法律援助的條件和范圍范文

導語：如何才能寫好一篇法律援助的條件和范圍，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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法律援助的覆蓋面，近年來頻頻出現(xiàn)在領(lǐng)導講話、報刊媒體、甚至相關(guān)的紅頭文件之中。筆者認為，法律援助的覆蓋面，關(guān)乎法律援助制度的終極目的，關(guān)乎法律援助事業(yè)的興衰成敗。所謂法律援助覆蓋面，它是指根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定的法律援助標準、范圍以及法律援助機構(gòu)的提供能力，需要時能夠獲得法律援助的人口總數(shù)。通俗地講，也就是法律援助制度所能惠及的人群。

一、法律援助覆蓋面的現(xiàn)狀

法律援助覆蓋面是衡量一個國家(地區(qū))法律援助制度發(fā)達程度的一個重要尺度。西方發(fā)達資本主義國家經(jīng)過幾百年的發(fā)展，他們的法律援助覆蓋面達到很高的程度。比如，法國達到總?cè)丝诘?0％，瑞典達到90％，英國達到60％，美國達到50％。我國的法律援助事業(yè)剛剛起步，只有十多年的發(fā)展歷史。根據(jù)2003年實施的國務院《法律援助條例》規(guī)定的法律援助標準、范圍，當時我國的法律援助覆蓋面僅能達到總?cè)丝诘?％～3％。近年來，隨著經(jīng)濟水平的不斷發(fā)展和社會對法律援助需求的增長，各省(市、自治區(qū))陸續(xù)出臺地方性法規(guī)、政策。不斷降低法律援助門檻。擴大法律援助的事項范圍。尤其是國務院《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》規(guī)定，對農(nóng)民工申請支付勞動報酬和工傷賠償?shù)摹２辉賹彶槠浣?jīng)濟困難標準，直接給予法律援助等。法律援助覆蓋面不斷擴大，2008年我國法律援助的覆蓋面達到了總?cè)丝诘?％～10％。

二、擴大法律援助覆蓋面的緊迫性和必要性

擴大法律援助覆蓋面是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、保障和改善民生工作的需要。吳愛英部長在紀念《法律援助條例》頒布五周年座談會上說：“擴大覆蓋面。更好地滿足網(wǎng)難群眾的需要，已成為法律援助工作的一項迫切任務，各地應當根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟神話發(fā)展水平，及時調(diào)整法律援助經(jīng)濟困難標準，降低門檻。將涉及教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等與民生問題緊密相關(guān)的、困難群體迫切需要的事項都納入法律援助補充事項范圍上，進一步發(fā)揮法律援助在促進民生問題解決中的積極作用。”

擴大法律援助覆蓋面是滿足社會公眾法律援助需求的需要。當前和今后一個時期，我國仍然處于體制轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，過去積累的深層次矛盾和隨著改革深化出現(xiàn)的新問題相互交織特別是受國家金融危機的影響，我國經(jīng)濟發(fā)展遇到一定的困難，就業(yè)形勢嚴峻。城鄉(xiāng)居民增收壓力增大。一些新矛盾隨之產(chǎn)生，深層次矛盾進一步凸顯，困難群眾的法律援助需求大幅增長。

擴大法律援助覆蓋面是實現(xiàn)法律援助制度終檄目的的需要。司法部一再提出“落實政府責任、擴大覆蓋面、擴大知曉率”是現(xiàn)階段法律援助三大工作任務。這三者的關(guān)系。落實政府責任是保障，擴大知曉率是途徑，擴大覆蓋面才是目的。

擴大法律援助覆蓋面是司法行政部門應對社會挑戰(zhàn)的需要。無論是從國外法律援助的發(fā)展歷史上看，還是從國內(nèi)對法律援助的龐大需求上看，法律援助都是一項很有生命力的朝陽事業(yè)。

三、擴大法律援助覆蓋面面臨的障礙

1　現(xiàn)行的經(jīng)濟困難標準不科學、不合理。2003年國務院出臺的《法律援助條例》規(guī)定：“公民經(jīng)濟困難標準，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本行政區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展狀況和法律援助事宜的需要規(guī)定”。實際上，在國務院《法律援助條例》出臺以前，各省(自治區(qū)、直轄市)已經(jīng)通過地方性法規(guī)、規(guī)章，把當?shù)氐淖畹蜕顦藴首鳛樯暾埛稍慕?jīng)濟困難標準。

2　法律援助事項范圍太窄。在刑事法律援助案件中，法律援助僅限于被告人是盲、聾、啞或者未成年人。或者被告人可能被判處死刑而沒有委托辯護律師的，應當為其提供法律援助。在民生法律援助案件中，《法律援助條例》規(guī)定了六條事項。這些范圍遠遠滿足不了群眾的法律援助需求，公民在訴訟中獲得法律援助的比例是很小的。

3　部分地區(qū)法律援助機構(gòu)力量薄弱。提供能力有限。時至今日。有些地方的法律援助機構(gòu)仍然處在“一個人、一間房、一張桌子、一本卷宗”的辦公條件。“開不了門、找不著人”的現(xiàn)象在個別地方仍然存在。

4　法律援助的社會知曉率低。2007年年度，司法部和國家統(tǒng)計局啟動了“法律援助公眾知曉率和需求調(diào)查”，此次調(diào)查是我國首次開展的法律援助專項調(diào)查，調(diào)查社會公眾。尤其是中低收入人群對法律援助基層知識的了解情況、需求事項，調(diào)查方式是入戶面訪和電話訪問相結(jié)合。調(diào)查結(jié)果顯示，56％的居民知道(聽說過)法律援助，44％的人沒有聽說過法律援助。這個結(jié)果基本反映出農(nóng)村法律援助知曉率的狀況。

5　法律援助的便民程度不高。“門難進”。不少縣(市、區(qū))法律援助中心在縣委、縣政府的大樓里，深宅大院，幾道門崗，幾次登記預約，都未必能找到人。“人難找”。有些地方的法律援助中心只有三兩個人，且主要精力用在辦案上，老百姓千辛萬苦找到法律援助中心，常常遇到找不到人，需要來回跑三兩次才能遞上申請。“事難辦”。即使找到人了，也遞交申請了，援助中心也常常以“不是低保人員，不符合援助條件”為理由拒之門外。

四、提高法律援助覆蓋面的幾點建議

1　選定某幾種目標人群。(1)低保對象；(2)農(nóng)民工；(3)殘疾人；(4)老年人。

2　擴大事項范圍。最徹底的辦法就是取消事項范圍限制。2008年底出臺的《廣東省法律援助條例》就取消了法律援助事項范圍，意味著今后在廣東省申請法律援助就只有一個條件――經(jīng)濟困難條件。所有的案件范圍都可以申請法律援助了。

3　建立省級專項資金。隨著法律援助工作的深入開展，部分縣(市、區(qū))法律援助辦案經(jīng)費不足、地區(qū)面發(fā)展不平衡的問題日益凸顯。嚴重阻礙了法律援助事宜的協(xié)調(diào)法律。

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為進一步規(guī)范我區(qū)法律援助工作，為弱勢群體提供及時、便捷、高效的法律援助，保障公民享有平等、公正的法律保護，根據(jù)國務院《法律援助條例》和《陜西省法律援助條例》，結(jié)合我區(qū)實際，特制定本辦法。

第一章公民申請法律援助的條件、范圍、形式和程序

第一條申請法律援助的公民須符合以下條件：

（一）經(jīng)濟困難的殘疾人、老年人、婦女和家庭經(jīng)濟困難或社會福利組織收養(yǎng)的未成年人。

（二）除享受最低生活保障金或領(lǐng)取失業(yè)保險金外無其他收入的。

（三）經(jīng)濟困難的優(yōu)撫對象。

（四）因自然災害或其他不可抗力造成經(jīng)濟困難正在接受救濟的。

（五）其他經(jīng)濟困難、需要法律幫助的公民。經(jīng)濟困難的標準，參照陜西省人民政府規(guī)定的當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴蕡?zhí)行。（*都區(qū)最低生活保障金為150元）

第二條公民可就下列事項申請法律援助

（一）涉及虐待、遺棄家庭成員、家庭暴力、故意人身傷害等行為的刑事案件。

（二）請求國家賠償?shù)脑V訟案件；

（三）請求給予社會保險待遇或者最低生活保障待遇的；

（四）請求贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫育和給付勞動報酬的；

（五）殘疾人、未成年人、老年人、婦女追索侵權(quán)賠償?shù)模?/p>

（六）因公受傷害請求賠償、補償?shù)模?/p>

（七）交通事故、醫(yī)療事故、工傷事故或者其他人身傷害事故的受害人，追索醫(yī)療費用和賠償?shù)模?/p>

（八）追索撫恤金、救濟金的；

（九）需要予以公證的與人身財產(chǎn)密切相關(guān)的法律事實和法律關(guān)系；

（十）主張因見義勇為行為產(chǎn)生的民事權(quán)益的。

（十一）其他需要法律援助的法律事項。

公民可以就本項第2條、第3條規(guī)定的事項直接向區(qū)法律援助中心申請法律咨詢。

第三條法律援助形式

（一）解答法律咨詢、代擬法律文書、提供法律意見；

（二）刑事辯護和刑事；

（三）民事訴訟；

（四）公證證明；

（五）其他形式的法律服務。

第四條公民申請法律援助的程序。

（一）申請法律援助的公民應提交下列材料

1、法律援助申請書，要寫明申請事項的基本情況。

2、申請人的身份證復印件。

3、由申請人所在單位或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處出具的"家庭經(jīng)濟狀況證明"。

4、與申請事項有關(guān)的書面材料，如合同書、傷殘鑒定、調(diào)解書等。

（二）區(qū)法律援助中心應當自收到申請之日起七個工作日內(nèi)作出是否給予法律援助的決定。

區(qū)法律援助中心決定給予法律援助的，應當指定法律服務機構(gòu)，通過法律服務機構(gòu)指派法律援助人員，同時書面通知受援人；決定不予法律援助的，書面通知申請人并說明理由。

區(qū)法律援助中心經(jīng)審查認為申請人提供的證明及材料不完備或者有疑問的，可以通知申請人補充或者說明，并可以向有關(guān)單位、個人進行調(diào)查，有關(guān)單位和個人應當予以配合，并免收費用。

（三）申請人對區(qū)法律援助中心作出的不予法律援助決定有異議的，可以在收到通知書之日起三個工作日內(nèi)向主管的司法行政部門申請重新審查。司法行政部門應當自收到申請之日起五個工作日內(nèi)作出審查決定，并書面通知申請人。

（四）當事人面臨生命危險或者重大財產(chǎn)損失及其他緊急情況的，區(qū)法律援助中心應當及時予以法律援助；法律服務機構(gòu)亦可先行提供法律援助，之后報區(qū)法律援助中心備案。

(五）區(qū)法律援助中心在實施法律援助過程中，發(fā)現(xiàn)受援人不符合法律援助條件，應當終止法律援助，并向受援人收取法律援助支出的費用。

（六）法律援助事項辦結(jié)后，法律援助人員應當向區(qū)法律援助中心提交法律援助事項辦結(jié)報告，并附辦結(jié)的法律文書副本或者復印件，由區(qū)法律援助中心驗收存檔。

第二章人民法院指定辯護的范圍和程序

第五條人民法院指定辯護的范圍。

（一）公訴人出庭公訴的案件，被告人因經(jīng)濟困難或者其他原因沒有委托辯護人的。

（二）被告人是盲、聾、啞人或者未成年人且沒有委托辯護人的。如果人民法院有指定辯護請求的，區(qū)法律援助中心應當提供法律援助。

第六條人民法院指定辯護的程序

（一）人民法院指定辯護應提交下列材料：

1、指定辯護受援人的家庭經(jīng)濟狀況說明

2、指定辯護受援人是盲、聾、啞人或者未成年人的相關(guān)證據(jù)。

3、指定辯護通知書

4、書副本或者判決書副本

（二）人民法院應在開庭10日前將上述材料送交區(qū)司法局審核。對不符合法律援助條件或法定材料不全的，三日內(nèi)(特殊情況外)退回所有材料并予以答復。對審核符合條件的，由區(qū)援助中心指派法律服務機構(gòu)安排工作人員辦理。并在開庭3日前將確定的承辦人員名單回復相關(guān)的人民法院。

