鉛、鎘等重金屬未經處理排入河流、湖泊或海洋,或者進入了土壤中,嚴重影響了生態環境和當地群眾的生產、生活。通過申報重金屬污染治理項目,國家將給予專項資金支持,進行治理從而取得良好的環境效益和社會效益。
5、首屆節約集約模范縣復核工作順利完成。根據國土資源部《關于進一步明確第二屆國土資源節約集約模范縣(市)評選有關事項的通知》,國土資源部創建活動辦公室將對獲得“首屆國土資源節約集約模范縣”的縣(市)進行復核,我局會同縣國土局對核心指標、一般性指標和綜合性指標進行了從新核對,制作完成了詳細《首屆國土資源節約集約模范縣復核材料》,于十月份向國土資源廳提交了復核材料,并順利通過了考核。
(三)全力以赴服務礦山企業
1、爭資爭項申請工作進展順利。2012年,組織耀升工貿錫坑鎢錫礦、章源鎢業股份有限公司新安子鎢錫礦二個企業申報了國土資源部“以獎代補”資金項目工作,耀升工貿錫坑鎢錫礦申報資金為2000萬,章源鎢業股份有限公司新安子鎢錫礦申報資金1000萬。
2、主動服務企業上市。為推動耀升工貿公司上市步伐,實現資源優化配置和制度創新,提升礦山企業綜合競爭實力,我局采取積極措施,為企業上市做好服務。
3、積極推進礦山生態環境建設。一是加大礦山環境治理工程項目立項、跟蹤服務、施工質量的監督管理等工作。完成縣柯樹嶺鎢礦區地質環境治理工程項目施工和初步驗收工作;完成縣茅坪鎢礦地質環境治理工程項目設計審批;開展廢棄礦山治理調查工作。重點鎢、稀土及“三區二線”廢棄礦山,為明年立項申報工作做好準備。二是大力開展“一大四小”工程礦山恢綠化工程建設。全面完成礦區復綠100畝。三是積極開展礦山環境治理和生態恢復保證金征收、《礦山地質環境保護與治理恢復方案》編制工作,今年礦山企業繳交1045.24萬元;全縣現有60個礦山,已提交《礦山地質環境保護與治理恢復方案》礦山51個,因資源整合暫緩編制礦山9個。四是開展“全國礦山復綠行動”和礦山地質環境調查工作。完成了“三區二線”范圍內40多點圖斑的實地調查核實工作,并通過省專家組檢查驗收,經核查全縣列入“三區二線”范圍內治理的礦山有20個(其中廢棄礦山2個)。“三區二線”范圍外治理的礦山有49個(其中廢棄礦山7個)。
(四)做好地質災害防治工作。2012年,目前全縣共有881處地質災害(隱患)點,其中滑坡264處、崩塌599處、地面塌陷9處,泥石流9處,今年列入縣重點防治的地質災害隱患點有30處。嚴重威脅1331戶6566人,潛在經濟損失5638.2萬元。2012年新增地災隱患點201個,發生地質災害9起,死亡2人,直接經濟損失65萬元。全縣各鄉(鎮)地質災害防治工作辦公室累計有專兼職人員83人,地災重點防治村協管員有127人,地災防治應急隊伍有370人。各隱患點監測人368人。今年已地質災害氣象預警預報30次,組織地質災害隱患點聯合和專項排查9次共148人次,已發放明白卡共1926份,應急調查26次。今年向縣政府爭取到地質災害防治工作經費38.34萬元,其中:村級地災協管員和重點隱患點監測員津貼9.3萬元,地災避災移民搬遷核實經費29.04萬元,2012年地質災害避災移民搬遷224戶1036人計劃已全面落實。全市率先建立(礦管部門)一體化雨量監測自動報警系統和地質災害專業自動化綜合監測系統,全縣安裝一體化雨量監測儀46臺,(分布16個鄉鎮)、地質災害專業自動化綜合監測儀8臺,總投資160萬元。完成了礦山環境恢復治理項目施工1個、設計審批1個。
