招標(biāo)采購管理規(guī)定范文

導(dǎo)語：如何才能寫好一篇招標(biāo)采購管理規(guī)定，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、招標(biāo)采購中常見的問題

(一)招標(biāo)前未充分開展市場調(diào)研

開展招標(biāo)前的市場調(diào)研，目的是科學(xué)合理確定采購需求，了解市場供求狀況，為編制采購方案、確定評審辦法做好準(zhǔn)備。審計發(fā)現(xiàn)一些采購項目未經(jīng)充分市場調(diào)研，對擬采購標(biāo)的物的功能、規(guī)格不清，材質(zhì)、物理性能不明，招標(biāo)文件中對采購需求的描述不明確，招標(biāo)控制價的確定也缺乏佐證依據(jù)。

(二)評標(biāo)人員的能力亟待提高

依法必須招標(biāo)項目，評標(biāo)委員會的組建和評委的產(chǎn)生執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》及其法律規(guī)范的規(guī)定。企業(yè)自愿采用招標(biāo)方式的項目，評標(biāo)委員會的組建和評委的產(chǎn)生方式按照企業(yè)采購管理規(guī)定執(zhí)行。評委應(yīng)具備熟悉國家招標(biāo)采購的相關(guān)法律規(guī)定和企業(yè)的采購管理制度，并具有與采購業(yè)務(wù)相關(guān)的實踐經(jīng)驗。鑒于多方面的原因，企業(yè)評標(biāo)成員基本是從內(nèi)部員工中產(chǎn)生，大部分對招標(biāo)采購方面的法律規(guī)定和企業(yè)采購制度不熟悉，能力上有待提高。

(三)招標(biāo)采購合同簽訂環(huán)節(jié)不規(guī)范

1、不按約定遞交履約保證金簽訂合同

履約保證金是招標(biāo)人為約束中標(biāo)人履行合同義務(wù)要求其提供的擔(dān)保，一般在收到中標(biāo)通知書之后簽訂合同前按招標(biāo)文件約定的方式交給招標(biāo)人，招標(biāo)人要求中標(biāo)人遞交履約保證金的，其行為為簽訂合同的前提條件。審計工作中發(fā)現(xiàn)，有的項目招標(biāo)文件中明確約定了中標(biāo)人應(yīng)按中標(biāo)金額提交一定比例的履約保證金，中標(biāo)人的投標(biāo)文件也已經(jīng)進(jìn)行承諾,但在合同審核時發(fā)現(xiàn)中標(biāo)人并未遞交履約保證金，就啟動內(nèi)部合同審核程序現(xiàn)象。

2、不按法定的時間簽訂合同

一些采購單位(部門)人員法律意識淡薄，錯誤認(rèn)為已經(jīng)產(chǎn)生了中標(biāo)人，合同想什么時候簽就什么時候簽，不影響合同履行。加上有的機構(gòu)工作不負(fù)責(zé)任，不及時提醒招標(biāo)人按時發(fā)出中標(biāo)通知書，也影響了合同的及時簽訂。

3、改變實質(zhì)性條款訂立合同

部分采購合同實質(zhì)性條款不符合招標(biāo)文件、中標(biāo)人投標(biāo)文件內(nèi)容，具體表現(xiàn)在對合同金額、數(shù)量、供貨期、款項支付方式和違約責(zé)任等實質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行隨意更改，這其中有經(jīng)辦部門不了解招投標(biāo)法律規(guī)范規(guī)定的原因，也不排除通過變更合同實質(zhì)性條款達(dá)到謀取個人私利的目的。

二、負(fù)面影響

(一)影響采購質(zhì)量和采購效率

由于事前未充分進(jìn)行市場調(diào)研，采購需求無法在招標(biāo)文件中全面、明確描述，往往造成企業(yè)想采購的是A，但買到的卻是C，造成物非所求現(xiàn)象。要么采購需求定的過高，不買對的，只買貴的，買來的東西很多功能用不上，造成浪費。有的事前沒有對采購數(shù)量進(jìn)行仔細(xì)測算，在合同履行過程中發(fā)現(xiàn)數(shù)量不夠，追加的數(shù)量又超出采購管理規(guī)定比例只能重新立項，影響采購效率。在確定中標(biāo)人后，不按照規(guī)定時間及時訂立合同，采購周期被延長，造成采購效率低下。

(二)采購成本難以控制，存在舞弊風(fēng)險

在缺乏有效市場調(diào)查材料基礎(chǔ)上，招標(biāo)控制價的合理性未免要打上問號。由于缺乏內(nèi)部控制或未制定規(guī)范的程序和標(biāo)準(zhǔn)，需求部門在確定招標(biāo)控制價時過于隨意，在沒弄清楚物資規(guī)格、材質(zhì)、功能和售后服務(wù)等情況下，就將經(jīng)銷商的報價或網(wǎng)站上的掛牌價作為控制價，不但難以控制采購成本，而且價格的虛高容易為內(nèi)外勾結(jié)，權(quán)力尋租等舞弊行為留下空間。

(三)法律風(fēng)險

《招標(biāo)投標(biāo)法》第二條規(guī)定“在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動，適用本法。”無論是依法必須招標(biāo)還是自愿招標(biāo)項目，一旦采用招標(biāo)方式采購，招標(biāo)人的行為就受到《招標(biāo)投標(biāo)法》及其法律規(guī)范的約束。文中提到的不按法定時間訂立合同、改變招標(biāo)文件及中標(biāo)人投標(biāo)文件實質(zhì)性條款訂立合同的行為，均涉嫌違反《招標(biāo)投標(biāo)法》的有關(guān)規(guī)定，存在承擔(dān)民事賠償責(zé)任和其他法律責(zé)任的風(fēng)險。

三、改進(jìn)建議

(一)完善內(nèi)部控制制度

企業(yè)應(yīng)充分認(rèn)識到科學(xué)合理確定采購需求是加強采購源頭管理的重要內(nèi)容，盡快制定采購需求確認(rèn)制度，將市場調(diào)研工作作為物資采購立項申請的前置程序和招標(biāo)控制價確定的依據(jù)，同時明確具體操作流程和標(biāo)準(zhǔn)。對沒有確認(rèn)采購需求的項目，不得進(jìn)入下一個采購環(huán)節(jié)。明確采購需求的確認(rèn)為需求部門的職責(zé)，并對采購需求的完整、全面性負(fù)責(zé)，通過制度建設(shè)堵塞管理漏洞。

(二)加強招標(biāo)采購人員培訓(xùn)工作

選擇招標(biāo)方式訂立合同其締約過程遠(yuǎn)比供求雙方直接協(xié)商方式要復(fù)雜的多，招標(biāo)過程涉及到大量的專業(yè)知識。企業(yè)應(yīng)加強招標(biāo)采購管理部門、監(jiān)督部門及評標(biāo)庫成員的系統(tǒng)培訓(xùn)工作，強化法律意識和風(fēng)險意識。通過制定長期培訓(xùn)規(guī)劃，按年度有計劃的組織實施，循序漸進(jìn)，從招標(biāo)采購理論、實務(wù)上進(jìn)行全方位培訓(xùn)。同時創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，對通過考試取得招標(biāo)師證書的納入專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘范圍，提高薪酬待遇，增強員工學(xué)習(xí)主動性，逐步建立一支企業(yè)自己的招標(biāo)采購專業(yè)隊伍，不斷提高企業(yè)招標(biāo)采購管理工作規(guī)范水平。

(三)界定責(zé)任，嚴(yán)格追責(zé)

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關(guān)鍵詞：招投標(biāo)遠(yuǎn)程異地電子商務(wù)實踐

中圖分類號：TU723文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

0前言

國家電網(wǎng)公司作為世界500強全球第七和國內(nèi)第三的特大型央企，是全球最大的公用事業(yè)企業(yè)，經(jīng)營區(qū)域覆蓋全國26個省（區(qū)、市），供電服務(wù)人口超過11億人，處于保障國家能源安全的重要地位。物資資源作為公司核心資源之一，是公司健康持續(xù)發(fā)展、電網(wǎng)安全建設(shè)運行的重要保障。

1物資集約化管理概述

自2009年實施物資集約化管理以來，持續(xù)推進(jìn)組織體系變革，完善制度建設(shè)，以打造集中統(tǒng)一、協(xié)同高效的物資供應(yīng)鏈管控平臺為引領(lǐng)，持續(xù)建設(shè)集中統(tǒng)一的物資采購機制、主動高效的物資供應(yīng)機制和全面專業(yè)的質(zhì)量管控機制，不斷擴(kuò)大集中招標(biāo)采購范圍，物資管理的供應(yīng)保障能力、集中管控能力、資源統(tǒng)籌能力和價值創(chuàng)造能力穩(wěn)步提高。

國家電網(wǎng)公司集中采購主要通過公開招標(biāo)方式進(jìn)行。2012年，國家電網(wǎng)公司集中招標(biāo)采購總金額3230億元，同比上升40%，節(jié)約資金254億元，物資一級集中采購率96.2%，公開招標(biāo)采購率超過99%,招標(biāo)采購電子化率100%。

2集中招標(biāo)采購的特點

國家電網(wǎng)公司堅持集中采購，充分發(fā)揮集團(tuán)化運作的優(yōu)勢，不斷拓展集中采購的廣度和深度，壓縮采購管理層級；不斷規(guī)范采購行為，打造 “公開、公平、公正”和“誠實信用”的招標(biāo)采購品牌形象，具有以下鮮明特點。

2.1覆蓋全業(yè)務(wù)、貫通全流程的信息系統(tǒng)。物資集約化信息系統(tǒng)以ERP和ECP為核心，形成了從計劃申報、采購招標(biāo)、合同簽訂、供應(yīng)質(zhì)量、履約評價全流程管控。

2.2覆蓋全方位的物資管理標(biāo)準(zhǔn)化體系。遵循“統(tǒng)一分類編碼、統(tǒng)一型號種類、統(tǒng)一技術(shù)參數(shù)、統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范、統(tǒng)一技術(shù)接口”的“五統(tǒng)一”原則，設(shè)備材料與服務(wù)的采購標(biāo)準(zhǔn)，均已公開出版發(fā)行，在公司系統(tǒng)推行標(biāo)準(zhǔn)化采購。

2.3一級部署的電子商務(wù)平臺。實現(xiàn)采購招標(biāo)投標(biāo)評標(biāo)全過程電子化，做到“流程統(tǒng)一、操作公開、過程受控、全程在案、永久追溯”；建設(shè)涵蓋40省級個單位、共28494名評標(biāo)專家的評標(biāo)專家?guī)欤瑢崿F(xiàn)了公司系統(tǒng)評標(biāo)專家資源共享。

2.4集中監(jiān)控的電子評標(biāo)場所。依托公司內(nèi)網(wǎng)建設(shè)完成遍布全國26個省（自治區(qū)、直轄市）的226間電子評標(biāo)室和29間電子監(jiān)控室，配有電子安檢設(shè)備、專家指紋識別系統(tǒng)，遠(yuǎn)程圖像監(jiān)控系統(tǒng)和視頻會議系統(tǒng)，安裝通訊信號屏蔽裝置，實現(xiàn)技術(shù)評審區(qū)和商務(wù)評審區(qū)的物理隔離，可同時容納2000人進(jìn)行評標(biāo)工作。

2.5創(chuàng)新開展資質(zhì)業(yè)績核實和履約評價。對供應(yīng)商的基本情況、資質(zhì)業(yè)績、生產(chǎn)能力、供貨質(zhì)量、履約服務(wù)進(jìn)行定期核實和評價，結(jié)果上傳到電子商務(wù)平臺，并實現(xiàn)與招標(biāo)采購評標(biāo)過程的聯(lián)動。

3遠(yuǎn)程異地評標(biāo)的含義及研究

國家電網(wǎng)公司的集中招標(biāo)采購管理，充分發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢，提高采購競爭力，節(jié)約采購資金；解決了采購批次頻繁、招標(biāo)金額大、社會關(guān)注度高、會務(wù)組織成本高的問題，作為招標(biāo)評審關(guān)鍵要素的評標(biāo)專家也面臨著被公關(guān)包圍、拉攏腐蝕的廉政甚至法律風(fēng)險。為此，國家電網(wǎng)公司積極探索推行遠(yuǎn)程異地評標(biāo)方式。

3.1遠(yuǎn)程異地評標(biāo)的工作目標(biāo)

開展遠(yuǎn)程異地評標(biāo)工作的目標(biāo)一是充分發(fā)揮電子商務(wù)平臺的資源優(yōu)勢，從而提高評標(biāo)工作效率和效益；二是實現(xiàn)對于重點項目、特殊物資的高效評標(biāo)，保證評標(biāo)結(jié)果的規(guī)范、公正、客觀。三是解決專家系統(tǒng)內(nèi)交流、出差造成的不能到場評標(biāo)等問題，保證專家抽取結(jié)果的嚴(yán)肅性；四是實現(xiàn)評標(biāo)過程更公開、公平，使國家電網(wǎng)公司采購過程進(jìn)一步合法、合規(guī)。