第三章法律援助工作站職責

第七條各鎮(zhèn)辦法律援助工作站，兩日內(nèi)將本轄區(qū)、本單位管轄范圍內(nèi)符合上述條件的當事人提交的有關(guān)材料報本站所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處司法所，由司法所所長審查后提出意見，兩日內(nèi)報區(qū)法律援助中心審批。對符合法律援助條件的援助申請由中心指派人員辦理。

第八條司法所對法律援助工作站提交的材料審查后，不能確定的，可在意見書上注明情況，再報區(qū)法律援助中心審查。

第九條工會、婦聯(lián)、殘聯(lián)、團委等區(qū)屬機構(gòu)的法律援助工作站對于當事人的法律援助申請經(jīng)過初審后，認為材料齊備的，由主管單位出具意見，兩日內(nèi)將申請材料和書面意見書報區(qū)司法局審查，對符合法律援助條件的由中心指派人員辦理。

第四章不予提供法律援助的情形

第十條經(jīng)審查申請人經(jīng)濟狀況超過*都區(qū)最低生活保障標準的，不予提供法律援助。如果所申請事項符合援助范圍，且情況緊急，可酌情提供法律援助，但須由申請人向法律援助人員支付差旅費等部分法律服務費用。

第十一條涉及農(nóng)村宅基地、土地承包、村民與村組之間的經(jīng)濟糾紛等應當通過行政途徑解決的糾紛不予提供法律援助。

第五章權(quán)利和義務

第十二條辦理法律援助案件的人員，應當遵守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律，提供法律援助不得收取任何財物。

第十三條辦理法律援助案件的人員遇有下列情形之一的，應當向區(qū)法律援助中心報告，區(qū)法律援助中心經(jīng)審查核實的，應當終止該項法律援助：

（一）受援人的經(jīng)濟狀況發(fā)生變化，不再符合法律援助條件的；

（二）案件終止審理或者已被撤銷的；

（三）受援人又自行委托律師或者其他人的；

（四）受援人要求終止法律援助的。

第十四條受指派辦理法律援助案件的律師、法律工作者或者接受安排辦理法律援助案件的社會組織人員在案件結(jié)案時，應當向區(qū)法律援助中心提交有關(guān)的法律文書副本或者復印件以及結(jié)案報告等材料。

第十五條區(qū)法律援助中心對公民申請的法律咨詢服務，應當及時辦理；復雜疑難的，可以預約擇時辦理。

第十六條法律服務機構(gòu)、律師和法律工作者有下列情形之一的，由區(qū)司法局給予警告、責令改正；情節(jié)嚴重的，給予1個月以上3個月以下停止執(zhí)業(yè)的處罰：

（一）律師事務所或法律服務所拒絕法律援助中心的指派，不安排本所律師或法律工作者辦理法律援助案件的；

（二）無正當理由拒絕接受、擅自終止法律援助案件的；

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一、法律援助溫暖工程實施情況

1、完善機構(gòu)設(shè)置，提高法律援助覆蓋面。區(qū)法律援助中心下設(shè)六個工作站，及婦女兒童維權(quán)、殘疾人維權(quán)、老年人維權(quán)和維護國防利益四個分部，區(qū)援助中心負責全區(qū)的法律援助工作管理與實施以及“148”法律服務專線電話的接待，工作站負責接待咨詢和申請的初審，分部負責接待調(diào)解工作范圍內(nèi)的援助事項。此外下有三個律師事務所和四個法律服務所承辦法律援助案件。有34人的法律援助志愿者隊伍，為困難群眾提供無償?shù)姆煞铡?/p>

2、加大宣傳力度，讓群眾全面了解法律援助制度。一是充分利用法律咨詢接待和廣場法律咨詢宣傳法律援助制度，2004年以來發(fā)放自編和上級下發(fā)的法律援助宣傳資料1500余份，法律援助聯(lián)系卡200余份，在全區(qū)擴大了法律援助的影響。二是充分發(fā)揮街道司法所既法律援助工作站面對面貼近群眾的特點，開展法律進社區(qū)，每月組織一次社區(qū)法律詢活動，使群眾感受到法律援助就在身邊，感受到政府關(guān)懷。三是向黨政有關(guān)部門宣傳法律援助制度，使各級黨政部門更加重視和支持法律援助工作，現(xiàn)在許多部門開展為群眾服務活動，都會邀請法律援助中心參加。通過廣泛宣傳，使社會各界積極支持法律援助工作，使法律援助和法律援助工作者深刻認識和理解自身責任，切實履行職責，為社會提供更多更加優(yōu)質(zhì)的法律援助服務。

3、克服重重困難，保障法律援助經(jīng)費落實。我區(qū)有低保戶和下崗職工數(shù)萬人，隨著法律援助影響力的擴大，法律援助申請和受理數(shù)量逐年增加，帶來的最直接的問題就是法律援助經(jīng)費的不足，為此我們在積極籌措法律援助經(jīng)費的同時加強對經(jīng)費的管理，保障有限的經(jīng)費落到實處。一是積極尋求財政支持，在我區(qū)財力薄弱的情況下，自2000年起我區(qū)就把法律援助專項經(jīng)費列入財政預算，并逐年增加，2005年財政預算已增至4萬元。二是從局辦公費用中彌補法律援助經(jīng)費的不足，將財政撥款都用來保障法律援助個案補償，而法律援助的其他費用都從局辦公費用中支出，較好地保障了法律援助工作的順利開展。三是加強法律援助資金的管理，區(qū)成立財務結(jié)算中心后，雖然撤銷了法律援助帳戶，但我們堅持法律援助經(jīng)費專款專用，對歷年來社會對法律援助的捐款全部用于彌補近年來法律援助經(jīng)費的不足，從而保障了法律援助工作的正常進行。

4、加強規(guī)范化管理，提高法律援助水平。為了更好地為群眾服務，提高法律援助工作質(zhì)量，我們結(jié)合實際，完善援助機構(gòu)的辦公場所設(shè)置，滿足法律援助機構(gòu)工作需要，經(jīng)與政府有關(guān)部分多次協(xié)調(diào)，現(xiàn)已在政府服務大廳設(shè)立接待室，基本達到了上級要求的標準，方便了群眾。

在加強機構(gòu)設(shè)置的同時，我們著重抓好制度落實，主要從五個方面入手：一是完善案件流程管理制度，從申請、審查、受理、指派、辦案到歸檔建立工作標準和操作規(guī)程，嚴格按照《條例》規(guī)定的條件和范圍，同時遵循親民、便民、效率的原則，使符合援助條件的人做到應援盡援。二是建立辦案監(jiān)督制度，通過重點案件跟蹤、一般案件抽查、派員出庭聽審、征求受援人及主辦檢察官、法官意見等方法，掌握辦案質(zhì)量情況，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。三是堅持援助案件指派到所，實行行疑難案件集體討論案件制度。法律援助是政府行為，所有辦案人員都必須對受援人、對政府絕對負責，集體討論案件可有效防止承辦人馬虎辦案，并集思廣益，更有效維護受援人合法權(quán)益。四是建立案件責任追究制度。對涉及法律援助辦案質(zhì)量的群眾投訴要認真一查到底。無論是法律援助機構(gòu)的工作人員還是法律服務執(zhí)業(yè)人員，只要損害受援人利益，違反執(zhí)業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律，都要按規(guī)定作出處理，決不姑息放縱。五是堅持辦案質(zhì)量與核撥辦案補貼掛鉤，對援助案件的質(zhì)量年終進行集體評審，根據(jù)質(zhì)量評定等級，對有質(zhì)量問題的案件緩發(fā)或停發(fā)、扣發(fā)辦案補貼。

5、充分享用資源，擴大法律援助服務范圍。在開展法律援助活動中，我們不僅單純的辦理仲裁和訴訟案件，更注意通過法律援助的延伸服務，更廣泛地為群眾解難，為政府分憂。一是充分發(fā)揮法律援助網(wǎng)絡的作用，通過司法所協(xié)助做好審查、調(diào)查、調(diào)解、和穩(wěn)定工作，對于來訪群眾反映的問題，涉及家庭矛盾和影響社會穩(wěn)定的，我們及時向基層通報，在最短的時間內(nèi)通過居委會進行了解和及時調(diào)解。2004年以來通過基層為群眾調(diào)解解決糾紛十余起，起到良好的社會效果。二是發(fā)揮法律援助志愿者的作用，擴大法律援助的服務范圍。每月組織志愿者輪流參加法律服務社區(qū)活動，開展廣泛的法律咨詢服務，彌補了法律援助中心人手不足的現(xiàn)狀。為最大限度地為群眾服務，我們組織志愿者中法律服務工作者為不符合法律援助條件，但又經(jīng)濟困難的群眾代擬法律文書，每年都為困難群眾義務代書法律文書百余份，受到群眾的高度贊揚。三是針對所區(qū)內(nèi)臺、僑胞數(shù)量較多的情況，與有關(guān)部門協(xié)調(diào)成立了全市第一個專為臺、僑胞提供法律服務的法律援助工作站，開展專門的法律宣傳和咨詢服務，在社會上產(chǎn)生一定的影響。

在做好法律援助服務工作的同時，我們積極開展特色服務，想群眾所想、急群眾所急，一切從群眾的利益出發(fā)，堅持做到對群眾反映的問題不推諉，不搪塞，只要群眾找到法律援助中心，就負責到底，讓群眾滿意。對于不屬于我們處理的問題，就耐心地解釋，并主動與有關(guān)部門聯(lián)系處理。由于工作熱情、負責，群眾都愿意通過援助中心來找其他部門解決問題，這樣雖然增加了工作量，但從群眾熱情的贊譽聲中，體現(xiàn)了法律援助工作的價值。版權(quán)所有

二、主要社會成效

1、2004年區(qū)法律援助中心接受來電咨詢56人次，接待來訪群眾728人次，為群眾提供上門服務14次，解決各類糾紛13件。2005年1-4月接受電話咨詢12人次，接待來訪群眾360人次，提供上門服務2次，為群眾提供異地法律援助服務2人次。

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*法律援助中心自20*年7月成立以來，一直得到了縣委、縣政府的高度支持，始終把法律援助工作作為縣政府的法定職責和民心

德政工程，這是我縣法律援助工作的希望，也是全縣民眾的福音。幾年來，*法律援助中心從建立民信政府，兌現(xiàn)政府工作報告的承

諾出發(fā)，充分發(fā)揮自身職能作用，法律援助各項工作都取得了一定成績，為實現(xiàn)司法公正、維護困難群眾合法權(quán)益、確保社會和諧穩(wěn)定

發(fā)揮了重要作用。下面，我就*法律援助工作情況匯報如下。

一、保證質(zhì)量，攻艱克難，社會效益不斷彰顯

1、積極主動提供服務，不斷拓展受援范圍。自*法律援助中心成立以來，法律援助案件逐步由刑事向民商事拓展，受援范圍不

斷擴大。幾年來，全縣共辦理法律援助案件達31件，其中刑事法律援助10件，民事法律援助21件；受援對象達48人次，其中老年人5人

，殘疾人4人，未成年人3人，婦女12人，其余均為貧困者。此外，法律援助中心還參與調(diào)處各種矛盾糾紛50余起，解答法律援助咨詢

1740多人次。群眾滿意率為100%。為滿足我縣公民法律援助的需求，在《法律援助條例》規(guī)定的受援范圍基礎(chǔ)上，我們又增加了幾條規(guī)

定，使更多的人能夠得到援助。一是將醫(yī)療事故、交通事故、工傷損害賠償?shù)燃{入法律援助范圍；二是將法律援助經(jīng)濟困難標準提高到

家庭人均月收入200元以下；三是針對某些案件的費用很高，超過當事人承受能力的，也可以獲得法律援助。通過我們積極熱情的服務

，眾多的社會弱勢群體維護了自己的合法權(quán)益，尋求到了法律的公平與正義。

2、緊緊圍繞中心工作，當好黨委政府參謀。在做好解答法律咨詢、法律援助案件辦理等基礎(chǔ)工作的同時，及時收集、掌握、分析

重大民間糾紛信息，跟蹤社會熱點、難點，積極協(xié)調(diào)、主動參與，身體力行，通過向縣委、縣政府反映情況，為依法行政提供決策信息

服務。在解決由“蟻力神”事件、“三鹿奶粉”事件等引發(fā)的大規(guī)模的群體上訪案件中，*法律援助中心均參與到了縣政府的決策中

去，并提出了很多可行性的建議，受到了縣領(lǐng)導的重視和一致好評。

3、努力營造親情氛圍，不斷提高工作效率。我們在接待群眾、提供法律咨詢、上門服務和法律幫助中，實行“一條龍”服務，對

前來申請法律援助和法律咨詢的當事人送一個微笑、打一個問候、讓一個座位、倒一杯水、給一個圓滿答復的“五個一”服務，在服務

態(tài)度、言行舉止、接待接聽等各個環(huán)節(jié)營造家庭式的親情氛圍。對老年人、未成年人、殘疾人等行動不便的特殊群體還上門提供服務；對一些緊急的法律援助案件，不及時處理有可能引發(fā)嚴重事件，先行決定提供

