鄉(xiāng)村道路建設問題范文

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篇1

一、天津市鄉(xiāng)村公路發(fā)展存在的問題

（一）天津市鄉(xiāng)村公路地區(qū)發(fā)展不平衡

受到地理和經(jīng)濟條件的影響天津市各區(qū)縣鄉(xiāng)村公路的發(fā)展水平不一致。靠近中心城區(qū)的近郊區(qū)發(fā)展相對較快建設標準、技術等級也較高路網(wǎng)也較完善而外圍地區(qū)各區(qū)縣相對發(fā)展較慢。同樣各個區(qū)縣內部各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公路發(fā)展水平也不相同。一般是經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)以及大洼地、洪澇地、山區(qū)等不良地形的地區(qū)鄉(xiāng)村公路相對稀少不能滿足當?shù)鼐用竦膶嶋H需求。

（二）天津市鄉(xiāng)村公路的通達深度不夠

作為全國四個直轄市之一天津市域面積1.1萬平方公里和全國兄弟省市相比相對較小。全市農村共有村落總數(shù)3900多個，其中有村委會建制的行政村3838個。另有規(guī)模相對較小、不設村委會并由鄰近行政村管理的自然村67個。其中未通油路的自然村還有27個，這27個村集中分布在天津北部薊縣山區(qū)。當?shù)亟?jīng)濟欠發(fā)達，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府籌集資金比較困難，而且這些自然村的周邊山勢險峻逢路必開山選擇便捷通達的村路線位相當困難，通達路線較長受益人口較少益群眾籌集資金困難工程難度很大。由于沒有油路、交通閉塞當?shù)亟?jīng)濟相對滯后。

（三）天津市鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護技術水平不高

與干線公路相比鄉(xiāng)村公路處于無專職養(yǎng)護機構、無固定養(yǎng)護人員、無穩(wěn)定養(yǎng)護經(jīng)費、無專業(yè)養(yǎng)護機械的“四無”狀況大多數(shù)鄉(xiāng)村公路屬于非專業(yè)養(yǎng)護，由沿線村民群眾兼職進行季節(jié)性養(yǎng)護或統(tǒng)一組織村民進行突擊性養(yǎng)護。從事鄉(xiāng)村養(yǎng)護的人員不固定對公路知識了解不多不懂技術規(guī)范和養(yǎng)護技術要求，養(yǎng)護工程技術力量薄弱加之缺乏養(yǎng)護機械，養(yǎng)護使用的多是簡單的手工工具，造成鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護作業(yè)效率低、效果差、質量沒有保證致使公路的服務能力下降，制約了農村經(jīng)濟的發(fā)展。

（四）天津市鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護管理觀念薄弱

對于鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護管理工作的長期性和艱巨性認識不足重建設輕養(yǎng)護的觀念嚴重導致鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護政策不完善、鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護管理機制不健全、不規(guī)范、失養(yǎng)現(xiàn)象很普遍～路政管理觸及不到村道。因此，這類公路損壞嚴重～造成財力浪費。在鄉(xiāng)村公路大規(guī)模建設后鄉(xiāng)村公路的長效養(yǎng)護機制和路政管理急需建立和完善。

二、天津市鄉(xiāng)村公路發(fā)展對策

（一）提高鄉(xiāng)村公路建設水平

“十二五”期間天津鄉(xiāng)村公路建設主要以服務社會主義新農村建設為宗旨～圍繞市域城鎮(zhèn)、新農村布局規(guī)劃對規(guī)劃中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)、中心村、基層村的道路進行提級改造改善公路服務水平。加快鄉(xiāng)村公路低標準橋梁改造和待修路段的大修改造解決“斷頭路”問題提高鄉(xiāng)村公路通

（二）加強鄉(xiāng)村公路發(fā)展規(guī)劃研究

公路網(wǎng)規(guī)劃是公路建設的重要依據(jù)科學制定鄉(xiāng)村公路規(guī)劃～加強鄉(xiāng)村公路發(fā)展規(guī)劃研究。能夠保證鄉(xiāng)村公路網(wǎng)的合理布局克服鄉(xiāng)村公路建設中的主觀性和盲目性，實現(xiàn)有計劃、更協(xié)調的建設發(fā)展提高全市鄉(xiāng)村公路建設的投資效益。