通過大膽嘗試和開拓，逐步總結(jié)和提升遠(yuǎn)程異地評標(biāo)管理創(chuàng)新的實踐性，使遠(yuǎn)程異地評標(biāo)工作經(jīng)驗可借鑒、可復(fù)制、可推廣。

3.2遠(yuǎn)程異地評標(biāo)的含義

國家電網(wǎng)公司組織開展的遠(yuǎn)程異地評標(biāo)遵循“評委異地化、評標(biāo)遠(yuǎn)程化、管理網(wǎng)絡(luò)化、監(jiān)察實時化”的原則，依托電子商務(wù)平臺，利用電子評標(biāo)室，由招標(biāo)采購人組織、邀請其他一個或多個省級單位的評標(biāo)專家與招標(biāo)人所在地的評標(biāo)專家同時完成同一招標(biāo)項目的評標(biāo)，并可通過遠(yuǎn)程圖像監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)督的創(chuàng)新評標(biāo)模式。

3.3遠(yuǎn)程異地評標(biāo)適用范圍

遠(yuǎn)程異地評標(biāo)的適用范圍包括國家電網(wǎng)公司及其下屬單位組織實施的全部物資和工程服務(wù)招標(biāo)采購；適用招標(biāo)項目為電網(wǎng)通用的設(shè)備和材料、電網(wǎng)工程設(shè)計、施工監(jiān)理、服務(wù)，技術(shù)成熟、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一并且潛在投標(biāo)人能夠形成充分競爭；同時適用于對高新技術(shù)有特殊要求的物資或服務(wù)。

3.4遠(yuǎn)程異地評標(biāo)的技術(shù)開發(fā)與研究

在充分利用現(xiàn)有電子商務(wù)平臺和電子評標(biāo)室的資源基礎(chǔ)上，對于遠(yuǎn)程異地評標(biāo)進(jìn)行了以下技術(shù)開發(fā)和研究。

（1）固化評標(biāo)細(xì)則和評分模板。在統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)各地評標(biāo)專家在電子商務(wù)平臺依據(jù)相同的評審規(guī)則進(jìn)行評標(biāo)。

（2）完善異地專家抽取和短信通知功能。招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)需要可以通過電子商務(wù)平臺隨機抽取其他單位的評標(biāo)專家，系統(tǒng)自動短信通知，評標(biāo)專家通過電子評標(biāo)室指紋識別身份，使用身份證號碼登錄系統(tǒng)，進(jìn)行遠(yuǎn)程評標(biāo)。

（3）強化保密和監(jiān)督。建設(shè)完成評標(biāo)監(jiān)控中心，實時監(jiān)督全國226間電子評標(biāo)室的工作情況，并永久錄制保存。招標(biāo)人和監(jiān)督機構(gòu)可以隨時監(jiān)控評標(biāo)全過程。

（4）統(tǒng)一操作流程。制定和下方遠(yuǎn)程異地評標(biāo)管理規(guī)定和工作規(guī)范，對招標(biāo)公告、專家抽取、開標(biāo)、澄清、否決投標(biāo)、評分、授標(biāo)、公示、資料整理等9個關(guān)鍵環(huán)節(jié)、35個關(guān)鍵步驟進(jìn)行統(tǒng)一和規(guī)范。

4遠(yuǎn)程異地評標(biāo)的實踐與應(yīng)用

4.1試點應(yīng)用實例

2011年10月，國網(wǎng)天津電力和國網(wǎng)上海電力，在國網(wǎng)天津電力第五批物資采購招標(biāo)，選擇電力變壓器標(biāo)包，由上海專家2人，天津?qū)＜?人，組成專家組，成功完成了同一項目的遠(yuǎn)程異地評標(biāo)工作實踐，驗證了遠(yuǎn)程異地評標(biāo)的技術(shù)可行性，招標(biāo)采購金額800萬元。實現(xiàn)了“一次策劃、一次組織、一次實踐、一次成功”。

4.2推廣應(yīng)用實例

2013年2月，國家電網(wǎng)公司組織在“總部直接組織”2013年第一批配（農(nóng)）網(wǎng)物資協(xié)議庫存招標(biāo)采購中，實施了大范圍的遠(yuǎn)程異地評標(biāo)工作，分散在全國26個公司的1000名評標(biāo)專家同時開展評標(biāo)工作，提高了工作效率，減低了評審成本。

2013年8月，國網(wǎng)天津電力和國網(wǎng)山東電力在在國網(wǎng)天津電力第六批電網(wǎng)工程設(shè)計、施工、監(jiān)理采購招標(biāo)中，首次將遠(yuǎn)程異地評標(biāo)應(yīng)用至施工和服務(wù)招標(biāo)采購中，招標(biāo)采購金額1.8億元。

5經(jīng)驗總結(jié)

2013年5月1日，《電子招標(biāo)投標(biāo)法》頒布施行，對于電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺（國家電網(wǎng)公司電子商務(wù)平臺）提出了“標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互聯(lián)互通、公開透明、安全高效”和“市場化、專業(yè)化、集約化”的工作要求，國家電網(wǎng)公司開展的遠(yuǎn)程異地評標(biāo)探索及實踐走在了時代的前列，具有極強的先進(jìn)性和實用性。

5.1樹立了責(zé)任央企良好形象

通過對大型國企實現(xiàn)招標(biāo)采購統(tǒng)一規(guī)范管理、資源有效配置、具有良好的管理示范效應(yīng)。打破了區(qū)域壁壘和地區(qū)壟斷，為廣大供應(yīng)商創(chuàng)造了一個公平競爭的平臺和環(huán)境，樹立了責(zé)任央企的良好形象。

5.2有效防范了招標(biāo)管理風(fēng)險

集中招標(biāo)、遠(yuǎn)程異地評標(biāo)采購模式的建立，使分散的風(fēng)險實現(xiàn)了集中管控，使隱蔽的權(quán)力得到了公開監(jiān)督。規(guī)避專家被公關(guān)包圍，便于監(jiān)督管理，有效防范了招標(biāo)采購廉潔風(fēng)險和物資管理風(fēng)險。

篇3

關(guān)鍵詞：電力企業(yè)；物資采購；管理

中圖分類號： F406 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

前言

進(jìn)幾年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)形勢快速發(fā)展，電力工程建設(shè)保持強勁的發(fā)展勢頭，電力工程建設(shè)企業(yè)的采購管理任務(wù)繁重。通常說：“電力建設(shè)，物資先行”。物資采購管理是電力工程建設(shè)管理的一項重要內(nèi)容，是對企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)過程中所需各種物資招投標(biāo)采購、運輸、儲備、配送及檢測等進(jìn)行的計劃、組織、管理和控制。優(yōu)化物資采購管理，對降低工程建設(shè)成本、提高經(jīng)濟(jì)效益具有重要意義。

1. 物資采購是電力企業(yè)管理的重要環(huán)節(jié)

物資采購是在遵循國家法令、政策規(guī)定，遵循企業(yè)生產(chǎn)組織，遵循物資供應(yīng)體制與渠道等各方面合理化的前提下，運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和科學(xué)管理方法，積極組織與優(yōu)化物資供應(yīng)，降低物資采購成本，為企業(yè)生產(chǎn)運營提供合格的物資需要。

物資采購部門不是企業(yè)的后勤部門，而是企業(yè)的先行部門，物資采購是經(jīng)濟(jì)與技術(shù)相結(jié)合的一門科學(xué)，涉及企業(yè)物資管理工作的計劃、定額、組織、協(xié)調(diào)和控制的各個方面，是物資管理的重要環(huán)節(jié)。同時，物資采購工作又涉及到企業(yè)的生產(chǎn)、工程、安全、財務(wù)等部門，要保證企業(yè)的生產(chǎn)和工程建設(shè)不間斷地進(jìn)行，保證安全生產(chǎn)而需合理的物資儲備，就必須加強物資采購工作。而要保證物資采購做到供應(yīng)快、質(zhì)量好、費用省，必須有良好的企業(yè)內(nèi)部運作機制和財務(wù)資金支持，實現(xiàn)物資采購供應(yīng)與生產(chǎn)運營需要相銜接，達(dá)到相對平衡與統(tǒng)一。

物資采購作為企業(yè)管理的重要組成部分，對保證生產(chǎn)建設(shè)的正常進(jìn)行，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高具有十分重要的作用。

2. 加強物資需求計劃管理，是做好物資采購管理的重要前提

需求計劃工作作為物資供應(yīng)鏈的前端，起著龍頭作用，其好壞直接影響到招標(biāo)采購的決策和企業(yè)的整體經(jīng)濟(jì)效益。如何加強物資需求計劃管理水平，是物資采購管理的重要環(huán)節(jié)，加強需求計劃管理的辦法可以從下面幾個方面進(jìn)行。

（1）加強需求計劃申報準(zhǔn)確率。物資采購人員應(yīng)堅持需求計劃管理的首要原則，即“第一次把事情做對”，同時要求各級需求單位填報人員根據(jù)企業(yè)內(nèi)最新的需求計劃申報要求，認(rèn)真履行需求填報職責(zé)，源頭上把需求填報正確，避免發(fā)生錯誤后反復(fù)修改，造成物資申報延期。加強需求計劃申報準(zhǔn)確率，實現(xiàn)需求申報“零缺陷”，有效提升工作效率，加快采購步伐。

（2）加強需求計劃審核。采購部門要成立固定的需求計劃審核小組人員，對每一批次的專項物資需求組織專門需求計劃審查會議，對每一項需求、每一本技術(shù)規(guī)范書進(jìn)行認(rèn)真審核，嚴(yán)格把關(guān)，并形成會議紀(jì)要。對于需求計劃重點審核要素，主要包括：

①檢查項目信息是否有缺漏，是否符合項目的實際情況，“項目計劃投產(chǎn)時間”是否按照公司基建進(jìn)度計劃填報；項目名稱與項目電壓等級、項目類型等要素之間的對應(yīng)關(guān)系是否正確。

②檢查每條需求物資編碼、名稱是否正確，包括設(shè)置的采購級別、采購方式、采購批次等（例：框架類物資需求是否符合有效招標(biāo)結(jié)果范圍內(nèi)）。

③檢查每條需求單的“物資名稱”與“規(guī)格型號”、“主要技術(shù)參數(shù)”三者是否對應(yīng)。

④檢查需求物資的“數(shù)量”、“概算金額”是否準(zhǔn)確合理，同時要注意需求申購數(shù)量、單位和技術(shù)規(guī)范書中填報的數(shù)量、單位必須完全一致。

⑤檢查每一條一級專項物資是否按要求提供了圖紙，是否都關(guān)聯(lián)了正確的技術(shù)規(guī)范書，重點審核需求單和技術(shù)規(guī)范書中的參數(shù)要求是否一致。

（3）加強對需求部門的檢查和考核。采購部門應(yīng)該加強對需求部門需求申報及時率和準(zhǔn)確率的檢查和考核，內(nèi)部建立考核制度并將具體責(zé)任落實到人。

（4）加強需求計劃管理培訓(xùn)。針對公司最新的需求計劃管理工作要求，需求單位內(nèi)部應(yīng)定期開展需求計劃管理知識的學(xué)習(xí)及培訓(xùn)，促使相關(guān)業(yè)務(wù)人員能正確掌握物資計劃工作的要領(lǐng)和關(guān)鍵，發(fā)現(xiàn)問題及時進(jìn)行溝通或向有關(guān)人員反映。

3. 物資采購管理的模式

物資采購管理是物資管理工作的中心內(nèi)容，采購工作做得如何，其好與壞直接影響著物資管理工作的效率，直接反映出企業(yè)的生產(chǎn)成本。因此在采購工作中應(yīng)本著科學(xué)、合理、合法、合規(guī)的原則認(rèn)真地抓好此環(huán)節(jié)。

（1）物資采購管理的原則

①按計劃采購的原則，電力物資部門應(yīng)堅持按計劃采購的原則，實行采購責(zé)任制，責(zé)任到人，做到誰采購誰負(fù)責(zé)。

②堅持先利庫后采購，直達(dá)、短距、批量采購的管理原則，以達(dá)到減少資金占用，降低庫存積壓，降低流通費用，控制采購成本，提高行業(yè)整體經(jīng)濟(jì)效益。

③電力物資采購還應(yīng)遵守適用、及時、齊備、經(jīng)濟(jì)的原則。

（2）采購管理的程序

物資采購管理應(yīng)制訂一個完善的采購管理制度，對單項物資采購金額的不同來規(guī)范物資采購人員的采購行為，做到凡事有章可循，提高采購工作質(zhì)量和辦事效率，控制采購風(fēng)險。

