電力工程建設(shè)企業(yè)招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理措施

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【摘要】電力系統(tǒng)的發(fā)展影響著社會(huì)運(yùn)行質(zhì)量，是維持大眾正常生產(chǎn)生活的關(guān)鍵系統(tǒng)之一。隨著社會(huì)用電需求的逐步增長(zhǎng)，電力工程項(xiàng)目也在不斷增加，相關(guān)電力企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)呈現(xiàn)出種類(lèi)多、投資大和質(zhì)量要求高等特點(diǎn)。本文從優(yōu)化招標(biāo)采購(gòu)管理流程、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)招標(biāo)采購(gòu)管理、加大招標(biāo)采購(gòu)管理控制和促進(jìn)供應(yīng)商管理方面提出措施建議。

【關(guān)鍵詞】電力企業(yè)；招標(biāo)采購(gòu)；風(fēng)險(xiǎn)管理

當(dāng)前，國(guó)家電力系統(tǒng)發(fā)展正處在遠(yuǎn)距離、特高壓、大容量和交直流輸電并存的重要發(fā)展時(shí)期，再加上全社會(huì)用電量逐步增長(zhǎng)，電源建設(shè)不斷加快，電網(wǎng)輸電能力也在持續(xù)增長(zhǎng)，使得電力工程建設(shè)對(duì)電力物資的質(zhì)量要求日益增長(zhǎng)。其中，物資采購(gòu)的優(yōu)劣直接影響著電力工程造價(jià)和建設(shè)質(zhì)量，關(guān)系著電力系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與穩(wěn)定安全，與電力企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和生產(chǎn)成本密切相關(guān)。為此，重點(diǎn)對(duì)其招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)管理措施進(jìn)行探究，對(duì)于優(yōu)化國(guó)家電力系統(tǒng)和滿足人民持續(xù)增長(zhǎng)的電力需求，實(shí)現(xiàn)更大范圍和更高程度的電力資源配置具有現(xiàn)實(shí)意義。

電力企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)方式

電力企業(yè)的采購(gòu)對(duì)象主要包含基本發(fā)電設(shè)備、一次設(shè)備、二次設(shè)備以及電力環(huán)保等設(shè)備。當(dāng)前，電力企業(yè)采購(gòu)的主要方式為招標(biāo)采購(gòu)，即將所需貨品名稱(chēng)、參數(shù)、規(guī)格、應(yīng)用范圍、數(shù)量等相關(guān)要求以書(shū)面的形式傳遞出去，由供應(yīng)商通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)之后提供設(shè)備。整個(gè)過(guò)程公開(kāi)、透明、公平、公正，能最大程度上提升資金效益。在該方式中，主要有三種基本類(lèi)型：公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)和競(jìng)爭(zhēng)性談判。公開(kāi)招標(biāo)是在公眾監(jiān)督之下，公開(kāi)發(fā)布招標(biāo)公告，有意向的企業(yè)都可以按照公告要求購(gòu)買(mǎi)或者領(lǐng)取更為詳細(xì)的介紹資料與預(yù)審表。該方式最大的優(yōu)勢(shì)就在于可選范圍大，競(jìng)爭(zhēng)性強(qiáng)，能打破壟斷現(xiàn)象。但由于投標(biāo)單位較多，因此審查工作量比較大，成本支出高，且過(guò)程較長(zhǎng)。邀請(qǐng)招標(biāo)即招標(biāo)企業(yè)向三個(gè)以上具有應(yīng)標(biāo)能力的企業(yè)發(fā)送邀請(qǐng)，先選出適合的供貨商，進(jìn)行資質(zhì)審查，然后詢問(wèn)其是否有投標(biāo)意愿，應(yīng)允之后再遞送招標(biāo)文件，等待投標(biāo)文件，最終從中選出適合的供貨商。雖然這種方式可以節(jié)約費(fèi)用，縮短時(shí)間，但會(huì)限制競(jìng)爭(zhēng)范圍，可能會(huì)將更有實(shí)力的企業(yè)排除在外。競(jìng)爭(zhēng)性談判即是招標(biāo)企業(yè)和潛在投標(biāo)供貨商加強(qiáng)協(xié)商，在達(dá)成協(xié)議之后進(jìn)行項(xiàng)目委托。