(五)積極做好我縣危舊土坯房改造砌磚保障工作。全縣農村危舊土坯房改造共16055戶,按每戶6.5萬塊用磚量測算,全縣土坯房改造用磚需求量為10.44億塊。2012年度土坯房改造任務是2800戶,磚需求量為1.46億塊。為是保證2012年度土坯房改造任務順利完成,一是加強現有持證礦山和制磚企業管理;二是盡快出讓縣政府批復同意設置的4宗頁巖采礦權(豐州鄉黃泥埂頁巖礦、豐州鄉桐梓村頁巖礦、過埠鎮泮江頁巖礦、關田鎮烏子垅頁巖礦);三是盡快再新設10宗采礦權緩解砌磚供需矛盾;四是對臨近我縣的廣東省仁化、湖南省汝城等市、縣的砌磚供需情況進行調查摸底,根據周邊省份砌磚的供需情況及我縣砌磚的需求情況,適量的預定一批砌磚,以保障農村危舊土坯房改造和搬遷安置工程的順利實施。
(六)積極參與縣重點工程項目建設“百日大會戰”活動。縣征地拆遷指揮部下達我局的拆遷工作任務共計3戶,其中拆除主體建筑房屋3棟,附屬房2棟,征收水田3畝。實際完成征地拆遷8戶,其中拆除主體建筑房屋6棟,面積1114.57平方米,附屬房3棟,面積64平方米,征收水田5.72畝。在全縣開展重點工程項目建設“百日大會戰”活動抽調的80個單位名列第一。
(七)、扎實開展集中整治影響發展環境的干部作風突出問題活動。一是加強領導,周密安排部署。成立了由主要領導任組長,局黨組成員和機關各股室負責人為成員的集中整治活動領導小組,制定了《縣礦產資源管理局創建作風建設模范區和集中整治影響發展環境的干部作風突出問題活動實施方案》,并抽調專門人員,成立了“集中整治活動”辦公室,具體負責集中整治活動的實施、協調、督促、檢查工作。二是強化學習,注重學教結合。注重“兩個結合”,即堅持把認識的提高與學習的深化相結合,堅持集中學習、組織培訓和個人自學相結合,有效克服“低標準應付、消極被動”的思想情緒。一是班子成員集中學;二是工作人員培訓學;三是黨員干部專題學;四是全局上下踐行學。結合“三送”全覆蓋常態化工作,確保每位干部職工聯系服務若干群眾、駐村的每戶群眾都有干部聯系服務。三是把握關鍵,抓好自查整改。一是深入自查剖析。組織機關干部通過填寫個人問題自查自糾表,深刻剖析自身在責任意識、敬業意識、作風意識等方面存在問題和不足,找出問題產生根源,并努力在今后的工作中不斷改進;二是廣泛征求意見。通過發放征求意見表,在企業、服務對象中征集對我局加強干部作風建設、推進業務工作的意見和建議,并設立了征求意見箱,并公布了電子郵箱。共發放征求意見表100份,截止目前收回意見反饋表57份,并及時對收集的反饋意見進行了梳理;三是公開服務承諾。局主要領導在縣電視臺向社會各界作出公開服務承諾,公開承諾包括目標任務、服務承諾、具體舉措和違諾責任等方面,切實解決工作作風中的“庸、懶、散”,為政不廉的“私、奢、貪”,行政審批中的低效率等突出問題,努力使礦管干部作風進一步改進,行政服務水平和質量進一步提升,行政審批效率進一步提高,廉潔從政意識進一步增強。
(八)、基礎性工作有新提高
1、切實加強礦山開采監督管理。一是開展礦山企業年檢工作。今年,我局組織全縣48個市級以上發證礦山企業參加了全市礦山企業年檢工作,年檢合格的為35個,年檢合格率為73%。縣級發證礦山企業年檢在縣局進行,應參檢礦山12個,實際參檢10個,參檢率84%,年檢合格10個,年檢合格率為100%。今年,共受理市級以上發證采礦權變更3個,采礦權延續24個,劃定礦區范圍2個,劃定礦區范圍預留期2個,采礦權轉讓1個,辦理礦產品加工、經營資質證延續登記47本。
2、切實加強礦產資源儲量監督管理。一是做好2011年度固體礦產資源統計工作。組織各礦山企業按時、按質完成了2011年發證礦山企業的資源儲量登記、統計、匯總和上報工作。二是做好2012年度礦山資源儲量動態檢測工作。全縣49個市以上發證礦山,26個礦山簽訂并提交了相應的資源儲量動態檢測報告或資源儲量年報合同書,其余23個礦山經局組織相關人員核實同意停產或歇業。三是開展全縣鎢、錫、銅、鉛鋅和螢石等10個重要礦產資源“三率”調查與評價工作。完成43個礦山的電子文本和紙質的上報。四是規范了礦產資源儲量登記管理程序。完成礦產資源儲量查明登記審查5份、礦產資源儲量備案5份、礦產資源儲量占用登記審查5份。全面完成區域內33個勘查項目的檢查和探礦權年檢的初審工作。查詢了上級主管部門下發的“探礦權征詢意見單”7份、其他壓覆礦產3份,并及時的進行答復上報。