（三）推進鄉(xiāng)村公路建養(yǎng)管協(xié)調發(fā)展

以“建設是發(fā)展、養(yǎng)護管理也是發(fā)展”的理念為指導～樹立鄉(xiāng)村公路“建設是基礎、養(yǎng)護是根本、管理是保證”的思想觀念進一步明確和理順“建、養(yǎng)、管”之間的關系著力把路政管理延伸覆蓋到鄉(xiāng)村公路～做到鄉(xiāng)村公路建設、養(yǎng)護與管理相輔相成、協(xié)調發(fā)展。

（四）強化鄉(xiāng)村公路發(fā)展考核

進一步完善鄉(xiāng)村公路建養(yǎng)管考核制度，增強考核的實效性。把鄉(xiāng)村公路建養(yǎng)管狀況納入政府績效考核范疇，注重對鄉(xiāng)村公路建養(yǎng)管的全面、長期考核。緊密結合鄉(xiāng)村公路實際情況，合理設置考核指標體系，明確標準～便于操作運行。完善鄉(xiāng)村公路建設養(yǎng)管考核辦法～嚴肅考核獎懲措施，嚴格監(jiān)督檢查考評工作，使考核壓力轉化為工作動力促進

篇2

關鍵詞：農村；消費現(xiàn)狀；評析

中圖分類號：F323.8 文獻標識碼：A

1 消費支出增長加快

據(jù)江蘇省統(tǒng)計局網(wǎng)站2011年12月14日公布的數(shù)據(jù)顯示，江蘇農民消費支出2010年人均達6543元，比2001年翻了一番多，年均增幅10.8%。社會消費品零售總額也能說明農民消費水平的提高。2010年，江蘇社會消費品零售總額中鄉(xiāng)村地區(qū)實現(xiàn)1516.79億元，比2000年增長了85.2%，反映最近10a來鄉(xiāng)村地區(qū)的消費需求呈增長趨勢。

2 收入水平對消費的影響

收入是消費的基礎。自20世紀90年代末期至2003年，農民收入始終低速增長。1997年至2002年，農民人均純收入6年只增加549.5元，每年平均增長不到4%。盡管2003年以后，農村居民收入有所增加，但仍然十分有限，只有農民收入大幅增加，農村居民消費才能同步增長。

3 收入分配差距對農民消費的影響

目前，農村的收入和消費水平遠低于城市。江蘇省統(tǒng)計局2011年12月份公布的數(shù)據(jù)顯示，按收入5等份分組計算的高收入戶與低收入戶的差距由2000年的5.4：1變?yōu)?010年的6.7：1，絕對差距從2000年的6452元變?yōu)?010年的16983元，擴大了2.6倍。這個結果表明，農村居民中只有一部分人的消費可望得到擴大。

4 消費結構逐漸轉型

消費結構是反映居民生活消費水平、生活質量變化狀況以及內在過程合理化程度的重要指標。一般所指的消費結構就是衣食住行和文教、醫(yī)療等幾大類消費支出占生活消費支出的比例。目前，農民的教育消費太高，以高等教育為例，教育改革前，全國高校年人均學費僅為200元，1997年教育改革后，學費從1998年的1000余元攀升至目前的5000元左右。國家統(tǒng)計局的《2004年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》表明，2004年全國農村居民人均純收入實際增長6.8%，但農村家庭的教育支出年增長率超過20%。教育費用的昂貴，是農民進行現(xiàn)期消費的“后顧之憂”。

5 農村社會保障機制不健全

預防性儲蓄理論認為，當消費者面臨收入的不確定性越大的時候，他更多的是依據(jù)當期收入來進行消費。而且，未來的風險越大，他越會進行更多的預防性儲蓄。當前，雖然農民收入有所增加，但出于謹慎動機，用于預防意外事件的貨幣量也隨之增加。例如，農村中“看病難”“養(yǎng)老難”仍是目前農民反映最強烈的問題。不久前，國務院發(fā)展研究中心組織專家實地調查顯示，52%的人頭痛感冒就自己買藥吃，有近20%的人是自我治療或者硬挺著等病好。農村社會保障機制不健全，使得農民有錢也不敢大膽增加現(xiàn)期消費。