電力企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理措施

優(yōu)化招標(biāo)采購(gòu)管理流程

1.確認(rèn)招標(biāo)項(xiàng)目先進(jìn)行立項(xiàng)，由相關(guān)需求部門(mén)填寫(xiě)申請(qǐng)表，將部門(mén)名稱(chēng)、所需物資、物資應(yīng)用方向與可能效益、項(xiàng)目聯(lián)系人、項(xiàng)目資金和項(xiàng)目落實(shí)情況等填寫(xiě)清楚。然后由企業(yè)組織專(zhuān)家對(duì)項(xiàng)目展開(kāi)論證，包含物資投資的必要性、所選物資的合理性與先進(jìn)性，以及最終能達(dá)到的效益目標(biāo)等。之后展開(kāi)預(yù)算編制，基于項(xiàng)目物資清單對(duì)項(xiàng)目實(shí)施預(yù)算管理，如果超出項(xiàng)目投入，則及時(shí)要求需求部門(mén)更改計(jì)劃，或者向財(cái)務(wù)部申請(qǐng)，追加資金。最后，對(duì)技術(shù)參數(shù)等進(jìn)行確認(rèn)，確保所采物資能完全滿足項(xiàng)目所需功能，如果物資資料準(zhǔn)備不足，還需由專(zhuān)家展開(kāi)調(diào)查研究。2.建立管理小組在對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行確認(rèn)時(shí)，企業(yè)需與職能部門(mén)共同參與到論證和其他前期工作中。確認(rèn)之后再由各部門(mén)代表、監(jiān)察和審計(jì)部門(mén)組織管理招標(biāo)工作，建立管理小組，需包含領(lǐng)導(dǎo)人、負(fù)責(zé)人、專(zhuān)家、財(cái)務(wù)人員、紀(jì)律管理人員和其他工作人員。3.制作、審核與備案招標(biāo)文件基于項(xiàng)目物資的技術(shù)特征、供貨時(shí)間與售后服務(wù)等相關(guān)要求進(jìn)行招標(biāo)文件編寫(xiě)。其中技術(shù)部分需將貨物具體數(shù)量、技術(shù)參數(shù)、到貨時(shí)間與地點(diǎn)、服務(wù)要求、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和付款等全部體現(xiàn)出來(lái)；商務(wù)部分則要將招標(biāo)邀請(qǐng)、投標(biāo)人資質(zhì)、文件組成、評(píng)標(biāo)方法、合同樣板、投標(biāo)書(shū)樣板等體現(xiàn)出來(lái)。招標(biāo)文件制作完成之后必須由負(fù)責(zé)人進(jìn)行審核，并送至有關(guān)部門(mén)實(shí)施審批與備案。4.發(fā)布招標(biāo)信息在專(zhuān)門(mén)的工程交易中心網(wǎng)站進(jìn)行招標(biāo)公告發(fā)布，一般發(fā)布有效時(shí)間為5個(gè)工作日。5.開(kāi)標(biāo)與評(píng)標(biāo)在開(kāi)標(biāo)時(shí)，允許投標(biāo)人代表出席，并對(duì)投標(biāo)人名稱(chēng)、金額等大聲朗讀，做好記錄。之后，由專(zhuān)家組和招標(biāo)人代表組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行封閉式評(píng)標(biāo)，檢查投標(biāo)文件是否合格、有效，同時(shí)使用適合的評(píng)標(biāo)方法，如綜合評(píng)價(jià)法、層次分析法等，評(píng)價(jià)指標(biāo)包含了品牌知名度、物資性能、性價(jià)比、投標(biāo)企業(yè)綜合實(shí)力等。最后進(jìn)行綜合打分，綜合得分最高者中標(biāo)。6.簽訂合同中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之后，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽訂合同。合同需將招標(biāo)文件中的合同樣本作為基礎(chǔ)，將中標(biāo)金額作為合同金額，并針對(duì)評(píng)標(biāo)過(guò)程中的意見(jiàn)與中標(biāo)方展開(kāi)協(xié)商，及時(shí)修改非實(shí)質(zhì)性的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。不允許變更中標(biāo)金額及實(shí)質(zhì)性條款。7.驗(yàn)收項(xiàng)目當(dāng)合同物資交付之后，需開(kāi)具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，并簽字通過(guò)，應(yīng)將項(xiàng)目名稱(chēng)與編號(hào)、合同編號(hào)、物資清單、供應(yīng)商、到貨時(shí)間、驗(yàn)收時(shí)間、使用方信息等包含進(jìn)去。8.項(xiàng)目歸檔在項(xiàng)目完工后，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人向使用方發(fā)出調(diào)查表，以明確物資應(yīng)用和售后服務(wù)的具體情況。同時(shí)，針對(duì)整個(gè)項(xiàng)目招標(biāo)實(shí)施過(guò)程中的各類(lèi)信息進(jìn)行總結(jié)，如滿意度、資金節(jié)約狀況等。之后再對(duì)產(chǎn)生的各類(lèi)文件進(jìn)行歸檔，包含紙質(zhì)文檔和電子文檔。完善電子招標(biāo)采購(gòu)管理網(wǎng)絡(luò)招標(biāo)較為系統(tǒng)龐大，涉及面廣泛，以往主要被應(yīng)用在一些重大項(xiàng)目或者影響深遠(yuǎn)的項(xiàng)目中。但隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展，目前已被普遍應(yīng)用在各種招標(biāo)活動(dòng)中。為促使電力企業(yè)招標(biāo)業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)信息化、網(wǎng)絡(luò)化、公正化和公開(kāi)化，必須建立一套橫向集成和縱向貫通的一體化信息系統(tǒng)。可在企業(yè)內(nèi)部建立專(zhuān)門(mén)的信息系統(tǒng)，促使業(yè)務(wù)信息數(shù)據(jù)能實(shí)現(xiàn)信息化管理；構(gòu)建對(duì)外網(wǎng)站，以便供應(yīng)商及時(shí)掌握招標(biāo)信息；應(yīng)用該信息系統(tǒng)對(duì)企業(yè)內(nèi)部各單位的招標(biāo)采購(gòu)申請(qǐng)信息進(jìn)行收集整理，形成招標(biāo)采購(gòu)任務(wù)，最終制定網(wǎng)絡(luò)招標(biāo)采購(gòu)規(guī)劃。網(wǎng)絡(luò)招標(biāo)采購(gòu)在落實(shí)時(shí)，應(yīng)先基于上述步驟設(shè)計(jì)招標(biāo)書(shū)，然后發(fā)布招標(biāo)公告、收集投標(biāo)書(shū)、組織評(píng)標(biāo)，最終將評(píng)標(biāo)結(jié)果公布在網(wǎng)絡(luò)上。