法律援助，再進行經(jīng)濟困難條件審查；符合法律援助條件的，可同時提出法律援助申請、登記等工作，省去當事人奔波煩累，既方便了

群眾，又提高了法律服務的工作效率。此外，我們還發(fā)揮全局優(yōu)勢，凝聚全系統(tǒng)的公務員、律師、公證員、法律援助人員、基層法律服

務工作者等，構(gòu)建法律援助網(wǎng)絡體系和服務優(yōu)勢，形成對內(nèi)各負其責，相互促進，對外溝通聯(lián)動，協(xié)同作戰(zhàn)的協(xié)作機制，充分發(fā)揮整體

優(yōu)勢，使法律服務水平和質(zhì)量得到充分的保證和提高。

二、夯實基礎(chǔ)，健全機制，規(guī)范建設(shè)初見成效

1、構(gòu)建三級網(wǎng)絡體系，奠定堅實組織基礎(chǔ)。*司法局將法律援助工作列入工作的重中之重，確定一名副局長主抓，每年召開專

題會議研究部署法律援助工作，*法援中心配備了3名工作人員，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所分別設(shè)立了18個法援工作站，各工作站又在所轄居

委會、村委會設(shè)立多個法律援助聯(lián)系點。把法援服務領(lǐng)域拓展到了基層。建立健全了法律援助的接待、受理、回訪、檔案、學習、獎懲

等各項管理制度，方便了廣大求助對象，確保了法援工作有序進行。這樣，一個橫向到邊、縱向到底、組織有序、覆蓋全縣的法律援助

三級網(wǎng)絡體系已經(jīng)形成，為*法律援助事業(yè)的發(fā)展奠定了堅實的組織基礎(chǔ)。

2、制定內(nèi)部規(guī)章制度，加大辦案監(jiān)管力度。我們*法律援助中心緊緊圍繞“機構(gòu)規(guī)范、管理規(guī)范、服務規(guī)范”的要求，制定了

各項內(nèi)部規(guī)章制度，保證了法律援助工作健康有序地發(fā)展。一是局機關(guān)加大了對法律援助主體的監(jiān)管力度，采取重大疑難案件的集體討

論、出庭旁聽、結(jié)案審查、定期通報辦案質(zhì)量等措施，對辦理法律援助案件進行監(jiān)督指導。二是建立了法律援助案件質(zhì)量評估監(jiān)督機制

，進一步完善首問責任制、一次性告知等制度，強化了法律服務人員承辦援助案件的質(zhì)量責任意識。三是堅持法律援助不得違規(guī)收取費

用的原則，制定了嚴格禁止借法律援助之名搞有償服務的規(guī)定和措施，通過公開辦案成本、受援人簽名歸檔、審查結(jié)案報告等管理監(jiān)督

措施，嚴格規(guī)范法律援助工作程序，保證了法律援助工作質(zhì)量和社會效果。

三、多措并舉，擴大宣傳，社會影響日益擴大

1、認真組織學習條例，法援制度深入人心。為了讓更多的人了解法律援助制度，更好地支持和幫助法律援助事業(yè)，我們*法律

援助中心不間斷地開展了一系列《法律援助工作條例》學習宣傳活動。通過學習，使縣鄉(xiāng)兩級人民政府從貫徹“三個代表”重要思想和

落實科學發(fā)展觀的高度，深刻理解了加快發(fā)展法律援助事業(yè)的重要意義，并主動采取多種形式組織各部門、團體和企事業(yè)單位進行學習

宣傳。通過學習宣傳，全縣公民，特別是國家工作人員充分認識到了法律援助工作的性質(zhì)和作用，增強了責任感和使命感，認真履行職

責，積極承擔義務。

2、開展主題宣傳活動，暢通社會參與渠道。去年9月，我們開展了以“實施法律援助，實現(xiàn)公平正義，共筑和諧社會”為主題的紀

念《法律援助條例》實施5周年宣傳周活動，并在七里河鎮(zhèn)開展了豐富多彩的文娛宣傳演出活動。針對農(nóng)民工分布廣、流動大、權(quán)益易

受侵犯等特點，我們切實做到了以下幾點：一是宣傳深入工地，不斷強化農(nóng)民工的維權(quán)意識；二是維權(quán)走進工地，切實保障農(nóng)民工的合

法權(quán)益；三是溫暖送到工地，扎實為農(nóng)民工辦好事、實事。在整個活動周期間，我們共發(fā)放《法律援助條例》1.8萬份，其它普法宣傳

材料2萬份。遍及城鄉(xiāng)的強大宣傳聲勢，使法律援助成為群眾的熱門話題，極大地暢通了法律援助的社會參與渠道，有力地提升了法律

援助工作的社會認知度，使更多需要法律援助的貧弱群眾了解并運用法律援助維護自身合法權(quán)益。

四、人員不足，經(jīng)費短缺，辦公條件亟待解決

幾年來，我縣的法律援助工作雖然取得了一定成效，但與實際需要和上級要求仍有差距。

1、法援人力不足。*法律援助中心僅有工作人員3人，面對越來越強烈求援呼聲以及不斷增多援助案件，僅靠現(xiàn)有的人力資源遠

遠不能滿足社會需求。法律援助宣傳的盲區(qū)和死角還很多，許多群眾還不知道政府有法律援助的職責，有的職能部門對法律援助的意識

及自身職責也模糊不清。

2、工作條件不夠。按全省規(guī)范化建設(shè)的要求，法律援助中心必須3間以上辦公用房，并配套空調(diào)、電腦、打印機、傳真機、電話機

、交通工具、檔案柜、辦公桌椅等辦公設(shè)備。而我縣由于經(jīng)費和條件的限制，法律法援中心僅有辦公用房1間，工作條件簡陋，遠遠達

不到規(guī)范化的要求，一定程度上影響了法援辦案的質(zhì)量和效率。

3、部門協(xié)作不暢。一個具體的法援案件，有可能涉及法院、公安、工商、勞動、國土、建設(shè)、衛(wèi)生、檔案等多個職能部門，雖然

是免費，但牽涉立案訴訟、仲裁、查檔等事項仍需收費。要想讓困難群眾真正得到法律援助帶來的實惠，僅靠免費還遠遠不夠

。

4、經(jīng)費保障不濟。我縣需法援的案件在逐年增多，而實際承辦的每年只有10件左右。在受理案件中，由于辦案補貼不足以支付辦

案成本，許多時候法律援助工作者還要自己貼錢為受援人服務。若長此以往，則難以為繼。

“法律面前人人平等”是公民享有的憲法原則，讓貧弱者也能沐浴法律公正的陽光，是我們*法律援助中心工作人員最大的心愿

篇5

一、新刑訴法增加檢察機關(guān)為啟動法律援助程序的主體之一

對于法律援助的使用對象，不管是老刑訴法法還是新刑訴法的規(guī)定，都可以分為兩種類型，一種是“可以”類，一種是“應當”類，只是新刑訴法的規(guī)定將各自的范圍擴大了些，對于這兩類主體如何啟動法律援助程序，新老刑訴法的規(guī)定也有所不同。

根據(jù)修改前的刑訴法規(guī)定，法院是啟動法律援助程序的唯一主體，不管是“可以”類還是“應當”類，都是由人民法院“指定承擔法律援助義務的律師”，當事人是被動的接受，法律援助機構(gòu)是被動的執(zhí)行。

修改后的刑訴法關(guān)于當事人獲得法律援助的啟動程序的規(guī)定則更加靈活。一是對于“可以”類的援助對象，法律規(guī)定為“應申請而啟動”，即由犯罪嫌疑人、被告人本人或其近親屬向法律援助機構(gòu)提出申請。對于符合法律援助條件的，法律援助機構(gòu)應當指派律師為犯罪嫌疑人或被告人提供辯護。二是對于“應當”類的法律援助對象，刑訴法則明確了不同階段司法機關(guān)均負有保障犯罪嫌疑人、被告人獲得法律援助的相同責任，即根據(jù)案件所處的不同階段，由公安機關(guān)、檢察機關(guān)、人民法院各自通知法律援助機構(gòu)，再由法律援助機構(gòu)指派律師為犯罪嫌疑人、被告人提供辯護。據(jù)此，法律援助的通知主體，亦有原來的審判機關(guān)，增加為偵查機關(guān)和檢察機關(guān)。

二、法律援助制度中檢察機關(guān)享有的職責

根據(jù)新刑訴法關(guān)于檢察機關(guān)參與法律援助工作的相關(guān)規(guī)定及檢察機關(guān)作為國家法律監(jiān)督機關(guān)的職能定位，筆者認為在對受援助對象進行法律援助中，檢察機關(guān)應做好以下幾項職責：

一是告知受援助對象并及時轉(zhuǎn)交申請。根據(jù)法律援助啟動程序的不同，與之相對應的檢察機關(guān)的權(quán)利義務也因受援對象的不同而有所不同。對于“可以”類法律援助對象，檢察機關(guān)享有告知、轉(zhuǎn)交的職責，即對于符合“可以”類條件的法律援助對象，檢察機關(guān)應在查辦自偵案件的偵查階段、刑事案件的審查逮捕階段、公訴案件的審查階段告知犯罪嫌疑人享有申請法律援助的權(quán)利，確保犯罪嫌疑人知曉享有法律援助的權(quán)利，并在收到犯罪嫌疑人提出的法律援助申請后，盡快將其申請轉(zhuǎn)交法律援助機構(gòu)。法律援助機構(gòu)收到申請后，對符合法律援助條件的，要及時指派律師并函告檢察機關(guān)。

二是通知法律援助機構(gòu)指派律師。對于“應當”類法律援助對象，新刑訴法明確了檢察機關(guān)在自己的職能階段享有應當通知法律援助機構(gòu)指派律師為其提供辯護的義務與責任。人民檢察院具有自偵案件的立案偵查權(quán)力，在“第一次訊問犯罪嫌疑人或者對犯罪嫌疑人采取強制措施的時候，應當告知犯罪嫌疑人有權(quán)委托辯護人。”對符合法定條件而沒有委托辯護人的，應當通知法律援助機構(gòu)指派律師為其提供辯護。同時，人民檢察院又是法律規(guī)定的唯一的公訴單位，公安機關(guān)承辦案件偵查終結(jié)或自偵案件偵查終結(jié)后，將案件移送人民檢察院審查，在該階段犯罪嫌疑人仍然享有“委托辯護人”的告知權(quán)利，凡屬于盲、聾、啞人，或者是尚未完全喪失辨認或者控制自己行為能力的精神病人，或者可能被判處無期徒刑、死刑，或者未成年人，沒有委托辯護人的，人民檢察院應當通知法律援助機構(gòu)指派律師為其提供辯護人。

三是監(jiān)督法律援助實施情況。筆者認為，基于檢察機關(guān)作為國家法律監(jiān)督機關(guān)的地位及在整個刑事訴訟中的作用，檢察機關(guān)應當對法律援助實施情況依法進行法律監(jiān)督。主要應包括三個方面內(nèi)容：一是監(jiān)督糾正。對于犯罪嫌疑人具有應當通知辯護的情形而偵查機關(guān)、檢察機關(guān)、人民法院未履行相應告知、轉(zhuǎn)交、通知職責的，檢察機關(guān)應當監(jiān)督相關(guān)司法機關(guān)予以糾正；二是幫助督促。檢察機關(guān)在辦案的同時，應注意審查犯罪嫌疑人是否屬應獲得法律援助的情形，對于因收集資料等原因而未能獲得援助的，檢察機關(guān)應幫助當事人辦理相關(guān)援助手續(xù)，并督促法律援助機構(gòu)依法及時為符合條件的人員提供法律援助。三是受理申訴、控告。犯罪嫌疑人、被告人及其近親屬或被害人及法定人、訴訟人認為相應司法機關(guān)應當告知其可以向法律援助機構(gòu)申請法律援助而沒有告知，或者應當通知法律援助機構(gòu)指派律師為其提供辯護或者訴訟而沒有通知的，有權(quán)向檢察機關(guān)申訴或者控告。人民檢察院應當對申訴或者控告及時進行審查，情況屬實的，通知有關(guān)機關(guān)予以糾正。