6 農村消費環(huán)境較差

主要表現(xiàn)在：

6.1 鄉(xiāng)村道路建設問題突出

尤其是山區(qū)農村，農民有特產運不出，工業(yè)品也難以進入，形成一道較難逾越的鴻溝。

6.2 我國當前電視廣播

通訊設施雖然發(fā)展很快，但在農村尤其是廣大偏僻山區(qū)仍然是盲區(qū)，限制了廣播電視及手機等產品的消費。

6.3 因缺乏對消費品質量的有效監(jiān)督

大量劣質產品擁入農村市場，農民深受其害，消費積極性嚴重受挫。

7 消費水平總體偏低

從總趨勢上看，江蘇農村居民消費支出不斷增長，但農民消費水平總體仍然偏低。2001～2010年江蘇地區(qū)生產總值使用額中，居民消費從3027.67億元增加到10942.82億元，年均實際遞增12.4%。其中：農村居民消費從1373.31億元增加到2676.41億元，年均僅遞增5%；而城鎮(zhèn)居民消費從1654.36億元增加到8266.41億元，年均遞增16.7%。由此可見，在江蘇近10a的經(jīng)濟發(fā)展中，來自農民消費的貢獻非常小。

8 消費心理因素對農民消費的影響

現(xiàn)實生活中，農民的消費行為還受到傳統(tǒng)消費習慣和消費觀念的影響，如平時省吃儉用，到節(jié)假日過度消費，重視人情消費、非科學消費，消費方式講究從眾與求同，造成實際改善生活的支出受到擠占，使得農民消費增長乏力。

9 財政與金融市場的支持力度對農民消費需求的影響

近幾年，國家財政、金融在支持農村消費上做了很多工作，但相對于對城市消費的支持，還是很小的。就金融信貸來說，一來因農民金融信貸觀念相對落后，在生產生活消費時，如自有資金不足，大多數(shù)選擇向親戚朋友等個人借款，甚至向不法高利貸者借貸。其次是銀行等金融機構不太愿意向回報率較低、風險相對較大的農村或農民貸款。另外，宏觀經(jīng)濟環(huán)境、就業(yè)機會等因素同樣會對農村消費產生作用，或將成為制約消費需求的阻力。

參考文獻

篇3

關鍵詞:土地利用規(guī)劃;城鄉(xiāng)一體化;創(chuàng)新

中圖分類號:F301.2文獻標識碼:A

推進城鄉(xiāng)一體化,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是全面建設小康社會的內在要求。黨的十七大和十七屆三中全會在新的歷史起點上明確提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,推進社會主義新農村建設,要求建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)長效機制,形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局,以促進國民經(jīng)濟更好更快地發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化建設包括布局一體化、產業(yè)一體化和社會保障一體化等,其順利實施需要各相關職能部門的積極參與。作為與之聯(lián)系較為緊密的國土管理部門,需發(fā)揮其重要的促進作用,在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編當中統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)一體化建設問題,通過城鄉(xiāng)用地結構及布局的有效優(yōu)化來引導城鄉(xiāng)一體化建設發(fā)展。

本文主要從土地利用規(guī)劃與城鄉(xiāng)一體化建設的關系分析入手,提出新一輪規(guī)劃修編創(chuàng)新的思路和主要目標,并就如何在新一輪規(guī)劃修編當中推進城鄉(xiāng)一體化建設提出針對性政策建議。

一、土地利用規(guī)劃與城鄉(xiāng)一體化建設的關系

(一)土地利用規(guī)劃保障城鄉(xiāng)一體化建設用地,引導城鄉(xiāng)合理布局。作為統(tǒng)籌區(qū)域范圍內土地資源利用的綜合性規(guī)劃,土地規(guī)劃是城鄉(xiāng)一體化建設的重要指導,也是城鄉(xiāng)一體化建設的重要保障,其中土地利用總體規(guī)劃更是城鄉(xiāng)建設、土地管理的綱領性文件。城鄉(xiāng)各項建設占地都需要符合規(guī)劃,通過各項用地審批程序。土地規(guī)劃對各類用地均有布局和指標安排,一方面通過用途管制使得各類用地用得其所;另一方面在年度計劃中給予用地指標安排。把城鄉(xiāng)建設中涉及到的拆舊建新、各項基礎設施用地一一進行合理布局,節(jié)約利用,盡量安排不占用耕地和基本農田,保證了經(jīng)濟社會發(fā)展和資源保護雙贏。土地利用規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設發(fā)展的前提,對區(qū)域土地利用起到了不同的指導效果,也對城鄉(xiāng)一體化建設起到了重要的推動作用。