加強(qiáng)招標(biāo)采購(gòu)管理控制

1.流程控制（1）計(jì)劃環(huán)節(jié)。招標(biāo)采購(gòu)管理的起點(diǎn)是計(jì)劃，包含需求的提出和描述，也就是對(duì)所需物資或服務(wù)的具體特征、數(shù)量和時(shí)間進(jìn)行明確。計(jì)劃上報(bào)的相關(guān)部門(mén)需基于庫(kù)存、預(yù)算等對(duì)需求計(jì)劃進(jìn)行上報(bào)，并對(duì)物資參數(shù)等注明。計(jì)劃上報(bào)審核通過(guò)之后再呈送采購(gòu)部，以此制定專(zhuān)門(mén)的采購(gòu)計(jì)劃。在對(duì)計(jì)劃進(jìn)行控制時(shí)，一方面，要確保前期經(jīng)過(guò)精心準(zhǔn)備。比如對(duì)采購(gòu)品種數(shù)據(jù)進(jìn)行審定，對(duì)當(dāng)下市場(chǎng)信息進(jìn)行調(diào)查研究，同時(shí)明確招標(biāo)業(yè)務(wù)性質(zhì)等等；另一方面，檢查計(jì)劃制定中各項(xiàng)問(wèn)題的考慮是否完備。如物資規(guī)格等是否和要求相匹配，物資所需要投入應(yīng)用的項(xiàng)目和階段等等。（2）訂購(gòu)環(huán)節(jié)。包含招標(biāo)準(zhǔn)備、執(zhí)行和中標(biāo)確立三個(gè)部分。其中，必須對(duì)權(quán)限予以明確，也就是由掌握市場(chǎng)狀況的采購(gòu)管理者決定貨源和相關(guān)環(huán)節(jié)的落實(shí)。（3）驗(yàn)收環(huán)節(jié)。一方面，在訂貨之前進(jìn)行來(lái)樣確認(rèn)，或者直接到供應(yīng)商處進(jìn)行驗(yàn)貨，始終加強(qiáng)訂單跟蹤，減少漏發(fā)、錯(cuò)發(fā)或多發(fā)等問(wèn)題；另一方面，到貨之后進(jìn)行驗(yàn)收，或者直接應(yīng)用封閉式的檢驗(yàn)手段。（4）審計(jì)環(huán)節(jié)。重點(diǎn)包含貨款支付和記錄兩項(xiàng)主要內(nèi)容，主要是為了確保所采購(gòu)物資的質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)性，以及成本核算的正確性和采購(gòu)記錄的完整性。需對(duì)采購(gòu)憑證、效益、程序等進(jìn)行審計(jì)，并最終和企業(yè)頒發(fā)的相關(guān)管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)照。2.成本控制在成本控制時(shí)，需建立全局觀念，從合同整體著手進(jìn)行深度思考。首先，建立總成本觀念。一般影響采購(gòu)成本的因素較多，因此不能只關(guān)注價(jià)格因素，還需從其他方面找到降低成本的突破口。比如在談判過(guò)程中應(yīng)盡量避免將價(jià)格視為唯一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，而是將價(jià)格上的讓步作為獲取其他優(yōu)惠條件的重要籌碼，如適合的送貨量、次數(shù)、時(shí)間，以盡可能減少倉(cāng)儲(chǔ)與貨運(yùn)成本投入；或爭(zhēng)取售后服務(wù)、贈(zèng)送零部件等相關(guān)優(yōu)惠。其次，在正式采購(gòu)前實(shí)施成本預(yù)算。應(yīng)先確定適合的價(jià)格，即在確保品質(zhì)、交貨時(shí)間和其他服務(wù)的基礎(chǔ)上盡可能低價(jià)；對(duì)整體訂購(gòu)成本進(jìn)行估算，包含手續(xù)費(fèi)、招標(biāo)采購(gòu)成本、貨物驗(yàn)收成本、庫(kù)存成本和其他成本；還需對(duì)整個(gè)招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中的浪費(fèi)問(wèn)題加強(qiáng)控制。最后，探析成本控制的常見(jiàn)途徑。比如運(yùn)用價(jià)值分析實(shí)現(xiàn)，或利用標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)現(xiàn)；也可以通過(guò)價(jià)值工程進(jìn)行成本控制。以標(biāo)準(zhǔn)化為例，可由采購(gòu)部與生產(chǎn)部、技術(shù)部等相互協(xié)調(diào)，針對(duì)貨物性能、類(lèi)型、數(shù)量等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定，以減少物資庫(kù)存，促進(jìn)資金周轉(zhuǎn)。