①50萬元以上的主要大宗材料、主要機電設(shè)備應(yīng)由采購部門組織招標(biāo)采購。招標(biāo)采購實行“公平、公正、公開”、“招評定三分離”原則，擇優(yōu)采購，增加了采購?fù)该鞫龋欣跍p少和克服行業(yè)不正之風(fēng)，防止在物資采購中的不正當(dāng)交易和腐敗行為的發(fā)生，保證采購設(shè)備、材料和工程項目的質(zhì)量和投資效益，降低采購成本及風(fēng)險，控制工程造價。

②貨物單項合同估算價在5-50萬元且技術(shù)要求不高、較為通用的物資采用詢價采購的方式。

③單批且同類的常規(guī)物資估算價在 5 萬元以下，且不易形成批量的物資按照零星采購方式組織實施，即按照貨比三家的原則進(jìn)行比價選擇，確定成交供應(yīng)商的采購方式。

4. 建立完善規(guī)章制度，提高物資采購管理水平

通過建立完善的采購規(guī)章制度，開展企業(yè)采購效能監(jiān)察，可預(yù)防和克服物資采購業(yè)務(wù)中的舞弊行為，有效提高物資采購管理水平。

（1）建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行物資管理制度和設(shè)備、材料招標(biāo)管理辦法。電力企業(yè)要進(jìn)一步強化物資管理基礎(chǔ)，搞好物資需求計劃及物資分類、采購分工工作,不斷完善物資采購管理崗位規(guī)范與工作標(biāo)準(zhǔn)，實行物資采購管理全過程各環(huán)節(jié)的制度化。

（2）加強物資采購管理監(jiān)督。物資采購要貫徹國家物資管理工作的法規(guī)、政策，遵守市場管理規(guī)定，遵循比質(zhì)、比價、比信譽，降低物資采購成本，保證企業(yè)生產(chǎn)和建設(shè)的物資需要，使電力企業(yè)物資采購工作步入良性循環(huán)軌道。

（3）實施物資采購管理現(xiàn)代化。電力企業(yè)要廣泛推廣先進(jìn)技術(shù)與先進(jìn)管理手段在企業(yè)物資采購管理的運用，建立高效的物資采購管理機構(gòu)，建立物資采購管理信息系統(tǒng)，覆蓋物資管理各環(huán)節(jié)，對物資需求計劃、合同管理、履約管理、庫存管理以及設(shè)備材料的采購、配送、價格體系等物資管理的各個方面進(jìn)行資料存儲與檢索，不斷提高物資采購管理水平和效率。

5. 結(jié)語

電力企業(yè)的健康運營離不開企業(yè)物資采購、管理的支撐，可以說是電力企業(yè)的運營中最關(guān)鍵的部分。在日常管理中，加強物資采購的管理，提高物質(zhì)的利用率，大力減少物資和電力能源的消耗，同時也應(yīng)當(dāng)加強企業(yè)制度的完善，在真正意義實現(xiàn)電力企業(yè)物資管理的制度化、規(guī)范化，不斷的提升電力企業(yè)物資管理力度，使得電力企業(yè)物資管理工作向更好的未來發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

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篇4

關(guān)鍵詞：政府采購；遼寧省

高連廷（1971-），女，漢族，遼寧朝陽人，博士，副教授，研究方向：國際經(jīng)貿(mào)。

遼寧省財政廳課題“遼寧應(yīng)對《政府采購協(xié)議》（GPA）問題研究”，項目編號：11C012。

一、前言

作為WTO的一項諸邊協(xié)議，《政府采購協(xié)議》（GPA）的目標(biāo)是促進(jìn)成員國開放政府采購市場，擴(kuò)大國際貿(mào)易。GPA文本規(guī)定了參加方促進(jìn)政府采購市場開放的目標(biāo)、義務(wù)和權(quán)利。GPA文本的核心是簽署方在政府采購市場上，要給予其他簽署方的供應(yīng)商和產(chǎn)品國民待遇。除GPA規(guī)定和簽署雙方另有約定外，簽署方不得對本國企業(yè)和產(chǎn)品實施特殊待遇。

2007年12月28日，中國常駐世界貿(mào)易組織代表團(tuán)將中國加入世界貿(mào)易組織GPA申請書和中國加入GPA初步出價清單遞交給世界貿(mào)易組織秘書處，標(biāo)志著中國正式啟動加入世界貿(mào)易組織GPA談判。隨后，中國與歐盟、日本、美國、韓國、加拿大等國家和地區(qū)就出價清單進(jìn)行了多次交流及修改。截至2012年底，我國已提交了四份出價清單。GPA參加方普遍認(rèn)為我國新提交的出價清單改進(jìn)不夠充分，要求我國進(jìn)一步修改，尤其是要擴(kuò)大工程項目范圍，增加地方政府?dāng)?shù)量，并應(yīng)該將具有公共職能的國有企業(yè)列入清單。

我國與GPA成員國談判的焦點之一就是次中央實體的開放問題。大部分參加方都要求將省、直轄市、自治區(qū)政府部門及下屬機構(gòu)作為我國的次中央實體，開放其政府采購市場。我國將次級中央實體按地區(qū)劃分為東部、中部和西部。東部地區(qū)次級中央實體包括廣東、福建、北京、上海、天津、深圳、浙江、山東、江蘇、遼寧、廈門、寧波、青島、大連等 14 個省市區(qū)。2012年底我國公布了第四份出價清單，包括北京、上海、天津、浙江、山東、江蘇、福建、廣東在內(nèi)的八個地區(qū)已列入次級中央政府實體的開放范圍，因此可以預(yù)計在下次的修改出價清單中，遼寧省將進(jìn)入開放名單。因此，現(xiàn)階段研究GPA協(xié)議給遼寧省政府采購市場開放和制度規(guī)范帶來的挑戰(zhàn)和機遇具有重大的現(xiàn)實意義及實踐價值。

二、遼寧省政府采購現(xiàn)狀分析

1997年，遼寧省就開始進(jìn)行政府采購局部試點工作。目前已經(jīng)進(jìn)入法制化、規(guī)范化階段。遼寧省政府采購規(guī)模已經(jīng)從幾十億元擴(kuò)大到幾百億元，納入政府集中采購目錄的產(chǎn)品范圍不斷擴(kuò)大。自從“十一五規(guī)劃”以來，遼寧省政府采購規(guī)模超額完成了15%的預(yù)期目標(biāo)，年平均增長近20%，政府采購規(guī)模和節(jié)約資金總量均位居全國前列，為推動遼寧省老工業(yè)基地的全面振興作出了積極貢獻(xiàn)。

（一）采購規(guī)模

1現(xiàn)行口徑下的遼寧省政府采購規(guī)模

據(jù)統(tǒng)計，2001―2011年，遼寧省政府采購規(guī)模由3184億元增至376億元，增長了1081倍，年均增長28%，年節(jié)約率為93%，累計節(jié)約財政資金153億元。截至2011年底，全省累計實施政府采購規(guī)模約1457億元。

2GPA口徑下的遼寧省政府采購規(guī)模

由于受制于數(shù)據(jù)的可得性，本文采用國有經(jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)投資數(shù)據(jù)替代遼寧省國有企業(yè)政府采購支出數(shù)據(jù)，與實際情況會有偏差。2001―2011年，根據(jù)GPA口徑測算的政府采購規(guī)模由151683億元增至573937億元，增長了278倍。

比較上述兩種口徑下的政府采購規(guī)模，不難發(fā)現(xiàn)，無論是絕對規(guī)模還是占GDP的相對比重，按GPA口徑下的統(tǒng)計數(shù)據(jù)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于現(xiàn)行統(tǒng)計口徑下的數(shù)據(jù)。從中也可發(fā)現(xiàn)我國在加入GPA協(xié)議中關(guān)于采購實體的界定與其他成員國之間的差異較大，集中反映在采購市場的開放規(guī)模上。

（二）政府采購對象構(gòu)成

政府采購的對象包括貨物、服務(wù)和工程三大類。據(jù)統(tǒng)計2007―2009 年遼寧省政府采購貨物支出、采購工程支出和采購服務(wù)支出分別平均占全省采購總支出的 423%、52%和 57%，貨物類和工程類支出合計超過 94%，服務(wù)類采購支出占比較低，而國外政府工程采購?fù)ǔＵ急容^大，因此遼寧省政府采購在未來的發(fā)展中，應(yīng)加大對工程類和服務(wù)類的采購力度。同時，采購對象內(nèi)部也要注重產(chǎn)品的升級和范圍的延伸，如服務(wù)類采購從傳統(tǒng)的專業(yè)服務(wù)快速擴(kuò)展到公共服務(wù)、服務(wù)外包等新型服務(wù)領(lǐng)域，貨物類采購從通用類貨物向?qū)Ｓ妙愌由欤こ填惒少徶鸩郊{入政府采購管理范圍。

三、加入GPA對遼寧省政府采購的影響分析

（一）機遇

1為本土企業(yè)進(jìn)入國際政府采購市場打開通道

加入GPA，意味著政府采購市場的對等開放，我國具有競爭力的企業(yè)可以借此機會進(jìn)入其他成員國的政府采購市場，擴(kuò)大市場份額。2012年全球GDP總量約72萬億美元，按照政府采購約占GDP規(guī)模10%～15%的比例來計算，全球政府采購市場規(guī)模應(yīng)該在72萬億美元～108萬億美元之間。如果按照我國企業(yè)獲得全球政府采購5%的市場份額，我國政府采購額將增加3600～5400億美元。因此，隨著遼寧省加入GPA后，其他成員國將向遼寧省對等開放其政府采購市場，從而為遼寧省的企業(yè)和產(chǎn)品提供了參與國際市場競爭的通道。

2降低地方政府實體采購成本，提高采購效率

加入GPA后，國內(nèi)采購市場將面向其他參加政府的供應(yīng)商開放。外國供應(yīng)商參與政府采購競爭，會使我國國內(nèi)的政府采購競爭加劇、透明度提高，有助于實現(xiàn)物有所值、節(jié)約財政資金等政府采購目標(biāo)。據(jù)2011年歐盟委員會的歐盟采購市場研究報告顯示，更大范圍的政府采購競爭及其他因素使歐盟2009年的政府采購費用節(jié)約了2000萬歐元。同時，置于國際監(jiān)督之下的政府采購，可以實現(xiàn)真正意義上的陽光采購，有利于現(xiàn)象，全面提高政府采購的質(zhì)量與效率。

3居民可享受到更好的公共產(chǎn)品和服務(wù)

按照GPA 的要求，大部分現(xiàn)有的財政支出購買，將會更加公開和透明，更多的政府投資、服務(wù)、工程及貨物等都將納入到采購范圍之中，并且采購的全過程都將置于公眾、法律以及國際監(jiān)督之下，政府采購效率將會提高，政府采購所涉及的公共產(chǎn)品及服務(wù)質(zhì)量會得到有效改善，遼寧省居民將會受益。

（二）挑戰(zhàn)

1GPA的適用范圍對地方政府采購的影響

GPA的適用范圍主要包括采購主體、采購對象、采購限額三個方面。按照GPA規(guī)定，政府采購的主體是由直接或基本上受政府控制的實體或其他由政府指定的實體，包括中央一級與地方一級的政府采購實體，包括政府機構(gòu)本身其他實體，如社會公共組織、國有企業(yè)、壟斷企業(yè)和為公益目的的私人企業(yè)；采購對象是指適用于締約方一定金額的貨物、工程（基本建設(shè)工程特許合同除外）和服務(wù)的采購；采購限額方面，GPA對中央政府采購實體的門檻價作了13萬特別提款權(quán)的起始數(shù)額限制，對次中央實體和其他采購實體在這方面只是原則上規(guī)定可高于中央政府實體，但缺乏具體數(shù)額要求，其門檻價由參加方在加入GPA時作出承諾。但事關(guān)國家安全所需物資的政府采購可以適用于 GPA 的例外原則。

與GPA規(guī)定的適用范圍相比，遼寧省地方政府采購在以上三個方面都存在不同程度的差異。遼寧省地方政府采購實體主要是依據(jù)資金來源的財政性而不是依據(jù)項目的公益性來劃分采購實體范圍的，包括事業(yè)單位、政府機關(guān)和團(tuán)體組織。其中，并不包括國有企業(yè)但如果國有企業(yè)涉及財政性資金則例外。因此，加入GPA后，對遼寧省地方政府采購的影響首先表現(xiàn)在對政府采購適用范圍方面的沖擊，具體如下：

首先，政府采購市場需要重新統(tǒng)一規(guī)則。加入GPA后，國家需要開放地方政府采購市場。按照國際通行做法，政府基礎(chǔ)建設(shè)工程作為政府采購中占比最大一項內(nèi)容必須納入到政府采購對象中來。因此，加入GPA后，遼寧省必須要將工程采購項目作為地方政府采購的主要內(nèi)容納入到政府集中采購的范圍內(nèi)。