3、認真開展“三送”活動。一是深入村組農戶,進行摸底調查、走訪了解,掌握各種情況,我局在職在編的32名工作人員全部分派到了新溪村的276戶當中,實現了“三送”工作的全覆蓋。二是確定了今年我局“三送”活動的目標,拿出5萬元資金和110噸水泥支持新溪村的各項建設。三是確實為群眾辦好事、辦實事。在春節期間,我們走訪慰問了10戶重點貧困戶,為他們送去慰問金16100元,慰問物資1500余元;農戶曾照陽重病手術期間,局領導親自看望并帶去600元慰問金;六一國際兒童節,我局出資3000余元為新溪村小學的學生每人發放了節日禮物一套。
4、扎實開展社會治安綜合治理工作。一是建立健全組織,認真落實綜合治理責任目標。二是排查矛盾,及時處理各方面存在的隱患。三是強化法制教育,提高創安意識,著力精神文明建設。
二、存在的問題
今年,雖然我局做了大量的工作,也取得了一定成效,但是在工作實踐中還存在著一些問題和困難。
(一)礦產執法難度大。一是部門配合、協調不夠密切。二是執法監察工作裝備落后,隊伍建設亟需加強。執法人員綜合素質參差不齊,執法用車,GPS等執法裝備保障與其所承擔的工作任務還未相適應。
(二)資源勘查找礦投入不足的問題仍然突出。勘查找礦工作的進展速度比較緩慢,無法滿足我縣礦業經濟發展的需要。
(三)機關內部管理還有待進一步規范。因我局人員多,工作能力和業務水平參差不一,崗位設置和人員安排上還不盡合理,導致我局在機關內部管理上還存在一些不到位不規范的問題。
三、2013年工作目標和計劃
(一)、堅持不懈抓好礦業秩序整治工作
一是加強日常巡查。根據全縣非法礦業活動的規律和特點,劃分巡點區域和一般區域,對重點區域保持每周一次的巡查,對一般區域保持一月2次的巡查,及時發現和制止違法礦業活動的信息,為開展打擊提供準確的信息。二是加大宣傳力度。加大對國土資源部免費舉報電話“12336”宣傳力度。三是健全監管網絡。充分發揮各鄉(鎮)政府、村組作用,進一步健縣、鄉、村三級監管網絡,在重點礦區、熱點礦區聘請礦業秩序維護社會信息員,其經費來源爭取列入財政預算,形成快速反應的信息平臺。
(二)積極申報鎢資源綜合利用示范基地。作為全市鎢礦資源大縣和鎢產業強縣,我縣一直把大力推進礦產資源節約與綜合利用作為加快轉變礦業發展方式的重要舉措,根據《國務院關于支持贛南等原中央蘇區振興發展的若干意見》中“培育壯大特色優勢產業,走出振興發展新路子”的政策精神,積極創新鎢資源綜合利用新工藝、新技術、新方法,致力將縣打造成為“鎢資源綜合利用示范基地”。
(三)進一步提高節約利用礦產資源水平。嚴厲打擊非法勘查開采行為,維護良好的礦業開發秩序,鞏固礦產資源開發秩序整治成果,大力推進資源整合,通過資產重組、聯合辦礦,實現規模開發、集約經營、統一規劃、高效低耗、合理開采,形成與礦區儲量相適應的開采規模,鼓勵礦業權向深加工優勢章源鎢業、耀升工貿傾斜,將資源配置給深加工企業,促進優勢礦產資源向優勢礦業企業集中和集聚。
(四)進一步提高深加工應用水平。引進國際、國內鎢深加工先進技術,調整產品結構和延長鎢產業鏈,提升我縣鎢產業發展水平,提高鎢產品加工附加值,鼓勵鎢錫、銅產品向高科技、高附加值的精深加工發展,大力發展鎢粉、碳化鎢粉、異型硬質合金等新產品的開發和應用產品的生產。
(五)進一步提高地質勘查工作水平。優化地質工作布局,按照集中投入、集中力量、整裝勘查、重點突破的思路,對現有勘探項目實施整合,推進整裝勘查,力爭找到一批大型、特大型礦床,特別是資源戰略接替基地。