(二)城鄉(xiāng)一體化建設體現(xiàn)了優(yōu)化布局、集約用地的規(guī)劃指導思想。城鄉(xiāng)一體化是城市發(fā)展的一個新階段,就是要把工業(yè)與農業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農村居民作為一個整體,統(tǒng)籌謀劃、綜合研究,通過體制改革和政策調整,促進城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設、產業(yè)發(fā)展、市場信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護、社會事業(yè)發(fā)展的一體化,使整個城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化是縮短城鄉(xiāng)差距,實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的重要戰(zhàn)略之一。

目前,城鄉(xiāng)一體化建設的重點之一為新農村建設。在國土資源部出臺的支持社會主義新農村建設的六項措施當中,也把“加強農村用地規(guī)劃和管理,大力推進節(jié)約集約用地”放在了第一位。用地布局優(yōu)化和集約用地是新一輪規(guī)劃的重要指導思想,建設用地布局講求集中集聚,建設用地需求注重內部潛力挖掘。新農村建設內容之一就是將農村居民點向中心村集中,完善農村基礎設施,通過集中生產生活建設為農民增收,同時也改善農民生活的環(huán)境。因此,城鄉(xiāng)一體化建設也充分體現(xiàn)了新一輪規(guī)劃布局優(yōu)化、集約利用的指導思想。

綜上,土地利用規(guī)劃與城鄉(xiāng)一體化建設之間是一個相互促進的互動關系。土地利用規(guī)劃的編制與實施可以推進城鄉(xiāng)一體化建設,城鄉(xiāng)建設又好又快發(fā)展則將規(guī)劃落實到實處。

二、創(chuàng)新新一輪土地利用規(guī)劃,服務于城鄉(xiāng)一體化建設

(一)合理安排城鄉(xiāng)建設各項用地指標。在現(xiàn)行土地利用規(guī)劃中,地方建設用地指標高度集中在城市,以城市為重點層層預留指標,真正落實給農村的指標就寥寥無幾、甚至沒有。這樣,一方面阻礙乃至限制了農村各項非農建設的發(fā)展;另一方面也使得部分農戶建新住宅用地不足,導致違法亂建現(xiàn)象相對嚴重。

在新一輪規(guī)劃修編中可改變原來指標過于向城鎮(zhèn)傾斜的局面,考慮在建設用地指標中單列一塊指標專項用于新農村建設,切實保障新農村建設的用地需求,特別是農村基礎設施用地,即農村的飲水安全、農田水利、鄉(xiāng)村道路、能源等基礎設施建設以及教育和衛(wèi)生等公共事業(yè)用地,在規(guī)劃中應予以重點保障。此外,在預留新農村建設用地指標時,應從農村經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展、保護耕地、村容整潔、方便生活等方面出發(fā),通過全面了解、仔細盤算,對新農村建設將來用地數(shù)量與類型進行科學合理的預測,避免重走鋪攤子的老路,以體現(xiàn)節(jié)約、集約用地的要求。

(二)引導新農村建設合理有序布局。現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃或城鎮(zhèn)總體規(guī)劃通常著重考慮城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍的用地,而對農村土地的具體利用布局無詳細的規(guī)劃,只有一個概略的規(guī)模控制。由于村莊土地規(guī)劃的缺位,農民往往在老宅附近或自家承包地中選址建房,這也是造成村莊用地盲目無序發(fā)展的一個重要原因。