其次，政府采購范圍需要進(jìn)行科學(xué)界定。目前，我國及地方政府對政府采購主體進(jìn)行劃分的依據(jù)是財政資金的來源。涉及到各參加方與我國分歧較大的國有企業(yè)領(lǐng)域，是否能夠被界定為政府采購實體，可能要看它能否持續(xù)性地獲得公共財政資金從事公益性事業(yè)，這其中涉及的因素較為復(fù)雜。因此，按照GPA其他參加方的做法，我國國有企業(yè)，尤其是從事公共服務(wù)的企業(yè)將有可能被納入到GPA的采購實體中，這無疑會約束這類企業(yè)的關(guān)聯(lián)交易行為，也會大大增加我國可供開放的政府采購市場份額，減少對國內(nèi)企業(yè)及產(chǎn)品的購買及保護(hù)。政府采購是一國實施宏觀調(diào)控的重要工具之一，主要表現(xiàn)在對國內(nèi)某類企業(yè)及產(chǎn)品的保護(hù)及促進(jìn)。目前，遼寧省政府采購政策主要對本省工業(yè)企業(yè)和中小企業(yè)予以支持，支持技術(shù)及產(chǎn)品自主創(chuàng)新，支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的開發(fā)與生產(chǎn)。加入GPA之后，根據(jù)GPA的國民待遇原則，類似的采購機會將更加透明均等，特別是對于工程項目類的政府采購。由于工程項目采購涉及金額大，國內(nèi)供應(yīng)商又多是國有企業(yè)，實力相對于跨國企業(yè)而言較弱，處于競爭劣勢。

2GPA的一般原則對地方政府采購的影響

GPA的一般原則主要有三個：一是非歧視原則；二是透明原則；三是對發(fā)展中國家的特殊與差別待遇原則。

因此，按照GPA的一般原則，就要建立一套從中央到地方的統(tǒng)一管理體制，主導(dǎo)政府采購事宜的政府部門應(yīng)熟悉國際貿(mào)易規(guī)則和GPA規(guī)則，并由上至下進(jìn)行政府采購機構(gòu)的整合。為防止對國外供應(yīng)商的歧視，國際通行做法是由商業(yè)性中介機構(gòu)承擔(dān)涉外的政府采購。然而，目前我國國家商務(wù)部只在國際招標(biāo)上實現(xiàn)了由商業(yè)性中介機構(gòu)運作，其他則不予核準(zhǔn)。實際上，我國實力較強的政府采購機構(gòu)基本都是政府主導(dǎo)的事業(yè)單位。加入GPA后，涉外采購次數(shù)將大量增加，因此迫切需要解決政府采購機構(gòu)資質(zhì)合法性問題。

3GPA的采購方式對地方政府采購的影響

GPA規(guī)定了三種采購方式：公開招標(biāo)、選擇性招標(biāo)和限制性招標(biāo)。

從我國政府采購的方式看，與GPA規(guī)定的采購方式有明顯的不同。《政府采購法》規(guī)定我國現(xiàn)階段的采購方式共有六種，即公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購、詢價采購以及國務(wù)院政府采購督管部門確定的其他采購方式。其中，招標(biāo)采購方式是指公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。《遼寧省政府采購管理規(guī)定》規(guī)定符合集中采購條件的采購項目必須實行招標(biāo)采購，采取招標(biāo)形式進(jìn)行政府采購的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。采用競爭性談判采購、詢價采購和單一來源采購形式進(jìn)行政府采購的具體辦法，由省財政部門另行制定。在《遼寧省政府采購管理規(guī)定》第三章“政府采購方式”里的第十三、十四、十五條分別規(guī)定了實行競爭性談判采購、詢價采購和單一來源采購的具體情形。第十六條規(guī)定，“除本規(guī)定第十三條、第十四條、第十五條規(guī)定外，符合集中采購條件的采購項目必須實行招標(biāo)采購。”可理解為，遼寧省實行招標(biāo)采購的方式包括公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。

此外，加入GPA將會對遼寧省乃至全國的政府采購方式產(chǎn)生影響：一是采購方式的增加。除了公開招標(biāo)、協(xié)議招標(biāo)和限制招標(biāo)外，增加了其他形式的招標(biāo)；二是盡快在GPA規(guī)則下統(tǒng)一相關(guān)術(shù)語。地方政府某些采購方式與GPA規(guī)定的名稱不統(tǒng)一，加入GPA后，在采購實踐中會出現(xiàn)歧義和混淆，影響政府采購的順利實施；三是必須認(rèn)真研究GPA招標(biāo)方式外的其他采購方式。加入GPA后，地方政府主導(dǎo)的政府采購市場可能由兩個層面組成，首先是按GPA規(guī)定構(gòu)建的面向國際的政府采購，其次是達(dá)不到GPA采購限額標(biāo)準(zhǔn)而面向國內(nèi)的政府采購。因此，我國的《政府采購法》應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分兩個層面并運用不同的規(guī)范加以調(diào)整。

四、結(jié)語

在GPA統(tǒng)計口徑下，遼寧省政府采購規(guī)模占GDP的比重達(dá)25%～30%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于我國現(xiàn)有的統(tǒng)計口徑，因此遼寧省被納入次級地方中央實體開放范圍內(nèi)將面臨更大的挑戰(zhàn)。因此，應(yīng)充分認(rèn)識形勢，從思想上、戰(zhàn)略上做好各項基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作，充分利用尚未加入GPA的過渡期，從容應(yīng)對政府采購市場的開放；要積極借鑒已進(jìn)入出價清單的省（市）的做法，全面提升各市場主體的綜合實力，以應(yīng)對采購市場開放帶來的沖擊。

為適應(yīng)加入GPA后的變化，遼寧省政府必須建立規(guī)范有序、統(tǒng)一開放的市場環(huán)境，完善和深化政府采購市場環(huán)境建設(shè)，營造公平競爭、依法規(guī)范、市場有序的良好市場氛圍。以GPA為契機，建立科學(xué)規(guī)范的采購管理流程和機制，完善現(xiàn)行政府采購法規(guī)與制度建設(shè)。首先，建立健全開放條件下政府采購的相關(guān)立法，參照GPA 規(guī)則對目前實施的政府采購法規(guī)進(jìn)行修改和完善。其次，充分利用GPA 有關(guān)原則，借鑒成員國經(jīng)驗，在適度保護(hù)方面構(gòu)建合法的貿(mào)易壁壘，以有效保護(hù)本土中小企業(yè)利益，降低開放對地方采購市場的沖擊程度。

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篇5

根據(jù)飲食材料的特點，為節(jié)約資源，杜絕損失和浪費，加強管理，飲食服務(wù)業(yè)應(yīng)建立材料申購制度，規(guī)定申購程序，明確申購部門和申購人員，批準(zhǔn)部門和批準(zhǔn)人員，明確責(zé)任，做到購入材料必須先申購，經(jīng)批準(zhǔn)后方可購置。

2.材料采購

根據(jù)采購材料的價值和數(shù)量，飲食服務(wù)業(yè)可實行招標(biāo)采購、合同供貨、定點訂貨和集中采購等方式進(jìn)行采購。對于材料采購金額達(dá)到一定額度的大額采購，企業(yè)實行招標(biāo)采購，由企業(yè)采購部門按照招標(biāo)采購管理制度的規(guī)定和要求制定具體方案，報企業(yè)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后組織實施。合同供貨單位由采購部門每年度進(jìn)行一次全面考察，對其產(chǎn)品的質(zhì)量優(yōu)勢、價格優(yōu)勢及供貨的服務(wù)優(yōu)勢進(jìn)行評價，寫出評價報告。對具有良好社會信譽，且產(chǎn)品質(zhì)量、價格優(yōu)勢明顯的供貨商由中心組織評審，確定供貨單位，簽訂供貨合同，由采購部門對其日常供貨情況進(jìn)行管理監(jiān)督。企業(yè)日常使用的調(diào)味品等材料由采購部門按照企業(yè)經(jīng)考察確定的品牌、生產(chǎn)廠家和價格確定供貨商，實行定點采購辦法供貨。廚房日用原料和酒店的零星材料，憑材料申購單由采購部組織采購員集體采購。

3.材料索證

為確保采購材料的質(zhì)量，有效保護(hù)消費者和企業(yè)的利益，為顧客創(chuàng)設(shè)安全、衛(wèi)生、放心的消費環(huán)境，企業(yè)應(yīng)建立嚴(yán)格的原材料索證管理制度，必須索取供貨方有效的營業(yè)執(zhí)照，衛(wèi)生許可證，生產(chǎn)許可證，產(chǎn)品檢驗合格報告等資料。采購部門負(fù)責(zé)索證臺賬的建立、充實和完善，把每天索取的有效證件，分類、整理、黏貼、登記，做到賬目清晰，黏貼規(guī)范，記錄真實，與購入材料的實際相一致。采購人員要以高度負(fù)責(zé)任的態(tài)度認(rèn)真做好原材料的索證工作，確保購入產(chǎn)品的質(zhì)量符合規(guī)定要求。采購部門負(fù)責(zé)人要加強對產(chǎn)品索證工作的督導(dǎo)、檢查，準(zhǔn)確掌握每天的索證情況和索證臺賬的記錄情況，把原材料索證工作做細(xì)、做實、做出成效。

4.材料驗收

為進(jìn)一步加強購入材料的驗收規(guī)范，做到責(zé)任明確、標(biāo)準(zhǔn)具體、操作規(guī)范、手續(xù)完備、質(zhì)量穩(wěn)定，應(yīng)加強材料驗收制度，對購入的飲食材料應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定的驗收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗收。為此應(yīng)建立詳細(xì)的驗收標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定驗收程序，明確部門、人員的責(zé)任。

5.倉庫管理

(1)倉庫管理是企業(yè)存貨管理的重要工作，倉庫是各類材料、原材料的周轉(zhuǎn)、儲備環(huán)節(jié)，擔(dān)負(fù)著驗收、保管、發(fā)放、儲備、回收、利用等多項業(yè)務(wù)管理職能。應(yīng)加強倉庫管理，提高倉庫使用效率，保證材料周轉(zhuǎn)流通，提高經(jīng)濟(jì)效益。

(2)倉庫的存量管理：對調(diào)味品、酒水、卷煙、茶葉等材料實行存量管理，倉庫的最高存量與最低存量由部門經(jīng)理確定，交倉庫執(zhí)行；對實行存量管理的材料，倉庫應(yīng)建立“存貨卡”，標(biāo)明最高存量與最低存量；實行存量管理的材料到達(dá)最低存量時，由倉庫保管員及時申購；不超過最高存量的常用材料由采購部門直接購入。

(3)材料保管：倉庫實行分區(qū)、分類、分貨位的保管方法，根據(jù)材料的自然屬性，理化性能，體積大小和倉庫設(shè)施條件的不同，分別加以妥善保管。庫存材料碼放規(guī)范整齊、井然有序，庫容干凈整潔。倉管員要熟悉各類材料的特性，認(rèn)真做好庫存材料的管護(hù)工作，根據(jù)倉庫的溫度、濕度、通風(fēng)、光照等條件采取通風(fēng)、降溫、防潮、密封等措施。做好防火、防盜、防潮、防腐等項工作，確保材料財產(chǎn)安全完好。倉管員對所保管的材料要經(jīng)常檢查，對滯存時間較長的材料要及時向部門經(jīng)理匯報；發(fā)現(xiàn)霉變、破損的應(yīng)提出處理意見，努力降低材料庫存損失。庫存材料要執(zhí)行“先進(jìn)先出”的管理規(guī)定，發(fā)貨要從最早庫存材料開始，避免部分材料因存儲時間過長而造成的損失。

(4)材料領(lǐng)發(fā)：材料出庫必須先辦妥出庫手續(xù)，倉庫只憑領(lǐng)料單、調(diào)撥單發(fā)貨，嚴(yán)禁先發(fā)貨、后補單。領(lǐng)料單必須填寫完整清楚，若無該部門經(jīng)理簽字、字據(jù)不清或涂改現(xiàn)象，庫管員拒絕發(fā)貨。

(5)材料盤點：每月按規(guī)定日期由庫管員對倉庫材料全部進(jìn)行清點，填寫《盤點表》，按規(guī)定送交相關(guān)部門。將出入庫單據(jù)進(jìn)行審核，與實際消費材料進(jìn)行核對，如發(fā)現(xiàn)異常情況，必須查找原因并及時上報。

6.采購人員廉潔自律

篇6

【關(guān)鍵詞】 藥品采購；藥品質(zhì)量；藥庫管理

藥品是一種特殊商品，其質(zhì)量的優(yōu)劣直接關(guān)系到患者的健康及生命安全。為此，我院制定了嚴(yán)格的藥品采購及儲存養(yǎng)護(hù)制度，旨在確保藥品質(zhì)量，保障臨床供應(yīng)及用藥安全、有效、價廉。我院嚴(yán)格執(zhí)行《藥品管理法》，堅持藥品采購與保管分開制，針對各個環(huán)節(jié)制定各項制度和相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)程，如購藥審批制度、藥品質(zhì)量檢查驗收制度、藥品在庫養(yǎng)護(hù)制度、藥品出入庫制度、特殊藥品管理制度、定期盤點制度等，確保藥品安全有效。