(六)進一步提高礦山生態環境建設水平。樹立“資源有限、生態無價”的理念,將土地、礦產、生態環境計入發展成本,提高礦產資源開發準入門檻和使用效率;實行“誰開發、誰保護,誰污染、誰治理”的原則,嚴格執法,加大資源和環境保護力度;按照“集約開發與生態建設并重”的要求,加強礦區地質災害治理和水土保持,打造綠色礦山。
篇5
今天召開的依法治理辦公室主任會議,聽取了大家對于開展法治創建年活動的工作想法,從會上的討論來看,各地都做了很好的匯報,有的還積極建言獻策,說明大家都進行了認真思考,對這項工作給予了足夠的重視。我相信這將使我們的工作有一個好的開端。下面,我講三點意見:
一、提高思想認識,增強做好“法治創建年”工作的責任感和使命感
“法治創建年”活動是廳黨委今年著力部署的三個重要載體之一,是大幅提升區域法治創建水平的重要舉措,對于服務全省經濟平穩較快發展、建設法治吉林具有重要的意義。
(一)開展“法治創建年”活動是學習實踐科學發展觀的生動實踐。法制宣傳部門學習實踐科學發展觀,就是要在普法依法治理的實踐當中體現科學發展觀的要求,解決普法和依法治理一條腿長一條腿短的問題,即能不能從更高層面推進依法治理的問題。普法工作的生命力在哪里?社會的認同感在哪里?如果只是就普法抓普法,不能全面推進依法治理,那我們的工作就沒有突破性進展,就不能邁上新臺階。“法治創建年”活動立足于多年普法的堅實基礎,從推進依法執政、依法行政、公正司法、經濟法治建設、民主法制建設等多方面提升法治化管理和服務水平,是推進普法和依法治理齊頭并進、協調發展的生動有效的實踐形式,是普法的延伸和深化,必將開拓普法工作整體升位的新境界。我們必須更加自覺地以科學發展觀指導為指導,扎實開展“法治創建年”活動,開創我省普法和依法治理工作新局面。
(二)開展“法治創建年”活動是貫徹依法治國方略的有效途徑。黨的十七大對全面落實依法治國基本方略、加快建設社會主義法治國家作了全面部署。依法治國內在地包含了依法治省、依法治市、依法治縣等各個領域的依法治理活動。區域法治創建活動是依法治國基本方略在區域內的生動實踐,體現了依法治國從治國理念和價值追求向實踐操作層面的推進。開展“法治創建年”活動,爭創“民主法治示范村”,“模范法治鄉(鎮)”,“先進法治縣(市、區)”、“法治城市”,加強行業依法治理,就是推動法治建設在經濟、政治、文化、社會等各領域不斷完善和深化,實現各個區域、各個層面的依法治理目標,不斷推進依法治省進程。我們要更加自覺地把創建活動放到加快建設社會主義法治國家的大背景中去推進,放到我省“科學發展、加快振興、富民強省”的大目標中去開拓,積極促進法治吉林建設。
(三)開展“法治創建年”活動是深化依法治理的必然要求。這些年來,我省始終堅持在法制宣傳教育基礎上推進依法治理的工作思路,依法治省工作成效明顯,受到司法部、全國普法辦的肯定。在普法依法治理工作中,各地、各部門堅持法制教育與法治實踐相結合,全面開展了依法治理的各項活動,推動了法治城市和法治縣(市、區)等區域法治創建活動,使全社會的法治化管理水平有了明顯提高。為進一步強化依法治理,我們提出開展“法治創建年”活動,從內涵和外延兩個方面,進一步拓展和深化了區域性依法治理工作。因此,開展“法治創建年”活動、開展法治城市和法治縣(市、區)創建活動是區域依法治理發展的必然結果。我們一定要以此為契機,加大依法治省工作力度,把我省的區域法治創建水平躍升到一個新的層次。
