電力工程建設(shè)企業(yè)招標(biāo)風(fēng)險管理措施

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【摘要】電力系統(tǒng)的發(fā)展影響著社會運行質(zhì)量，是維持大眾正常生產(chǎn)生活的關(guān)鍵系統(tǒng)之一。隨著社會用電需求的逐步增長，電力工程項目也在不斷增加，相關(guān)電力企業(yè)招標(biāo)采購呈現(xiàn)出種類多、投資大和質(zhì)量要求高等特點。本文從優(yōu)化招標(biāo)采購管理流程、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)招標(biāo)采購管理、加大招標(biāo)采購管理控制和促進(jìn)供應(yīng)商管理方面提出措施建議。

【關(guān)鍵詞】電力企業(yè)；招標(biāo)采購；風(fēng)險管理

當(dāng)前，國家電力系統(tǒng)發(fā)展正處在遠(yuǎn)距離、特高壓、大容量和交直流輸電并存的重要發(fā)展時期，再加上全社會用電量逐步增長，電源建設(shè)不斷加快，電網(wǎng)輸電能力也在持續(xù)增長，使得電力工程建設(shè)對電力物資的質(zhì)量要求日益增長。其中，物資采購的優(yōu)劣直接影響著電力工程造價和建設(shè)質(zhì)量，關(guān)系著電力系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)運行與穩(wěn)定安全，與電力企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和生產(chǎn)成本密切相關(guān)。為此，重點對其招標(biāo)采購過程中的風(fēng)險管理措施進(jìn)行探究，對于優(yōu)化國家電力系統(tǒng)和滿足人民持續(xù)增長的電力需求，實現(xiàn)更大范圍和更高程度的電力資源配置具有現(xiàn)實意義。

電力企業(yè)招標(biāo)采購方式

電力企業(yè)的采購對象主要包含基本發(fā)電設(shè)備、一次設(shè)備、二次設(shè)備以及電力環(huán)保等設(shè)備。當(dāng)前，電力企業(yè)采購的主要方式為招標(biāo)采購，即將所需貨品名稱、參數(shù)、規(guī)格、應(yīng)用范圍、數(shù)量等相關(guān)要求以書面的形式傳遞出去，由供應(yīng)商通過競爭之后提供設(shè)備。整個過程公開、透明、公平、公正，能最大程度上提升資金效益。在該方式中，主要有三種基本類型：公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)和競爭性談判。公開招標(biāo)是在公眾監(jiān)督之下，公開發(fā)布招標(biāo)公告，有意向的企業(yè)都可以按照公告要求購買或者領(lǐng)取更為詳細(xì)的介紹資料與預(yù)審表。該方式最大的優(yōu)勢就在于可選范圍大，競爭性強(qiáng)，能打破壟斷現(xiàn)象。但由于投標(biāo)單位較多，因此審查工作量比較大，成本支出高，且過程較長。邀請招標(biāo)即招標(biāo)企業(yè)向三個以上具有應(yīng)標(biāo)能力的企業(yè)發(fā)送邀請，先選出適合的供貨商，進(jìn)行資質(zhì)審查，然后詢問其是否有投標(biāo)意愿，應(yīng)允之后再遞送招標(biāo)文件，等待投標(biāo)文件，最終從中選出適合的供貨商。雖然這種方式可以節(jié)約費用，縮短時間，但會限制競爭范圍，可能會將更有實力的企業(yè)排除在外。競爭性談判即是招標(biāo)企業(yè)和潛在投標(biāo)供貨商加強(qiáng)協(xié)商，在達(dá)成協(xié)議之后進(jìn)行項目委托。