四是對刑事被害人進行法律援助。雖然檢察機關(guān)代表國家和社會對犯罪嫌疑人提起公訴，從某種意義上也代表了被害人。但檢察機關(guān)所處的地位和被害人本身的感受不可能完全一致，其并不能完全代表被害人或其等同于被害人，實踐中一些刑事被害人及其家屬因為利益訴求得不到完全表達、賠償不能及時到位等原因，對公正司法逐漸喪失信心進而到多個機關(guān)上訪的案件也時有發(fā)生，這已經(jīng)成為影響社會穩(wěn)定的因素之一。據(jù)統(tǒng)計，刑事被害人獲得法律援助的比例非常低，僅為百分之幾，與其實際需求極不相稱。所以檢察機關(guān)必須重視對被害人的法律援助，認真從自身職能范圍加以解決。在辦理公訴案件時，應主要審查被害人及其法定人或近親屬是否屬于因經(jīng)濟困難而無力委托訴訟人的情形，對于符合法律援助條件的，在辦案同時應向其書面告知可以申請法律援助，以維護被害人一方的合法權(quán)益。

三、檢察機關(guān)的應對舉措

（一）建立與其他各司法部門的法律援助協(xié)作機制

隨著新修改的刑事訴訟法的實施，檢察機關(guān)告知犯罪嫌疑人享有法律援助、轉(zhuǎn)交申請、通知法律援助機構(gòu)指派律師的案件將會密集增加，為應對新形勢下的新情況新問題，檢察機關(guān)必須改變固有的思維模式，密切與公安機關(guān)、人民法院及法律援助機構(gòu)的工作聯(lián)系，積極探索完善法律援助協(xié)作機制。目前，刑事法律援助工作在這方面比較薄弱，存在部門之間不協(xié)調(diào)、隨意性大、可為可不為的情況，只有建立一套各部門相互協(xié)作的工作機制，才能從根本上改善法律援助的部門協(xié)作關(guān)系。筆者認為，協(xié)作機制應做到以下幾個明確：明確法律援助請求權(quán)在檢察機關(guān)辦理自偵案件、審查逮捕、審查各訴訟環(huán)節(jié)的告知時間及通知辯護的時間，使犯罪嫌疑人、被告人有充足的時間考慮和準備材料；明確檢察機關(guān)與公安機關(guān)、人民法院及法律援助機構(gòu)關(guān)于法律援助的辦理流程、工作職責、履職期限和銜接程序，實現(xiàn)各部門在刑事法律援助上的無縫銜接；明確司法機關(guān)在各自職能階段必須啟動法律援助情況調(diào)查的義務等，維護刑事案件當事人的合法權(quán)益，確保法律援助工作的各項任務和職責落到實處，從而提高法律援助的質(zhì)量，保障人權(quán)、推進司法公正，最終實現(xiàn)法律援助制度的立法目的。

篇6

一、永陽鎮(zhèn)法律援助工作的現(xiàn)狀及存在問題

自從上級司法行政部門依托司法所成立法律援助站以來，在區(qū)法律援助中心的幫助和支持下，鎮(zhèn)已將法律援助工作的觸角延伸到各村(居)委會，開通了148服務，實現(xiàn)“村村通”工程，廣泛地在村(居)、單位部門和社會組織中設(shè)立了法律援助聯(lián)絡員制度，盡可能地保障弱勢群體要維護的合法權(quán)益。設(shè)立法律援助站以來，每年通過非訴訟的方式幫助弱勢群體協(xié)調(diào)處理了大量的家庭和社會矛盾，年均辦理案件達200條起，引導走法律援助渠道進行訴訟的案件也達幾十起，基本上《法律援助條例》規(guī)定的除刑事案件外，做到了應援盡援。在保障弱勢群體合法權(quán)益，維護社會和諧穩(wěn)定方面發(fā)揮了積極有效的作用。

當前，鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的法律援助工作還存在以下幾方面的問題：一是法律援助門檻過高，法律援助范圍過窄，并不能真正解決為充分保障權(quán)利和提倡的“應援盡援”的問題。二是缺少專職持證上崗的法律援助工作者隊伍，目前鎮(zhèn)一級只能通過調(diào)解等非訴訟方式去解決一些民事和行政案件，更多無法協(xié)調(diào)的案件尚需要專業(yè)律師人員進行訴訟。三是法律援助的宣傳力度不夠。一方面應援助人不知道有法律援助免費訴訟，甚至有人不知道法律援助范圍、條件等構(gòu)成要件，更不知道在如何辦理法律援助手續(xù)。同時受援人對免費代表訴訟不信任，認為本能勝訴的案件可能會因可免費不盡力而敗訴等。四是法律援助經(jīng)費不足，經(jīng)費來源單一，導致法律援助門檻設(shè)定過高，未能從全社會募集經(jīng)費，或單位、企事業(yè)部門捐款支助訴訟。五是組織機構(gòu)網(wǎng)絡還需進一步完善，未能覆蓋全社會。

首先，要對現(xiàn)有的開展法律援助工作的法律援助機構(gòu)進行有效地梳理和規(guī)劃，打破各法律援助機構(gòu)各自為營的壁壘，整合機構(gòu)的資源，暢通機構(gòu)的溝通渠道，構(gòu)建法律援助的高效運作體系，實現(xiàn)法律援助機構(gòu)的資源利用最大化。其次，充分發(fā)揮社會組織在援助中的作用。將各民間法律援助組織、工、青、婦、老、殘等社會團體設(shè)立的法律援助組織納入到法律援助的機構(gòu)體系中，充分發(fā)揮其在各自領(lǐng)域里的作用，緩解法律援助的供需問題。第三，建立有效的網(wǎng)格體系，實現(xiàn)法律援助工作的信息化。對內(nèi)，要建立層級多元化的網(wǎng)絡體系，覆蓋所轄范圍內(nèi)各法律援助機構(gòu)，對外，要形成便民機制，便于群眾及時查詢機構(gòu)信息，相關(guān)援助政策等。

首先，要加強法律援助的普及宣傳。宣傳范圍要廣泛，全面覆蓋地域不留死角，要真正走進民眾，輻射不同人群。宣傳內(nèi)容要詳細，要涵蓋法律援助的方方面面；宣傳物品要豐富多樣，圖文并茂，為百姓喜聞樂見，內(nèi)容深入淺出，適合不同文化人群閱讀；宣傳方式要多樣化，在傳統(tǒng)的網(wǎng)絡、報刊、電視、電臺開設(shè)欄目，新聞專訪、領(lǐng)導發(fā)表電視講話等形式基礎(chǔ)上，大膽利用微博、設(shè)立咨詢臺、行為藝術(shù)等新媒介、新形式，便于更多人群的接受。宣傳工作要反反復復、多次、持久，以便真正深入民心。其次，要廣泛、多途徑暢通法律援助渠道。在現(xiàn)有的渠道基礎(chǔ)上，各援助機構(gòu)要將法律援助工作機構(gòu)和業(yè)務向基層延伸，形成聯(lián)動機制，將援助工作深入到每家每戶。圍繞社會難點、熱點問題或針對特定群體定期、不定期開展法律援助專項活動。還可以通過專用電話、網(wǎng)絡咨詢等便民利民服務開展援助，對行動不便的孤寡老、殘疾人等，還應當主動上門開展工作。

隨著改革發(fā)展的深入，各種新的社會矛盾也逐漸暴露，由于拖欠民工工資、征用農(nóng)民土地、城市拆遷等產(chǎn)生的暴力案件，群眾上訪及與政府發(fā)生沖突的事件，近年來見諸報端，影響到社會的和諧穩(wěn)定。究其原因，很大程度是因為群眾因經(jīng)濟原因或法律意識薄弱，同時又沒受到到必要的法律援助，而使事件未能在法律范圍內(nèi)得到解決，進而通過極端手段，甚至鋌而走險運用暴力手段來解決問題，從而影響社會的穩(wěn)定。面對當前形勢下新的社會問題，亟待擴展援助范圍。將原國家法律援助六種情形加以拓展，將因受家庭暴力、虐待、遺棄主張民事權(quán)益的及因交通事故、醫(yī)療損害、食品安全、環(huán)境污染、產(chǎn)品質(zhì)量以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等造成人身損害或者損失請求賠償，以及農(nóng)村土地、養(yǎng)殖水域、林地經(jīng)營權(quán)糾紛納入法律援助范圍。同時把與社會穩(wěn)定密切相關(guān)的涉法案件和涉法納入法律援助事項范圍。進一步降低對經(jīng)濟困難群眾和殘疾人、老年人、未成年人特殊群體的法律援助門檻。

維護社會安定，促進社會和諧，是每個國家機關(guān)的本分，法律援助工作不能是司法行政一家單干，遇到問題不能推，不能把法律援助機構(gòu)當作下家，更不能設(shè)置障礙。要爭取政府各相關(guān)職能部門如民政、教育、工會、

婦聯(lián)、團委、殘聯(lián)、關(guān)工委、公檢法甚至于社區(qū)對法律援助事業(yè)的了解、理解和支持。公檢法在辦案過程中，應本著以人為本的原則，對可能符合法律援助的對象，要主動告知。相關(guān)司法機關(guān)可在司法程序中對明顯經(jīng)濟困難、可能請不起律師的人也應主動告知可以申請法律援助。人民法院在民事、行政案件立案時，對可能符合援助條件，而沒有聘請律師的當事人也要告知法律援助制度。

首先，多渠道解決法律援助資金問題。《條例》明確了法律援助是政府的責任，并將法律援助經(jīng)費列入同級財政預算，在管理和使用專項資金的同時，要多渠道籌集吸收社會捐助資金和社會公益資金，鼓勵企業(yè)、事業(yè)單位、其他社會組織和個人為法律援助事業(yè)提供捐助，鼓勵法律援助志愿者、機關(guān)專業(yè)人員提供免費的法律援助服務。其次，為法律援助工作提供人力保障，高效開展法律援助工作。進一步理順法律援助組織的工作關(guān)系，形成工作合力，推進法律援助工作重心下移，使法律援助更加貼近群眾，切實維護人民群眾的根本利益。繼續(xù)鼓勵工會、婦聯(lián)、殘聯(lián)等社會組織發(fā)揮積極性，利用自身資源，發(fā)揮特長和優(yōu)勢，為其所在的社會群體或某些特殊人群提供法律援助，整合司法行政系統(tǒng)內(nèi)部力量，把法律援助與其他相關(guān)工作結(jié)合起來，共同發(fā)揮作用，提高法律援助資源使用整體效率。同時，各機構(gòu)要配備具備相應專業(yè)知識的專職人員開展工作，想方設(shè)法調(diào)動他們的積極性，確保辦案水平和質(zhì)量，要做到公正高效，切實維護申請人的合法權(quán)益。

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關(guān)鍵詞：律師；法律援助；職業(yè)趨向；路徑

中圖分類號：D92 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）24-0259-02

法律援助制度的系統(tǒng)構(gòu)建，需要制度、政策、政府和社會的全面協(xié)調(diào)和多重配合，在這一過程中，律師發(fā)揮著極其重要的作用。因為律師的職業(yè)特點和職業(yè)身份，決定了其必然成為法律援助實踐的主體和法律援助創(chuàng)新的主體，如何進行良好的職業(yè)規(guī)劃，樹立科學的執(zhí)業(yè)理念，實現(xiàn)高效地法律服務，不但影響著律師職業(yè)的演進，而且直接制約中國法治進程。