(四)開展“法治創建年”活動是促進全省經濟平穩較快發展的重要載體。當前,國際金融危機繼續蔓延,對我省經濟影響日益顯現。保持經濟平穩較快發展,是今年經濟工作的首要任務,也是普法依法治理必須做好服務的中心任務。通過開展“法治創建年”活動,促進各級政府強化依法行政,把各類行政行為納入法治軌道,減少工作矛盾和不必要的“磨擦”,降低社會運行成本,提高管理和服務效率,本身就為經濟平穩較快發展注入了法治元素,其中諸如包括部門依法辦事、對財產權的保護等,使法治狀況的“軟實力”得到增強,就會極大改善吸引資金、吸引人才的創業環境;就會進一步規范市場主體行為,確保各類企業依法經營、公平競爭,確保股市房市投資避免受損、企業裁員、農民工返鄉創業、勞資糾紛、醫患糾紛、食品衛生安全等民生問題,能夠在法治的框架下尋求解決的途徑,為實現保增長、保民生、保穩定的目標提供法律支持。
(五)開展“法治創建年”活動是確保“五五”普法工作取得實質進展的重要部署。今年是實施“五五”普法規劃的第四年,明年就要總結驗收了。可以說,“五五”普法能否取得突破性成果,得到社會各界的好評,今年的工作至關重要。在這里,我向大家通報個消息,今年的省委常委會工作要點明確提出,要認真實施五五普法規劃。今年初政府工作報告也充分肯定了法制宣傳教育工作。如何貫徹落實好省委、省政府的部署要求,給這一輪五年普法一個合格的答卷,這是我們的重要責任。我們應該用更高的標準、更高的目標來要求自己,把“法律六進”和普法依法治理工作提升到新的水平。廳黨委提出“法治創建年”活動,其中就包含抓好“五五”普法后期工作重點,全面搞好《規劃》實施的想法。前幾天,司法部法制宣傳司司長肖義舜在省依法治省辦公室報送的信息上作出批示,要求將此情況在《普法通訊》和《法制日報》上刊發。現在全國都處在摸索階段,我們一定要把握時機,迎難而上,爭取在“五五”普法總結時推出一個響當當的吉林經驗。
去年以來,部里、省里多次對抓好法治城市、法治縣(市區)創建活動進行安排部署,提出了具體要求。4月,全國普法辦出臺了《關于開展法治城市、法治縣(市區)創建活動的意見》。5月20日,省委常委、省委政法委書記、省依法治省領導小組組長李申學在省依法治省領導小組工作會議上,強調要組織好、設計好、落實好法治城市、法治縣(市區)創建活動。7月29日,省人大常委會副主任聶文權在省十一屆常委會第四次會議上指出要“組織和開展好法治城市、法治縣(市、區)創建活動,全面加強區域法治建設。”7月9日,司法部副部長張蘇軍在全國普法依法治理工作聯系點座談會上,專門就做好法治城市、法治縣(市、區)創建活動提出重要意見。去年,省依法治省辦公室制定下發了《吉林省法治城市、法治縣(市、區)創建活動指導標準》,今年1月20日印發了《吉林省“法治創建年”活動實施方案》。為推動“法治創建年”活動取得實效,省依法治省領導小組辦公室、省司法廳定于第二季度末,將提請省委、省政府召開吉林省法治城市、法治縣(市、區)創建工作現場會,總結推廣典型經驗做法。應該說,從部里到省里、到廳里,對區域法治創建活動的部署可謂緊鑼密鼓,嚴格要求。從各地情況來看,全省先后有敦化市、長春市朝陽區、延吉市等15個縣(市、區)開展了法治縣(市、區)創建活動;近日,一些市州正在加緊籌劃開展“法治城市”創建的各項工作,有的地方已列入政府工作重要日程。應當說,去年以來區域法治創建活動開局良好,產生了積極反響,但也存在著一些不容忽視的問題與不足。主要是:有的地區對創建活動的重要性、緊迫性認識不夠,沒有認識到區域法治創建活動是“五五”普法后期工作的重中之重,還沒有在思想上真正重視起來;有的辦事機構總覺得職能弱,工作中自覺不自覺地帶有畏難情緒,沒有想事、干事、成事的精神狀態和工作勁頭,缺乏大膽謀劃的勇氣和魄力;有的地方僅僅在形式上啟動了“法治創建年”活動,只是提了幾個口號,沒有認真研究創建活動的目標任務、創建方式、主要措施,甚至沒有認真閱讀有關文件,找不到工作的著力點和切入點,以至于沒有實質性的動作。對這些問題和不足,必須有針對性地加以解決。全省各地、各部門要進一步加深認識,統一思想,加強對創建年活動的組織領導,以高度的責任感和使命感,把創建活動擺上重要日程,切實組織好、實施好,力求抓出實效。