電力企業(yè)招標(biāo)采購風(fēng)險管理措施

優(yōu)化招標(biāo)采購管理流程

1.確認(rèn)招標(biāo)項目先進(jìn)行立項，由相關(guān)需求部門填寫申請表，將部門名稱、所需物資、物資應(yīng)用方向與可能效益、項目聯(lián)系人、項目資金和項目落實情況等填寫清楚。然后由企業(yè)組織專家對項目展開論證，包含物資投資的必要性、所選物資的合理性與先進(jìn)性，以及最終能達(dá)到的效益目標(biāo)等。之后展開預(yù)算編制，基于項目物資清單對項目實施預(yù)算管理，如果超出項目投入，則及時要求需求部門更改計劃，或者向財務(wù)部申請，追加資金。最后，對技術(shù)參數(shù)等進(jìn)行確認(rèn)，確保所采物資能完全滿足項目所需功能，如果物資資料準(zhǔn)備不足，還需由專家展開調(diào)查研究。2.建立管理小組在對招標(biāo)項目進(jìn)行確認(rèn)時，企業(yè)需與職能部門共同參與到論證和其他前期工作中。確認(rèn)之后再由各部門代表、監(jiān)察和審計部門組織管理招標(biāo)工作，建立管理小組，需包含領(lǐng)導(dǎo)人、負(fù)責(zé)人、專家、財務(wù)人員、紀(jì)律管理人員和其他工作人員。3.制作、審核與備案招標(biāo)文件基于項目物資的技術(shù)特征、供貨時間與售后服務(wù)等相關(guān)要求進(jìn)行招標(biāo)文件編寫。其中技術(shù)部分需將貨物具體數(shù)量、技術(shù)參數(shù)、到貨時間與地點、服務(wù)要求、驗收標(biāo)準(zhǔn)和付款等全部體現(xiàn)出來；商務(wù)部分則要將招標(biāo)邀請、投標(biāo)人資質(zhì)、文件組成、評標(biāo)方法、合同樣板、投標(biāo)書樣板等體現(xiàn)出來。招標(biāo)文件制作完成之后必須由負(fù)責(zé)人進(jìn)行審核，并送至有關(guān)部門實施審批與備案。4.發(fā)布招標(biāo)信息在專門的工程交易中心網(wǎng)站進(jìn)行招標(biāo)公告發(fā)布，一般發(fā)布有效時間為5個工作日。5.開標(biāo)與評標(biāo)在開標(biāo)時，允許投標(biāo)人代表出席，并對投標(biāo)人名稱、金額等大聲朗讀，做好記錄。之后，由專家組和招標(biāo)人代表組建的評標(biāo)委員會進(jìn)行封閉式評標(biāo)，檢查投標(biāo)文件是否合格、有效，同時使用適合的評標(biāo)方法，如綜合評價法、層次分析法等，評價指標(biāo)包含了品牌知名度、物資性能、性價比、投標(biāo)企業(yè)綜合實力等。最后進(jìn)行綜合打分，綜合得分最高者中標(biāo)。6.簽訂合同中標(biāo)通知書發(fā)出之后，由項目負(fù)責(zé)人簽訂合同。合同需將招標(biāo)文件中的合同樣本作為基礎(chǔ)，將中標(biāo)金額作為合同金額，并針對評標(biāo)過程中的意見與中標(biāo)方展開協(xié)商，及時修改非實質(zhì)性的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。不允許變更中標(biāo)金額及實質(zhì)性條款。7.驗收項目當(dāng)合同物資交付之后，需開具驗收報告，并簽字通過，應(yīng)將項目名稱與編號、合同編號、物資清單、供應(yīng)商、到貨時間、驗收時間、使用方信息等包含進(jìn)去。8.項目歸檔在項目完工后，由項目負(fù)責(zé)人向使用方發(fā)出調(diào)查表，以明確物資應(yīng)用和售后服務(wù)的具體情況。同時，針對整個項目招標(biāo)實施過程中的各類信息進(jìn)行總結(jié)，如滿意度、資金節(jié)約狀況等。之后再對產(chǎn)生的各類文件進(jìn)行歸檔，包含紙質(zhì)文檔和電子文檔。完善電子招標(biāo)采購管理網(wǎng)絡(luò)招標(biāo)較為系統(tǒng)龐大，涉及面廣泛，以往主要被應(yīng)用在一些重大項目或者影響深遠(yuǎn)的項目中。但隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展，目前已被普遍應(yīng)用在各種招標(biāo)活動中。為促使電力企業(yè)招標(biāo)業(yè)務(wù)實現(xiàn)信息化、網(wǎng)絡(luò)化、公正化和公開化，必須建立一套橫向集成和縱向貫通的一體化信息系統(tǒng)。可在企業(yè)內(nèi)部建立專門的信息系統(tǒng)，促使業(yè)務(wù)信息數(shù)據(jù)能實現(xiàn)信息化管理；構(gòu)建對外網(wǎng)站，以便供應(yīng)商及時掌握招標(biāo)信息；應(yīng)用該信息系統(tǒng)對企業(yè)內(nèi)部各單位的招標(biāo)采購申請信息進(jìn)行收集整理，形成招標(biāo)采購任務(wù)，最終制定網(wǎng)絡(luò)招標(biāo)采購規(guī)劃。網(wǎng)絡(luò)招標(biāo)采購在落實時，應(yīng)先基于上述步驟設(shè)計招標(biāo)書，然后發(fā)布招標(biāo)公告、收集投標(biāo)書、組織評標(biāo)，最終將評標(biāo)結(jié)果公布在網(wǎng)絡(luò)上。