1 建立規(guī)范的藥品采購管理組織

藥品采購是醫(yī)療機構(gòu)開展衛(wèi)生服務(wù)的必要組成部分[1]。醫(yī)院根據(jù)《藥品管理法》、《醫(yī)療機構(gòu)藥事管理規(guī)定》等法律法規(guī)建立健全藥品采購管理的各項規(guī)章制度，成立藥事委員會[2]。我院建立由院長負(fù)責(zé)，成員包括藥劑科、醫(yī)務(wù)科、財務(wù)科、紀(jì)檢成員及臨床科室主任等組成的藥事委員會，負(fù)責(zé)藥品采購目錄審定、供藥企業(yè)評價、藥品品種、價格，采購合同及付款等環(huán)節(jié)的審核、監(jiān)督。制定藥品采購、儲存、出庫、藥品調(diào)劑及臨床科室的藥品管理使用工作制度及操作規(guī)程；明確各崗位職責(zé)、權(quán)限，強化各流程的監(jiān)督和制約，使各項管理制度合法、適用，全面系統(tǒng)，保證藥品工作安全有序。

2 加強藥品的采購制度

藥品采購以“保證藥品質(zhì)量”為第一的原則，采購符合國家藥品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)質(zhì)藥品[3]。我院根據(jù)省市有關(guān)藥品集中采購中標(biāo)及省基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)用藥目錄內(nèi)的品種進(jìn)行藥品選擇，如個別品種屬于臨床必需而不是招標(biāo)品種的，則進(jìn)行備案采購，以保證臨床用藥。對問題較多的公司或廠家，提交醫(yī)院藥事管理委員會討論是否繼續(xù)購買該公司或廠家的藥品，以確保藥品的質(zhì)量。藥品采購員結(jié)合醫(yī)院藥品消耗情況，藥品庫存情況制定藥品需要品種、規(guī)格、數(shù)量。同時，充分考慮各類藥品在計劃中的比例，保證常用藥品的供應(yīng)，做到基本藥品優(yōu)先保證，貴重藥品、新藥限量采購。對臨床需求量大，療效確切、價格合理、效期長的藥品，市場上短缺的藥品適當(dāng)增加計劃量，對滯銷品種限量采購，根據(jù)季節(jié)變化及時調(diào)整藥品采購計劃，以防供應(yīng)脫節(jié)。

3 加強藥品的出入庫管理

對購進(jìn)藥品嚴(yán)格執(zhí)行入庫驗收制度，由庫房保管員、采購員及供貨商的送貨員根據(jù)藥品隨貨通行單及發(fā)票核對品名、劑型、規(guī)格、批號、批準(zhǔn)文號、數(shù)量等，特別注意核對效期、數(shù)量、產(chǎn)地等，驗收合格后填寫相關(guān)驗收記錄，簽字確認(rèn)，交由微機錄入員入庫。微機錄入員根據(jù)藥房提交的申請單發(fā)放出庫并打印成紙質(zhì)出庫單，藥庫發(fā)藥人員按藥品出庫單上的數(shù)量發(fā)放藥品，發(fā)藥時遵循先產(chǎn)先出、近期先出的原則。出庫單一式三份，領(lǐng)藥科室和藥庫各保存一份，領(lǐng)藥人員與發(fā)藥人員各自簽字后存檔，一份交財務(wù)科[4]。

4 嚴(yán)格藥品的儲存管理

按照藥品的儲存條件，我院將藥庫分隔成常溫區(qū)、陰涼區(qū)及冷藏區(qū)。嚴(yán)格按照中國藥典規(guī)定的藥品儲存條件進(jìn)行儲存，藥庫配備冰箱、空調(diào)、溫濕度表、保險柜、鐵皮藥柜、貨架等。需在2℃～8℃冷藏保存及在冷暗處保存的藥品入庫登記后立即放入冰箱冷藏保存，供藥商在送上述藥品時必須是放在冷藏箱內(nèi)。為了符合涼暗處保存藥品的要求，每天兩次對庫房的溫濕度進(jìn)行檢查并記錄，溫度控制在20℃以下，濕度控制在45％～75％之間，不符合標(biāo)準(zhǔn)時通過空調(diào)調(diào)節(jié)。藥品必須放在離地面15cm以上的藥架或藥柜內(nèi)。

5 加強有效期藥品的養(yǎng)護(hù)管理

藥品的有效期是指藥品在一定貯存條件下，保持藥品質(zhì)量的期限。超出這一期限以后，藥效降低或消失，甚至毒性增加[5]。藥品效期管理是藥品質(zhì)量管理的根本工作。藥品入庫時，有效期應(yīng)不少于12個月，有效期規(guī)定為1年或少于1年的藥品除外，如氯霉素眼藥水，要求效期在8個月以上，并且少量購進(jìn)。藥品使用時要近期先用。上柜擺放時翻新。在每月藥品盤點時檢查有效期少于6個月的藥品，將其公布于近效期藥品警示牌，與臨床醫(yī)師溝通，加快藥品使用，數(shù)量多時，聯(lián)系供貨商調(diào)換，杜絕過期失效藥品出窗口。對抗生素，生物、生化制劑等有效期藥品堅持先進(jìn)先出、近期先發(fā)、易變先出，建立效期藥品一覽表及時登記，并定期對藥品進(jìn)行外觀質(zhì)量檢查和效期藥品檢查．根據(jù)不同季節(jié)對室內(nèi)溫度進(jìn)行調(diào)節(jié)．保證藥品有適宜的貯存條件，讓患者安全、有效、放心地使用藥品。

藥庫藥品的采購和管理是一項動態(tài)的工作，目前尚無統(tǒng)一的操作模式，只有按照國家法律法規(guī)政策辦事，遵循藥品市場發(fā)展規(guī)律和不斷變化的情況，探索出一種適合我院特點的操作方法，以制度促進(jìn)管理，制約和規(guī)范藥庫運作過程，使藥庫工作更有效地確保藥品質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)

[1] 鐘小斌,黃振光.我院藥品采購管理及使用監(jiān)控[J].中國藥房,2010，6 (21):72-73.

[2] 曲秀君,張君,徐德麗.醫(yī)院藥品采購規(guī)范化管理的探討[J].中國實用醫(yī)藥,2010，10(5):30-31.

[3] 甄娜.加強藥庫管理保證藥品質(zhì)量[J].當(dāng)代醫(yī)學(xué)，2011，17（21）：36-37.

[4] 郭紅霞.我院的藥品采購管理[J].中國中醫(yī)藥咨訊，2011，3（10）：309-310.

篇7

（試行）

 

第一章  總則

第一條  為規(guī)范采購行為，加強風(fēng)險防控工作，提高采購效率，節(jié)約采購成本，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《宜昌市2018年政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)》《XXX醫(yī)療設(shè)備、工程、服務(wù)采購管理辦法（試行）》，結(jié)合本中心實際，制定本辦法。

第二條  本辦法所指的采購是指以購買、租賃、委托或雇用等方式獲取貨物、工程和服務(wù)的行為。

第三條  采購應(yīng)當(dāng)遵循公開透明、公平競爭、公正和誠實信用原則。

第二章  采購預(yù)算和計劃

第四條  各科室應(yīng)在每年12月初編制下一年度采購預(yù)算報財務(wù)科，由財務(wù)科匯總，采購預(yù)算計劃于每年3月份之前報區(qū)衛(wèi)計局備案。凡屬政府集中采購目錄內(nèi)的貨物、服務(wù)，以及政府集中采購目錄外、預(yù)算采購金額達(dá)到30萬元（含30萬元）以上的貨物、工程和服務(wù)，必須經(jīng)中心辦公會討論通過后，報區(qū)衛(wèi)計局、區(qū)財政局批準(zhǔn)后實施。

第五條  采購必須按照年初批準(zhǔn)的采購預(yù)算執(zhí)行。未納入采購預(yù)算的項目，不得組織實施，不得支付采購資金。

第三章  采購限額及采購方式

第六條  政府集中采購目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)

（一）貨物和服務(wù)類政府集中采購目錄內(nèi)（見附件1），年預(yù)算采購金額達(dá)到20萬元（含20萬元）以上的項目應(yīng)委托XXX公共資源交易中心采購。

（二）納入政府協(xié)議供貨管理的項目需從協(xié)議供貨庫和定點服務(wù)庫采購，實行“二次詢價”，其采購過程可不在政府采購指定媒體上。

（三）政府集中采購目錄項目均需通過“政府采購管理系統(tǒng)”實行計劃執(zhí)行和合同備案。

第七條  分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)

（一）政府集中采購目錄外、年預(yù)算采購金額達(dá)到30萬元（含30萬元）以上的貨物、工程和服務(wù)項目納入政府采購管理，委托采購機構(gòu)采購。

（二）政府集中采購目錄外、年預(yù)算采購金額1萬元（含1萬元）-30萬元的貨物、工程和服務(wù)，不納入政府采購管理，按政府采購流程進(jìn)行采購。具體實施按以下程序操作：

一是預(yù)算采購金額1萬元-5萬元（不含5萬元）的服務(wù)、1萬元-10萬元（不含10萬元）的貨物和工程由中心自行詢價采購。

二是預(yù)算采購金額5萬元-30萬元（不含30萬元）的服務(wù)、10萬元-30萬元（不含30萬元）的貨物和工程，按照程序書面報區(qū)衛(wèi)計局審批同意后，由中心辦公會討論決定是否自行采購或委托采購。自行采購比照政府采購流程組織采購，采購過程需在指定媒體上；委托采購須通過委托采購機構(gòu)進(jìn)行采購。

（三）政府集中采購目錄外、年預(yù)算采購金額低于1萬元的貨物、工程和服務(wù)，由中心直接采購。

第八條  公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)

預(yù)算采購金額達(dá)到100萬元（含100萬元）以上的貨物和服務(wù)，必須采用公開招標(biāo)方式。工程類項目公開招標(biāo)數(shù)額按夷政發(fā)〔2018〕11號文件有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

采購不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采購的政府集中采購項目化整為零或者以其他任何形式規(guī)避公開招標(biāo)采購。在一個預(yù)算年度內(nèi)，采用公開招標(biāo)以外方式重復(fù)采購相同貨物或者服務(wù)兩次以上、資金總額超過公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，視為化整為零規(guī)避公開招標(biāo)采購。

    第九條  符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可申請采用單一來源方式采購：    

（一）只能從唯一供應(yīng)商處采購的；

（二）發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其它供應(yīng)商處采購的；

（三）必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。

第四章  采購的申請與實施

第十條  采購申請按年初預(yù)算，由相關(guān)科室提出填寫采購審批表（附件2），報分管主任、中心主任審批后交財務(wù)科統(tǒng)一對外采購。時間由相關(guān)科室根據(jù)工作任務(wù)提前五日申請，辦公用品、耗材每季度采購一次，電腦、空調(diào)、辦公家具一年采購一次。

第十一條  應(yīng)急物質(zhì)由使用科室提出計劃，報分管主任審批，提交中心辦公會審議后及時執(zhí)行。醫(yī)用耗材、生物制品由使用科室每月月底前提出需用計劃報分管主任、中心主任審批后按上級規(guī)定執(zhí)行（醫(yī)用耗材按宜昌市醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)用耗材及檢驗試劑網(wǎng)上陽光采購工作方案進(jìn)行采購；生物制品在湖北省藥械集中采購服務(wù)平臺采購）。

第十二條  財務(wù)科組織采購時，按采購限額及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定程序進(jìn)行采購，可采用公開招標(biāo)、集中采購、分散采購及其他規(guī)定采購等多種方式。

第十三條  分管采購主任、分管科室主任、財務(wù)科和使用科室人員參加整個采購過程，對于重大物資采購中心主任須參加。

第十四條  辦公區(qū)域內(nèi)維修所需的采購，金額低于1萬元的由辦公室負(fù)責(zé)，超過1萬元的由財務(wù)科負(fù)責(zé)。項目工作所需的采購由項目科室會同財務(wù)科負(fù)責(zé)。

第十五條  采購工作結(jié)束后，財務(wù)科應(yīng)將采購結(jié)果告知成交供應(yīng)商和使用科室。

第五章  合同管理

第十六條  在采購結(jié)果公告發(fā)出之日起30天內(nèi)，按照合同管理規(guī)定的要求，由財務(wù)科和使用科室負(fù)責(zé)草擬合同，報分管主任審核，審核合格后由中心主任和成交供應(yīng)商簽訂合同。

簽訂合同時不得向成交供應(yīng)商提出超出采購文件以外的任何要求作為簽訂合同的條件，不得與成交供應(yīng)商訂立背離采購文件確定的合同文本以及采購標(biāo)的、規(guī)格型號、采購金額、采購數(shù)量、技術(shù)和服務(wù)要求等實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議。