新一輪規(guī)劃修編可合理安排居民點的數(shù)量、布局和規(guī)模,改善村莊內部環(huán)境,引導村民合理建房,避免村莊的不合理擴張。對于不同類型的村莊改造與建設采用不同的控制手段:(1)對于現(xiàn)有村莊的改造,要在指標上給予適度傾斜,安排一定數(shù)量的用地指標保證其順利實施,布局上要符合鎮(zhèn)村布局規(guī)劃,盡量向中心村莊集中;(2)對于新建設的居民點,要嚴格控制其規(guī)模,布局以集約節(jié)約、交通便捷等為原則;(3)對于規(guī)模較小的村莊,要考慮劃入村鎮(zhèn)建設控制區(qū)逐步拆并,遠期規(guī)劃復墾為農用地,區(qū)內建筑物在拆除前只能維持現(xiàn)狀,不得改建和擴建,需要更新時,應集中到村鎮(zhèn)建設用地區(qū)建設。通過以上因地制宜的村莊規(guī)劃模式,引導新村鎮(zhèn)建設合理布局。

(三)進一步完善土地利用總體規(guī)劃指導下的各專項規(guī)劃。土地利用專項規(guī)劃是建立社會主義新農村建設長效機制的重要組成部分,包括開發(fā)整理、復墾整治、保護等許多方面,加強土地開發(fā)整理、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤等規(guī)劃,將會更有力地促進社會主義新農村的建設。

在土地開發(fā)整理規(guī)劃方面,要進一步深化土地整理的規(guī)模與布局等內容,具體明確農村居民點用地保留與拆舊的范圍,確保耕地總量動態(tài)平衡目標能夠落到實處。

在城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤規(guī)劃方面,可以針對各地區(qū)位、經(jīng)濟發(fā)展水平和農村居民點現(xiàn)狀特點的不同相應采用不同的農村建設用地整理模式:(1)靠近鎮(zhèn)區(qū)的地方,可以采用城鎮(zhèn)化模式,即結合農村城鎮(zhèn)化進程的推進,選擇靠近鎮(zhèn)區(qū)且有條件的地區(qū)對分散的自然村實行整體搬遷,有步驟、有計劃地向城鎮(zhèn)聚集;(2)遠離鎮(zhèn)區(qū)的僻遠區(qū)域,可以采用中心村模式,即結合農民新建住宅、拆除舊住宅等需要,使農民逐步搬遷到中心村。通過不同類型的整理模式,使城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤更具針對性和有效性。

(四)加強與相關規(guī)劃的銜接,服務于城鄉(xiāng)一體化。土地規(guī)劃在城鄉(xiāng)一體化建設推進過程中起著重要的作用,該規(guī)劃本身也需要與其他一些規(guī)劃進行“無縫對接”,才能靈活運用,真正發(fā)揮其引導作用,妥善處理好城鄉(xiāng)發(fā)展與用地的問題。一是與主體功能區(qū)劃相銜接。在用地布局上符合國家發(fā)改委提出的優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能分區(qū);二是與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃相銜接。規(guī)劃當中建新區(qū)應該安排在城鎮(zhèn)和村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內,土地利用規(guī)劃指標分配可有所傾向,確保“兩規(guī)”中村鎮(zhèn)建設規(guī)模協(xié)調一致,從而有效促地進城鄉(xiāng)發(fā)展建設;三是鎮(zhèn)村布局規(guī)劃相銜接。對于農村建設用地區(qū)的安排要充分考慮鎮(zhèn)村布局規(guī)劃,在空間布局上遵循鎮(zhèn)村布局規(guī)劃的布局要求。同時,在規(guī)模上本著實事求是的原則,依據(jù)拆遷戶數(shù)、人口數(shù)、土地利用條件、建設強度等,科學合理地確定保留和新建的農村居民點的面積,提高農村居民點用地的集約利用水平。

三、結論

綜上所述,新一輪規(guī)劃修編當中可以積極從城鄉(xiāng)一體化建設用地的指標和布局、不同類型規(guī)劃的引導作用以及不同類型規(guī)劃之間的銜接進行考慮,嘗試新的思路與做法,為真正實現(xiàn)“交通便捷、居住集中、用地集約”的城鄉(xiāng)一體化風貌打下良好基礎。

(作者單位:1.南京地鐵房地產開發(fā)分公司;2.無錫市房冠房地產評估交易有限公司)

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