加強(qiáng)招標(biāo)采購管理控制

1.流程控制（1）計劃環(huán)節(jié)。招標(biāo)采購管理的起點是計劃，包含需求的提出和描述，也就是對所需物資或服務(wù)的具體特征、數(shù)量和時間進(jìn)行明確。計劃上報的相關(guān)部門需基于庫存、預(yù)算等對需求計劃進(jìn)行上報，并對物資參數(shù)等注明。計劃上報審核通過之后再呈送采購部，以此制定專門的采購計劃。在對計劃進(jìn)行控制時，一方面，要確保前期經(jīng)過精心準(zhǔn)備。比如對采購品種數(shù)據(jù)進(jìn)行審定，對當(dāng)下市場信息進(jìn)行調(diào)查研究，同時明確招標(biāo)業(yè)務(wù)性質(zhì)等等；另一方面，檢查計劃制定中各項問題的考慮是否完備。如物資規(guī)格等是否和要求相匹配，物資所需要投入應(yīng)用的項目和階段等等。（2）訂購環(huán)節(jié)。包含招標(biāo)準(zhǔn)備、執(zhí)行和中標(biāo)確立三個部分。其中，必須對權(quán)限予以明確，也就是由掌握市場狀況的采購管理者決定貨源和相關(guān)環(huán)節(jié)的落實。（3）驗收環(huán)節(jié)。一方面，在訂貨之前進(jìn)行來樣確認(rèn)，或者直接到供應(yīng)商處進(jìn)行驗貨，始終加強(qiáng)訂單跟蹤，減少漏發(fā)、錯發(fā)或多發(fā)等問題；另一方面，到貨之后進(jìn)行驗收，或者直接應(yīng)用封閉式的檢驗手段。（4）審計環(huán)節(jié)。重點包含貨款支付和記錄兩項主要內(nèi)容，主要是為了確保所采購物資的質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)性，以及成本核算的正確性和采購記錄的完整性。需對采購憑證、效益、程序等進(jìn)行審計，并最終和企業(yè)頒發(fā)的相關(guān)管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對照。2.成本控制在成本控制時，需建立全局觀念，從合同整體著手進(jìn)行深度思考。首先，建立總成本觀念。一般影響采購成本的因素較多，因此不能只關(guān)注價格因素，還需從其他方面找到降低成本的突破口。比如在談判過程中應(yīng)盡量避免將價格視為唯一評價標(biāo)準(zhǔn)，而是將價格上的讓步作為獲取其他優(yōu)惠條件的重要籌碼，如適合的送貨量、次數(shù)、時間，以盡可能減少倉儲與貨運成本投入；或爭取售后服務(wù)、贈送零部件等相關(guān)優(yōu)惠。其次，在正式采購前實施成本預(yù)算。應(yīng)先確定適合的價格，即在確保品質(zhì)、交貨時間和其他服務(wù)的基礎(chǔ)上盡可能低價；對整體訂購成本進(jìn)行估算，包含手續(xù)費、招標(biāo)采購成本、貨物驗收成本、庫存成本和其他成本；還需對整個招標(biāo)采購過程中的浪費問題加強(qiáng)控制。最后，探析成本控制的常見途徑。比如運用價值分析實現(xiàn)，或利用標(biāo)準(zhǔn)化實現(xiàn)；也可以通過價值工程進(jìn)行成本控制。以標(biāo)準(zhǔn)化為例，可由采購部與生產(chǎn)部、技術(shù)部等相互協(xié)調(diào)，針對貨物性能、類型、數(shù)量等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定，以減少物資庫存，促進(jìn)資金周轉(zhuǎn)。