一、律師法律援助職業(yè)趨向的價值界定與國際比較

1.律師在法律援助中的主體地位無可替代。律師法律援助主體地位是法律所決定的。中國《刑事訴訟法》第34條對律師在公訴人出庭公訴案件中的三種情況應給予法律上的援助作了規(guī)定，最高人民法院、司法部在《關(guān)于刑事法律援助工作若干問題的聯(lián)合通知》中也規(guī)定了人民法院應當積極支持律師行使辯護職能所開展的法律援助工作，為其提供查閱、摘抄、復制本案所指控的犯罪事實的材料及同在押的被告人會見和通信等方面的便利條件等。可見律師作為法律援助的主體地位是法律所決定并賦予的。同時，律師作為當代法治社會中公平正義與人權(quán)保障的重要標志，具有維護社會成員個體利益和維護社會整體利益的雙重職能。在針鋒相對的訴訟過程中，律師的介入，更是維護了法律的正確實施，對完善國家的司法制度，維護社會的公平正義，具有深遠的現(xiàn)實意義。以上職業(yè)使命的順利實現(xiàn)，必然要求肯定和加強律師在法律援助工作中的主體地位和職業(yè)的獨立性，也由此奠定了法律援助是律師執(zhí)業(yè)的一個重要方向。

2.律師在法律援助中職業(yè)趨向的專業(yè)化。在中國目前的法律援助制度中，律師從事法律援助工作的職業(yè)視角，更多的是出于一種義務而非主動性的職業(yè)選擇。在統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)和案件分類上，將法律援助工作作為職業(yè)方向，還沒有進入律師職業(yè)選擇的主流視角。在歐美發(fā)達國家的律師制度和律師職業(yè)選擇中，非常重要的一個方向就是從事專業(yè)的法律援助工作，將法律援助作為專業(yè)性的職業(yè)方向。英國作為世界上最早建立法律援助制度的國家，對歐美國家的法律援助制度具有典型的代表意義。

英國法律援助服務工作的提供者主體可以分為兩類。第一類，是與法律服務委員會簽訂法律服務合約的律師事務所，這類主體承擔了法律援助中的大部分工作。特別是在《接近正義法》施行后，將全新的法律援助合同引入了英國法律援助體制中，以便于進一步規(guī)范法律援助活動，保證服務質(zhì)量。只有通過法律服務委員會質(zhì)量認定，并與之簽訂法律援助合同的律師事務所，才能提供相應的法律援助服務[1]。通過這一做法，從政府層面到律所層面，對法律援助服務的重視和投入，就使很多律師將法律援助作為職業(yè)方向，成為專職法律援助律師。因為在成為專業(yè)性法律援助律師后，不但在經(jīng)濟利益上能夠得到保障，其職業(yè)價值也得到了肯定與尊重。第二類，是法律服務委員會直接雇傭的公設(shè)辯護人，也會為當事人提供法律援助服務。法律服務委員會同樣會對公設(shè)辯護人進行嚴格質(zhì)量控制，設(shè)定一定的質(zhì)量保證標準，并且要求其受法律服務委員會規(guī)定的行為規(guī)則的制約，以幫助其提供合格的法律援助服務。這一法律援助服務形式的存在，也使得這一類律師會將法律援助作為職業(yè)趨向 [2]。與法律援助委員會對法律援助案件的高標準、高質(zhì)量要求相對應的，是其同樣為法律援助服務提供了高薪酬，法律援助服務不再是免費和低報酬的代名詞，運用市場的經(jīng)濟手段來引導律師將法律援助工作作為其職業(yè)專項。

參照英國經(jīng)驗可以發(fā)現(xiàn)，律師在將法律援助服務作為職業(yè)趨向時，受到兩個重要因素的影響，一個是對律師職業(yè)價值的判定與尊重，另一個便是具有法律援助服務的良好外部環(huán)境。只要具備以上兩方面條件，必然會吸引越來越多的職業(yè)律師投身到法律援助服務中，進而實現(xiàn)法律援助服務的專業(yè)化。

二、法律援助服務的職業(yè)化發(fā)展與路徑優(yōu)化

法制社會的深入發(fā)展，要求法律援助事業(yè)在廣度與質(zhì)量上的突破，隨著中國法律援助事業(yè)的發(fā)展，中國的法律援助事業(yè)可以從以下幾個方面加以完善，實現(xiàn)律師從事法律援助服務的路徑優(yōu)化:

1.逐步完善法律援助的法律法規(guī)體系，為律師從事法律援助服務提供立法依據(jù)。歐美發(fā)達國家的法律援助工作之所以能得到比較快速的發(fā)展，與這些國家非常注重制定并不斷修改有關(guān)法律援助的立法密切相關(guān)。必須通過一系列的立法，明確了政府所承擔的法律援助義務。闡明了法律援助機構(gòu)的性質(zhì)和職責、法律援助的案件范圍、條件、程序及資金來源，使法律援助活動更加符合司法公正和保障人權(quán)法治精神的內(nèi)在需要。

篇8

第一條為了保障經(jīng)濟困難或者符合法定條件的公民獲得必要的法律服務，規(guī)范法律援助行為，促進法律援助事業(yè)發(fā)展，根據(jù)國務院《法律援助條例》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本條例。

第二條本條例適用于政府設(shè)立的法律援助機構(gòu)組織法律援助服務機構(gòu)和法律援助人員，為符合法律、法規(guī)規(guī)定的公民提供免費法律服務的活動。

本條例所稱法律援助服務機構(gòu)，包括律師事務所和經(jīng)司法行政部門確認的其他法律服務機構(gòu)。法律援助服務機構(gòu)應當接受法律援助機構(gòu)的指派，安排人員辦理法律援助。

本條例所稱法律援助人員，包括接受法律援助機構(gòu)指派或者安排辦理法律援助的律師、基層法律服務工作者、法律援助機構(gòu)工作人員和法律援助志愿者以及其他法律專業(yè)人員。

第三條法律援助是政府的責任。市和區(qū)、縣人民政府應當采取措施積極推動法律援助工作，將法律援助經(jīng)費列入同級財政預算，保障法律援助事業(yè)與經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

法律援助經(jīng)費應當專款專用，經(jīng)費的使用應當接受財政、審計等部門的監(jiān)督。

第四條市和區(qū)、縣司法行政部門負責本行政區(qū)域內(nèi)法律援助的監(jiān)督、管理和宣傳工作。

市和區(qū)、縣司法行政部門確定或者組建的法律援助機構(gòu)具體負責受理、審查法律援助申請，指派或者安排人員為符合本條例規(guī)定的公民提供法律援助和相關(guān)服務，并對法律援助人員辦理法律援助的活動進行監(jiān)督、指導。

第五條律師協(xié)會應當支持、配合法律援助工作，監(jiān)督律師依法辦理法律援助。

律師應當依照律師法和本條例的規(guī)定履行法律援助義務，為受援人提供符合標準的法律服務，依法維護受援人的合法權(quán)益。

第六條社會團體、事業(yè)單位等社會組織可以利用自身資源為經(jīng)濟困難的公民提供法律援助。

工會、婦聯(lián)、殘聯(lián)、共青團等社會團體可以結(jié)合各自特點開展與其工作領(lǐng)域相關(guān)的法律援助活動。

第七條鼓勵組織和個人以捐贈的形式資助法律援助事業(yè)。捐贈財產(chǎn)可以依照國家有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。

依法設(shè)立的法律援助基金會可以接受組織和個人對法律援助事業(yè)的捐贈。法律援助基金會應當按照章程的規(guī)定使用捐贈資金，向社會公開基金的使用情況，并接受財政、審計等部門的監(jiān)督。

第八條對在法律援助工作中做出突出貢獻的組織和個人，由市和區(qū)、縣人民政府或者司法行政部門給予表彰、獎勵。

第二章法律援助范圍

第九條公民對下列需要的事項，因經(jīng)濟困難沒有委托人的，可以向法律援助機構(gòu)申請法律援助：

（一）請求國家賠償?shù)模?/p>

（二）請求給予社會保險待遇或者最低生活保障待遇的；

（三）請求發(fā)給撫恤金、救濟金的；

（四）請求給付贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、扶養(yǎng)費的；

（五）請求支付勞動報酬的；

（六）因家庭暴力、虐待、遺棄，合法權(quán)益受到侵害，請求司法保護的；

（七）因交通事故、工傷事故、醫(yī)療事故、產(chǎn)品質(zhì)量事故以及其他人身傷害事故造成人身傷害請求賠償?shù)模?/p>

（八）法律、法規(guī)及市人民政府規(guī)定的其他法律援助事項。

第十條公民申請法律援助的經(jīng)濟困難條件，按照國家和本市低收入家庭認定標準執(zhí)行。

第十一條農(nóng)民工因請求支付勞動報酬或者工傷賠償申請法律援助的，不受本條例規(guī)定的經(jīng)濟困難條件的限制。

第十二條公民因?qū)嵤┮娏x勇為行為致使自身合法權(quán)益受到損害的，可以申請法律援助，不受本條例規(guī)定的經(jīng)濟困難條件的限制。

見義勇為行為的認定，依照國家和本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十三條刑事訴訟中有下列情形之一的，公民可以向法律援助機構(gòu)申請法律援助：

（一）偵查階段犯罪嫌疑人自被第一次訊問或者被采取強制措施之日起，因經(jīng)濟困難沒有聘請律師的；

（二）公訴案件自案件移送審查之日起，犯罪嫌疑人因經(jīng)濟困難沒有委托辯護人的；

（三）公訴案件自提起公訴之日起，被告人因經(jīng)濟困難沒有委托辯護人的；

（四）公訴案件中的被害人及其法定人或者近親屬，自案件移送審查之日起，因經(jīng)濟困難沒有委托訴訟人的；

（五）自訴案件的自訴人及其法定人，自人民法院受理案件之日起，因經(jīng)濟困難沒有委托訴訟人的。

第十四條公訴人出庭公訴的案件，被告人因經(jīng)濟困難或者其他原因沒有委托辯護人，人民法院為被告人指定辯護時，法律援助機構(gòu)應當提供法律援助。

被告人是盲、聾、啞人或者未成年人而沒有委托辯護人的，或者被告人可能被判處死刑而沒有委托辯護人的，人民法院為被告人指定辯護時，法律援助機構(gòu)應當提供法律援助，無需對被告人進行經(jīng)濟狀況的審查。

第三章法律援助申請和審查

第十五條公民申請法律援助的事項屬于訴訟事項的，向有管轄權(quán)的人民法院所在地的法律援助機構(gòu)提出；屬于偵查或者審查階段刑事案件的，向辦理案件的公安機關(guān)或者人民檢察院所在地的法律援助機構(gòu)提出。

公民申請法律援助的事項屬于非訴訟法律事務的，向有權(quán)處理機關(guān)所在地、申請人住所地或者事項發(fā)生地的法律援助機構(gòu)提出。

按照第一款、第二款規(guī)定，兩個以上法律援助機構(gòu)都可以受理申請的，申請人應當向其中一個法律援助機構(gòu)提出申請。申請人就同一事項向兩個以上法律援助機構(gòu)提出申請的，由最先收到申請的法律援助機構(gòu)受理。

第十六條申請人為無民事行為能力人或者限制民事行為能力人的，由其法定人、住所地居民委員會或者村民委員會以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他組織、人員代為申請法律援助。

第十七條被羈押的犯罪嫌疑人、被告人、服刑人員申請法律援助的，可以通過公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院或者監(jiān)獄管理機關(guān)向法律援助機構(gòu)提出。

公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院或者監(jiān)獄管理機關(guān)收到被羈押的犯罪嫌疑人、被告人、服刑人員提出的法律援助申請后，應當在24小時內(nèi)轉(zhuǎn)交所在地的法律援助機構(gòu)。

第十八條申請法律援助應當以書面形式提出，并填寫申請表。以書面形式提出確有困難的，可以口頭申請，由法律援助機構(gòu)工作人員或者代為轉(zhuǎn)交申請的有關(guān)機構(gòu)工作人員作出書面記錄。

申請法律援助應當提供下列材料：

（一）身份證或者其他有效的身份證明，申請人還應當提交有權(quán)的證明；

（二）經(jīng)濟困難證明；

（三）與申請法律援助事項有關(guān)的案件材料。

經(jīng)濟困難證明由申請人住所地街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府出具。經(jīng)濟困難證明應當包括申請人家庭人口狀況、就業(yè)狀況、家庭人均收入等信息。

第十九條申請人能夠證明有下列情形之一的，法律援助機構(gòu)可以直接認定其經(jīng)濟困難，無需提供第十八條第二款規(guī)定的經(jīng)濟困難證明：

（一）屬于農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的；

（二）領(lǐng)取最低生活保障金或者生活困難補助金的；

（三）在社會福利機構(gòu)由政府供養(yǎng)的；

（四）重度殘疾或者患有重大疾病且無固定生活來源的；

（五）人民法院給予司法救助的。

第二十條法律援助機構(gòu)收到法律援助申請后，應當進行審查。申請人提供的申請材料不齊全的，法律援助機構(gòu)應當一次性告知申請人作出補充或者說明，申請人未按照要求補正的，視為撤回申請；對申請材料的真實性有疑問的，可以向有關(guān)組織或者個人調(diào)查，有關(guān)組織或者個人應當協(xié)助，不得收取費用。