第十七條  未按本辦法規(guī)定采購的物資，中心主任應(yīng)拒簽合同。

第六章  驗收和檔案資料管理

第十八條  采購活動完成后，由分管科室主任會同采購小組人員組成驗收小組對采購項目進(jìn)行驗收，驗收時按采購要求、合同逐一清點，驗收合格后填寫《采購驗收報告單》。必要時可以聘請相關(guān)專家參與驗收。

第十九條  驗收合格的貨物交由財務(wù)科入庫、登記、建檔，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理，使用科室到財務(wù)科辦理領(lǐng)取登記手續(xù)。

第二十條  財務(wù)科負(fù)責(zé)對采購過程中的原始資料予以存檔保留，包括：

（一）政府集中采購目錄外、采購預(yù)算達(dá)到30萬元（含30萬元）的采購項目，采購計劃備案表、采購活動公告公示、采購合同、采購合同備案表、采購項目驗收表、采購貨物（服務(wù)）正規(guī)稅務(wù)發(fā)票復(fù)印件；

（二）政府集中采購目錄外、采購預(yù)算30萬元以下的項目，需提供采購活動公告公示、采購活動記錄、采購項目驗收表、采購貨物（服務(wù)）正規(guī)稅務(wù)發(fā)票復(fù)印件；

（三）政府集中采購目錄內(nèi)，預(yù)算金額20萬元以下的協(xié)議供貨采購項目，需向財務(wù)部門提供采購計劃備案表、二次詢價資料、采購合同、采購合同備案表、采購項目驗收表、采購貨物（服務(wù)）正規(guī)稅務(wù)發(fā)票復(fù)印件。

第七章  監(jiān)督檢查

第二十一條  參與采購的有關(guān)人員應(yīng)嚴(yán)格遵守采購紀(jì)律，不得向供應(yīng)商（廠家）泄露任何與中心采購事宜有關(guān)的內(nèi)容，包括計劃、預(yù)算、招標(biāo)或競價采購過程內(nèi)部商談等，不得接受錢物、吃請等。

第二十二條  分管采購的主任組織財務(wù)科及相關(guān)科室每年對設(shè)備、物資材料等采購情況進(jìn)行一次檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。

第二十三條  財務(wù)科每年負(fù)責(zé)組織一次供應(yīng)商評價，對不合格供應(yīng)商取消供貨資格。

第八章  違規(guī)責(zé)任

第二十四條  中心各科室在編制采購預(yù)算過程中要堅持勤儉節(jié)約的原則，財務(wù)科要認(rèn)真把握采購計劃的執(zhí)行情況，聽取使用科室的意見，保證采購質(zhì)量。若出現(xiàn)質(zhì)量問題，要及時與供貨方聯(lián)系退換事宜。有違反本辦法規(guī)定的，視情節(jié)輕重，分別給予內(nèi)部通報、誡勉談話等處罰，經(jīng)濟(jì)上違規(guī)的由中心辦公會討論后進(jìn)行處罰。

第二十五條  參與采購人員在審批和采購過程中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、收受賄賂的，對中心造成重大損失的，按國家有關(guān)法律法規(guī)移交司法機關(guān)處理。

第二十六條  供應(yīng)商提供虛假材料騙取中標(biāo)、采取不正當(dāng)手段詆毀排擠或串通其他供應(yīng)商、中標(biāo)后無正當(dāng)理由拒絕履約的，以及未按中標(biāo)目錄供貨，包括以次充好、以小包裝代替大包裝、變更生產(chǎn)廠家、以國產(chǎn)代替進(jìn)口等各種違規(guī)行為，中心取消其供貨資格，并按合同規(guī)定追究供應(yīng)商責(zé)任。

第九章  附則

第二十七條  本辦法由中心財務(wù)科和中心辦公會負(fù)責(zé)解釋。

第二十八條  本辦法自之日起執(zhí)行，原有相關(guān)規(guī)定與本辦法有不符之處，按本辦法執(zhí)行。

 

附件：1.貨物和服務(wù)類政府集中采購目錄

2.XXX疾病預(yù)防控制中心采購審批表

 

附件1

貨物和服務(wù)類政府集中采購目錄

編  碼

品目名稱

說  明

A貨物類

A02010103

服務(wù)器

A02010104

臺式計算機

圖形工作站除外。

A02010105

便攜式計算機

移動工作站除外。

A02010202

交換設(shè)備

指交換機。

A0201060101

噴墨打印機

A0201060102

激光打印機

A0201060103

熱式打印機

A0201060901

掃描儀

A0201080102

數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)

A020201

復(fù)印機

A020202

投影儀

用于測量、測繪等專用投影儀除外。

A020204

多功能一體機

具有多種功能的設(shè)備入此，如帶有打印功能的復(fù)印機等。

A020210

文印設(shè)備

速印機、膠印機、裝訂機、配頁機、折頁機、油印機、其他文印設(shè)備。

A020305

乘用車（轎車）

轎車、越野車、商務(wù)車、其他乘用車（轎車）。

A020306

客車

小型客車、大中型客車、其他客車。

A0206180203

空調(diào)機

空調(diào)；中央空調(diào)、精密空調(diào)除外。

A020808

視頻會議系統(tǒng)設(shè)備

視頻會議控制臺、視頻會議多點控制器、視頻會議會議室終端、音視頻矩陣、其他視頻會議系統(tǒng)設(shè)備。

A020911

視頻設(shè)備

通用攝像機、平板顯示設(shè)備、其他視頻設(shè)備等。

A0602

臺、桌類

寫字臺、書桌、前臺桌等。

A0603

椅凳類

扶手椅、凳子等。

A0604

沙發(fā)類

皮沙發(fā)、布面料沙發(fā)等。

A0605

柜類

柜類采購。

A0606

架類

密集架、書架、貨架等。

A0609

組合家具

集多種功能于一體的，無法拆分的成套家具。

A090101

復(fù)印紙

C服務(wù)類

C030101

基礎(chǔ)電信服務(wù)

C030102

增值電信服務(wù)

C0802

會計服務(wù)

C08140101

其他印刷服務(wù)

文件、公文用紙、資料匯、信封、日歷、名片、卡片、廣告等印刷服務(wù)。

C15040201

機動車保險服務(wù)

機動車保險服務(wù)（含機動車交通事故責(zé)任強制保險服務(wù)和機動車輛保險服務(wù)等）。

附件2

XXX疾病預(yù)防控制中心采購審批表

申報科室：

申報時間：

項目名稱：

預(yù)算資金：（萬元）

采購明細(xì)

商品名稱

采購數(shù)量單位

預(yù)估單價（萬元）

預(yù)估總價（萬元）

1

2

3

4

5

申報理由：

 

 

 

 

 

申報科室（負(fù)責(zé)人）簽字：      年   月   日

分管主任審核意見：

年    月    日

分管采購主任審核意見：

年    月    日

中心主任意見：

年    月    日

采購情況：

 

篇8

關(guān)鍵詞：電力行業(yè)；物資集約管理；實施策略

在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動下，我國經(jīng)濟(jì)增長模式由粗放式轉(zhuǎn)為集約型，集約型也將成為物質(zhì)管理的主要發(fā)展方向，傳統(tǒng)物資管理模式已無法滿足現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展需求，電力企業(yè)實施集約化物資管理，目的在于降低成本提高收益，盡可能滿足電力終端用戶需求，電力企業(yè)必須要重視集約化管理。

一、集約化管理內(nèi)涵及其意義

1.內(nèi)涵。在電力企業(yè)運營發(fā)展中，集約化管理非常重要，勢在必行，對企業(yè)人力、物力及財力等核心資源實施集約化管理，是現(xiàn)代企業(yè)管理的重點，也是世界成功企業(yè)管理的先進(jìn)經(jīng)驗。所以，實施集約化管理，有效實施標(biāo)準(zhǔn)化管理，優(yōu)化管理程序，從根本上提高企業(yè)管理水平。當(dāng)前，我國電力企業(yè)物資管理沒有秩序，缺乏統(tǒng)一高效的管理模式，主要表現(xiàn)為：首先，電氣企業(yè)物資管理標(biāo)準(zhǔn)化水平低，設(shè)備選型眼光短淺，技術(shù)參數(shù)不同，材料、設(shè)備種類多，型號復(fù)雜，通用性不高。其次，物資管理缺乏計劃性，物資庫存積壓嚴(yán)重。最后，物資倉儲與應(yīng)急管理不合理。2.意義。電力企業(yè)實施集約化物資管理具有非常重要的意義，一方面，使得企業(yè)物資管理質(zhì)量與效率提高，同時物質(zhì)配置得到優(yōu)化，物資管理更加專業(yè)化，企業(yè)物資使用效率與經(jīng)濟(jì)效益從根本上得到提高。具體而言，物資集約化管理，特別是物資采購集約化管理，降低成本，物資質(zhì)量有了保障，同時節(jié)省了采購時間，以防價格變動成本增加，一定程度上降低了企業(yè)成本。此外，物資采購與供應(yīng)商間建立長期合作關(guān)系，物資質(zhì)量得到保障的同時，售后服務(wù)時效性增強，企業(yè)物資質(zhì)量隨之提高。電力企業(yè)物資管理工作人員依據(jù)企業(yè)實際情況，對資源進(jìn)行集中管理，盡可能降低物資占用的資金量，降低物資成本，以此將節(jié)省的資本用于其他投資活動，使得電力企業(yè)資產(chǎn)管理效率、經(jīng)濟(jì)、社會及生態(tài)等效益得到明顯提高。

二、電力企業(yè)實施物資集約化管理的內(nèi)容

1.計劃管理。對于電力企業(yè)制定的相關(guān)物資采購計劃，電力管理部門要做好嚴(yán)格審核，并及時遞交物流服務(wù)機構(gòu)或中心，該機構(gòu)或中心主要任務(wù)是整理并分類電力各部門上交的物資采購計劃報表，并上報至上級服務(wù)中心，由該部門匯總整理所有物資需求計劃，遞交至物資總部門最終審核，獲批后，各部門要嚴(yán)格執(zhí)行該申購計劃。2.采購管理。電力企業(yè)應(yīng)將各部門采購計劃列入物資采購管理體系中，針對招標(biāo)采購體系內(nèi)的采購計劃，必須要進(jìn)行集中招標(biāo)與采購。體系之外的物資采購計劃，如果是生產(chǎn)所需，就要由物資管理機構(gòu)實施審核并采購。3.合同管理。物資合同管理，首先要明確物資流向與法人責(zé)任，各單位間要簽訂有效的物資管理合同，并嚴(yán)格執(zhí)行管理職責(zé)。嚴(yán)格依照企業(yè)管理規(guī)定進(jìn)行物資合同管理，合同落實到位。如果供電企業(yè)法人代表是獨立的，物流服務(wù)中心要依照招標(biāo)采購結(jié)果，負(fù)責(zé)供貨合同，履行合同各項規(guī)定。在合同簽訂中，電力企業(yè)復(fù)雜組織加護(hù)，上級物資管理服務(wù)中心或機構(gòu)實施系統(tǒng)化管理與執(zhí)行，實施跟進(jìn)并管理供應(yīng)合同，以此充分發(fā)揮其監(jiān)督作用。4.采購資金管理。根據(jù)企業(yè)法人管子進(jìn)行系統(tǒng)化物資管理，嚴(yán)格執(zhí)行管理要求，對物資采購資金加強管理。供電企業(yè)法人獨立的前提下，各單位根據(jù)合同內(nèi)容，在支付與結(jié)算中根據(jù)實際履行情況，有效管理采購資金。財務(wù)部門要及時跟進(jìn)物資采購計劃與資金投入，確保管理的動態(tài)化。