二、突出工作重點,扎實開展“法治創建年”活動
開展“法治創建年”活動,是一項系統性工程,內涵豐富,任務艱巨,責任重大。各地、各部門要高度重視,統籌規劃,分類實施,突出重點,整體推進。
(一)要全面把握“法治創建年”活動的目標任務。“法治創建年”活動的總體目標是:通過開展創建年活動,形成以依法治村為基礎、以依法治鄉(鎮)為支撐、以依法治縣(市、區)為龍頭的“三級聯治”格局,并在條件成熟的市州開展法治城市創建活動,努力把我省建設成知法守法、依法辦事的法治省份。主要工作任務有四項:一是深入開展“民主法治示范村”創建活動;二是大力開展“模范法治鄉(鎮)”創建活動;三是積極推進法治城市、法治縣(市、區)創建工作;四是全面開展行業依法治理工作。其中,搞好鄉村法治是區域法治創建的基礎,鄉鎮法治建設是區域法治創建的有力支撐,法治城市、法治縣(市、區)創建是區域法治創建的重點,行業依法治理是建設法治吉林的重要組成部分。這四個方面縱橫交錯,互為關聯、互為補充,橫向到邊,縱向到底,涵蓋了區域法治創建的方方面面,必須層層安排部署,整體推進,才能確保均衡發展,形成“聯創”格局。要以“法治創建年”活動為統領,全面推進普法依法治理各項工作,充分發揮法制宣傳教育工作的基礎性、長期性和廣泛性作用,促進和深化“法律六進”工作,抓好流動人口和群眾的法制宣傳教育,搞好“法治莊稼院”和編寫金融法律知識手冊等工作,努力開創“五五”普法工作新局面。
(二)要積極爭取黨委政府的重視和支持。“法治創建年”活動涉及經濟、政治、文化、社會建設等各個方面,必須緊緊依靠黨委政府的領導。實踐證明,凡是區域法治創建開展得好的地方,最重要的是當地黨委政府重視、支持。如果沒有黨委、政府的堅強領導,法治創建活動就不可能得到推進。在法治創建年活動中,各級普法依法治理辦事機構一定要自覺服從和服務于黨委政府的工作大局,保證法治創建規劃與當地經濟社會發展的整體目標、城市發展的基本定位相配合、相適應,爭取黨委政府的關注和認可。各地要積極向當地黨委政府做好匯報,努力贏得各級領導和有關部門的重視和支持。與此同時,要把創建活動搞好,我們不僅要爭取黨委、人大、政府作出開展區域法治創建活動的決定、決議和規劃,召開啟動大會,還要積極爭取將創建內容納入當地經濟社會發展考核體系,將創建活動變成硬指標和硬任務,保證創建工作與中心工作相協調、相促進。為此,各級辦事機構要抓住機遇,加強溝通協調,將區域法治創建活動擺上黨委政府的工作議程,及時研究解決工作中的重大問題,爭取在人員、經費、裝備等方面得到傾斜和幫助,確保創建活動的有效運轉。
(三)要突出抓好“法治創建年”活動的著力點。“法治創建年”活動是涵蓋立法、執法、司法、普法、法律服務和法治監督等諸多環節的社會性系統工程,必須科學規劃,有所側重,扎實推進。各地要圍繞當地法治建設的大局,從人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手,力爭選取一、兩個重點,真正做到有的放矢地開展工作,力求有所突破,讓人民群眾得到實惠,感受到法治建設的成就。比如,在開展“民主法治示范村”創建活動中,要結合新一輪農村改革發展,積極為發展糧食產業、畜牧業、園藝特產業等我省優勢產業和特色經濟提供法制宣傳和法律服務,積極為億元以上重大項目特別是增產百億斤商品糧工程服務。要加大對農民工的法制宣傳教育力度,積極為返鄉創業的農民工和轉移就業的農民工提供致富信息和法律服務,扶持他們重新創業興家。在開展“模范法治鄉(鎮)”創建活動方面,要圍繞農村基本經營、土地管理、金融、戶籍、教育、文化衛生、醫療、就業、民主管理等方面的制度建設和創新,積極為鄉(鎮)黨委、政府提供法律咨詢和法律建議,為其依法行政和重大決策提供法律服務,進一步提高鄉鎮干部依法管理和服務基層工作的能力,積極為涉農企業、農民專業合作社、農村金融機構等經濟組織提供政策服務和法律服務,切實維護他們的合法權益。