申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照前款要求提交全部補正申請材料的，法律援助機構(gòu)應當受理法律援助申請。

第二十一條法律援助機構(gòu)應當自受理法律援助申請之日起5個工作日內(nèi)完成審查并作出是否提供法律援助的決定。

對符合法律援助條件的，法律援助機構(gòu)應當作出提供法律援助的書面決定，指派法律援助服務機構(gòu)安排法律援助人員辦理法律援助，也可以安排本機構(gòu)工作人員辦理。法律援助機構(gòu)應當與受援人簽訂法律援助協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務。

對不符合法律援助條件的，應當作出不提供法律援助的書面決定并說明理由。

第二十二條因下列情形之一不能提供法律援助的，法律援助機構(gòu)應當向申請人說明：

（一）申請事項不屬于人民法院或者其他非訴訟事務處理機構(gòu)受理范圍的；

（二）申請相對人不明確的；

（三）法律援助事項已審結(jié)或者處理完畢，申請人以同一事實和理由再次申請法律援助的；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定不能提供法律援助的其他情形。

第二十三條申請人可以撤回法律援助申請。申請人撤回申請后就同一事項再次申請法律援助的，法律援助機構(gòu)不予受理，但能夠證明撤回申請違背申請人真實意思表示的除外。

第二十四條申請人對法律援助機構(gòu)作出的不提供法律援助的決定有異議的，可以自收到?jīng)Q定之日起15日內(nèi)向確定或者組建該法律援助機構(gòu)的司法行政部門申請復查。

司法行政部門應當自收到復查申請之日起5個工作日內(nèi)完成復查。經(jīng)復查認為符合法律援助條件的，應當以書面形式責令法律援助機構(gòu)及時提供法律援助，并通知申請人；認為不符合法律援助條件的，應當維持法律援助機構(gòu)的決定，并將理由告知申請人。

第四章法律援助實施

第二十五條法律援助可以采取下列形式：

（一）解答法律咨詢、代擬法律文書；

（二）刑事辯護、刑事；

（三）民事、行政訴訟；

（四）行政復議，勞動、人事爭議仲裁和其他非訴訟法律事務；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他法律援助形式。

第二十六條由人民法院指定辯護的案件，人民法院應當在開庭10日前將指定辯護通知書和書副本或者判決書副本送交其所在地的法律援助機構(gòu)。

法律援助機構(gòu)應當及時將與案件有關(guān)的材料轉(zhuǎn)交法律援助服務機構(gòu)，并在人民法院開庭3日前，將確定的承辦人員名單告知作出指定的人民法院。

第二十七條法律援助機構(gòu)提供法律援助的訴訟案件，受援人向人民法院提訟的，人民法院應當緩收訴訟費。

人民法院判決受援人勝訴的，訴訟費應當由對方當事人負擔；判決受援人敗訴的，人民法院根據(jù)受援人的經(jīng)濟狀況決定減收、免收訴訟費。

第二十八條法律援助人員在辦理法律援助案件時，憑法律援助公函利用檔案資料、調(diào)查取證，國家機關(guān)、事業(yè)單位等組織應當予以協(xié)助。

受援人在接受法律援助過程中所涉及的訴訟費、公證費、鑒定費以及法律援助人員在辦案中查閱檔案資料、從事調(diào)查取證活動所涉及的相關(guān)費用，按照國家規(guī)定予以免收、減收或者緩收。

第二十九條有下列情形之一的，法律援助機構(gòu)可以先行提供法律援助：

（一）不及時提供法律援助可能使當事人面臨重大人身或者財產(chǎn)危險的；

（二）不及時提供法律援助可能會造成不良社會影響的；

（三）有其他緊急或者特殊情形的。

法律援助機構(gòu)發(fā)現(xiàn)先行提供法律援助的受援人不符合本條例規(guī)定的法律援助條件，應當終止法律援助。因先行提供法律援助而發(fā)生的費用，由受援人承擔。

第三十條發(fā)現(xiàn)下列情形之一的，法律援助人員應當向作出提供法律援助決定的法律援助機構(gòu)報告，法律援助機構(gòu)經(jīng)審查核實，應當終止法律援助：

（一）以欺騙、隱瞞事實或者其他不正當手段獲得法律援助的；

（二）受援人的經(jīng)濟狀況發(fā)生變化，不再符合法律援助條件的；

（三）案件終止審理或者已被撤銷的；

（四）受援人另行委托律師或者其他人的；

（五）受援人要求終止法律援助的；

（六）受援人違反法律援助協(xié)議，使協(xié)議難以繼續(xù)履行的。

第三十一條法律援助人員應當恪守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律，依法實施法律援助，維護受援人的合法權(quán)益，并不得實施下列行為：

（一）無正當理由拒絕、拖延或者終止實施法律援助；

（二）向受援人收取財物或者牟取其他不正當利益；

（三）不及時向受援人通報法律援助進展情況；

（四）泄露當事人的隱私。

第三十二條法律援助人員辦結(jié)法律援助案件后應當制作結(jié)案報告，并按照歸檔規(guī)范將法律援助過程中形成的法律文書、資料歸檔，提交法律援助機構(gòu)。

法律援助機構(gòu)收到前款規(guī)定的結(jié)案材料后，應當進行審查，經(jīng)審查合格的，向法律援助人員支付辦案補貼。

法律援助辦案補貼的標準由市司法行政部門會同市財政部門，根據(jù)本市經(jīng)濟發(fā)展水平，參考法律援助機構(gòu)辦理各類法律援助案件的平均成本等因素核定，并可以根據(jù)需要調(diào)整。

第三十三條受援人有權(quán)向法律援助機構(gòu)或者法律援助人員了解為其提供法律援助的進展情況；有事實證明法律援助人員不依法履行職責的，受援人可以要求更換。

受援人應當如實陳述與法律援助案件有關(guān)的情況，及時提供相關(guān)證據(jù)材料，協(xié)助、配合法律援助機構(gòu)和法律援助人員開展法律援助工作。

第三十四條法律援助機構(gòu)應當采取多種形式將法律援助的條件、程序、期限和申請材料目錄、申請示范文本等向社會公示。

第三十五條司法行政部門應當建立健全法律援助質(zhì)量監(jiān)督制度，制定辦理法律援助案件的質(zhì)量標準，開展法律援助服務質(zhì)量檢查和評估，并將檢查和評估結(jié)果依法公開。

第五章法律責任

第三十六條律師事務所拒絕法律援助機構(gòu)的指派，不安排律師辦理法律援助的，由司法行政部門給予警告、責令改正；情節(jié)嚴重的，給予1個月以上3個月以下停業(yè)整頓處罰。

第三十七條律師、基層法律服務工作者違反本條例第三十一條規(guī)定，由司法行政部門給予警告、責令改正；情節(jié)嚴重的，給予1個月以上3個月以下停止執(zhí)業(yè)處罰。

篇9

20xx年全國法律援助條例全文

第一章 總 則

第一條　為了貫徹公民在法律面前一律平等的憲法原則，健全司法人權(quán)保障機制，保障公民享受平等、公正的法律保護，促進社會穩(wěn)定和文明進步，規(guī)范法律援助制度的實施，制定本條例。

第二條 本條例所稱法律援助，是由政府設(shè)立的法律援助機構(gòu)組織法律援助人員，為經(jīng)濟困難或特殊案件的當事人免收費或由當事人分擔辦案費用提供法律援助服務的法律保障制度。

第三條 本條例所稱法律援助人員，是指法律援助專職律師，承辦法律援助案件過程中的社會執(zhí)業(yè)律師、公證員和基層法律工作者。

第四條 縣級及其以上各級人民政府設(shè)立法律援助機構(gòu)，負責管理、指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督并組織實施本轄區(qū)的法律援助工作，統(tǒng)一受理人民法院指定辯護的刑事法律援助案件，受理、審批法律援助申請，指派和監(jiān)督法律援助人員實施法律援助。

第五條 社會團體、院校及有關(guān)組織參與法律援助，由所在地司法行政機關(guān)及其所屬法律援助機構(gòu)指導和監(jiān)督。

第六條 法律援助機構(gòu)和法律援助人員，依據(jù)本條例和其他法律的規(guī)定實施法律援助，不受任何行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉。

第七條　各級人民政府應將法律援助所需經(jīng)費列入財政預算，并隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展逐步增加，以保障法律援助事業(yè)與經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

法律援助經(jīng)費由法律援助機構(gòu)管理，專款專用，并接受財政、審計部門的監(jiān)督。

第八條　行政機關(guān)及其它有關(guān)單位、個人應當支持、配合法律援助機構(gòu)和法律援助人員的工作。

第九條　法律援助機構(gòu)及法律援助人員在實施法律援助過程中，必須以事實為根據(jù)，以法律為準繩，恪守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律

第十條　國務院司法行政部門主管全國的法律援助工作，各級人民政府司法行政部門主管當?shù)氐姆稍ぷ鳌Ｉ霞壏稍鷻C構(gòu)指導、監(jiān)督下級法律援助機構(gòu)的工作。

第十一條 國家和縣級以上地方可以設(shè)立法律援助委員會，協(xié)調(diào)與法律援助相關(guān)的工作，研究制定法律援助工作的發(fā)展規(guī)劃，聽取法律援助機構(gòu)的工作報告，保障法律援助工作健康發(fā)展

第二章 受援人及其權(quán)利義務

第十二條 中華人民共和國公民具備以下條件的，可以申請法律援助：(一)確因經(jīng)濟困難，無能力或無完全能力支付法律服務費用;(二)有充分理由證明為保障自己的合法權(quán)益需要法律幫助。

經(jīng)濟困難標準參照法律援助實施地人民政府規(guī)定的最低生活保障標準執(zhí)行。

法律援助機構(gòu)認為有必要時，可以根據(jù)有關(guān)公益福利組織或公益事宜舉辦者的申請，決定并提供法律援助。

第十三條 盲、聾、啞等殘疾人和未成年人為刑事被告人或犯罪嫌疑人而沒有委托辯護人的，應當獲得法律援助。

可能被判處死刑的刑事被告人沒有委托辯護人的，或者人民法院一審判處死刑的刑事被告人提出上訴而沒有委托辯護人的，應當獲得法律援助。

第十四條 外國籍、無國籍的犯罪嫌疑人、刑事被告人在偵查、起訴或?qū)徟须A段沒有委托人或辯護人的，法律援助機構(gòu)應當根據(jù)該犯罪嫌疑人、刑事被告人的申請或人民法院的指定，為其提供法律援助。

第十五條 外國人在中國境內(nèi)進行民事訴訟需要法律幫助，但因經(jīng)濟困難無力支付法律服務費用的，可以按照該外國人國籍國與中國簽訂的司法協(xié)助協(xié)定或條約, 經(jīng)過申請獲得法律援助; 外國法律援助機構(gòu)對在其境內(nèi)的中國公民的法律援助申請不加以限制的，中國法律援助機構(gòu)對該國公民的法律援助申請實行對等原則。

第十六條 經(jīng)審查獲準法律援助的申請人或符合法定條件、經(jīng)人民法院指定獲得法律援助辯護的刑事被告人為受援人。

第十七條 在法律援助過程中，受援人享有以下權(quán)利：

(一)了解為其提供法律援助的進展情況;

(二)有權(quán)要求法律援助機構(gòu)及相關(guān)部門對其提供的涉及個人的有關(guān)信息予以保密;

(三)有事實證明法律援助人員未適當履行職責的，可以要求法律援助機構(gòu)更換辦案人員

(四)對法律援助機構(gòu)做出不予法律援助的決定存在異議的，可以申請主管的司法行政機關(guān)重新審議。

第十八條 在法律援助過程中，受援人應當承擔以下義務：

(一)提供能夠證明其經(jīng)濟困難狀況的證明或文件;

(二)及時提供有關(guān)證據(jù)材料, 如實陳述案件事實與相關(guān)的情況;

(三)協(xié)助法律援助人員調(diào)查案件事實;

(四)在獲準法律援助后經(jīng)濟和案情條件發(fā)生變化時，應及時告知法律援助人員和法律援助機構(gòu);