夯實供應(yīng)商的管理控制

1.資質(zhì)方面在招標(biāo)采購過程中，必須對供應(yīng)商的營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記、資信等級、注冊資本、經(jīng)營范圍、產(chǎn)品質(zhì)量文件等進(jìn)行查明，尤其要利用資信調(diào)查企業(yè)對供應(yīng)商的財務(wù)狀況展開調(diào)查，或者由采購人員前往實地調(diào)研，了解其發(fā)展規(guī)模、設(shè)備情況、生產(chǎn)能力等信息。最后，還需與供應(yīng)商進(jìn)行溝通，將需要改進(jìn)的方面進(jìn)行協(xié)商，從而給后續(xù)合作提供必要依據(jù)。2.關(guān)系方面一方面，需針對供應(yīng)商展開分層管理。以電力設(shè)備采購為例，可以基于供應(yīng)商的資質(zhì)和合作狀況，將完整部件生產(chǎn)與設(shè)計交給首層供應(yīng)商，以減少自身的零部件設(shè)計量和管理費用。另一方面，利用自身優(yōu)勢幫助供應(yīng)商進(jìn)行技術(shù)改進(jìn)，以提升貨品質(zhì)量，減少成本投入。日常加強(qiáng)溝通，彼此建立相互信任的關(guān)系。比如可以主動為供應(yīng)商提供技術(shù)和管理經(jīng)驗支持，并對成本控制方面的問題進(jìn)行商議。3.績效方面供應(yīng)商績效考量主要從價格、質(zhì)量、服務(wù)和交貨幾方面著手。具體基于當(dāng)下的市場環(huán)境，對供應(yīng)商選擇目標(biāo)進(jìn)行圈定，再基于適合的評價標(biāo)準(zhǔn)對這四項基本要素展開評價，最終建立良好的合作關(guān)系。4.壟斷方面針對可能存在的各種壟斷現(xiàn)象，有必要及時采取相應(yīng)的解決對策。比如發(fā)展新的供應(yīng)商；或?qū)⑴c供應(yīng)商之間的關(guān)系進(jìn)行重新審視，比較具體的年銷售量、供貨量、客戶成本、招標(biāo)采購量等；或者對供應(yīng)商的選擇范圍進(jìn)行擴(kuò)大，不斷發(fā)展更多優(yōu)秀的合作伙伴。

結(jié)語

在電力企業(yè)工程建設(shè)過程中，必須將風(fēng)險管理貫穿全程，尤其要對招標(biāo)采購加強(qiáng)控制，在獲得最大效益的同時，不斷提升企業(yè)整體管理水平。對此，需強(qiáng)化招標(biāo)采購管理，對各關(guān)鍵環(huán)節(jié)與成本加大控制力度，并配合采取相應(yīng)的約束機(jī)制，全面推進(jìn)電子化管理，加大供應(yīng)商審查和監(jiān)督，以確保和促進(jìn)企業(yè)實現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展。

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作者：鄧晨曦