三、電力企業(yè)實施物資集約化管理的策略

1.對物資管理模式進(jìn)行改革與優(yōu)化。隨著電力企業(yè)的快速發(fā)展，傳統(tǒng)物資管理模式已無法滿足其發(fā)展需求，只有對其內(nèi)部管理流程與模式進(jìn)行改革與優(yōu)化，企業(yè)才能更好的應(yīng)對日益嚴(yán)峻的市場競爭環(huán)境，獲得進(jìn)步。改革重點首先評估分析物資流通流程，與企業(yè)實際物資管理模式相結(jié)合，針對性的刪除與組裝物資管理程序，對其進(jìn)行整合與優(yōu)化，提高管理流程效率，為后期集約化管理奠定基礎(chǔ)。2.積極引入計算機技術(shù)。近年來，在科學(xué)發(fā)展浪潮中，計算機與信息化技術(shù)水平日益凸顯，社會各領(lǐng)域發(fā)展中積極引入計算機技術(shù)。物資管理作為企業(yè)系統(tǒng)核心部門，工作人員應(yīng)主動掌握計算機科學(xué)技術(shù)。在物資管理中，為了合理應(yīng)用信息化技術(shù)，管理人員必須要正確認(rèn)識計算機專業(yè)技能與信息處理能力，為物資管理構(gòu)建科學(xué)合理的信息化處理平臺，將信息化理念與集約化管理相結(jié)合，充分發(fā)揮兩者的優(yōu)勢，構(gòu)建可視化數(shù)字信息管理系統(tǒng)，通過這種智能管理模式提高企業(yè)集約化管理效率，從根本上提高企業(yè)管理水平。3.設(shè)立物資管理部門。經(jīng)過長期實踐，電力企業(yè)根據(jù)以往市場發(fā)展需求，逐步形成專門的物資管理部門。目前，我國電力企業(yè)已建立起規(guī)模較大的物資管理部門，但隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，傳統(tǒng)物資管理缺陷日益凸顯，電力企業(yè)發(fā)展影響因素增多。首先，電力企業(yè)物資管理綜合水平不同，職業(yè)道德薄弱與法律知識不足等嚴(yán)重弊端，物資管理不夠科學(xué)，因而企業(yè)發(fā)展中決策不夠及時有效。所以，電力企業(yè)必須要重視物資管理部門的優(yōu)化與整合，確保物資管理系統(tǒng)的科學(xué)合理性，創(chuàng)新物資管理辦法，結(jié)合集約化物資管理，推動企業(yè)全面做好運營管理。4.加強縱向監(jiān)造管理。（1）完善物資監(jiān)造競爭體制。通過完善體制，吸引系統(tǒng)外設(shè)備監(jiān)理公司參與競爭，提高設(shè)備監(jiān)造質(zhì)量，推動電力設(shè)備監(jiān)造的縱深方向發(fā)展，增強品牌意識，以此為設(shè)備監(jiān)造營造公正、公平及公開的市場環(huán)境。（2）對設(shè)備監(jiān)造行業(yè)加強管理。當(dāng)前，電力行業(yè)中，各種電力項目承包形式不斷發(fā)展，為了確保電力建設(shè)與工程生產(chǎn)緊密銜接，全面分析電力設(shè)備招標(biāo)、監(jiān)造、驗收、調(diào)試及培訓(xùn)等環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮各類人力資源作用，對電力建設(shè)實施全過程監(jiān)控與項目總承包。（3）監(jiān)理單位制定內(nèi)部制度。①監(jiān)理隊伍要具備扎實的基本功與專業(yè)技能，業(yè)務(wù)熟練。②聘用監(jiān)理人員要有不同專業(yè)與層次，共同開展監(jiān)理工作。③明確監(jiān)理崗位責(zé)任，充分激發(fā)監(jiān)理人員工作積極性。

四、結(jié)束語

綜上所述，隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對電氣企業(yè)提出了新的發(fā)展要求，電力企業(yè)必須要順應(yīng)時代潮流，通過物資集約化管理，提高其管理效率，順利進(jìn)行物資采購與流轉(zhuǎn)，從而為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的電能基礎(chǔ)，增強市場穩(wěn)定性。

作者:張大偉 單位:國網(wǎng)山東省電力公司濰坊市寒亭區(qū)供電公司

參考文獻(xiàn)

篇9

在中國，政府采購是財政制度改革的重要組成部分，是加強財政支出管理的中心環(huán)節(jié)，將高校納入政府采購的一個組成部分，更是高校自身發(fā)展的需要，對于強化高校資產(chǎn)管理改革提高各類資金使用效益，從源頭上預(yù)防和鏟除腐敗，樹立誠信高校形象具有十分重要的意義。由于政府采購在高校推行的時間不長，缺乏現(xiàn)成的經(jīng)驗，在具體運行上還有不少尚待解決的問題，因此，高校的領(lǐng)導(dǎo)和資產(chǎn)管理部門人員，要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央和地方政府頒布的有關(guān)政府采購的法律、法規(guī)，轉(zhuǎn)變觀念，統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識實行政府采購制度的意義。

一、中國政府采購的現(xiàn)狀

中國政府采購試點工作始于1996年，與西方國家相比，起步較晚。近年來，政府采購工作在中國已經(jīng)全面展開，政府采購范圍迅速擴(kuò)大，基本上覆蓋各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和使用財政性資金的團(tuán)體組織。到目前為止，中國已相繼出臺了《政府采購管理暫行辦法》、《政府采購招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》、《政府采購資金財政直接撥付管理辦法》、《中華人民共和國政府采購法》等法規(guī)。各省、市、自治區(qū)也陸續(xù)制定了一些政府采購規(guī)章制度，如新疆維吾爾自治區(qū)制定《集中采購目錄和分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)》、《協(xié)議采購規(guī)定、政府采購機構(gòu)管理辦法》、《政府采購進(jìn)口設(shè)備管理規(guī)定》等法規(guī)方面的政策性文件，為開展政府采購工作提供制度保證。特別是《中華人民共和國政府采購法》頒布實施，使政府采購走上了法制化的軌道。政府采購的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益得到了全社會廣泛認(rèn)同，在強化財政支出管理、有效治腐敗、發(fā)揮政策性功能等方面都取得了顯著成效。

二、高校實施政府采購存在的問題

高校的經(jīng)費主要來源于國家財政撥款、科研項目、社會捐贈等，從理論上講，高校的所有采購必須全部納入政府采購的預(yù)算范圍。從實際情況看，目前，高校的教學(xué)儀器設(shè)備、基建工程和各類貨物采購按照政府采購要求標(biāo)準(zhǔn)限額納入政府采購范圍，但由于政府采購制度在中國實施的時間較短，高校實施政府采購起步較晚，還存在以下一些問題：

1.對政府采購的認(rèn)識不足，存在消極抵制情緒

（1）多年的自行采購方式，對部分高校來說其切身利益已根深蒂固，片面地認(rèn)為引入競爭機制，實施政府采購限制和約束了高校的自主權(quán)，是變相的權(quán)力集中和權(quán)利回收；（2）擔(dān)心政府集中采購會形成某些新的腐敗，由各人轉(zhuǎn)移到集體；（3）擔(dān)心政府集中采購的價格不如自行采購理想，不僅不能節(jié)約支出，反而浪費資金；（4）擔(dān)心政府集中采購保證不了采購項目的及時完成影響工作效率和工作質(zhì)量。因而產(chǎn)生對政府集中采購抱消極態(tài)度甚至有抵制情緒等，這些都是不利于政府采購制度的順利推行、也不利于發(fā)揮其應(yīng)有的效應(yīng)。

2.采購人員素質(zhì)不一

政府采購是一項面向市場、政策性強、涉及范圍廣、專業(yè)化水平要求極高的工作。“隔行如隔山”，對高校而言，采購貨物質(zhì)量、規(guī)格型號、價格是否符合要求，是衡量學(xué)校政府采購成功與否的重要標(biāo)準(zhǔn)。受采購單位人員專業(yè)水平及采購信息渠道不暢和對產(chǎn)品了解影響，采購人員難以對高校大量的、復(fù)雜的、品種繁多各類學(xué)科和含高技術(shù)含量的設(shè)備進(jìn)行精確的描述。客觀上要求采購工作人員不僅要熟悉、掌握市場各種產(chǎn)品性能和價格以及科技含量高的產(chǎn)品信息等各方面的知識；還應(yīng)掌握了解政府采購各項政策法規(guī)和具備熟悉政府采購操作程序規(guī)定。但由于高校在成立采購機構(gòu)時，對人員配備的專業(yè)素質(zhì)考慮過少。加上受人員編制的約束，往往都是人員內(nèi)部調(diào)整。在一定程度上都會影響到政府采購的效益和運作質(zhì)量，使政府采購主體缺乏自我約束機制。

3.高校政府采購預(yù)算計劃與采購計劃執(zhí)行的準(zhǔn)確性差

由于高校規(guī)模大，組織結(jié)構(gòu)層次多，管理權(quán)限分散、資金渠道來源廣、變化多。政府采購的貨物類資產(chǎn)品目、品種、規(guī)定限額要求繁多以及設(shè)備技術(shù)含量高、產(chǎn)品更新快、品種規(guī)格多。各單位部門就必須提前半年甚至一年制定準(zhǔn)確而詳細(xì)的政府采購預(yù)算計劃，并根據(jù)政府采購規(guī)定和要求編制完整、詳細(xì)的政府采購預(yù)算計劃。這對于高校來說操作難度大，因為要確定當(dāng)年的收入才能以收定支、安排采購計劃，而收入來源則取決于國家政治經(jīng)濟(jì)和政策的變化情況以及科研項目批準(zhǔn)、個人、企事業(yè)單位、投資、捐資等情況可能隨時發(fā)生各種變化以及能否及時到位。另外，高校政府采購預(yù)算計劃編制時間早、跨年度，在實際工作中難以準(zhǔn)確預(yù)見未來市場價格和需求等方面的變動情況，使得高校政府采購預(yù)算和實際執(zhí)行情況出現(xiàn)較大的差距。

4.政府采購周期長

《中華人民共和國政府采購法》規(guī)定，公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購的主要方式。按照政府采購程序，學(xué)校首先有政府采購預(yù)算計劃，根據(jù)政府采購預(yù)算計劃上報學(xué)校業(yè)務(wù)主管部門審批，執(zhí)行政府采購預(yù)算計劃，再向財政部門提出政府采購項目計劃申請，財政部門批準(zhǔn)政府采購項目后，交政府采購中心具體實施，政府采購中心根據(jù)批準(zhǔn)的采購項目計劃確定招標(biāo)程序，招標(biāo)工作一般要經(jīng)過以下程序：確定招標(biāo)方式、指定的媒體上招標(biāo)公告和招標(biāo)文件、投標(biāo)、開標(biāo)及評標(biāo)、媒體上評標(biāo)結(jié)果公示、發(fā)放中標(biāo)通知書、中標(biāo)人與業(yè)主簽訂合同。政府采購要按規(guī)定程序進(jìn)行運作，采購周期一般長達(dá)3個月。近年來，隨著國家科教興國戰(zhàn)略的實施，高校的發(fā)展迎來前所未有的發(fā)展機遇，一方面國家投入增加、學(xué)校多渠道籌集資金，辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大，學(xué)校對貨物類資產(chǎn)和教學(xué)儀器設(shè)備的需求與日俱增。出現(xiàn)政府采購周期長與高校對所需商品和服務(wù)時間要求緊的矛盾，由此導(dǎo)致有的高校對政府采購積極性不高，造成學(xué)校急需的物品不能及時采購和供應(yīng)。

三、解決高校中政府采購問題的主要對策

1.統(tǒng)一思想、加強對高校政府采購制度意義的認(rèn)識

高校公共資金使用管理的核心是公共資源的合理配置與有效利用，而政府采購制度是高校經(jīng)濟(jì)監(jiān)督機制的有效組成部分、是實現(xiàn)公共資源合理配置與有效利用的重要手段。政府采購活動作為學(xué)校預(yù)算支出的重要內(nèi)容、通過招投標(biāo)方式進(jìn)行交易，有效地抑制物資采購活動中的各種腐敗現(xiàn)象，有利于保護(hù)學(xué)校信譽，維護(hù)學(xué)校各級領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔奉公的良好形象。它必將成為學(xué)校對內(nèi)部經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控的有效手段之一。因此，高校推行政府采購制度是節(jié)減財政支出、提高資金使用效益的必由之路；是健全中國財政政策、加強支出管理的方向；是落實政府重大政策目標(biāo)的有效手段；是廉潔從政、樹立政府良好作風(fēng)的有效措施。

2.加強隊伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)

高等院校要健全政府采購機構(gòu)，充實政府采購人員，注重吸納政治素質(zhì)高，具有招投標(biāo)專業(yè)知識，準(zhǔn)確了解市場狀況和發(fā)展趨勢熟悉掌握經(jīng)濟(jì)合同及法律相關(guān)知識的各類專業(yè)人員。高校的采購人員雖然經(jīng)受過一些市場經(jīng)濟(jì)體制下采購活動的鍛煉，但對招投標(biāo)、合同、商務(wù)談判、市場調(diào)查及高校繁雜儀器設(shè)備的用途、性能、指標(biāo)等有關(guān)知識和技能依照政府采購的要求還是不夠的，高校由于缺少通曉國際通行采購方式的采購管理干部和專業(yè)人員，因此必須加強對政府采購人員專業(yè)知識的培訓(xùn)，強化招標(biāo)訓(xùn)練，借鑒成功的經(jīng)驗，提高運作技巧。同時應(yīng)配備專業(yè)人員加入政府采購行列，組成專職與兼職相結(jié)合的采購隊伍，提高整體素質(zhì)，建立一個高層次、高水準(zhǔn)的運作體系。

3.強化和細(xì)化政府采購預(yù)算計劃編制，嚴(yán)把采購立項關(guān)