(五)有一定經(jīng)濟來源分擔辦案費用的，應向法律援助機構(gòu)支付相應的分擔辦案費用;

(六)在受援期間因經(jīng)濟狀況改善，不再符合法律援助條件時，經(jīng)與法律援助機構(gòu)雙方協(xié)商，可不終止法律服務，但應當向法律援助機構(gòu)支付法律服務費用;

(七)因法律援助案件或事項的解決而獲得較大現(xiàn)實利益時，應當向法律援助機構(gòu)適當補償法律援助辦案費用。

第三章 法律援助的范圍與形式

第十九條 當事人可以就下列事項申請法律援助：刑事案件;請求給付贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、撫育費的法律事項;因公受傷害請求賠償?shù)姆墒马?盲、聾、啞和其他殘疾人、未成年人、老年人追索侵權(quán)賠償?shù)姆墒马?請求發(fā)給撫恤金、救濟金的法律事項;請求國家賠償?shù)脑V訟案件;其他確需法律援助的法律事項。

第二十條 提供法律援助主要采取以下形式：法律咨詢，代擬法律文書，提供法律意見和法律信息資料;刑事辯護和刑事;民事訴訟;行政訴訟;非訴訟法律事務;公證證明。

第四章 法律援助的受理

第二十一條 人民法院指定辯護的刑事法律援助案件，由做出指定的人民法院所在地的法律援助機構(gòu)受理;非指定辯護的刑事訴訟案件和其他訴訟案件的法律援助申請，由有管轄權(quán)的人民法院所在地的法律援助機構(gòu)受理;其他非訴訟法律援助案，由申請人住所地或工作單位所在地的法律援助機構(gòu)提出申請。

第二十二條 同一法律援助案件，由同一法律援助機構(gòu)受理。

兩個以上法律援助機構(gòu)都可以受理的法律援助案件，申請人可以向其中一個法律援助機構(gòu)申請。

申請人向兩個以上法律援助機構(gòu)提出法律援助申請的，由最先收到申請的法律援助機構(gòu)受理。

第二十三條 法律援助機構(gòu)之間發(fā)生受理申請爭議時，報請共同的上級法律援助機構(gòu)指定受理機構(gòu)。上級法律援助機構(gòu)認為必要時，可以指定下級法律援助機構(gòu)辦理法律援助案件，也可以指定兩個或兩個以上法律援助機構(gòu)辦理同一法律援助案件。

第二十四條 兩個或兩個以上法律援助機構(gòu)在必要時可以經(jīng)過協(xié)商, 聯(lián)合辦理同一法律援助案件。

法律援助機構(gòu)根據(jù)辦理法律援助案件的需要，可以委托異地法律援助機構(gòu)代為調(diào)查取證、送達法律文書，被委托的法律援助機構(gòu)應當及時協(xié)助。

第五章 法律援助的程序

第二十五條：申請人申請法律援助，必須填寫《法律援助申請表》，載明以下事項：

(一)申請人的基本情況和經(jīng)濟狀況;

(二)申請法律援助的事實和理由;

(三)申請人提供的證明、證據(jù)材料清單;

(四)申請人保證所提交證明及證據(jù)材料屬實的聲明。

第二十六條：申請人申請法律援助，應當提交以下材料：

(一) 居民身份證、戶籍證明或其他有效的身份證明;

(二) 有關(guān)單位出具的申請人及家庭成員經(jīng)濟狀況證明;

(三) 與所申請法律援助事項相關(guān)的證明及證據(jù)材料;

(四)法律援助機構(gòu)認為需要提供的其他材料。

第二十七條：申請人為無民事行為能力、限制民事行為能力的，由其法定人代為申請。代申請人應向法律援助機構(gòu)提交有權(quán)的資格證明及人的基本情況。

第二十八條 法律援助申請由有受理權(quán)的法律援助機構(gòu)統(tǒng)一受理和審查。

律師事務所、公證處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務機構(gòu)收到法律援助申請的，除法律咨詢、代書、提供法律意見和法律信息資料等簡易法律援助事項外，應移送相應的法律援助機構(gòu)審查決定。

第二十九條 申請人就公證事項申請法律援助的，法律援助機構(gòu)經(jīng)審查認為其符合經(jīng)濟困難標準后，移送公證處進行公證條件審查。經(jīng)審查符合公證條件的, 公證處應及時辦理法律援助公證。

第三十條 法律援助機構(gòu)負責受理和審批法律援助申請的工作人員有下列情形之一的，應當回避：

(一)是法律援助案件的申請人或申請人的近親屬;

(二)與申請事項有直接利害關(guān)系的。

第三十一條 法律援助機構(gòu)對法律援助申請，應按本條例的規(guī)定進行審查。審查的內(nèi)容包括：

(一)是否應由本法律援助機構(gòu)受理;

(二)是否符合本法規(guī)定的法律援助條件。

第三十二條 法律援助機構(gòu)認為申請人提供的材料不完備或者有疑義的，可以通知申請人補充或說明，也可以向有關(guān)單位、個人進行調(diào)查。有關(guān)單位和個人應當予以配合，并免收有關(guān)費用。

第三十三條 申請人有下列情況之一的，應當視為自動撤銷申請，法律援助機構(gòu)可以終止審查：

(一)不按規(guī)定提供有關(guān)材料，或不能按要求對申請法律援助相關(guān)的情況做出說明;

(二)自行聘請律師。

第三十四條 法律援助機構(gòu)自受理申請之起十五日內(nèi)進行審查，做出是否予以法律援助的決定。

第三十五條 法律援助機構(gòu)收到人民法院送交的指定辯護通知和有關(guān)材料后，分以下三種情況做出決定：

(一)人民法院根據(jù)《刑事訴訟法》第34條第2款和第3款的規(guī)定指定辯護的，法律援助機構(gòu)應當指派律師提供刑事辯護;

(二)人民法院根據(jù)《刑事訴訟法》第34條第1款的規(guī)定，以被告人經(jīng)濟困難為由指定辯護的，法律援助機構(gòu)應當審查被告人的經(jīng)濟困難條件，對符合條件者給予法律援助，對不符合條件者不予援助，并書面通知人民法院;

(三)對人民法院認為不符合經(jīng)濟困難條件、不予緩收案件受理費和訴訟費的，法律援助機構(gòu)可以撤銷受援人的受援資格，不予提供法律援助。

第三十六條 有下列緊急情況的，法律援助機構(gòu)可以當即決定予以援助;法律服務機構(gòu)也可以當即提供法律援助，同時報法律援助機構(gòu)核準：

(一)有可能激化矛盾，在公眾中造成不良影響;

(二)當事人面臨重大生命、財產(chǎn)危險的;

(三)可能超過訴訟時效，或正在訴訟中;

(四)其他緊急情況。

第三十七條 在實施法律援助過程中，發(fā)現(xiàn)以下情況，應終止提供法律援助;如法律援助已完成，應向受援人收取辦案費和服務費：

(一)受援人不符合法律援助條件;

(二)為其提供法律援助不符合司法公正要求。

第三十八條 申請人對法律援助機構(gòu)做出不予法律援助的決定有異議的，可以在收到刑事法律援助申請拒絕通知書之日起五日內(nèi)、民事法律援助申請拒絕通知書之日起十日內(nèi)，向主管的司法行政機關(guān)申請重新審議，但以下情況不得提起重新審議：

(一)對緊急法律援助申請的拒絕;

(二)涉及標的數(shù)額較小的法律援助申請的拒絕。

第三十九條 司法行政機關(guān)應當在收到重新審議申請之日起十五日內(nèi)做出審議決定，并書面通知申請人，此決定為終局決定。

特殊情況下，法律援助機構(gòu)、司法行政機關(guān)可以適當延長審查申請或重新審議的時間，但延長的時間最多不超過十五日。

第四十條 法律援助人員接受指派后，應與法律援助機構(gòu)、受援人簽訂法律援助協(xié)議，明確規(guī)定各方的權(quán)利義務。

第四十一條 法律援助人員辦理法律援助案件，應向司法機關(guān)、仲裁機構(gòu)和有關(guān)行政機關(guān)提交法律援助機構(gòu)統(tǒng)一印制的法律援助文書。

第四十二條 法律援助案件辦理過程中，發(fā)現(xiàn)以下情況，法律援助機構(gòu)應取消受援人的受援資格，并根據(jù)情況決定是否中止法律援助服務：

(一)做出法律援助決定所依據(jù)的受援人提供的材料不真實;

(二)受援人不履行本法第十八條規(guī)定的義務;

(三)受援人提出不合理的訴訟要求經(jīng)勸說仍堅持不變的;

(四)受援人在辦理法律援助案件期間經(jīng)濟狀況發(fā)生重大變化, 不再符合法律援助條件的;

(五)由于情況變化不存在法律援助的實際利益或可行性。

上述情況下，如果法律援助已實施完畢，原受援人應當支付法律服務費用。

第四十三條 由法律援助機構(gòu)支付辦理法律援助案件所需差旅費、文印費、交通費、通訊費、調(diào)查取證費等必要開支，受援方列入訴訟請求并經(jīng)人民法院判決由非受援方承擔的, 受援人收到該款項后應如數(shù)交予法律援助機構(gòu)。

第四十四條 法律援助人員辦結(jié)法律援助案件應及時提交結(jié)案報告，并附判決書(裁定書、調(diào)解書)等法律文書的副本或復印件，由作出指派的法律援助機構(gòu)驗收存檔。

第四十五條 結(jié)案報告驗收后，需向法律援助人員付費的，法律援助機構(gòu)應從法律援助專項業(yè)務經(jīng)費中及時撥付

第六章 法律援助人員的權(quán)利和義務

第四十六條 法律援助專職律師、社會執(zhí)業(yè)律師、公證員、基層法律工作者應當按照本法和其他有關(guān)法律的規(guī)定，承擔法律援助義務，盡職盡責地維護受援人的合法權(quán)益。

第四十七條 每名社會執(zhí)業(yè)律師、公證員、基層法律工作者應當根據(jù)法律援助機構(gòu)的指派, 每年義務辦理法律援助案件一至三件。

律師事務所、公證處、基層法律服務機構(gòu)應當積極支持所屬社會執(zhí)業(yè)律師、公證員、基層法律工作者履行法律援助義務，并提供必要的工作方便。

第四十八條 法律援助人員接受指派后，無正當理由不得拒絕、拖延或中止辦理法律援助事項。法律援助人員應當及時向法律援助機構(gòu)和受援人通報法律援助事項的進展情況。

法律援助人員應當保守法律援助案件所涉及的國家秘密，不得泄露當事人的隱私。

第四十九條 法律援助人員在辦案過程中，可以申請人民檢察院、人民法院收集、調(diào)取證據(jù)，或者申請人民法院通知證人出庭作證。

第五十條 法律援助人員在辦案過程中，發(fā)現(xiàn)受援人不具備法律援助條件的，應當提請法律援助機構(gòu)撤銷其受援資格。

第五十一條 受援人不遵守法律法規(guī)或違反法律援助協(xié)議的，法律援助人員可以報經(jīng)法律援助機構(gòu)批準，拒絕或中止法律援助。

第五十二條 社會執(zhí)業(yè)律師、公證員、基層法律工作者超過規(guī)定的義務量辦理法律援助機構(gòu)指派的法律援助案件，應當?shù)玫竭m當?shù)膱蟪辍?/p>

第五十三條 法律援助人員在履行法律援助職責時，受到單位和個人非法干預或打擊的，有權(quán)向相關(guān)部門提出控告，有關(guān)部門查證屬實的, 應當依法追究有關(guān)人員的責任。

第五十四條 法律援助人員在執(zhí)行職務中應當接受做出指派的法律援助機構(gòu)的監(jiān)督。

第七章 法律責任

第五十五條 法律援助機的管理人員和法律援助人員在履行法律援助職責中，因過錯使受援人遭受重大損失的，法律援助機構(gòu)應當予以國家賠償;司法行政機關(guān)應當按照法律援助機構(gòu)的有關(guān)建議對直接責任人員給予處罰。

第五十六條 社會執(zhí)業(yè)律師、公證員、基層法律工作者拒不履行或不適當履行法律援助義務的，司法行政機關(guān)應當按照法律援助機構(gòu)的有關(guān)建議，對其暫緩或不予年檢注冊，并給予相應的處罰。