夯實(shí)供應(yīng)商的管理控制

1.資質(zhì)方面在招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中，必須對(duì)供應(yīng)商的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記、資信等級(jí)、注冊(cè)資本、經(jīng)營(yíng)范圍、產(chǎn)品質(zhì)量文件等進(jìn)行查明，尤其要利用資信調(diào)查企業(yè)對(duì)供應(yīng)商的財(cái)務(wù)狀況展開(kāi)調(diào)查，或者由采購(gòu)人員前往實(shí)地調(diào)研，了解其發(fā)展規(guī)模、設(shè)備情況、生產(chǎn)能力等信息。最后，還需與供應(yīng)商進(jìn)行溝通，將需要改進(jìn)的方面進(jìn)行協(xié)商，從而給后續(xù)合作提供必要依據(jù)。2.關(guān)系方面一方面，需針對(duì)供應(yīng)商展開(kāi)分層管理。以電力設(shè)備采購(gòu)為例，可以基于供應(yīng)商的資質(zhì)和合作狀況，將完整部件生產(chǎn)與設(shè)計(jì)交給首層供應(yīng)商，以減少自身的零部件設(shè)計(jì)量和管理費(fèi)用。另一方面，利用自身優(yōu)勢(shì)幫助供應(yīng)商進(jìn)行技術(shù)改進(jìn)，以提升貨品質(zhì)量，減少成本投入。日常加強(qiáng)溝通，彼此建立相互信任的關(guān)系。比如可以主動(dòng)為供應(yīng)商提供技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)支持，并對(duì)成本控制方面的問(wèn)題進(jìn)行商議。3.績(jī)效方面供應(yīng)商績(jī)效考量主要從價(jià)格、質(zhì)量、服務(wù)和交貨幾方面著手。具體基于當(dāng)下的市場(chǎng)環(huán)境，對(duì)供應(yīng)商選擇目標(biāo)進(jìn)行圈定，再基于適合的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)這四項(xiàng)基本要素展開(kāi)評(píng)價(jià)，最終建立良好的合作關(guān)系。4.壟斷方面針對(duì)可能存在的各種壟斷現(xiàn)象，有必要及時(shí)采取相應(yīng)的解決對(duì)策。比如發(fā)展新的供應(yīng)商；或?qū)⑴c供應(yīng)商之間的關(guān)系進(jìn)行重新審視，比較具體的年銷(xiāo)售量、供貨量、客戶成本、招標(biāo)采購(gòu)量等；或者對(duì)供應(yīng)商的選擇范圍進(jìn)行擴(kuò)大，不斷發(fā)展更多優(yōu)秀的合作伙伴。

結(jié)語(yǔ)

在電力企業(yè)工程建設(shè)過(guò)程中，必須將風(fēng)險(xiǎn)管理貫穿全程，尤其要對(duì)招標(biāo)采購(gòu)加強(qiáng)控制，在獲得最大效益的同時(shí)，不斷提升企業(yè)整體管理水平。對(duì)此，需強(qiáng)化招標(biāo)采購(gòu)管理，對(duì)各關(guān)鍵環(huán)節(jié)與成本加大控制力度，并配合采取相應(yīng)的約束機(jī)制，全面推進(jìn)電子化管理，加大供應(yīng)商審查和監(jiān)督，以確保和促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

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作者：鄧晨曦