在法治城市、法治縣(市、區)創建方面,要重點推進依法行政、依法辦事,使政府更好地履行社會管理和公共服務職能,努力建設法治型、責任型和服務型政府。圍繞經濟平穩較快發展,注重加強經濟法治建設,加強市場誠信體系建設,促進公平競爭、誠實信用等市場經濟基本法律原則和制度的落實,建立守信激勵和失信懲戒機制,為促進招商引資和鼓勵全民創業營造良好法治氛圍。在開展行業依法治理方面,要建立和落實執法責任制、執法公示制、錯案責任追究制,實行持證上崗、亮證執法。還可以抓好專項治理整頓,針對社會關注的熱點行業進行重點監管。總之,要結合實際,在每一項任務中抓出亮點,抓出成效。
(四)要進一步強化督促考評工作。加強考評,既是規范創建活動的有力保證,又是抓落實的重要措施。通過開展檢查、考核、評比活動,可以不斷激發廣大干部群眾的榮譽感和參與熱情,擴大創建活動的輻射效應。各地要不斷完善創建活動的考評監督機制,抓緊制定規范性和操作性強、重點突出的考核細則,對創建活動實行目標管理,把法治創建成果作為考核各部門領導干部政績的重要依據。要認真組織檢查考核,并適時表彰獎勵,提高創建活動效果。省依法治省辦公室已研究制定了《吉林省法治城市、法治縣(市、區)考核評估細則》,這個細則是和創建活動指導標準相配套的,將每一項創建任務的核心目標和要求作為考核重點,推動創建活動取得實質進展。底,省依法治省領導小組辦公室、省司法廳將協調省依法治省工作成員單位,對各地開展“法治創建年”活動情況進行考核評估,對于在法治創建工作中做出突出成績的先進集體和先進個人,將適時予以表彰。
三、加強辦事機構建設,把“法治創建年”活動落到實處
面對“法治創建年”繁重艱巨的工作任務,只有把加強辦事機構隊伍建設放在突出位置,充分發揮組織、協調、指導、檢查的職能作用,才能確保各項工作取得明顯效果。
(一)加強學習,提高素質。區域法治創建是一項全新的探索性工作,沒有可供遵循的成功套路和固定模式,需要用新的思維和新的理念去指導實踐。辦事機構的同志們要加強學習,積極探索,努力出主意、想招法。大家既要認真學習上級機關下發的領導講話及各種文件,明確職責任務和具體要求,明確工作的努力方向,還要有選擇性地學習借鑒專家學者的言論及兄弟省市的做法。比如12月2日,全國普法辦、司法部在昆明市舉辦了一個“法治城市·制度創新”論壇,會議交流了制度創新的經驗,探討了建設法治城市的路徑,為法治城市建設提供理論指導和實踐示范。會議的有關講話、發言雖然沒有以文件下發,但在中國普法網上都有登載,同志們可以查閱學習。他山之石,可以攻玉。通過學習,能夠開闊視野,拓寬思路,結合本地實際情況,創造性地開展工作。
(二)協調運作,形成合力。“法治創建年”活動涉及面廣,工作量大。只有各部門密切配合,優勢互補,發揮整體功能作用,才能抓出成效。各級普法依法治理辦事機構要充分發揮組織指導作用,使各部門、各單位明確在創建活動中的職責任務,加強溝通協調,強化資源整合,形成齊抓共管、合力推進的工作局面。各級辦事機構要認真負責地制定工作規劃和活動方案,科學安排部署,加強督促檢查,保障法治創建活動扎實有效開展。各部門、各行業要研究制定具體落實措施,因地制宜,抓好實施,防止形式主義,提高針對性,增強實效性。
(三)大力宣傳,營造氛圍。開展“法治創建年”活動,離不開廣大人民群眾的大力支持和積極參與。各地在開展創建活動過程中,要大力宣傳活動的重大意義、目標任務和重點內容,宣傳創建活動服務民生、促進社會和諧穩定的重要作用,引導、調動、發揮廣大人民群眾的積極性和創造性,營造全社會共同關注的良好氛圍。要注意培養樹立典型,及時總結推廣鮮活經驗,加強輿論宣傳,發揮典型的輻射作用,帶動創建活動全面推開。