對于高校來說，部門采購預(yù)算制定的科學(xué)、準(zhǔn)確與否是政府采購能否順利進(jìn)行的保證，而強化和細(xì)化政府采購預(yù)算計劃編制則是高校順利實施政府采購制度的關(guān)鍵。在政府采購管理程序中，政府采購預(yù)算計劃的編制是整個政府采購工作鏈條中的首要環(huán)節(jié)，它的合理性和準(zhǔn)確性將直接影響政府采購項目的到位率和政府采購工作的效益。高校實行政府采購制度后，將在計劃管理、預(yù)算編制、資金支出等方面引起深刻變革和提出更高的要求。因此我們必須采用科學(xué)的方法，遵循科學(xué)的程序，在編制政府采購預(yù)算計劃過程中，要針對不同的采購項目組織相關(guān)的專業(yè)人員制定詳細(xì)的項目需求、完整的收支范圍，設(shè)立政府采購專用資金賬戶，做到專款專用。在執(zhí)行過程中，對臨時追加預(yù)算的采購申請一般不予批準(zhǔn)。對確因項目必須，應(yīng)由主管校級領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)部門嚴(yán)格審批其必要性，同時要建立高效、嚴(yán)密的預(yù)防控制系統(tǒng)，強化采購約束，使之具有全面性、合理性、有效性。

4.采取靈活多樣的采購方式

高校實施政府采購，應(yīng)調(diào)動政府和學(xué)校兩方面的積極性。學(xué)校要與政府采購主管部門多溝通，從自身的實際情況出發(fā)，充分了解和運用政府采購的有關(guān)法規(guī)政策，依據(jù)政府采購法規(guī)中關(guān)于《集中采購目錄和分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定和靈活運用政府采購規(guī)定中要求的采購方式如：公開招標(biāo)、競爭性談判、協(xié)議供貨、網(wǎng)上招標(biāo)、單一來源采購等采購形式和方法。學(xué)校可依據(jù)《集中采購目錄和分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定制定學(xué)校貨物類資產(chǎn)、工程類、服務(wù)類等分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)以下采購管理辦法。學(xué)校成立貨物類資產(chǎn)、服務(wù)類項目招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)組和工程類項目招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)組，依據(jù)采購法的規(guī)定和程序要求組織政府分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)以下貨物類資產(chǎn)、工程類、服務(wù)類項目的招標(biāo)采購；對單臺件、數(shù)量少的辦公自動化設(shè)備的采購采用政府采購規(guī)定協(xié)議供貨方式采購；對那些數(shù)量少、品種單一、價值量低、單一來源的貨物類資產(chǎn)的采購學(xué)校應(yīng)積極向政府采購管理部門申請政府采購方式，如競爭性談判、網(wǎng)上招標(biāo)、單一來源的政府采購方式批復(fù)。這樣不僅充分發(fā)揮政府采購的優(yōu)勢，同時也節(jié)省了采購時間提高采購效率，才能解決好政府采購周期長與學(xué)校對所需貨物類資產(chǎn)和服務(wù)使用時間要求緊的矛盾，以保證學(xué)校正常的教學(xué)及科研工作能順利進(jìn)行。

5.加強制度建設(shè)，規(guī)范采購行為

由于高校所需貨物類資產(chǎn)、工程、服務(wù)具有不同于其他部門的特殊性，決定了其政府采購行為的專業(yè)性和政策性，體現(xiàn)在采購環(huán)節(jié)上，不允許有絲毫疏忽和漏洞，否則既容易造成隱患，又容易影響教學(xué)和科研工作。為了避免有關(guān)情況的發(fā)生，高質(zhì)量地開展政府采購工作，真正落實政府采購公開、公平、公正的原則，在物資采購和工程服務(wù)中實施“陽光工程”，高校必須將政府采購管理制度建設(shè)放在首位，在制度框架下開展好政府采購工作。（1）圍繞工作完善，促進(jìn)高校的政府采購工作盡快完善，要在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，依據(jù)政府采購法和財政部、教育部下發(fā)的有關(guān)政府采購文件精神，結(jié)合本部門本地區(qū)的實際，研究制定相應(yīng)的政府采購實施辦法，對政府采購的組織管理、范圍、方法、招標(biāo)投標(biāo)程序、資金結(jié)算、監(jiān)督檢查等內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，確保采購工作依法進(jìn)行，按章操作。（2）圍繞工作規(guī)范，制定貨物類資產(chǎn)政府采購管理實施辦法，要把規(guī)范政府采購行為作為抓好政府采購工作的重點，努力完善政府采購中各種環(huán)節(jié)管理細(xì)則。規(guī)范內(nèi)部工作程序，制定相應(yīng)的政府采購資金財務(wù)管理制度，政府采購的管理范圍，建立健全各項政府采購的管理制度。（3）圍繞紀(jì)律約束，制定政府采購責(zé)任追究制度。政府采購是社會注目的焦點，我們要時刻注重對政府采購的全程監(jiān)督管理，并從紀(jì)律上約束政府采購行為。有關(guān)主管部門要將政府采購作為源頭治腐的契機，積極主動與紀(jì)檢、監(jiān)察部門聯(lián)系，制定出臺相應(yīng)的責(zé)任追究制度。要通過黨紀(jì)、政紀(jì)的約束加大違反政府采購規(guī)定的處罰力度。

篇10

【關(guān)鍵詞】內(nèi)容；辦法；賬務(wù)

【1】藥品采購是醫(yī)療機構(gòu)開展衛(wèi)生服務(wù)的必要組成部分。隨著社會的進(jìn)步和科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，藥品采購已成為醫(yī)療機構(gòu)一項具有重大戰(zhàn)略意義的活動。在藥品市場不太規(guī)范、廠家多、產(chǎn)品多、推銷商多、藥品差價大的情況下，搞好藥品采購就顯得尤為重要。只有規(guī)范藥品采購，才能達(dá)到藥品管理科學(xué)化、制度化、合理化，現(xiàn)就我院藥品采購的規(guī)范化管理探討如下。

1 藥品采購的管理內(nèi)容

近些年，我國藥品生產(chǎn)普遍供過于求，藥品定價不合理，藥品生產(chǎn)和銷售市場混亂，導(dǎo)致醫(yī)院藥品采購、使用受到極大干擾。因此，如何采購對于提高醫(yī)療機構(gòu)工作效率、確保藥品質(zhì)量、降低患者用藥負(fù)擔(dān)等方面都有十分重要的意義。我院根據(jù)自身實際情況，規(guī)范藥品采購行為，保證藥品質(zhì)量，維護(hù)患者利益，想方設(shè)法制定各種管理措施，在認(rèn)真貫徹執(zhí)行藥品招標(biāo)采購政策的同時，嚴(yán)把藥品入院關(guān)口，合理控制藥品庫存，在保證臨床用藥的情況下，加強資金周轉(zhuǎn)利用率。

2 藥品采購的管理辦法

2.1藥品采購管理組織規(guī)范化

[2]醫(yī)院根據(jù)《藥品管理法》、《醫(yī)療機構(gòu)藥事管理規(guī)定》等法律法規(guī)建立健全藥品采購管理的各項規(guī)章制度，成立藥事委員會，由院長負(fù)責(zé)，成員包括藥劑科、醫(yī)務(wù)處、財務(wù)科、經(jīng)管科及臨床科室主任等，負(fù)責(zé)藥品采購目錄審定、新藥引進(jìn)、供貨公司評價、藥品品種、價格，采購合同及付款等環(huán)節(jié)的審核、監(jiān)督。制定藥品采購、儲存、出庫、藥品調(diào)劑及臨床科室的藥品管理使用工作制度及操作規(guī)程；明確各崗位職責(zé)、權(quán)限，強化各流程的監(jiān)督和制約，使各項管理制度合法、適用，全面系統(tǒng)，保證藥品工作安全有序。

2.2采購程序規(guī)范化嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹袠?biāo)藥品篩選辦法：對醫(yī)院正常使用的藥品，因為生產(chǎn)廠家太多，質(zhì)量層次不一樣，較難選擇，我院對中標(biāo)藥品的選擇本著“公平、公正、公開”的原則。制定科學(xué)，規(guī)范的中標(biāo)品種選用辦法。由藥械科對現(xiàn)用藥品進(jìn)行整理，然后與中標(biāo)目錄進(jìn)行匹配，打印成紙質(zhì)材料，由各科主任審核確認(rèn)后制定醫(yī)院藥品采購目錄，上報醫(yī)院院長批準(zhǔn)后執(zhí)行。

2.3 采購藥品的審批制度：醫(yī)院藥品采購由采供科專職采購員進(jìn)行采購，其他任何部門和個人不得行使采購權(quán)。醫(yī)院藥品采購目錄中的藥品由采購員根據(jù)各臨床科室的使用情況和庫存情況制定采購計劃，交采供科主任審核及財務(wù)主任審批后，根據(jù)醫(yī)院的采購政策進(jìn)行采購。新藥的采購按照由臨床科室主任根據(jù)業(yè)務(wù)的開展情況填寫新藥申請表，報藥劑科統(tǒng)一匯集整理，報醫(yī)院藥事管理委員會討論，醫(yī)院擇期開藥師會，各科主任對所申請藥品介紹藥品的藥理作用、臨床療效以及與同類藥物相比較的優(yōu)勢等，并當(dāng)場投票，當(dāng)場宣布結(jié)果的方式引進(jìn)新藥。確認(rèn)后的新藥加入醫(yī)院采購目錄正常采購。臨床急需、特殊需要的藥品由臨床科室主任填寫急、特需藥品申請單，報醫(yī)務(wù)處審核、院長審批后采購員方可采購。特殊管理的藥品采購，包括麻醉、精神、毒性藥品，易制毒藥品、疫苗的采購等按照相關(guān)管理制度采購。

2.4 制定科學(xué)的采購計劃，保持合理庫存。藥品采購在保證藥品及時供應(yīng)的同時，要加速藥品周轉(zhuǎn)率，降低藥品采購成本，提高藥品占用資金的使用率。采購員根據(jù)藥品供應(yīng)情況及醫(yī)療需求，制定采購計劃時充分考慮用藥的季節(jié)性以及藥品的有效期等諸多因素，根據(jù)我院基本用藥目錄及有關(guān)采購規(guī)定，每天制定采購計劃，一般按照10天用量采購，對于一些有效期比較短、用量較為波動，采用少購勤購的原則，特需藥采購為一次采購量，新藥采購根據(jù)臨床申請少量采購，并做好用藥調(diào)查，及時與臨床科、室溝通，掌握新藥的臨床使用情況。

3藥品采購的帳物管理

3.1藥品驗收入庫管理：對購進(jìn)藥品嚴(yán)格執(zhí)行入庫驗收制度，由庫房保管員、采購員及供貨商的送貨員根據(jù)藥品隨貨通行單及發(fā)票核對品名、劑型、規(guī)格、批號、批準(zhǔn)文號、數(shù)量等，特別注意核對效期、數(shù)量、產(chǎn)地等，驗收合格后填寫相關(guān)驗收記錄，簽字確認(rèn)，交由微機錄入員入庫。

3.2藥品出庫管理：微機錄入員根據(jù)藥房提交的申請單發(fā)放出庫并打印成紙質(zhì)出庫單，藥庫發(fā)藥人員按藥品出庫單上的數(shù)量發(fā)放藥品，發(fā)藥時遵循先產(chǎn)先出、近期先出的原則。出庫單一式三份，領(lǐng)藥科室和藥庫各保存一份，領(lǐng)藥人員與發(fā)藥人員各自簽字后存檔。一份交財務(wù)科。

3.3藥品掛賬管理由經(jīng)管科對采購藥品發(fā)票、入庫單、采購計劃、等相關(guān)憑證進(jìn)行審核，確認(rèn)是否有相關(guān)人員的審批、簽字，入庫單的藥品與計劃是否一致，是否按照相應(yīng)的醫(yī)院藥品采購目錄執(zhí)行，審核無誤后，交由財務(wù)科進(jìn)行相應(yīng)的掛賬付款處理。[2]

3.4藥品缺貨的管理制定應(yīng)對措施(1)藥品采購人員與醫(yī)藥公司應(yīng)及時溝通。藥品采購人員發(fā)現(xiàn)藥品使用情況異常，如某些藥品用量驟增，應(yīng)及時通知醫(yī)藥公司備貨，保證醫(yī)院藥品供應(yīng)。(2)加強醫(yī)院內(nèi)部協(xié)調(diào)。加強醫(yī)院藥品采購人員、庫房管理人員及藥房負(fù)責(zé)人的協(xié)調(diào)與配合，藥品采購人員應(yīng)將收集到的市場信息、醫(yī)藥公司提供的信息，及時反饋給藥品目錄的管理人員。

總之，我院在藥品采購管理中，從藥品購入到用于患者身上，我們都建立健全了一套完善的管理流程，對藥品采購的各環(huán)節(jié)加強監(jiān)督管理控制，層層把關(guān)，使管理工作科學(xué)化、現(xiàn)代化。從而有效地保證了藥品質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)

[1] 鐘小斌、黃振光 我院藥品采購管理及使用監(jiān)控 中國藥房 2010，6，21（21）