第五十七條 對不積極支持所屬社會執(zhí)業(yè)律師、公證員、基層法律工作者履行法律援助義務的法律服務機構(gòu)，經(jīng)批評教育仍不改過的，有關(guān)司法行政機關(guān)應當根據(jù)法律援助機構(gòu)的建議，給予相應的處罰。

第五十八條 受援人以欺騙方式獲得法律援助的，應當雙倍支付已獲得法律援助服務的全部費用;情節(jié)嚴重的，依法追究其行政或刑事責任。

第五十九條 受援人無正當理由拒絕法律援助機構(gòu)指派的法律援助人員的，一年內(nèi)不得就同一事項再次申請法律援助。

第八章 附 則

第六十條 社會團體、高等法律院校及有關(guān)組織參與法律援助的辦法，由國務院司法行政機關(guān)另行制定。

第六十一條 本條例由國務院司法行政部門負責解釋并制定實施細則。

篇10

[關(guān)鍵詞]法律援助；辦案補貼；發(fā)放

一、法律援助辦案補貼概況

（一）法律援助辦案補貼與法律援助經(jīng)費

法律援助辦案補貼是指由法律援助機構(gòu)向接受指派并承辦法律援助案件的法律服務人員支付的一種辦案補助。辦案補貼與法律援助經(jīng)費一樣，具有十分重要法律地位，它們在國務院頒布的《法律援助條例》中都有明確規(guī)定即：法律援助是政府的責任，縣級以上人民政府應當采取積極措施推動法律援助工作，為法律援助提供財政支持，法律援助經(jīng)費應專款專用；法律援助機構(gòu)應當向受指派辦理法律援助案件的律師或者接受安排辦理法律援助案件的社會組織人員支付法律援助辦案補貼。

了解法律援助經(jīng)費以及二者之間的關(guān)系有助于全面認識法律援助辦案補貼。“法律援助經(jīng)費，是指依法設(shè)立的法律援助機構(gòu)用于開展法律援助工作的費用。”法律援助經(jīng)費又有廣義和狹義兩種理解：“狹義理解專指實施法律援助行為所需的經(jīng)費，即通常所說的法律援助業(yè)務經(jīng)費；廣義理解則涵蓋了實施法律援助制度所需的一切費用，不僅有法律援助業(yè)務經(jīng)費，還有人頭費、辦公費等。”可以說法律援助辦案補貼只是法律援助經(jīng)費中的一個組成部分。在眾多的組成部分之中只有這一部分在國務院法規(guī)中得到體現(xiàn)，足見其法律地位的重要。

（二）法律援助辦案補貼的性質(zhì)

《法律援助條例》第二十四條規(guī)定：“法律援助辦案補貼的標準由省、自治區(qū)、直轄市人民政府司法行政部門會同同級財政部門，根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平，參考法律援助機構(gòu)辦理各類法律援助案件的平均成本等因素核定，并可以根據(jù)需要調(diào)整。”由此可見，現(xiàn)行法律援助辦案補貼標準的制定主要是參考辦案的平均成本，而且是參考法律援助機構(gòu)的辦案成本；再結(jié)合各省市制定的辦案補貼標準，如《山東省省級法律援助辦案補貼經(jīng)費管理辦法》第四條規(guī)定：“法律援助辦案補貼經(jīng)費用于法律援助機構(gòu)指定的法律服務人員，辦理法律援助案件所支出的食宿費、交通費、文印費、通訊費、調(diào)查取證費等費用補貼。”其他省市的規(guī)定也與此基本一致。這些更加細致的規(guī)定則十分清楚地表明法律援助辦案補貼的性質(zhì)是針對辦案成本費用進行的補助，不是獎金、也不是福利津貼，更不是法律服務費用。

（三）法律援助辦案補貼的來源

根據(jù)《中央補助地方法律援助辦案專款管理暫行辦法》中的相關(guān)規(guī)定來看，法律援助辦案補貼的來源與法律援助經(jīng)費的來源幾乎是一致的，即來源于中央補助地方的法律援助辦案專款，省級法律援助專項資金，同級財政撥款和通過各種渠道籌集的社會資金。

（四）法律援助辦案補貼的作用

對于經(jīng)常承辦法律援助案件的法律服務人員來講，其切身的體會就是：法律援助辦案補貼給承辦人員帶來的不僅僅是經(jīng)濟負擔的減輕，更重要的是工作負擔的減輕。盡管補貼有時還會低于實際支出，但采用這種包干補貼方式后，承辦人員只需從整體上控制支出，盡量節(jié)儉一些就可以啦。辦案過程中不需要為收集保留各種零碎的開支票據(jù)而分心費神，從而有利于辦案人員集中精力投入到援助服務當中去，有助于維護受援人的合法利益。因此法律援助辦案補貼不單是一種物資補助，而且是一種積極合理的制度設(shè)計，具有體現(xiàn)政府責任，穩(wěn)定法律援助隊伍，吸引廣大法律服務人員積極參與法律援助，確保法律援助案件辦理質(zhì)量，切實維護弱勢群體合法權(quán)益，促進法律援助事業(yè)健康發(fā)展等重要作用。

二、法律援助辦案補貼發(fā)放中的問題

辦案補貼不能及時足額發(fā)放已是公認的問題。這一觀點在2008年初便有學者提出并加以了充分的論證：“法律援助辦案補貼問題長期以來被忽略了，至少有以下現(xiàn)象能夠證明這一事實。一是辦案補貼標準普遍偏低，有的甚至無法滿足一個合格的法律服務所需的成本。二是辦案補貼政策的制定出臺普遍晚于案件范圍和經(jīng)濟困難標準。多數(shù)省區(qū)市都是在規(guī)定了法律援助案件的范圍和經(jīng)濟困難標準后，法律援助的辦案補貼還遲遲不能出臺。三是辦案補貼政策簡單僵化，執(zhí)行不到位。目前采取低標準包干補貼的現(xiàn)象非常普遍，盡管如此，還常常不能及時兌現(xiàn)，對律師辦案補貼進行抽頭的情況也時有發(fā)生。法律援助辦案補貼太低，常常還不能及時足額發(fā)放，已是公認的問題。而且，因各種原因所致，辦案補貼不僅不能及時足額發(fā)放，反而有發(fā)放水平繼續(xù)下降，波及范圍逐步擴大的趨勢。

三、辦案補貼不能及時足額發(fā)放的原因

法律援助事業(yè)發(fā)展到今天，已經(jīng)有了長足的進步，政府未盡責任的情況雖然還有，但已經(jīng)屬于少數(shù)。87.9%的機構(gòu)已經(jīng)有了業(yè)務經(jīng)費，盡管還十分有限，但也說明政府已經(jīng)開始加大了支持力度，在這種條件下又出現(xiàn)的一些新問題將逐漸成為主要問題，也將是今后要全力面對的問題。

對于政府撥付的并不充足的法律援助經(jīng)費，本應有法律援助機構(gòu)進行管理和使用，但有的行政主管部門卻借主管之權(quán)對此進行非正常節(jié)制。依照《法律援助條例》規(guī)定：縣級以上地方各級人民政府司法行政部門有監(jiān)督管理本行政區(qū)域法律援助工作的責任，可是有些司法行政部門往往把監(jiān)督管理法律援助工作片面地等同于監(jiān)督管理法律援助經(jīng)費，又因為人員經(jīng)費和辦公經(jīng)費已沒有多少監(jiān)管空間，所以辦案補貼經(jīng)費也就成了監(jiān)管的主要對象，監(jiān)管目的當然不是為了合理地使用經(jīng)費，而是為了擠占和挪用經(jīng)費。面對法律援助機構(gòu)的質(zhì)疑，有的領(lǐng)導往往還要求一定要以大局利益為重，一定要處理好整體與局部的利益關(guān)系。想想也是，畢竟基層司法行政部門的經(jīng)費也非常困難，再說法律援助經(jīng)費以也需要主管部門的積極爭取才能到位，法律援助各方面的工作更需要主管部門的大力支持。

還有一個重要原因就是：基層法律援助機構(gòu)人員緊張，致使無法集中精力發(fā)放。由于法律援助事業(yè)目前仍處于起步階段，有些縣區(qū)機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)程度仍存在較大差距，特別是在辦公用房面積和辦公辦案設(shè)備配置方面，縣區(qū)法律援助機構(gòu)辦公用房面積小，全國竟還有7.5%的機構(gòu)不具備辦公基本條件；人員配備更是千差萬別，不少基層法律援助機構(gòu)多是通過其他人員兼職來配齊人員。這些現(xiàn)實中的困難，客觀上要求必須加強基礎(chǔ)建設(shè)，故為了自身生存不得不擠占補貼經(jīng)費；另外，在縣區(qū)一級的機構(gòu)中，多數(shù)沒有獨立的辦案經(jīng)費，再加上人員不足問題，往往也給實際操作帶來障礙，讓人無所適從，有時也就成了借口；還有就是有些法律援助案件的辦理質(zhì)量確實不高，也影響了辦案補貼的發(fā)放。

四、完善法律援助辦案補貼發(fā)放的建議

法律援助辦案補貼的發(fā)放既是關(guān)系廣大法律服務人員合法權(quán)益的問題，又是關(guān)系廣大困難群眾根本利益維護的問題。隨著黨和國家對法律援助的高度重視，政府投入的不斷加大，法律援助辦案補貼經(jīng)費也從無到有，從少到多地逐漸增加。管好用好辦案補貼經(jīng)費既是對黨和政府負責，又是對廣大困難群眾負責。因此法律援助辦案補貼的按時足額發(fā)放首先應建立在政府責任落實的基礎(chǔ)之上，政府加大財政支持力度是解決問題的關(guān)鍵；在此基礎(chǔ)上，還應通過建立完善的法律援助辦案補貼發(fā)放機制來解決目前出現(xiàn)的問題。

本文建議將辦案補貼經(jīng)費列為專款專用的重點管理對象，并經(jīng)過分離、集中和專折發(fā)放三個環(huán)節(jié)來逐一落實。

將辦案補貼經(jīng)費列為專款專用的重點管理對象，就是對于法律援助經(jīng)費應當專款專用的法律規(guī)定進行限制性解釋，也就是只對法律援助辦案補貼經(jīng)費進行專管；所謂分離就是將辦案補貼經(jīng)費從法律援助經(jīng)費中徹底分離出來。在實際操作中，對沒有獨立辦案經(jīng)費的機構(gòu)有必要以上一年度該機構(gòu)上報的數(shù)據(jù)為基數(shù)，結(jié)合增長情況予以確定，如一個區(qū)級法律援助機構(gòu)2012年上報辦案補貼支出為4萬元，結(jié)合20%的案件增長因素，2013年就應按5萬左右進行分離，最低也要保證4萬元，這樣做起碼可以確保2013年度的發(fā)放水平不再繼續(xù)下降，同時不真實的上報數(shù)據(jù)也將得到抑制。所謂集中就是將各機構(gòu)分離出來的辦案補貼經(jīng)費集中起來，全部提交到上一級法律援助機構(gòu)進行代管和監(jiān)管，因為我國法律援助制度的建立是從上至下逐級推動才建立起來的，越往上越完善，并且上級法律援助機構(gòu)對下級機構(gòu)始終是關(guān)愛有佳，中央和省級辦案專款也是上級機構(gòu)撥付給下級機構(gòu)的，因此不用擔心發(fā)生擠占、挪用下級辦案經(jīng)費的問題。專折發(fā)放就是借鑒中央對廣大農(nóng)民發(fā)放糧食補貼的做法，實行辦案補貼通過專用存折的形式直接進行發(fā)放。基本做法是，基層援助機構(gòu)負責本轄區(qū)援助案件的統(tǒng)計，確定發(fā)放對象及發(fā)放數(shù)額等工作，并按時上報；需要向法律援助承辦人員支付辦案補貼時，由上級法律援助機構(gòu)根據(jù)上報材料通知銀行，再由銀行將補貼直接撥付到該人員的專用存折上。如若這樣，對于基層來講是既減輕了工作壓力，又有了充足的保障，因而有利于建立以辦案為中心的法律援助工作格局；而對于上級法律援助機構(gòu)來講，無疑是增加了工作負擔，雖然以后可以通過增加人員編制來分擔壓力，但就目前現(xiàn)狀而言，為了法律援助事業(yè)的健康發(fā)展，上級法律援助機構(gòu)也要義不容辭地肩負起這一重任。

參考文獻

[1]宮曉冰主編.《中國法律援助制度培訓教程》.中國檢察出版社2002年版.